淺談對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)

---淺談對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)FENG習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)管理和完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，針對(duì)新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶(hù)主要致貧原因，因戶(hù)因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家的扶貧工作從未間斷，而且投入力度都是有增無(wú)減，持續(xù)的扶貧攻堅(jiān)使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)民生活水平逐漸提高。但是大水漫灌的扶貧不能徹底解決現(xiàn)有的貧困問(wèn)題，扶貧仍留有死角，唯有習(xí)近平總書(shū)記提出的精準(zhǔn)扶貧，方可挖窮根、治窮病。一、要以思想觀念教育為先促進(jìn)貧困戶(hù)觀念轉(zhuǎn)變現(xiàn)在農(nóng)村有機(jī)會(huì)接受高等教育的人還很少，大多數(shù)的孩子都是初中畢業(yè)或中途輟學(xué)。即使有少數(shù)的“兩后生”也因多種原因不能繼續(xù)學(xué)習(xí)，掌握一技之長(zhǎng)，成為普通的勞動(dòng)力，甚至成為剩余勞動(dòng)力。而村里的成年人尤其是婦女讀過(guò)書(shū)的更是少之又少，上過(guò)初中的已經(jīng)是高文化水平了，多數(shù)是小學(xué)畢業(yè)或者只讀過(guò)小學(xué)一二年級(jí)，五十歲以上的人口中文盲與半文盲居多。很多具有勞動(dòng)能力的婦女因?yàn)闆](méi)有文化而只能在家呆著無(wú)事可做。文化水平的落后，也導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝怂枷胗^念的保守性，山村里重男輕女觀念沒(méi)有到很好的改變，而且形成了一些不正確的發(fā)展觀念。精準(zhǔn)扶貧主要是要針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，要加強(qiáng)對(duì)這部分人口的人力資源的開(kāi)發(fā)，尤其是占農(nóng)村勞動(dòng)人口近一半的農(nóng)村婦女和“兩后生”在擺脫貧困方面的開(kāi)發(fā)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，勞動(dòng)對(duì)勞動(dòng)者技能和素質(zhì)的要求越來(lái)越高，因此，貧困村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能和勞動(dòng)素質(zhì)的提高也就顯得越來(lái)越緊迫，政府要進(jìn)一步推動(dòng)貧困地區(qū)的成人教育的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)這些人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)這些婦女和“兩后生”，要在教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，給她們提供各種政策優(yōu)惠，充分吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高教育扶貧力度。另外精神生活的單調(diào)，還導(dǎo)致賭博、迷信甚至邪教很容易占領(lǐng)農(nóng)民的精神空間，造成部分農(nóng)民的長(zhǎng)期頹廢，嚴(yán)重影響農(nóng)村的和諧與發(fā)展。在日常扶貧工作中，直接給予幫扶對(duì)象以資金（小額信貸扶持）、項(xiàng)目及組織黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等舉措，確實(shí)可以收到立竿見(jiàn)影的效果，但實(shí)踐證明，以這種方式脫貧的農(nóng)戶(hù)，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續(xù)幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項(xiàng)目、物資等扶持的同時(shí)，思想觀念的扶貧很關(guān)鍵，要對(duì)幫扶對(duì)象根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念進(jìn)行正確引領(lǐng)，教育和引導(dǎo)他們樹(shù)立積極向進(jìn)、自力更生的人生觀和價(jià)值觀，主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路，這才是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。二、要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行具備多重作用。首先，基礎(chǔ)設(shè)施條件的改變是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，對(duì)改變村鎮(zhèn)面貌，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用；其次，基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率意義重大，如良好的交通條件是使農(nóng)民擺脫貧困的重要條件；再者，基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善是使農(nóng)民改變落后的生活方式，縮小城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)。比如治溝造地工程，有效增加了耕地面積，使農(nóng)民具備向土地要效益，依托資源謀發(fā)展的基礎(chǔ)條件。實(shí)施人畜安全飲水工程，通過(guò)改善生產(chǎn)生活條件，可極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富的積極性。只有加大村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力提高服務(wù)水平，才能保障精準(zhǔn)扶貧工作有序、有效開(kāi)展，才能讓精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，才能讓農(nóng)民真真實(shí)實(shí)富起來(lái)。三、要以兜底扶貧救助為輔完善貧困戶(hù)基本生活保障隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，教育資源的配置，農(nóng)村青壯年人口流失嚴(yán)重，人口老齡化嚴(yán)重，失去了發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力。大部分的青壯年勞動(dòng)力常年外出務(wù)工；還有一些家庭由于孩子上學(xué)原因，搬出村莊；現(xiàn)在村里剩下的多是體弱多病的老年人，以文盲半文盲為主的婦女以及殘疾和智障人員。對(duì)這些人進(jìn)行開(kāi)發(fā)式扶貧很難取得比較好的結(jié)果。