公共財務(wù)講義課件

公共財務(wù)主講陽順英E_mail:xkdysy@西南科技大學課程公共財務(wù)西南科技大學課程1課程簡介公共財務(wù)是公共事業(yè)管理專業(yè)的一門必修課程。也可為公共組織財務(wù)工作者的自學提供參考。本課程從對公共組織界定入手，系統(tǒng)介紹了公共財務(wù)管理的基本理論和方法，詳細地闡述了公共組織的特點、公共組織財務(wù)管理理論和特點、預(yù)算的編制與管理、公共組織收入及管理、定員與定額管理、公共支出理論與管理、資產(chǎn)管理、公共組織負債、投資、凈資產(chǎn)的管理、財務(wù)分析及監(jiān)督等內(nèi)容。通過本課程的學習使學生了解公共部門資金配置與財務(wù)運行過程，掌握公共組織單位預(yù)算的編制方法和程序，熟悉公共組織財務(wù)收支管理的基本方法以及財務(wù)分析技術(shù)，培養(yǎng)學生分析、解決公共組織財務(wù)問題的能力。課程簡介公共財務(wù)是公共事業(yè)管理專業(yè)的一門2《公共組織財務(wù)管理》侯江紅著高等教育出版社2006年9月《公共部門財務(wù)管理概論》李蘭英著中國財政出版社2002年8月出版3.《公共組織財務(wù)管理》宋效中機械工業(yè)出版社2006年8月4.《政府預(yù)算與管理》陳工著清華大學出版社2004年9月出版主要參考書目：《公共組織財務(wù)管理》侯江紅著高等教育出版社2006年93一、本章的基本要求和學習目的通過本章的學習，應(yīng)了解和掌握公共組織基本概念和特征、公共產(chǎn)品的概念和特征、公共組織的類型及特點，為以后學習公共組織財務(wù)管理打下基礎(chǔ)。二、本章的主要內(nèi)容1、公共產(chǎn)品的特點、類型2、公共組織的概念、類型及其特點3、公共組織的界定及范圍第一章公共組織一、本章的基本要求和學習目的第一章公共組織4三、本章的重點與難點1、公共產(chǎn)品的特點及其類型2、公共組織的概念、特點及其類型3、公共組織與競爭性工商企業(yè)的區(qū)別4、政府組織與非政府公共組織的關(guān)系三、本章的重點與難點5一、與公共組織相關(guān)的幾個基本概念1、純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品、私人品（1）純公共產(chǎn)品：是相對私人產(chǎn)品而言。即對任意消費者來說，它為了消費而實際可支配的純公共品數(shù)量，就是該公共品的總量。（2）純公共品的特征。①效用的不可分割性。②消費的非競爭性。③受益的非排他性。第一節(jié)公共組織的概念和特征一、與公共組織相關(guān)的幾個基本概念第一節(jié)公共組織的概念和特6（3）私人品：如果一種產(chǎn)品不具有效用的不可分割性、在消費上具有競爭性和受益的排他性則為私人品。（4）準公共產(chǎn)品及勞務(wù)

①定義：指既具有私人品或勞務(wù)的特性，又具有純公共產(chǎn)品或勞務(wù)的混合品。②準公共產(chǎn)品的種類：利益外溢性公共產(chǎn)品和擁擠性公共產(chǎn)品。2、公共產(chǎn)品的判定步驟（3）私人品：如果一種產(chǎn)品不具有效用的不可分割性、在消費上具7在消費上是否具有非競爭性在受益上是否具有排他性公共資源純粹公共品該種物品的效用是否具有不可分割性在消費上是否具有競爭性在受益上是否具有排他性私人品在技術(shù)上能否實現(xiàn)排他排他的成本是否高擁擠性的公共物品否是是是否否能是不高否高在消費上是否具有非競爭性在受益上是否具有排他性公共資源純粹公8純公共產(chǎn)品純粹的公共部門（政府部門）私人產(chǎn)品私人部門（競爭性的工商企業(yè)）準公共產(chǎn)品準公共部門（事業(yè)單位）從純公共產(chǎn)品到私人品之間存在一個鏈，一般為：純公共產(chǎn)品大部分公共產(chǎn)品一半公共產(chǎn)品一般私人產(chǎn)品大部分私人產(chǎn)品私人品與此相聯(lián)系，按準公共組織向社會提供公共產(chǎn)品的公益性程度，將組成以下組織鏈：社會非營利性組織公益性事業(yè)公益性的企業(yè)純公共產(chǎn)品純粹的公共部門（政府部門）私人產(chǎn)品私人部門（競爭性9

4、純粹公共組織與準公共組織的關(guān)系準公共組織歸為公共組織的原因如下：①準公共組織主要從事一些公益事業(yè)。②準公共組織市場化程度低或非市場化，其生產(chǎn)活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制。③準公共組織為社會提供的產(chǎn)品是一種純公共物品或混合公共品。④準公共組織的投資主體或提供資源主體主要是政府。⑤準公共組織的“非營利性”和政府組織以公共利益為行為價值取向的目標、原則是一致的。二、公共組織的定義和特點1、定義

4、純粹公共組織與準公共組織的關(guān)系10公共組織：是以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有特定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實體。2、公共組織的特征

