2021年國內PPP市場年報-明樹數(shù)據(jù)研究報告

《2021年中國PPP市場年報》2021年中國PPP市場年報消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》前言2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，實現(xiàn)第一我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。2022年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，會議要求各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的責任，積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策。在穩(wěn)增長的大背景之下，基建對經濟產生積極影響。2021年中央經濟工作會議提到，要積極擴大有效投資，要適度超前進行基礎設施建設?；ㄗ鳛槟嬷芷谡咧匾ナ?，發(fā)力的必要性正在提升。2021年政惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，提升縣城公共服務水平。實際2021年地方債累計發(fā)行完成度略低于年初預算，從節(jié)奏上來看，2021年財政屬于后置發(fā)力，2022年很可能前置發(fā)力。從結構上看，2021年新老基建共同發(fā)力。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，交通、能源、水利預計是未來幾年老“十四五”期間，數(shù)據(jù)中心、高鐵軌交、5G、汽車充電樁均是新基建的投資熱點。軍委主席習近平多次強調高質量發(fā)展是我國經濟社會發(fā)展的主題。高質量發(fā)展包括堅持創(chuàng)新驅動、發(fā)展現(xiàn)等。對于PPP模式運用集中的基礎設施與公共服務領域，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域經濟布局、建設現(xiàn)代化基礎設施綜合體系為今年政策關注重點。消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》前言1I.明樹數(shù)據(jù)4一、項目庫Ⅰ——財政部PPP項目庫情況4（一）財政部PPP項目總體分析4（二）2021年財政部PPP項目分區(qū)域分析5（三）2021年財政部PPP項目分行業(yè)分析67（一）發(fā)改委PPP項目區(qū)域分析7（二）發(fā)改委PPP項目行業(yè)分析8（三）發(fā)改委PPP項目進程分析8（四）發(fā)改委PPP項目審批、核準、備案情況分析9三、中標——全國PPP項目中標情況分析10（一）2021年中標項目總體分析...10（二）2021年中標項目分區(qū)域分析10（三）2021年中標項目分行業(yè)分析12（四）2021年不同性質社會資本中標情況分析14四、落地——全國PPP項目公司成立情況分析15（一）項目公司成立總體分析15（二）項目公司成立地區(qū)分析17（三）項目公司成立行業(yè)分析18五、PPP市場年度榜單19（一）2021年十大社會資本投資人20（二）2021年不同所有權背景十大社會投資人20（三）2021年重點行業(yè)十大社會投資人21（四）2021年單體項目投資規(guī)模排名22（五）2021年重點行業(yè)十大項目統(tǒng)計23六、央企PPP項目中標情況分析24（一）央企歷年累計中標PPP項目分類分析24七、其他投資類項目市場概述33（一）ABO項目分類分析34（二）EPC+F等項目分類分析35II.明樹整理37消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》一、2021年基礎設施及投融資領域政策37（一）年度政策概述37（二）中央層面重要政策解讀45二、年度熱點話題...53（二）EOD模式：前途光明任重道遠的生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式54（三）國發(fā)〔2021〕5號文對ABO模式的影響56（四）國發(fā)〔2021〕5號文對PPP模式的影響57III.明樹研究59一、雙碳戰(zhàn)略目標下，中國的基礎設施建設59（一）雙碳目標實施的政策要求...59（二）我國基礎設施的碳排放現(xiàn)狀60（三）我國基礎設施建設實現(xiàn)雙碳目標的實施路徑61（四）我國城市基礎設施建設實現(xiàn)碳中和面臨的挑戰(zhàn)62（五）我國城市基礎設施建設中實現(xiàn)碳中和需抓住的機遇63（六）結語63二、EOD模式發(fā)展概覽64（一）十三五期間生態(tài)環(huán)境政策與財政資金投入總結64EOD三、城市更新項目運作的投融資方式、流程、模式及案例分析67（一）城市更新內涵67（二）城市更新實施流程68（三）城市更新投融資模式68（四）城市更新收益來源72（五）經典案例74四、中國公路建設市場：現(xiàn)狀、模式、趨勢、策略76（一）現(xiàn)狀篇：悉知過往，感知態(tài)勢76（二）模式篇：他山之石，可以攻玉81（三）趨勢篇：趨勢研判，洞悉未來83（四）策略篇：謀定而動，篤行致遠85五、PPP項目績效管理87消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》I.[1[（2）發(fā)改委全國PPP項目信息監(jiān)測服務平臺公開發(fā)布數(shù)據(jù)（以下簡稱“發(fā)改委PPP項目”）。委入庫項目中的成交和落地項目，以及未入財政部、發(fā)改委項目庫的成交和落地[3]項目。Ⅰ，式通過激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投入基礎設施建設，在助力落實國家重大戰(zhàn)略方揮了重要作用。