只有通過(guò)社會(huì)救助解決基本生活需求才能脫貧。一方面，對(duì)于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶(hù)和五保戶(hù)，通過(guò)政府“兜底”的辦法，由民政部門(mén)按照序時(shí)進(jìn)度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)；另一方面，對(duì)于農(nóng)村低收入扶貧戶(hù)人口的增收脫貧必須通過(guò)資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、組織黨員干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶等途徑和措施，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。通過(guò)對(duì)建檔立卡低收入戶(hù)家庭的致貧原因進(jìn)行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動(dòng)力等因素，全面把握和正確分析農(nóng)村低收入扶貧戶(hù)主要致貧原因，才能做到因戶(hù)制宜，因戶(hù)因人施策和“一戶(hù)一策”，有針對(duì)性地制定和落實(shí)幫扶措施，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作。四、要以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)為重提高貧困戶(hù)人均純收入通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)、建檔立卡，分析掌握致貧原因，逐戶(hù)落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金；通過(guò)貧困家庭檔案，按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入；通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將產(chǎn)業(yè)扶貧資金、“貧困村互助資金”等向重點(diǎn)村集中投入，逐步形成適合自己的“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政府引導(dǎo)，包扶人幫助，村委會(huì)支持，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。此外在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，可通過(guò)“協(xié)會(huì)＋基地＋貧困戶(hù)”、“公司+基地+貧困戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)模式與“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售），增加農(nóng)民收入。五、要以精確管理為幫扶工作提供保障精準(zhǔn)管理，就是要建立完善經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶(hù)幫扶信息檔案臺(tái)賬，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶(hù)幫扶情況，確保幫扶對(duì)象得到有效扶持，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。實(shí)踐證明，無(wú)論是開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別，還是實(shí)施精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，都離不開(kāi)一支精干高效的扶貧干部隊(duì)伍?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體和具體工作的承擔(dān)者，要重視和加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)齊配強(qiáng)扶貧部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)扶貧工作力量；進(jìn)一步加大扶貧政策培訓(xùn)力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作水平提供有力的保障。六、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要完善各類(lèi)管理機(jī)制在對(duì)農(nóng)村低收入扶貧戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)和全面摸清主要致貧原因的基礎(chǔ)上，必須建立完善各類(lèi)管理機(jī)制，因戶(hù)因人施策，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和推進(jìn)，確保脫貧奔小康各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處。（一）必須完善幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別管理機(jī)制。在農(nóng)村低收入戶(hù)建檔立卡二次確認(rèn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持和實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理的原則，建立完善農(nóng)村低收入人口的適時(shí)退出及納入機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行細(xì)致“盤(pán)點(diǎn)”，摸準(zhǔn)搞實(shí)幫扶對(duì)象。通過(guò)上級(jí)農(nóng)村低收入戶(hù)管理系統(tǒng)納入到建檔立卡范疇給予幫扶，為進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧工作水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）必須完善黨員干部“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。為切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，提高幫扶成效，按照上級(jí)“三落實(shí)”工作要求和“分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶”的工作思路，對(duì)低收入戶(hù)實(shí)行幫扶包保責(zé)任制，一戶(hù)一策、分類(lèi)幫扶，重點(diǎn)落實(shí)三級(jí)幫扶聯(lián)系人責(zé)任制，加大項(xiàng)目、資金等幫扶措施落實(shí)力度，做到“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。（三）必須完善扶貧資金投入與監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)資金是關(guān)鍵。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資