（1）公共組織以管理社會公共事務(wù)、維護和實現(xiàn)公共利益為其基本職責。指涉及全體社會公眾生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動（2）公共組織不以營利為目的。（3）公共組織通過行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù)。公共權(quán)力與私權(quán)的區(qū)別：①從主體看：公共權(quán)力屬于公共而非個人。②從客體看：社會公共事務(wù)。公共組織：是以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品11③從功能看：公共權(quán)力為公共利益服務(wù)。（4）公共組織的活動必須依法進行并受到高度監(jiān)督。①按照國家有關(guān)法律規(guī)定的原則和程序依法審批和設(shè)立。②在運行方式上，公共組織必須規(guī)范自己的管理行為；自覺地貫徹和執(zhí)行有關(guān)公共事務(wù)方面的法律和法規(guī)，在規(guī)定范圍內(nèi)自覺履行對公共事務(wù)的管理職責。③公共組織應(yīng)受到立法、司法部門以及各利益團體的監(jiān)督。（5）公共組織的政治性傾向以及行為的強制性和權(quán)威性。（6）公共組織的目標不易計量性及責任的多元性。③從功能看：公共權(quán)力為公共利益服務(wù)。12一、公共管理1、定義公共管理：是以擁有公共權(quán)力的政府組織為核心并由非政府組織和公民大眾參與，采用公共政策和市場競爭等手段對社會公共事務(wù)進行有效管理的公共實踐活動，是公共組織為了維護與實現(xiàn)公共利益，利用公共權(quán)力對公共事務(wù)管理的的社會活動。2、含義（1）公共管理的主體：政府組織。（2）主要運用公共權(quán)力或授權(quán)的公共權(quán)力進行社會公共事務(wù)的管理。第二節(jié)公共組織的界定一、公共管理第二節(jié)公共組織的界定13（3）公共管理的目的：實現(xiàn)公共利益（4）主要采取間接的方式對公共事務(wù)進行管理。（5）它既包括對公共事務(wù)的管理，也包括對公共組織本身的管理。二、公共組織的范圍公共組織包括政府組織和非營利組織。<一>政府組織（3）公共管理的目的：實現(xiàn)公共利益141、政府組織的定義廣義的政府：指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有的國家機構(gòu)。包括各級立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)。狹義的政府：指各級行政管理機關(guān)。包括各級中央與地方的行政機關(guān)。2、政府組織的經(jīng)濟職能政府的職能主要包括政治職能、社會職能、經(jīng)濟職能。西方經(jīng)濟學家對政府經(jīng)濟職能認識的變化經(jīng)歷兩個階段：1、政府組織的定義15傳統(tǒng)的觀點政府與經(jīng)濟的關(guān)系簡單概括為：“三自一狗”。自由競爭、自發(fā)調(diào)節(jié)、自由放任。國家負責國家安全現(xiàn)代的觀點承認政府的經(jīng)濟職能并概括為：“一缺三調(diào)”市場缺陷、政府在資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定三方面進行調(diào)解（1）政府干預(yù)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。①必要條件：市場存在失靈。②充分條件。政府活動比私人活動更加成功、更有效。③優(yōu)勢條件。政府擁有受民主政治控制的強制力。傳統(tǒng)的觀點政府與經(jīng)濟的關(guān)系簡單概括為：“三自一狗”。自由競爭16（2）政府組織在市場經(jīng)濟中的地位和作用政府家庭產(chǎn)品市場廠商要素市場產(chǎn)品與服務(wù)貨幣產(chǎn)品與服務(wù)貨幣產(chǎn)品服務(wù)貨幣納稅公共產(chǎn)品納稅公共產(chǎn)品要素貨幣貨幣貨幣要素要素公共部門與私人部門相互作用私人產(chǎn)品(兩大市場、三大主體、兩種產(chǎn)品、兩個循環(huán))（2）政府組織在市場經(jīng)濟中的地位和作用政府家庭產(chǎn)品市場廠商要17小結(jié)：①在市場經(jīng)濟中，私人部門居于基礎(chǔ)、核心地位，主要負責私人物品的配置，受市場價值規(guī)律的引導；政府部門居于調(diào)節(jié)和補充的地位，主要負責公共產(chǎn)品的配置，受政府計劃的引導。②在社會分配機制上，私人部門在國民收入的初次分配中占據(jù)主導地位，并且私人性質(zhì)的初次分配主要按照市場方式進行；但在國民收入再分配中，政府卻占主導地位，公共性質(zhì)的再分配也主要通過非市場方式進行。注意：公共部門要解決的最核心經(jīng)濟問題是公共部門領(lǐng)域稀缺資源的有效配置和使用問題，它關(guān)系到公共部門自身的稀小結(jié)：注意：公共部門要解決的最核心經(jīng)濟問題是公共部門領(lǐng)域稀缺18①政府資源配置職能的內(nèi)容：市場資源配置失靈政府干預(yù)，資源再配置原因：競爭失效、公共產(chǎn)品短缺、外溢性、不完全市場、信息不對稱手段：財政措施財政支出和稅收；金融措施有資金投向、優(yōu)惠貸款等；行政法律措施有反壟斷法等①政府資源配置職能的內(nèi)容：市場資源配置失靈政府干預(yù)，資源再配19

②收入分配職能政府通過各種手段（主要是財政預(yù)算）調(diào)節(jié)收入與財富分配，使之符合社會上認為“公平”或“公正”的分配狀態(tài)。收入分配職能的內(nèi)容：原因：要素稟賦分配不均導致收入分配不公。手段：稅收和財政轉(zhuǎn)移支付；實行最低工資法、扶貧措施等。市場收入分配失靈政府干預(yù)對收入再分配②收入分配職能收入分配職能的內(nèi)容：原因：要素稟20

③經(jīng)濟穩(wěn)定職能政府通過各種手段（主要是財政預(yù)算和政策手段）有意識的影響、調(diào)控經(jīng)濟，消除波動，以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的目標。經(jīng)濟穩(wěn)定職能的內(nèi)容：原因：經(jīng)濟周期性波動導致失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟衰退等。市場自動穩(wěn)定失靈手段：以財政政策和貨幣政策為主；輔以價格管制、工資管制、外貿(mào)管制等行政法律措施。政府干預(yù),對宏觀經(jīng)濟調(diào)控③經(jīng)濟穩(wěn)定職能經(jīng)濟穩(wěn)定職能的內(nèi)容：原因：經(jīng)濟21

3、政府組織的特點（1）政府組織作為公共權(quán)力的執(zhí)行機構(gòu)，其基本職能就是維持、處理社會公共事務(wù)。（2）政府組織用來從事公共管理的公共權(quán)力就其實質(zhì)而言，是由社會共同需要產(chǎn)生。（3）政府組織行為的價值取向是公共利益。（4）政府組織所掌握和運用是一種公共資源。（5）政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種純公共產(chǎn)品。思考：作為純公共部門的政府組織與私人部門的競爭性工商企業(yè)的區(qū)別？3、政府組織的特點思考：作為純公共部門的政府組織與22<二>非營利組織（準公共組織）

1、定義非營利組織：指除政府以外的公共部門，是相對于私人部門而言的，是處理公共事務(wù)，提供純公共產(chǎn)品或服務(wù)以及準公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門。