PPP項目發(fā)起和落地效率持續(xù)提升。[1].管理庫項目是指已通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目。[2].儲備清單項目是指已完成項目基本信息填寫的項目，是地方政府部門有意愿采用PPP模式的備選項目。消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》圖I-12019-2021財政部PPP在庫項目數(shù)量統(tǒng)計圖（二）2021年財政部PPP項目分區(qū)域分析用相對較少，項目數(shù)量占比為5.56%。項目投資額的分布特征與項目數(shù)量的分布特征基本一致。華消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》圖I-2財政部PPP項目區(qū)域分布統(tǒng)計圖（三）2021年財政部PPP項目分行業(yè)分析分行業(yè)來看，財政部庫中交通運輸和市政工程領域PPP項目規(guī)模仍舊最大，其余行業(yè)中規(guī)為領先的包括生態(tài)建設與環(huán)境保護、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、水利建設等。5319500圖I-3財政部PPP項目行業(yè)分布統(tǒng)計圖消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》項目數(shù)量還是項目規(guī)模，2021年均呈現(xiàn)增長趨勢。圖I-42021年發(fā)改委PPP項目區(qū)域分布統(tǒng)計圖消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》基礎設施3039項、總投資45564億元，農林水利1058項、總投資9685億元，社會事業(yè)899項、總投資圖I-52021年發(fā)改委PPP項目排名前五行業(yè)分布統(tǒng)計圖消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》圖I-62021年發(fā)改委PPP項目進程分布統(tǒng)計圖截至2021年12月31日，發(fā)改委PPP監(jiān)測服務平臺中，審批類項目6974項，總投資93932億元；核圖I-72021年發(fā)改委PPP項目審核備分布統(tǒng)計圖消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》（一）2021年中標項目總體分析元。全口徑PPP項目2021年共成交1019項，總投資2.32萬億元。截至2021年底，全口徑PPP項目共計年，成交數(shù)量、成交規(guī)模均呈現(xiàn)下降趨勢。圖I-82014-2021年全口徑PPP項目年度成交情況統(tǒng)計圖（二）2021年中標項目分區(qū)域分析2021年大部分地區(qū)成交項目數(shù)量和規(guī)模出現(xiàn)了不同程度的下降，但黑龍江、安徽、廣西、重慶、海南、河南、四川、河北和寧夏成交項目規(guī)模出現(xiàn)了增長趨勢[4]全國PPP中標項目情況（以下簡稱：全口徑項目）是指：明樹數(shù)據(jù)通過公開途徑匯總收集的已確定中標人的PPP項目，PPP消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》I圖I-92021年各地區(qū)全口徑PPP項目成交情況統(tǒng)計圖20I消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》圖I-10 圖I-112020和2021年各地區(qū)全口徑PPP項目成交規(guī)模對比圖（三）2021年中標項目分行業(yè)分析2021年市政工程類PPP項目成交數(shù)量最多。而交通運輸類PPP項目成交規(guī)模最高，高達大行業(yè)的成交項目數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢；項目規(guī)模方面，大部分行業(yè)成交項目規(guī)模呈現(xiàn)下降萬億元的成交規(guī)模占據(jù)了最大份額，61.76。其次，市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)在各行業(yè)中表現(xiàn)也相對消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》突出，分別成交了0.40萬億元、0.13萬億元。按各行業(yè)的細分領域項目成交規(guī)模統(tǒng)計，交通運輸項目主要圖I-12 2021年各行業(yè)全口徑PPP項目成交情況統(tǒng)計圖，幅達到了77。項目規(guī)模方面，大部分行業(yè)成交項目規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢，僅水利建設、交通運輸呈現(xiàn)增長圖I-13 消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》圖I-14 （四）2021年不同性質社會資本中標情況分析2021年，從社會資本性質來看，（包括地方國企、央企和央企2021年國有企業(yè)（包括地方國企、央企和央企下屬公司、其他國企）仍在中標社會資本中占據(jù)較大份額，中標項目規(guī)模達到2.22萬億元，在全部項目中占比95.65%，項目數(shù)量為832項，在全部項目中占比81.65%。國有企業(yè)當中，地方國企占據(jù)份額最大。圖I-15 2021年全口徑中標社會資本性質統(tǒng)計圖消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》率達到頂峰，2015年后呈逐年下降趨勢。