依法行政專題講座

依法行政專題講座第一頁，共二十四頁。第一部分依法行政論綱

一、依法行政是依法治國的核心依法治國，建立社會(huì)主義法制國，是我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)所決定的，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在必然要求。第二頁，共二十四頁。法律的實(shí)施是所有國家機(jī)關(guān)的任務(wù)，但最重要的還是行政機(jī)關(guān)。

從與公民的關(guān)系說，雖然民事關(guān)系要比行政關(guān)系更廣泛、更復(fù)雜，但民事權(quán)益的保障，離不開行政機(jī)關(guān)。

第三頁，共二十四頁。在公民守法和行政機(jī)關(guān)依法行政方面，作為管理者與被管理者這一對(duì)法律關(guān)系，行政機(jī)關(guān)的依法行政，常常是矛盾的主要方面。

依法行政也是依法治國的難點(diǎn)所在。

第四頁，共二十四頁。二、依法行政的內(nèi)涵

依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。

對(duì)行政機(jī)關(guān)提出依法行政的要求，植根于我國國家的性質(zhì)和政治體制。

第五頁，共二十四頁。（一）職權(quán)法定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，在我國主要是指中央政府及其所屬部門和地方各級(jí)政府的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。

（二）法律保留凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，則或者只能由法律規(guī)定；或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。第六頁，共二十四頁。（三）法律優(yōu)先，或稱法律優(yōu)位法律規(guī)范在效力上是有位階層次的。法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范。

第一，在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，都以法律為準(zhǔn)。第二，在法律尚無規(guī)定，其他法律規(guī)范作了規(guī)定時(shí)，一旦法律就此事項(xiàng)作出規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。

第七頁，共二十四頁。（四）依據(jù)法律行政機(jī)關(guān)的行為必須依據(jù)法律，或者說，必須有法律依據(jù)。

（五）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一，這是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的一個(gè)重要原則職權(quán)，就是憲法、法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的權(quán)力，它與公民的權(quán)利不同。

第八頁，共二十四頁。

三、依法行政亟待解決的問題與對(duì)策全面推進(jìn)依法行政，是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。要做到廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效這八個(gè)字，歸根到底是必須依法行政，依法辦事，從嚴(yán)治政。改革開放以來，我國的政府法治建設(shè)取得了顯著成績(jī)，依法行政有了很大進(jìn)步。但是，必須看到還存在不少問題。最突出有三大問題和難題需要解決：

第九頁，共二十四頁。（一）解決體制上深層的矛盾（二）解決實(shí)施機(jī)制上失靈的問題（三）解決行政人員腐敗的問題第十頁，共二十四頁。第二部分行政法第十一頁，共二十四頁。一、行政法概述(一)、行政法的概念行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。第一，行政法是確認(rèn)行政權(quán)力的法。第二，行政法是規(guī)范行為的法。第三，行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法。第十二頁，共二十四頁。第四，行政法是對(duì)行政行為后果進(jìn)行救濟(jì)的法。總之，行政法是關(guān)于行政權(quán)利的設(shè)定、行使、作用以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)行政權(quán)力的后果進(jìn)行救濟(jì)的法律規(guī)范的總和。

(二)、行政法的調(diào)整對(duì)象行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系，即國家行政機(jī)關(guān)以及其他行政主體在行使行政職權(quán)過程中而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。第十三頁，共二十四頁。(三)、行政法的特征1.形式上的特點(diǎn)(1.)行政法沒有統(tǒng)一、完善的法典。(2.)行政法律文件數(shù)量特別多，位于各部門法之首。2.內(nèi)容上的特點(diǎn)(1).內(nèi)容上的廣泛性。(2.)較強(qiáng)的易變性。(3).實(shí)體法與程序法的一體性。第十四頁，共二十四頁。二、行政法的淵源行政法的淵源是指行政法規(guī)的起源、最初出處、表現(xiàn)形式及行政法規(guī)規(guī)范的載體。

在我國，按照制定主體、制定程序和效力層次的差別，行政法的淵源可分為以下幾種(一)、憲法(二)、法律第十五頁，共二十四頁。(三)、行政法規(guī)(四)、地方性法規(guī)(五)、規(guī)章(六)、自治條例和單行條例第十六頁，共二十四頁。三、行政法基本原則(一)、行政合法性原則1.涵義合法性原則是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸2.具體內(nèi)容(1).行政職權(quán)的存在必須合法。第十七頁，共二十四頁。一是非行政機(jī)關(guān)不得行使行政權(quán)。二是行政機(jī)關(guān)之間也應(yīng)當(dāng)遵守職權(quán)的劃分(2).行政職權(quán)的行使必須合法。(3).行政職權(quán)的授權(quán)和委托必須合法。合法性原則三方面的內(nèi)容是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體，應(yīng)當(dāng)全面理解和掌握第十八頁，共二十四頁。

(二)、行政合理性原則1.涵義

行政合理性原則是指行行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀、適度符合情理和法律的精神。2.具體內(nèi)容(1).行政行為應(yīng)當(dāng)符合立法的目的和宗旨。(2).行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)有合理的動(dòng)機(jī)，建立在正當(dāng)?shù)目紤]基礎(chǔ)之上，不得考慮不相關(guān)因素，禁止以權(quán)謀私、濫用職權(quán)。第十九頁，共二十四頁。(3).行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)符合公正法則，平等適用法律規(guī)范，不得對(duì)相同事實(shí)給以不同對(duì)待。(4).行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)保持前后一致性和連貫性，不得朝令夕改，更不得前后矛盾。(5).行使行政職權(quán)所作出的行政行為應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律，符合社會(huì)公德、職業(yè)道德。第二十頁，共二十四頁。行政合理性原則有利于保證行政權(quán)的合法形式，是對(duì)行政機(jī)關(guān)更高層次的要求。應(yīng)當(dāng)指出，合法性原則和合理性原則既有區(qū)別又有聯(lián)系。第二十一頁，共二十四頁。第三部分怎樣避免在行政訴訟中敗訴一.先亮證后執(zhí)法;二.全面告知;三.一事不再罰;第二十二頁，共二十四頁。

四.正確區(qū)分是否行政處罰主體;五.把握住權(quán)限;六.查明違法事實(shí);七.收集和保存證據(jù);八.準(zhǔn)確適用法律;九.嚴(yán)格操作程序.第二十三頁，共二十四頁。內(nèi)容梗概依法行政專題講座。依法行政論綱。法律的實(shí)施是所有國家機(jī)關(guān)的任。從與公民的關(guān)系說，雖然民事關(guān)系。要比行政關(guān)系更廣泛、更復(fù)雜，但民事。依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、。對(duì)行政機(jī)關(guān)提出依法行政的要求，植根于我國國家的性質(zhì)和政治體制。或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。職權(quán)，就是憲法、法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的權(quán)力，它與公民的權(quán)利不同。改革開放以來，我國的政府法治建設(shè)取得了顯著成績(jī)，依法行政有了很大進(jìn)步。第二部分行政法。行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系，即國家行政機(jī)關(guān)以及其他行政主體在行使行政職權(quán)過程中而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。2.內(nèi)容上的特點(diǎn)。在我國，按照制定主體、制定程序和效力層次的差別，行政法的淵源可分為以下幾種。合法性原則三方面的內(nèi)容是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體，應(yīng)當(dāng)全面理解和掌握。行政合理性原則是指行行政機(jī)關(guān)