2、非營利組織的類型主要包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)組織。（1）事業(yè)單位<二>非營利組織（準公共組織）23①定義指國家為了社會公共利益，由國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。②事業(yè)單位的特征a.主要由政府投資。b.基本功能是為社會提供服務(wù)或準公共產(chǎn)品。c.其價格由政府確定。d.一般不實行企業(yè)化管理。①定義24③事業(yè)單位的類型：a.公益性事業(yè)單位:指提供純公共產(chǎn)品或收費難度較大，需求彈性小，效用外溢性大的準公共產(chǎn)品。b.半公益性的事業(yè)單位：指提供一定外部效益、擁擠性的準公共產(chǎn)品。c.經(jīng)營性的事業(yè)單位（公益性的企業(yè)）其特征：向社會提供具有消費競爭性的準公共產(chǎn)品，一般投資規(guī)模大，政府壟斷生產(chǎn)，價格政府確定，實行企業(yè)化經(jīng)營。③事業(yè)單位的類型：25（2）社會團體①定義社會團體指中國公民根據(jù)自愿，為實現(xiàn)會員的共同意愿，按照其章程展開非營利性的民間組織。②特點：非營利性和民間性。（3）基金會基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以公益事業(yè)為目的，按照我國《基金會管理條例》的規(guī)定成立的非營利性法人。（2）社會團體26（4）民辦非企業(yè)單位指企事業(yè)單位、社會團體和其他力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事公益性社會服務(wù)活動的社會組織。包括各種民辦的非營利性的學校、醫(yī)院、福利院、研究所、文化中心、社區(qū)服務(wù)中心等。3、非營利組織的特征（1）非營利組織主要從事公益事業(yè)，其生產(chǎn)或活動的基本目標是公益性的。（2）非營利組織從事公共事務(wù)管理的權(quán)力主要來源于政府的合法授權(quán)。（3）它提供的產(chǎn)品是一種公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品。（4）其資金來源于公共財政、不以營利為目的有償服務(wù)性收費和捐贈。（4）民辦非企業(yè)單位27（5）不以利潤最大化為目的，而是提供專業(yè)性的公共服務(wù)。非營利性主要表現(xiàn)在三個方面：a.經(jīng)營項目受限制。b.利潤率低。c.盈余和財產(chǎn)不得私分。（5）不以利潤最大化為目的，而是提供專業(yè)性的公共服28

第三節(jié)公共組織的財務(wù)特征一、政府組織的財務(wù)特征1、政府組織的活動的目的是執(zhí)行社會管理職能，并無直接的經(jīng)濟目的2、資金供應(yīng)渠道單一，不具有營利性、增值性，但具有限制性。3、預(yù)算具有強制性4、資金管理權(quán)限受限制二、我國事業(yè)單位的財務(wù)特征1、事業(yè)單位與企業(yè)相比的財務(wù)特征P13

292、我國事業(yè)單位與政府組織相比的財務(wù)特征P13（1）業(yè)務(wù)職能不同（2）資金供應(yīng)渠道不完全相同（3）財務(wù)核算內(nèi)容有所不同（4）資金補償程度不同（5）專用基金的提取不同三、民間非營利組織的財務(wù)特征（見書P13略）2、我國事業(yè)單位與政府組織相比的財務(wù)特征P13（1）業(yè)務(wù)職能30大部分資源來源于資財?shù)墓┙o者，他們不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟上的利益；業(yè)務(wù)運營的目的主要不是為了獲取利潤或利潤同等物而提供產(chǎn)品或勞務(wù)；沒有明確界定的所有者權(quán)益及其出售、轉(zhuǎn)讓或贖回，以及憑借所有權(quán)在組織清算解散時分享一定份額的剩余資財。我國臺灣的會計界將非營利組織稱為“非營利事業(yè)”，他們認為，非營利事業(yè)具有三個重要特點：該事業(yè)不以營利為目的；事業(yè)的一切資財和權(quán)益均為事業(yè)所有，對于任何特定的個人，不能以任何方式給予非凡利益；不進行損益計算和利潤的分配。

二、非營利組織的財務(wù)特征美國財務(wù)會計準則委員會在《財務(wù)會計概念公告》第四號《非營利組織財務(wù)報告的目標》中，將非營利組織的主要特征歸納為：

大部分資源來源于資財?shù)墓┙o者，他們不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟上31綜上所述，可以概括出非營利組織的如下財務(wù)特征：1、顧客不是主要的資金來源2、不存在利潤指標3、非營利組織不能對其資財權(quán)益進行轉(zhuǎn)讓、出售4、資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟上的利益5、非營利組織通常不進行損益的計算，沒有利潤分配機制。綜上所述，可以概括出非營利組織的如下財務(wù)特征：321、何謂公共組織？公共組織有何特征？2、我國的事業(yè)單位與西方國家的非營利組織有何異同？3、政府組織與非營利組織有何財務(wù)特征？思考與練習1、何謂公共組織？公共組織有何特征？思考與練習33一、教學目的與要求通過本章的學習，要求了解掌握公共組織財務(wù)的概念、特點、公共組織財務(wù)管理的內(nèi)容、財務(wù)關(guān)系和原則、方法。二、主要內(nèi)容１、公共組織財務(wù)管理的概念和特點。２、公共組織財務(wù)管理的內(nèi)容第二章公共組織財務(wù)管理理論一、教學目的與要求第二章公共組織財務(wù)管理理論34３、公共組織財務(wù)管理的原則與方法。三、本章的重點與難點１、公共組織財務(wù)管理的目標、任務(wù)、特點。２、公共組織財務(wù)管理的原則。３、財務(wù)管理的方法。３、公共組織財務(wù)管理的原則與方法。35一、公共組織財務(wù)管理的概念和特點１、公共組織財務(wù)管理的概念公共組織財務(wù)管理：指公共組織管理本單位的財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。２、公共組織財務(wù)活動（１）定義：公共組織財務(wù)活動：指公共組織以現(xiàn)金收支為主的資金收支活動的總稱。企業(yè)的資金運動過程：

第一節(jié)公共組織財務(wù)管理的概念和特點資金的籌集投資營運收回分配一、公共組織財務(wù)管理的概念和特點第一節(jié)公共組織財務(wù)管理的概36（２）公共組織財務(wù)活動的內(nèi)容