PPP項目投資規(guī)模大，回收周期長，在去杠桿的大背景下，民企的資金流動性風險容易處于高位狀態(tài)。圖I-162014年以來全口徑民企成交數(shù)量和規(guī)模占比趨勢圖）項目公司成立總體分析公司，落地率5]為78.15%率為78.15%。從2016至2021年來看，2016至2018年，全口徑PPP項目落地率逐年增高，并在2018年I[5].落地率為統(tǒng)計區(qū)間內已成立項目公司項目數(shù)與已成交項目數(shù)的比值。消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》圖I-17 2016-2021年全口徑PPP項目公司年度成立情況統(tǒng)計圖徑PPP項目中全部已成立的PPP項目公司成立歷時平均為114天[6]。2017年PPP項目規(guī)范化文件相繼出臺后，由于規(guī)范性整改和限制要求等，2018年及2019年PPP項目公司成立平均歷時明顯增加；2020年，經過兩年的規(guī)范性轉型，項目公司成立平均歷時縮短。按項目公司成立歷時分類來看，項目公司成立歷時集中在11-65天之間，以22-32天為數(shù)量占比最大的成立歷時區(qū)間，整體歷時分布主要集中在100天以下。圖I-18 2016-2021年全口徑PPP項目公司成立平均歷時分年度統(tǒng)計圖[6].公開數(shù)據(jù)顯示的項目公司成立歷時為負（即項目公司成立早于項目中標）的數(shù)據(jù)未納入統(tǒng)計。消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》圖I-19 2016-2021年全口徑PPP項目公司成立歷時情況統(tǒng)計圖）項目公司成立地區(qū)分析的項目落地率均高于；項目落地率較低的地區(qū)包括青海、新疆建設兵團、新疆地區(qū)的項目落地率均不高于。、四川等地區(qū)。[]區(qū)有青海、新疆兵團、新疆，這些地區(qū)的落地率不高于70%，其中落地率最低的地區(qū)為新疆，落地率僅為52%。天，將近3.5年；成立平均歷時最短的地區(qū)為新疆生產建設兵團，平均歷時63天，但項目落地率為70%，[7]中央本級僅有一個中標項目且已成立項目公司，上海僅有10個中標項目并且10個已成立項目公司，雖項目公司成立比，但項目數(shù)量較少，不具有代表性。消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》圖I-20 2016-2021年各地區(qū)全口徑PPP項目公司成立情況統(tǒng)計圖圖I-21 2016-2021年各地區(qū)全口徑PPP項目公司成立歷時情況統(tǒng)計圖）項目公司成立行業(yè)分析項目落地率最高的行業(yè)為林業(yè)，落地率為。其余行業(yè)地率和平均歷時總體而言差別不大。64%消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》時136天。其余行業(yè)的項目公司成立歷時基本相似，主要集中在110至120天左右。各行業(yè)PPP項目公司I-圖I-22 2016-2021年全口徑各行業(yè)PPP項目公司成立情況統(tǒng)計圖圖I-23 2016-2021年全口徑各行業(yè)PPP項目公司成立歷時情況統(tǒng)計圖五、PPP市場年度榜單[8][8]本報告的榜單排名：（1）企業(yè)榜單中的項目規(guī)模是以全口徑下該企業(yè)在各年份年獨立中標或作為聯(lián)合體牽頭方中標的PPP項目規(guī)模為準，非聯(lián)（3榜單排名以實際中標企業(yè)名稱進行統(tǒng)計，未考慮集團公司合并報表等因素。4PPP消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》2021的前十名社會資本與單體項目，以及國有企業(yè)與民營企業(yè)的市場表現(xiàn)情況。（一）2021年十大社會資本投資人表I-12021年十大社會資本投資人公司任公司發(fā)展集團有限公司建設集團有限公司（二）2021年不同所有權背景十大社會投資人表I-22021年十大國有企業(yè)投資人公司任公司發(fā)展集團有限公司建設集團有限公司表I-32021年十大民營企業(yè)投資人（6）明樹數(shù)據(jù)團隊自2014年來持續(xù)追蹤PPP項目信息，PPP交易數(shù)據(jù)來自于項目成交公示信息。如需詳細數(shù)據(jù)，歡迎聯(lián)系）（7榜單中各年份企業(yè)排名，為該企業(yè)在表格對應篩選條件下在當年的企業(yè)排名。消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》公司公司（三）2021年重點行業(yè)十大社會投資人合開發(fā)四個行業(yè)，作為重點行業(yè)進行分析。表I-42021年交通運輸類PPP項目十大社會資本投資人公司任公司發(fā)展集團有限公司建設集團有限公司公司表I-52021年市政工程類PPP項目十大社會資本投資人投資集團有限公司消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》表I-62021年生態(tài)建設和環(huán)境保護類PPP項目十大社會資本投資人限公司公司投資集團有限公司表I-72021年城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類PPP項目十大社會資本投資人（四）2021年單體項目投資規(guī)模排名表I-82021年單體項目投資規(guī)模排名PPPG4高速公路拉伯至大東段社會投資人S48PPP（平遠至老回龍段）高速公路特許經營項目重慶市軌道交通27號線PPP項目項目境）高速公路項目消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》（五）2021年重點行業(yè)十大項目統(tǒng)計表I-9交通運輸類2021年十大項目PPPG4高速公路拉伯至大東段社會投資人S48PPP（平遠至老回龍段）高速公路特許經營項目項目境）高速公路項目4+2繞城普通干線公路表I-10市政工程類2021年十大項目重慶市軌道交通27號線PPP項目天津市軌道交通Z2線一期工程（濱海機場站~北塘站）PPP項目山西省太原武宿（國際）機場空港配套工程（太原區(qū)域）武漢市兩湖隧道工程（南湖段）PPP項目山西省太原武宿（國際）機場空港配套工程（晉中區(qū)域）-PPP表I-11生態(tài)建設與環(huán)境保護類2021年十大項目理工程河北省廊坊市香河縣流域治理清分工程PPP項目綦江區(qū)綦河流域水環(huán)境綜合治理（一期）項目安徽省六安市裕安區(qū)鄉(xiāng)村振興（沿淠新安順河段）安徽省六安市裕安區(qū)鄉(xiāng)村振興（G312兩側區(qū)域）PPP項目消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》表I-12城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類2021年十大項目開發(fā)項目PPP片區(qū)建設項目項目合開發(fā)項目境整治及鄉(xiāng)村振興項目公用工程和基礎設施項目P，2021年底，九大央企[9]所成交的PPP項目超過6萬億元。其中，中國建筑、中國中鐵、中11、中國建筑規(guī)模較大的主要集中在江蘇、新疆、山東等地，其中，江蘇省的項目規(guī)模最大，約達1201億元。[9].九大央企中標PPP項目僅統(tǒng)計其作為牽頭方中標的項目，中國安能暫無牽頭中標PPP項目，故統(tǒng)計其作為非牽頭中標消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》P1302、中國中鐵消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》規(guī)模較大的主要集中在四川、廣東等地，其中，四川省的項目規(guī)模最大，約達1692億元。分行業(yè)來看，PPP項目主要集中在交通運輸、市政工程領域，其中，交通運輸項目約96項，項目規(guī)模消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》3、中國鐵建P108消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》4、中國交建P5、中國電建截至2021年底，中國電建中標的PPP項目共計244項，總投資金額約5656億元。分區(qū)域來看，項目消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》規(guī)模較大的主要集中在四川、浙江、云南等地，其中，四川省的項目規(guī)模最大，共計42項，約875億元。P6、中國中冶截至2021年底，中國中冶中標的PPP項目共計342項，總投資金額約6820億元。分區(qū)域來看，項目消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》P7、中國能建截至2021年底，中國能建中標的PPP項目共計28項，總投資金額約832億元。分區(qū)域來看，項目規(guī)消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》P8、中國化學截至2021年底，中國化學中標的PPP項目共計16項，總投資金額約334億元。分區(qū)域來看，項目規(guī)消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》P9、中國安能截至2021年底，中國安能中標的PPP項目共計4項，總投資金額約84億元。分區(qū)域來看，項目在安71消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》分行業(yè)來看，PPP項目在生態(tài)建設和環(huán)境保護、市政工程領域，項目規(guī)模分別為47億元、37億元。資類項目市場概述萬億元。其中：ABO項目共中標12項，項目規(guī)模約0.13億元；EPC+F等項目共中標431項，項目規(guī)模約2.26萬億元。自2020年以來，ABO和EPC+F等其他投資類項目規(guī)?；境噬仙厔荨８?021年四季度達到了消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》圖I-42其他投資類項目2020-2021年分季度統(tǒng)計圖（一）ABO項目分類分析1分區(qū)域分析2020年-2021年，ABO項目共中標12項，總項目規(guī)模約1293億元。分區(qū)域來看，ABO項目主要集中圖I-43 ABO項目區(qū)域分布統(tǒng)計圖2分行業(yè)分析元。消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》圖I-44 ABO項目行業(yè)分布統(tǒng)計圖（二）EPC+F等項目分類分析1分區(qū)域分析分區(qū)域來看，大多數(shù)已中標的“EPC+F”以及“股權投資+施工總承包”項目分布在四川、山東等地，3模較小。圖I-45 EPC+F等項目區(qū)域分布統(tǒng)計圖消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》2分行業(yè)分析”以及“股權投資+城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交萬億。圖I-46EPC+F等項目行業(yè)分布統(tǒng)計圖消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》II.一、2021年基礎設施及投融資領域政策年度政策概述2035四五會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。