①預(yù)算資金收支活動。主要指公共組織預(yù)算資金的取得與使用過程中產(chǎn)生的各項收支活動。經(jīng)費籌集領(lǐng)撥使用消耗再籌集

②預(yù)算外資金收支活動。

指預(yù)算外資金的取得與使用所產(chǎn)生的資金收支活動。單位預(yù)算財政審批領(lǐng)撥使用消耗預(yù)算資金的檢查和監(jiān)督（２）公共組織財務(wù)活動的內(nèi)容經(jīng)費籌集領(lǐng)撥使用消耗再籌集37a.行政性收費。b.事業(yè)服務(wù)性收費。c.政府性基金收入。d.專項資金。③經(jīng)營活動的資金收支活動。二、公共組織財務(wù)與企業(yè)財務(wù)的區(qū)別１、財務(wù)資源的來源不同。公共組織資金的來源：①稅收②社會捐贈。③有償服務(wù)的收入。a.行政性收費。38３、預(yù)算控制。企業(yè)預(yù)算與公共組織預(yù)算的區(qū)別：（1）預(yù)算的用途不同（2）預(yù)算的內(nèi)容不同（3）預(yù)算的結(jié)果不同４、基金管理。公共組織的資金必須按照預(yù)算的限定或捐贈人制定的用途，將資源用于特定的目的或用途，實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椆芾?。２、資金的性質(zhì)不同公共組織的資金具有非營利性和不可償還性。３、預(yù)算控制。４、基金管理。２、資金的性質(zhì)不同39基金的類型主要有：普通基金、資本項目基金、專項基金、償債基金等。三、公共財務(wù)關(guān)系P26１、財務(wù)關(guān)系的定義：指公共組織在組織管理本單位財務(wù)活動的過程中與有關(guān)各方之間的經(jīng)濟聯(lián)系。２、公共組織的財務(wù)關(guān)系（１）與政府的關(guān)系。（２）與其他職能部門的關(guān)系。（３）與上下級單位關(guān)系。（４）與內(nèi)部各單位的關(guān)系。基金的類型主要有：普通基金、資本項目基金、專項基金、償債基金40（５）與本單位工作人員的關(guān)系。（６）與其他各有關(guān)方面的關(guān)系。四、公共組織財務(wù)管理的特點１、政策性強。２、以預(yù)算管理為中心。３、經(jīng)費來源的無償性。４、涉及面廣。５、類型多樣性。注意：公共組織財務(wù)管理的不強調(diào)償債能力的管理，而側(cè)重社會管理的需要；不強調(diào)利潤的管理，更強調(diào)財務(wù)收支的管理，即收支的性質(zhì)和規(guī)模的管理。財務(wù)制度上有《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》；從財政部門對公共組織的撥款和補助形式和數(shù)額有所不同（５）與本單位工作人員的關(guān)系。41一、公共組織財務(wù)管理的目標１、定義公共組織財務(wù)目標：是公共組織財務(wù)活動所希望實現(xiàn)的結(jié)果。是評價公共組織財務(wù)活動質(zhì)量的基本準則，是公共組織財務(wù)實踐、財務(wù)決策的出發(fā)點和歸宿，也是公共組織財務(wù)管理的行為導向，公共組織的一切財務(wù)活動都是圍繞這個目標而進行的。２、公共組織的財務(wù)目標財務(wù)目標：獲取并有效的使用資金，以最大限度的實現(xiàn)組織的社會使命。第二節(jié)公共組織財務(wù)管理的目標、任務(wù)與原則一、公共組織財務(wù)管理的目標第二節(jié)公共組織財務(wù)管理的目標、任42具體包括：努力增收節(jié)支，合理安排支出，嚴格控制經(jīng)費支出，提高資金使用效果，充分利用有限的資金。二、公共組織財務(wù)管理的任務(wù)公共組織財務(wù)管理的基本任務(wù)：依法籌集資金并合理有效的使用資金，對公共組織的各項財務(wù)活動實施有效的綜合管理。具體任務(wù)如下：１、積極籌集資金，及時供應(yīng)公共組織所需資金。公共組織的主要資金來源：財政預(yù)算資金、行政事業(yè)收入、社會資金。２、加強預(yù)算管理，保證各項事業(yè)計劃和工作任務(wù)的完成。具體包括：努力增收節(jié)支，合理安排支出，嚴格43主要處理好以下幾方的關(guān)系：（１）預(yù)算資金與預(yù)算外資金。（２）行政性支出與業(yè)務(wù)支出。（３）維持性支出與發(fā)展性支出。（４）事業(yè)性支出與經(jīng)營性支出。（5）一般資金和專項資金的關(guān)系。（6）一般支出和重點支出的關(guān)系。３、加強收支管理，提高資金的使用效率。收入管理主要是針對收項目、標準以及收入的進度等進行管理；支出管理主要是對支出項目、范圍、標準等進行管理主要處理好以下幾方的關(guān)系：３、加強收支管理，提高資金的使用效44４、加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。（1）防止和克服重錢輕物（2）對各種財產(chǎn)物資，要按照國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。（3）科學合理地配置各項資產(chǎn)。（4）加強國有資產(chǎn)的日產(chǎn)管理工作。５、建立健全財務(wù)管理制度，實現(xiàn)公共組織財務(wù)管理的規(guī)范化和法制化。６、充分發(fā)揮會計核算的作用，及時編報決策，如實反映公共組織的財務(wù)狀況。４、加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。45公共組織財務(wù)報表是總括反映公共組織一定時期內(nèi)預(yù)算收支執(zhí)行情況和資金活動的書面報告。它系統(tǒng)、全面地反映了公共組織的財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動情況，是國家有關(guān)管理部門對公共組織活動進行分析、評價、管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。７、加強財務(wù)分析與財務(wù)監(jiān)督，保證公共組織財務(wù)各項活動的合法性。三、公共組織財務(wù)管理的原則P32公共組織財務(wù)管理原則：是公共組織財務(wù)管理工作中應(yīng)遵循的基本規(guī)范和行為準則，是對財務(wù)管理工作的提出的基本要求。公共組織財務(wù)報表是總括反映公共組織一定時期內(nèi)46１、依法理財原則。（１）建立健全規(guī)范的財務(wù)管理制度。（２）加強財務(wù)活動的監(jiān)督管理。２、勤儉節(jié)約原則。優(yōu)化資源配置，合理安排支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。３、量入為出原則。量力而行與盡力而為相結(jié)合，堅持以收定支，努力使收支保持平衡，并略有結(jié)余。它要求公共組織資金的收支不僅在數(shù)量上，而且在時間上保持協(xié)調(diào)平衡。４、效益原則。１、依法理財原則。47以社會效益為主，同時還要考慮經(jīng)濟效益。５、正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系原則。（1）處理好國家和行政事業(yè)單位之間的利益關(guān)系。（2）正確處理行政事業(yè)單位與個人間的關(guān)系。（3）正確處理國家與個人之間的關(guān)系。６、責任原則（１）建立健全財務(wù)管理制度。（２）建立崗位責任制。（３）內(nèi)部稽核制度。以社會效益為主，同時還要考慮經(jīng)濟效益。48第三節(jié)公共組織財務(wù)管理的內(nèi)容計劃管理預(yù)算管理預(yù)算的編制預(yù)算審批、執(zhí)行定員定額管理預(yù)算外資金收支計劃專項資金計劃流動資金計劃固定資產(chǎn)計劃公共財務(wù)管理實務(wù)收入管理支出管理資產(chǎn)管理負債管理投資管理凈資產(chǎn)管理財務(wù)分析與監(jiān)督第三節(jié)公共組織財務(wù)管理的內(nèi)容計劃管理預(yù)算管理預(yù)算的編制49一、公共組織財務(wù)管理的基本方法法律方法、行政方法、經(jīng)濟方法（一）法律方法1、定義法律方法：指通過制定，實施有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)制度，對各項財務(wù)活動及相關(guān)活動進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的方法。2、有關(guān)財務(wù)方面的法律、法規(guī)及財務(wù)制度第四節(jié)公共組織財務(wù)管理的方法一、公共組織財務(wù)管理的基本方法第四節(jié)公共組織財務(wù)管理50（1）有關(guān)法律、法規(guī)①會計法②會計準則，財務(wù)通則③行政事業(yè)單位財務(wù)會計法④預(yù)算法（2）財務(wù)管理制度財務(wù)管理體制：它是財政部門同行政事業(yè)單位主管部門之間、主管部門同所屬行政事業(yè)單位之間關(guān)于財務(wù)管理責任、權(quán)限和利益劃分的基本制度。制度本身要對公共組織資金分配使用、經(jīng)費領(lǐng)撥核銷的方法和形式做出具體規(guī)定。（1）有關(guān)法律、法規(guī)51財務(wù)管理體制包括預(yù)算管理級次和財務(wù)預(yù)算管理形式和辦法。行政單位實行：收支統(tǒng)一管理，定額定項撥款，超支不補，結(jié)余留用。事業(yè)單位實行：核定收支，定額定項補助，超支不補，結(jié)余留用。（3）預(yù)算單位具體的財務(wù)管理制度和規(guī)定。3、法律方法的特點權(quán)威性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、強制性財務(wù)管理體制包括預(yù)算管理級次和財務(wù)預(yù)算管理52

(二)行政的方法1、定義行政的方法：指通過依法利用行政權(quán)力，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，采取命令、指示、布置任務(wù)、指令性計劃建議等形式對各項財務(wù)活動及相關(guān)經(jīng)濟活動進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的方法。2、行政方法的形式：命令、指示、布置任務(wù)、指令性計劃、建議等（1）行政命令：指上級向下級發(fā)出的帶有強制性并有明確要求的決定，命令下達，必須執(zhí)行，沒有松動的余地。（2）指示：指上級對下級工作的指導性意見。(二)行政的方法53（3）建議：是上級組織領(lǐng)導對下級組織和人員提出的工作要求。3、行政方法的特點（1）強制性（2）權(quán)威性（3）直接性、有效性4、運用行政方法應(yīng)注意的問題（1）依法合理的運用公共權(quán)力。（2）尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律。（3）加強權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。（3）建議：是上級組織領(lǐng)導對下級組織和人員提出的工作要求。54（三）經(jīng)濟方法1、經(jīng)濟方法的定義經(jīng)濟方法：指按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，利用經(jīng)濟杠桿，建立利益機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關(guān)系等方法，對公共組織的各項財務(wù)活動及相關(guān)經(jīng)濟活動進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。2、經(jīng)濟方法的內(nèi)容：財政政策、工資、價格杠桿、經(jīng)濟獎懲等。3、經(jīng)濟方法的特點：間接性、引導性、自動自律性。小結(jié)：法律方法、行政方法、經(jīng)濟方法是公共組織財務(wù)管理中運用的三種基本方法，它們的目的相同，都有利于財務(wù)管理目標的實現(xiàn)。但各有側(cè)重，法律和行政的方法側(cè)重外部，利用國家權(quán)威、采取強制的方式來達到目標，而（三）經(jīng)濟方法55經(jīng)濟法方法側(cè)重財務(wù)活動內(nèi)部，通過利益驅(qū)動方式，來引導財務(wù)管理目標的實現(xiàn)。二、公共組織財務(wù)管理的技術(shù)方法（一）財務(wù)預(yù)測方法1、定義財務(wù)預(yù)測：是各公共組織財務(wù)人員根據(jù)歷史資料，依據(jù)現(xiàn)實條件，運用特殊的方法，對公共組織未來的財務(wù)活動和財務(wù)結(jié)果所作出的科學的預(yù)計和測算。2、財務(wù)預(yù)測的步驟（1）確定預(yù)測對象和目標，制定預(yù)測計劃。（2）收集、整理相關(guān)的信息資料。經(jīng)濟法方法側(cè)重財務(wù)活動內(nèi)部，通過利益驅(qū)動方式，來引導財務(wù)管理56（3）選擇特定的預(yù)測方法進行實際預(yù)測。（4）對初步的預(yù)測結(jié)論進行分析評價及修正，得出最終預(yù)測結(jié)果。3、財務(wù)預(yù)測的常用方法（1）定性預(yù)測法：也稱非數(shù)量預(yù)測法，一般在缺乏完備準確的歷史資料的情況下，由公共組織領(lǐng)導、財務(wù)主管及其他有關(guān)專家根據(jù)過去積累的經(jīng)驗，利用直關(guān)資料，依據(jù)個人的主觀判斷能力及綜合能力分析，對公共組織財務(wù)的未來狀況和趨勢作出預(yù)測的一種方法。（2）定量預(yù)測法:是運用現(xiàn)代數(shù)學方法對歷史數(shù)據(jù)進行科學的加工處理，充分揭示是各有關(guān)變量之間的規(guī)律性聯(lián)系，建立經(jīng)濟數(shù)學模型來進行預(yù)測的方法。（3）選擇特定的預(yù)測方法進行實際預(yù)測。57①量本利分析法的定義就是根據(jù)成本、業(yè)務(wù)量、利潤三者之間的關(guān)系，分析營業(yè)量、價格、成本的變動對利潤的影響。②量本利分析的基本原理銷售量Q價格、成本固定成本F總成本C=F+Q×v總收入S=Q×PQ*變動成本V=Q×v①量本利分析法的定義銷售量Q價格、成本固定成58③預(yù)測保本業(yè)務(wù)量Q*=Fp-vF—固定費用P—價格V—變動費用Q*——保本業(yè)務(wù)量③預(yù)測保本業(yè)務(wù)量Q*=Fp-vF—固定費用59例1：某衛(wèi)生院只設(shè)門診，實行自負盈虧，財政不補助。該院每一門診人次平均收費15元，其中含變動費用10元，該院固定費用總額45萬元，求該院完成多少門診人次才能實現(xiàn)收支平衡？收支平衡時的業(yè)務(wù)收入應(yīng)是多少？解：Q*=Fp-v=45000015－10=90000（人次）保本業(yè)務(wù)收入為：S=90000×15=135（萬元）例1：某衛(wèi)生院只設(shè)門診，實行自負盈虧，財政不補助。該院每一門60④預(yù)測實現(xiàn)目標收支結(jié)余額的業(yè)務(wù)量及收入Q=F+PZp-vS=F+Pz1-vpQ—業(yè)務(wù)量Pz—目標收支余額S—業(yè)務(wù)收入p—價格v—單位變動費用④預(yù)測實現(xiàn)目標收支結(jié)余額的業(yè)務(wù)量及收入Q=F+PZp-v61例2：某民辦小學校，每一名學生平均收費4000元，固定費用總額500萬元，單位變動費用2500元，求全年應(yīng)收多少學生，才能實現(xiàn)全年收支結(jié)余100萬元？Q=F+PZp-v解：=5000000+10000004000－2500=4000人例2：某民辦小學校，每一名學生平均收費40062如果要實現(xiàn)年100萬元的收支結(jié)余，其年收入總額為：S=F+Pz1-vp=5000000+1000001-25004000=1600(萬元）如果要實現(xiàn)年100萬元的收支結(jié)余，其年收入總額為：S=F63（二）財務(wù)決策方法1、定義財務(wù)決策是指財務(wù)人員在財務(wù)目標的總體要求下，從若干個可供選擇的財務(wù)活動方案中選擇最優(yōu)方案的過程。2、財務(wù)決策的程序（1）根據(jù)預(yù)測的信息提出問題（2）根據(jù)有關(guān)信息制定解決問題的若干被選方案。（3）分析、評價、對比各種方案。（4）擬定擇優(yōu)標準，選擇最優(yōu)方案。（二）財務(wù)決策方法643、決策方法風險決策法、損益決策、線性規(guī)劃等（三）財務(wù)計劃方法1、定義財務(wù)計劃：是在一定的計劃期內(nèi)以貨幣形式反映公共組織業(yè)務(wù)及經(jīng)營活動所需的資金及其來源、財務(wù)收入和支出、結(jié)余及其分配的計劃。包括公共組織預(yù)算、預(yù)算外資金收支計劃、經(jīng)營收支計劃、固定資產(chǎn)購置計劃等。2、財務(wù)計劃的編制步驟（1）根據(jù)財務(wù)決策的要求，分析主、客觀條件，全面安排計劃指標。3、決策方法65（2）對需要與可能進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)綜合平衡。（3）調(diào)整各種指標，編制出計劃表格。3、財務(wù)計劃編制的方法：平衡法、因素法、比例法、定額法（1）平衡法平衡法：指在編制財務(wù)計劃時，利用有關(guān)指標客觀存在的內(nèi)在平衡關(guān)系計算確定計劃指標的方法。主要利用其會計等式來編制例如：對支出類和資產(chǎn)類編制財務(wù)計劃時可用：期末存貨余額=期初存貨余額+本期計劃增加額-本期計劃減少額（2）對需要與可能進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)綜合平衡。66資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入（2）因素分析法：指在編制財務(wù)計劃時，根據(jù)影響某項指標的各種因素，來推算該指標計劃數(shù)的方法。例：某中學自制課桌椅，每套計劃用木材0.2m3，每立方米單價400元，實際每套用木材0.25m3，每立方米單價450元，試分析價格變動、數(shù)量變動對課桌椅成本的影響。解：計劃與實際總差異總差異=(0.25×450)-(0.23×400)=20.5(元)其中由數(shù)量變化的影響額為：資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)解：計劃與實際總差異67量差=（實際用量-計劃用量）×計劃單價=（0.25-0.23）×400=8（元）由價格變化的影響額為：價差=（實際單價-計劃單價）×實際用量=（450-400）×0.25=12.5（元）（3）連環(huán)替代法：它是因素分析法的一種特殊形式，它是在許多因素對某一項指標綜合發(fā)生作用的情況下，確定各個因素變動對該指標變動的影響的一種方法。