2021年是“十四五”的開局之年，中共中央總是；不是終點，而是新生活、新奮斗的起點；生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域經濟布局等。對于PPP模式運用集中的基礎設施與公共服務領域，完善新在有機聯(lián)系。優(yōu)化區(qū)域經濟布局涉及到全國經濟發(fā)展的大區(qū)劃分及相關政策安排；完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略則各個城市群、都市圈之間的交通聯(lián)通則與建設現(xiàn)代化基礎設施體系緊密關聯(lián)。為轉折點，國內基礎設施建設基本已完成主要建設任務，未來的基礎設施和公共服務集中的城鎮(zhèn)化領域的設施加密或補短板、新型城鎮(zhèn)化的打造而展開，存量項目則更加關注城市更新及存量資產盤活。與城鎮(zhèn)化相對應鄉(xiāng)村振興領域則顯示出巨大的市場潛力。在提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平的要求下，改善農村人居環(huán)境、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制均可能衍生一定體量的基礎設施和公共服務需求。習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會提出的碳達峰碳中和目標則將在未來40年都深刻改變目前國內產業(yè)理、項目策劃、項目實施等帶來新的機會和挑戰(zhàn)。政策趨勢，并進行分類總結和說明：消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》關鍵詞一：城鎮(zhèn)化增量拓展新方向——發(fā)展都市圈黨的十九屆五中全會明確將建設現(xiàn)代化都市圈作為“十四五”時期推進新型城鎮(zhèn)化的重點之一。對于都市圈的建設，國家發(fā)展改革委于今年4月印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》指出，要增引領城市群、城市群帶動區(qū)域高質量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)市圈建設的主要思路?！澳曛袊l(fā)展最大的“結構性潛能”2021年以來，國家發(fā)改委先后批復南京、福州和成都都市圈發(fā)展規(guī)劃，都市圈規(guī)劃建設的進程加速。2021年2月8日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布關于同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》的復函。復函明確南京都市圈將建設成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長三角世界級城市群發(fā)展，為服務全國現(xiàn)代化建設大局作出更大貢獻。這是國家層面第一個獲批的都市圈規(guī)劃。2021年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于同意福州都市(2在支撐作用，構建極核引領、軸帶串聯(lián)、多點支撐的網(wǎng)絡化都市圈空間發(fā)展格局。國內國際區(qū)域經濟循環(huán)，進而促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。同時，都市圈的劃定將為民住宅、公共基礎設施、能源、交通、建筑等方面探索出一條具有中國特色和時代特色的綠色發(fā)展新路。表II-1十四五以來各地都市圈發(fā)展政策消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》圈發(fā)展規(guī)發(fā)揮南京城市核心優(yōu)勢，通過產業(yè)協(xié)同，城市一體化協(xié)同，帶動周邊發(fā)展；南京都市圈將建設成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長三角世界級城市群發(fā)展，為服務全國現(xiàn)。市圈發(fā)展規(guī)突出福州市龍頭帶動作用，發(fā)揮相關城市比較優(yōu)勢，強化項交通往來順暢、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居，打造競爭力化都市圈。市圈發(fā)展規(guī)以同城化發(fā)展為導向，都作為中心城市的輻射帶動作點城鎮(zhèn)的支撐作用，構建極核引領、軸帶串聯(lián)、多點支撐的發(fā)展格局。陜西以城市群和都市圈建設為重點，發(fā)展以西安、咸陽主城”安都市圈。深入推進交通一體化，完善高速公路環(huán)線，推動干線鐵路、國土空間規(guī)—)廣東省將市以及輻射帶動功能強的大城市為中心，以1小時通勤圈為基本范圍，建設廣州都市圈、深圳都現(xiàn)代化都市圈。以都市圈為主體形態(tài)推動強核筑帶、帶動北促進城際空間功能021堅定不移培育發(fā)展都市圈，加快推動烏魯木齊市與昌吉市、五家渠市、阜康市、奇臺市同城化發(fā)展，構建1小時交通網(wǎng)絡，推進都市圈內城市規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)公共服務一體化，做強板塊經濟。關鍵詞二：城鎮(zhèn)化存量提升新重點——推動城市更新在城鎮(zhèn)化增量集中在幾大都市圈的同時，對于已建成的城市建成區(qū)關注重點從過去的新建增量轉向為提升“消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》踐方案?！泛徒ㄖ?jié)能；推進老舊小區(qū)節(jié)能改造和功能提升，為城市更新工作提供了方向指引。2021年4月，發(fā)改委老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內容的城市更新行動。2021年8月，住建部發(fā)布確中央預算內投資全部用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施建設項目，推動多渠道籌措資金。住建部在《關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0983號（城鄉(xiāng)建設類021號）提案答復的函》鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城市更新，將城市打造成人民群眾高品質生活的空間。40長模式也積累了大量固定資產庫存。為打破債務約束下的新經濟發(fā)展束縛，國家擬通過基礎設施REITs盤《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》在闡述“十四五”時期“拓展投資空”要求中，明確提出REITs有效盤活存量資產，形REITs要手段。消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》，，益人情形下的自持要求，優(yōu)化了基金收購及份額權益變動的有關要求。就基礎設施項目運營時間和歷史現(xiàn)發(fā)改委于2發(fā)展，加強部門協(xié)作和政策落實。公募REITs的出臺，為地方政府及國有企業(yè)提供了盤活存量資產的路徑，能使其持有的大量基礎設施資產在資本市場煥發(fā)新的活力，也為地方政府利用存量資產獲得融資并投資新領域提供了資金來源渠道。推廣REITs業(yè)務需要關注的項目層面的重要因素有：項目有較好現(xiàn)金流和盈利能力、項目審批手續(xù)完備、資產產權、合同轉讓關系清晰等。表II-22021年度國內各城市出臺的REITs相關政策《關于促進成都市基礎設施領域不動產投資信稅收支持方面，成都市支持REITs管理機構根據(jù)《西部地區(qū)鼓勵類15%繳納企業(yè)所得稅。此外，成都市金管理人的入駐?！蛾P于印發(fā)上海加快打造具有國際競爭力的不資金支持方面，上海市率先提出設立REITs發(fā)展專項資金和研究設業(yè)務的開展。區(qū)域范圍方面，該通知鼓勵資產范圍輻射至長三角區(qū)范圍擴大?！蛾P于蘇州市推進基礎設施不動產投資信托基段的REITs項目管理機制，根據(jù)項目的成熟程度和發(fā)展階段分別納REITs為導向開展投融資，并研究將REITs發(fā)行納入國有企業(yè)相關消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》《廣州市支持基礎設施領域不動產投資信托基、白云空港一體化交通樞紐、南沙國際港區(qū)等重要交通基礎設施項目，城鎮(zhèn)供REITs關于加快推進南京市基礎設施領域不動產投資3對各區(qū)政府在投資工作評分方面給予不同程度的加分（如年度內如：鄉(xiāng)村振興助力實現(xiàn)共同富裕隨著我國邁入新發(fā)展階段，“三農”工作重心發(fā)生歷史性轉移，由脫貧攻堅全面轉向鄉(xiāng)村振興。2021年可為。2021156共24項措施推進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，計劃到2035年，脫貧地區(qū)經濟實力顯著增強，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性，堅實法治保障。消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》表II-3已出臺的鄉(xiāng)村振興地方法規(guī)天津鄉(xiāng)村振興的總路徑是在鄉(xiāng)村振興過程中堅持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標，發(fā)展。?？臻g。2，培育農村新產業(yè)、。2現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、新模式和新型農業(yè)經營主體，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜詞五：綠色金融助力碳中和與碳達峰目標目標，今年國務院及各部委陸續(xù)頒布多項政策進行統(tǒng)籌部署。中國人民銀行亦頒布多份文件從資源配置和風險管理等方面提供系統(tǒng)性綠色金融支持。綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效現(xiàn)碳減排目標上發(fā)揮的重要支持作用。易市場機制，進一步健全碳排放權等交易機制，降低交易成本，提高運轉效率。2021年3月人民銀行提出逐步完善激勵約束機制，不斷豐富綠色金融產品和市場體系，積極拓展綠色金融國際合作空間。2021年3)場將逐步納入全國市場，強調多部門協(xié)調合作，重視碳市場的金融屬性。2021年4月人民銀行等發(fā)布《綠成本，提升我國綠色債券的綠色程度和市場認可度。2021年6月中國人民銀行發(fā)布《銀行業(yè)金融機構綠色；消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》；金融評價結果的應用場景。10月24日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。研究設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會資本設立綠色低碳產業(yè)投資基金。中國綠色金融體系發(fā)展迅速，在中央出臺綠色金融頂層設計文件后，各綠色金融工具相關文件陸續(xù)出監(jiān)管政策，完善行業(yè)監(jiān)管；適度增加激勵與補貼；建設綠色金融“基礎設施平臺”。