量差=（實際用量-計劃用量）×計劃單價68其計算過程：首先列出各個因素的計劃數(shù)和實際執(zhí)行數(shù)。然后科學地確定替代順序。再依據(jù)科學的順序，逐個地用每個因素的實際數(shù)替代計劃數(shù)，并計算出替代指標，然后用替代指標與替代前指標相比較。兩者的差額就是某一因素對計劃完成結(jié)果的影響程度。最后將各個因素的影響數(shù)值相加，就是實際數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的總差額。其計算過程：69例：某中學自制課桌椅的木材費用計劃的總金額為18400元，實際支出21375元，比計劃數(shù)增加2975元，架設(shè)木材消耗的計劃和實際資料如下表：項目單位計劃數(shù)實際數(shù)差異自制課桌椅單位材料用量木材單價材料費總額套M3元元2000.23400184001900.2545021375-10+0.02+50+2975根據(jù)上表，利用連環(huán)替代法計算各個因素對材料費用總額的影響。例：某中學自制課桌椅的木材費用計劃的總金額為184070解：計劃指標：200×0.23×400=18400(元)第一次替代：190×0.23×400=17480(元)第二次替代：190×0.25×400=19000(元)第三次替代：190×0.23×450=21375(元)-920+1520+2375全部因素總影響：+2975解：-920+1520+2375全部因素總影響：71(四)財務(wù)控制的方法1、定義財務(wù)控制是指在財務(wù)管理過程中，利用有關(guān)信息和特定手段，對公共組織的財務(wù)活動施加影響或調(diào)節(jié)，以便實現(xiàn)計劃所規(guī)定的財務(wù)目標。2、常見的控制方法（1）防護性控制防護性控制又稱排干擾控制，是指在財務(wù)活動發(fā)生以前，就制定一系列制度和規(guī)定，把可能產(chǎn)生的差異排除的一種控制方法。

(四)財務(wù)控制的方法72（2）前饋性控制前饋性控制又稱補償性控制，是指通過對實際財務(wù)系統(tǒng)運行的監(jiān)視，運用科學的方法預(yù)測可能出現(xiàn)的偏差、采取一定的措施，使差異得以消除的一種控制方法。（3）反饋性控制反饋性控制又稱平衡偏差控制，是在認真分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)實際與計劃之間的差異，確定差異產(chǎn)生的原因，采取切實有效的措施，調(diào)整實際財務(wù)活動或調(diào)整財務(wù)計劃，使差異得以消除或避免今后出現(xiàn)類似差異的一種控制方法。(五)財務(wù)分析方法1、定義（2）前饋性控制73財務(wù)分析方法：是指根據(jù)有關(guān)信息資料，運用特定方法，對公共組織財務(wù)活動過程及其結(jié)果進行分析和評價的一項工作。2、財務(wù)分析的常見方法（1）比較分析法比較分析法是通過比較兩個相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)，來解釋財務(wù)數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系，分析公共組織財務(wù)活動的一種方法。通常采用比較方式有：分析期實際數(shù)據(jù)與同期計劃數(shù)相比較。本期實際數(shù)與上期同期實際數(shù)相比較。財務(wù)分析方法：是指根據(jù)有關(guān)信息資料，運用特定74分析期實際數(shù)據(jù)與同行業(yè)平均水平或先進單位水平之間比較。（2）比率分析法比率分析法是把某些彼此相關(guān)聯(lián)的指標以比率的形式加以對比，據(jù)以確定公共組織經(jīng)濟活動變動程度，揭示公共組織狀況的一種分析方法。常見的比率有以下三類：結(jié)構(gòu)比率：它是反映某項經(jīng)濟指標的各個組成部分與總體的比例。相關(guān)比率：它是將兩個性質(zhì)不同但又有相互聯(lián)系的指標數(shù)值相比，以反映有關(guān)經(jīng)濟活動的相互關(guān)系的比率。分析期實際數(shù)據(jù)與同行業(yè)平均水平或先進單位水平之間比較。75動態(tài)比率：它是將某項指標的不同時期的數(shù)值相比而求出的比率。它反映的是某項財務(wù)指標在不同時期狀態(tài)下的對比關(guān)系，說明的是公共組織財務(wù)活動在時間上的發(fā)展和變化。例：下面以兩個中學經(jīng)費開支情況為例，進行簡要分析。校別全年經(jīng)費實支數(shù)（元）全年平均在校學生數(shù)平均每個學生開支數(shù)（元）甲中學乙中學2000002400008001000250240動態(tài)比率：它是將某項指標的不同時期的數(shù)值相比而求出的比率。它76(3)綜合分析法綜合分析法是把公共組織有關(guān)財務(wù)指標和影響公共組織財務(wù)狀況的各種因素都有序地排列在一起，綜合的分析公共組織財務(wù)狀況及財務(wù)成果的一種方法。(3)綜合分析法771、公共組織財務(wù)活動包括哪幾方面的內(nèi)容？有哪些財務(wù)關(guān)系？2、公共組織財務(wù)管理的目標是什么？有何特點？3、公共組織財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理有何不同？4、假設(shè)某事業(yè)單位的人員定額為150人，平均工資計劃為8000元，其工資預(yù)算總為1200000元；該單位實際人員為145人，實際平均工資為7800元，實際工資支出額為1131000元，試分析工資預(yù)算數(shù)與實際數(shù)產(chǎn)生差異的原因及影響額度。課后作業(yè)1、公共組織財務(wù)活動包括哪幾方面的內(nèi)容？有哪些財務(wù)關(guān)系？課后78一、本章的教學目的與要求預(yù)算管理是公共組織財務(wù)管理的核心內(nèi)容，通過本章的學習，要求理解掌握公共組織預(yù)算的編制方法和程序、預(yù)算的審批和執(zhí)行過程即調(diào)整方法。二、本章的主要內(nèi)容1、公共組織預(yù)算的概念、特點及分類。2、預(yù)算的編制原則及方法。3、定員定額的制定。第三章預(yù)算管理一、本章的教學目的與要求第三章預(yù)算管理794、預(yù)算的審批與執(zhí)行及調(diào)整三、重點與難點1、預(yù)算管理的概念、特點及分類。2、定員定額的制定。2、收入、支出預(yù)算的編制方法。3、增量預(yù)算、零基預(yù)算的特點及應(yīng)用。4、預(yù)算的審批與執(zhí)行及調(diào)整80我國的政府預(yù)算由中央財政預(yù)算和地方財政預(yù)算組成，中央與地方財政預(yù)算由本級部門預(yù)算組成，各部門預(yù)算由其所屬各單位預(yù)算組成，單位預(yù)算是各級財政預(yù)算及部門預(yù)算的基礎(chǔ)。我國的單位預(yù)算由行政單位預(yù)算和事業(yè)單位預(yù)算組成。實行行政單位預(yù)算的主要有國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢查機關(guān)以及列為行政編制并接受財政撥款的社會團體和未列入行政編制但完全行使管理職能的其他單位。實行事業(yè)單位預(yù)算的包括以國家財政撥款為主要資金來源的國有事業(yè)單位以及接受國家經(jīng)常性資助的非國有事業(yè)單位和社會團體。第一節(jié)公共組織預(yù)算的概念及分類我國的政府預(yù)算由中央財政預(yù)算和地方財政預(yù)算組成，81本級部門預(yù)算所屬單位預(yù)算一級預(yù)算單位二級預(yù)算單位基層預(yù)算單位所屬單位預(yù)算一級預(yù)算單位二級預(yù)算單位基層預(yù)算單位政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算鄉(xiāng)預(yù)算?。ㄗ灾螀^(qū)直轄市（預(yù)算）市預(yù)算縣預(yù)算本級部門預(yù)算本級部門預(yù)算本級部門預(yù)算政府預(yù)算與單位預(yù)算的關(guān)系圖本級部所屬單位預(yù)算一級預(yù)算單位二級預(yù)算單位基層預(yù)算單位所屬單82一、公共組織預(yù)算的概念和特點1、公共組織預(yù)算的定義公共組織預(yù)算：是指公共組織根據(jù)公共事業(yè)發(fā)展計劃和公共事務(wù)的管理任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度財務(wù)收支計劃。它反映公共組織與財政之間的資金領(lǐng)撥繳銷關(guān)系和事業(yè)計劃、工作任務(wù)的規(guī)模和方向，是完成事業(yè)計劃和工作任務(wù)的財力保證，使公共組織財務(wù)管理的基本依據(jù)。2、公共組織預(yù)算的含義（1）它是公共組織年度財務(wù)收支計劃。（2）從形式上看，它是按一定標準將收入與支出第一節(jié)公共組織預(yù)算的概念及分類一、公共組織預(yù)算的概念和特點第一節(jié)公共組織預(yù)算的概念及83分門別類的列入特定的表格，反映公共組織的財務(wù)活動的一面鏡子。（3）從經(jīng)濟內(nèi)容看，它是一本公共組織活動的詳細計劃和記錄。（4）預(yù)算體現(xiàn)了它對公共支出的控制。3、公共組織預(yù)算的特點（1）計劃性。（2）統(tǒng)一性。（3）公開性。（4）法治性。分門別類的列入特定的表格，反映公共組織的財務(wù)活動的一面鏡子。84（5）年度性。