綠色金融的發(fā)展將為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供強大的助力，同時亦可能對項目投融資產生深遠影響。關鍵詞六：地方政府債務管理——隱債，防風險的險防范的指導性文件或者發(fā)言；二是各融資渠道監(jiān)管部門對城投平臺融資進行分類監(jiān)管；三是對財政預算體系相關的規(guī)范性規(guī)定?！躲y行保險機構進一步做好地方政府隱性債務風險防范化解工作的指導意見》主要圍繞政府融資平臺，。范化解存量地方政府隱性債務；對失去清償能力的依法實施破產重整或清算。近期財政部再次明確隱性債務增量、穩(wěn)妥化解存量、防范處置風險的風險”。12月16日國務院例行吹風會議上財政部副部長明區(qū)域較弱的城投公司而言，未來融資難度可能進一步提升。關鍵詞七：未來潛在變量——地產稅試點第十三屆全國人民代表大會常務委員會在《關于授權國務院在部分地區(qū)開展房地產稅改革試點工作的決定》中授權國務院在部分地區(qū)開展房地產稅改革試點工作。試點地區(qū)的房地產稅征稅對象為居住用和非消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》年，距離房地產稅正式出臺尚需幾年時間。而地方財政收入與土地出讓收入和房地產相關稅收關聯(lián)度高。特別是近年以來各地在基礎設施公共服務領域+情形。房地產稅試點工作的開展或對未來相關領域產生一系列關聯(lián)影響，建議對此保持持續(xù)關注。）中央層面重要政策解讀1.2021/1/13《關于建立全國基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項點各區(qū)域、各行業(yè)的全國基礎設施REITs試點項目庫，并作為全國盤活存量項目庫的一個重要組成部分?！锻ㄖ访鞔_，基礎設施REITs試點項目庫包含意向項目、儲備項目和存續(xù)項目3類項目，并就嚴格把握入庫項目條件、強化入庫項目政策支持和協(xié)調服務、做好入庫項目梳理和報送工作等進行了部署。42.2021/2/22關于印發(fā)《引導社會資本參與盤活國有存量資產中央預算內投資示范專項管理辦法》的通知（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕252號）盤活國有存量資產，將凈回收資金主要用于新增投資，且具有較強示范性和創(chuàng)新性的項目。并通過不模式相銜接，并進一步明確了凈回收資金的適用原則——主要用于新增投資，且具有較強示范性和創(chuàng)新性的項目。消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》非同一般的重要作用。在增量與存量并存的當下，《辦法》的出臺有利于積極推廣不動產投資信托基金融資問題提供了新思路與新動能，同時吸引運營能力較強的社會資本，大大增強了中央預算內投資的資金效益和引導作用。3.2021/2/24國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要46成渝、京津冀珠三角、成渝珠三角、京津冀成渝。到本世紀中葉全面建成現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通物優(yōu)其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國當好先行。本《綱要》明確了未來我國城市交通網(wǎng)絡建設內容，為都市圈協(xié)同發(fā)展打下堅實交通基礎。4.2021/3/26關于印發(fā)《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》的通知（財農〔2021〕19號）20“?！?。產業(yè)興旺和生態(tài)宜居這兩個目標的實現(xiàn)，有賴于加大在現(xiàn)代化農業(yè)和農村基礎設施上的資金投入。財；礎設施建設等。并進一步明確資金用途要求，重點支持培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)并逐年提高資金占比，支持健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制、十三五扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動力就業(yè)增收，以及補齊必要的農村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板等。同時也明確中央鄉(xiāng)村振興補助資金支出的禁區(qū)設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。振興事業(yè)擁有較為穩(wěn)定的資金支持。為實現(xiàn)共同富裕的目標添磚加瓦。消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》務》的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2021493號）2021要以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為“十四五”開好局起好步提供有力支撐。序放開放寬城市落戶限制，促進農業(yè)轉移人口有序有效融入城市農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線?！堵?，深入推進以人為核心大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。（財預〔2021〕61號）《括明確，項目主管部門和項目單位應當建立專項債券項目資金績效跟蹤監(jiān)測機制，對績效目標實現(xiàn)程度進行對的原則，財政部在分配新增地方政府專項債務限額時，將財政部績效評價結果及各地監(jiān)管局抽查結果等作為分配調整因素。