預(yù)算年度：指預(yù)算收支的起止時間，通常是一年。預(yù)算年度有日歷制和跨年制兩種形式。二、公共組織預(yù)算的作用1、預(yù)算是公共組織實現(xiàn)其自身職能的財力保證。公共組織預(yù)算是貫徹和實施國家有關(guān)方針政策的有效手段，同時又是促進各項公共事業(yè)發(fā)展、保證公共管理實務(wù)完成的物質(zhì)條件。2、預(yù)算有利于國家宏觀調(diào)控，實現(xiàn)財政收支平衡。3、預(yù)算有利于提高公共組織財務(wù)管理水平。（5）年度性。85嚴格的單位預(yù)算管理對于提高共組織財務(wù)管理水平具有以下四個方面的作用:（1）通過全面反映公共組織各項財務(wù)收支狀況，為公公組財務(wù)管理奠定基礎(chǔ)，提供依據(jù)。（2）可以使公共組織財務(wù)管理按照預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容，有計劃、有步驟地進行，避免工作的盲目性。（3）可以使單位的財務(wù)收支活動有明確的增收節(jié)支目標，促使公共組織積極組織收入，合理安排支出，調(diào)動公共組織職工的積極性。（4）能夠促使公共組織認真貫徹執(zhí)行國家的方針政策，嚴格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度，實行財務(wù)監(jiān)督，提高資金的使用效益。嚴格的單位預(yù)算管理對于提高共組織財務(wù)管理水平具有以下四個方面86三、公共組織預(yù)算的分類1、按照政府的級次，可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。2、按照照收支管理范圍，可分為總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算。3、按照預(yù)算編制形式，可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算：是一種傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的收入與支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)，而不區(qū)分各項或各種財政收支的性質(zhì)。復(fù)式預(yù)算：它是從單一預(yù)算組織形式演變而來。其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出按經(jīng)濟性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預(yù)算。通常把預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算和資本預(yù)算。三、公共組織預(yù)算的分類87稅收收入非稅收入行政性收費專項收入其他收入經(jīng)常收入經(jīng)常性支出國防支出行政管理支出事業(yè)發(fā)展支出社保支出專項支出預(yù)算經(jīng)常預(yù)算資本預(yù)算資本收入資本支出經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余資本性收入債務(wù)收入經(jīng)濟建設(shè)支出債務(wù)本金支出下面是經(jīng)常性預(yù)算和資本預(yù)算的具體收支項目：稅收收入非稅收入行政性收費專項收入其他收入經(jīng)常收入經(jīng)常性支出884、按照預(yù)算作用的時間，可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。5、按照編制方法，政府預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算：指預(yù)算收支計劃指標是在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新的預(yù)算年度的經(jīng)濟發(fā)展變化可能產(chǎn)生的增減變動情況加以調(diào)整后確定。零基預(yù)算：指所有的預(yù)算收支，完全不考慮以前的水平，重新以零為起點而編制的。6、按照法律效力，可分為正式預(yù)算、臨時預(yù)算和追加預(yù)算。4、按照預(yù)算作用的時間，可分為年度預(yù)算和中長89四、公共組織單位預(yù)算的內(nèi)容公共組織單位預(yù)算主要包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。1、政府組織單位預(yù)算的內(nèi)容包括行政單位的收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括：財政撥款收入、預(yù)算外收入和其他收入。支出預(yù)算包括：經(jīng)常性支出、專項支出、自籌基本建設(shè)支出。四、公共組織單位預(yù)算的內(nèi)容90收入預(yù)算支出預(yù)算財政撥款收入預(yù)算外收入其他收入主管部門集中收入行政性收費其他預(yù)算外收入利息收入服務(wù)性收入出租出借收入單位預(yù)算經(jīng)常性支出專項支出自籌基本建設(shè)支出人員經(jīng)費公用經(jīng)費行政單位收支預(yù)算內(nèi)容如下：收入預(yù)算支出預(yù)算財政撥款收入預(yù)算外收入其他收入主管部門集912、非政府組織單位預(yù)算的內(nèi)容非政府組織單位預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算分為財政補助收入和非財政補助收入兩部分，包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、撥入?？钍杖牒推渌杖?。支出預(yù)算包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出等項內(nèi)容。2、非政府組織單位預(yù)算的內(nèi)容92財政補助收入非財政補助收入事業(yè)收入經(jīng)營收入附屬單位上繳收入人員經(jīng)費公用經(jīng)費基建支出事業(yè)支出經(jīng)營支出收入預(yù)算支出預(yù)算單位預(yù)算上級補助收入對附屬單位補助支出上繳上級支出非政府組織單位收支預(yù)算內(nèi)容如下：財政補助收入非財政補助收入事業(yè)收入經(jīng)營收入附屬單位上繳收93公共組織預(yù)算收支的預(yù)測方法主要由定性預(yù)測和定量預(yù)測兩種方法。定量預(yù)測又分為傳統(tǒng)預(yù)測和現(xiàn)代預(yù)測方法。一、傳統(tǒng)預(yù)算收支的預(yù)測方法所謂傳統(tǒng)的方法：是預(yù)算收支預(yù)測工作中最早采用的幾種方法。這些方法主要應(yīng)定性分析和初等的數(shù)學知識進行匡算，簡單易行，便于預(yù)測。主要包括：基數(shù)法、系數(shù)法、比例法、定額法。（一）基數(shù)法1、定義：基數(shù)法也稱基數(shù)增減法，是財政部門測算預(yù)算收支指標時常采用的方法之一。它是以上年度預(yù)算收支的執(zhí)行數(shù)或預(yù)計執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，通過分析計劃年度影響預(yù)算第二節(jié)公共預(yù)算收支的預(yù)測技術(shù)及應(yīng)用公共組織預(yù)算收支的預(yù)測方法主要由定性預(yù)測和定94收支的各種有利因素和不利因素來確定增減調(diào)節(jié)量，從而測算出計劃年度的預(yù)算收支數(shù)。