省級財政部門在分配專項債務限額時，將抽查情況及開展的重點績效評價結果等作為分配調整因素。地方財政部門將績效評價結果作為項目建設期專項債券額度以及運營期財政補助資金分配的調整因素。消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》2多關注。2號）入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。此次修訂圍繞“一開放、競爭有序、制度完備、治環(huán)境具有重要意義。385.74100爭，極大激發(fā)了市場主體創(chuàng)不平衡、剛性約束有待增強、督手段等方面尋求更多創(chuàng)新、實現(xiàn)更大突破，更高質量更大力度推進制度深入實施。8.2021/7/30中華人民共和國土地管理法實施條例提出，國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，且已依法辦理土地所有權登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內有償使用。收范圍、時間等具體工作安排，對個別未達成征地補償安置協(xié)議的作出征地補償安置決定，并依法組織實消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加；多數(shù)被征地的農村集體經濟組織成員認為擬定的征收補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織聽證。體、細化、健全和科學，最大亮點是將集體土地征收程序有法可依，不斷拉近與國有土地上房屋征收的距離，更加切實有效的保障了農民利益。9.2021/8銀行保險機構進一步做好地方政府隱性債務風險防范化解工作的指導意見（銀保監(jiān)發(fā)[2021]15號）監(jiān)發(fā)[2021]15號，以下簡稱“15號文”）明確界定了地方政府隱性債務產生的路徑，并禁止在平臺公司和PPP主體融資中的違規(guī)新增地方隱性債務行為，從源頭、路徑上控制了隱性債務的增加?！?5號文”要求銀行保險機構統(tǒng)一使用財政部的監(jiān)測平臺查詢交易對手是否是涉及隱性債務的平臺公司。對不涉及地方政府隱性債融資和在建項目繼續(xù)融資。新增項目融資經平臺公司報本級人民政府書面審核確認，銀行保險機構將此確號文以市場化方式合規(guī)提供化債融資。其基本原則是優(yōu)先化解期限短、涉眾廣、利率高、剛性兌付預期強的債務；基本工具是適當延長期限、使用企業(yè)周轉便利類金融工具。15號文被業(yè)內為史上最嚴城投融資管控。文件強調，要打消財政兜底幻覺，嚴禁新增或虛假化解地金貸款或流動資金貸款性質的融資，不得為其參與地方政府專項債券項目提供配套融資。“15號文”核心要求是防范城投債務風險，并且牢牢守住“不發(fā)生系統(tǒng)風險底線”，政策上留有一定的回提升。消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》10.2021/8/30住房和城鄉(xiāng)建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（建科〔2021〕63號）房地產化的城市開發(fā)建設方式已經難以為繼。實施城市更新行動，推動城市開發(fā)建設方式從粗放型外延式發(fā)展轉向集約型內涵式發(fā)展，將建設重點由房地產主導的增量建設，逐步轉向以提升城市品質為主的存量提質改造。眾租房困難。統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，城市住房租金年度漲幅不超過5%。新參與各方在選擇城市更新區(qū)域、確定城市更新實施內容以及確定城市更新后的具體經營內容運作提出更高要求。11.2021/9/2國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施建設的通知（發(fā)改投資〔2021〕1275號）項目儲備進一步摸排城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施短板和安全隱患，科學編制年度改造計劃，規(guī)范履行審批和水電氣熱等專項改造項目。鼓勵金融機構參與投資地方政府設立的老舊小區(qū)改造等城市更新基金。對養(yǎng)消費行業(yè)報告文檔資料 《2021年中國PPP市場年報》住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。要求加強事中事后監(jiān)管，完善長效管理機制。通過市場化方式選擇專業(yè)化物業(yè)服務公司接管；引導將相關配套設施產權依照法定程序移交給專業(yè)經營單位，由其負責后續(xù)維護管理。建立健全住宅專來源渠道，統(tǒng)籌公共設施經營收益等業(yè)主共有收入，保障城鎮(zhèn)老舊小區(qū)后續(xù)管養(yǎng)資金需求。豐富的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務公司等廣泛參與、中央重視民生發(fā)展的體現(xiàn)，有利于切實提高人民群眾安全感、獲得感、幸福感。23號）中和目標愿景的提出將中國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，成為中國未來數(shù)十年內社會經濟發(fā)展的主基調之一。構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩(wěn)定融資支持。于綠色低碳發(fā)展的法律體系；完善經濟政策，構建有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，完善綠色電價政策，建立健全綠色金融標準體系，設立碳減排支持工具，研究設立國家低碳轉型基金；建立健全市場化機制，進一步完善全國碳排放權交易市場配套制度，建設全國用能權交易市場等。位綜合影響我國未來的經濟