東營非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護情況調(diào)查

東營非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護情況調(diào)査前言文化是一個民族賴以生存和發(fā)展的血脈之根，自2007年始，黨的十七大從國情出發(fā)，對興起社會主義文化建設(shè)新高潮作出了部署，提出了建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的新要求，因此民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念漸漸深入人心。我們在東營市調(diào)研了以呂劇為代表的民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀。毫無疑問政府在保護民間文化遺產(chǎn)中扮演著“引路人”的角色，發(fā)揚民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是建立、健全地方公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，體系建設(shè)與完善在適應(yīng)時代發(fā)展的同時也是對呂劇等民間非物資文化遺產(chǎn)自身的涅磐重生?，F(xiàn)實的發(fā)展道路不免坎坷，文化突圍，路在何方？2009年7月5日至20日，調(diào)研團隊分別奔赴東營市、東營區(qū)、廣饒縣、牛莊鎮(zhèn)等地對各級政府文化部門、民間文化團體以及群眾開展了調(diào)研，總計在黃河三角洲行程400多公里，通過與民間藝人、政府工作人員座談、發(fā)放調(diào)查問卷、參觀農(nóng)家書屋及博物館等活動，獲得了大量關(guān)于民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一手資料，與此同時調(diào)研團隊查閱了大量的民間文化遺產(chǎn)文獻資料，對公共文化體系建設(shè)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承中的作用及相應(yīng)措施進行了考察。第一章尋根之旅—民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基層生存狀況調(diào)查2003年聯(lián)合國教科文組織通過《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。2004年8月28日全國人大常委會批準了聯(lián)合國《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》后，我國政府積極履行締約國的義務(wù)，緊鑼密鼓地開展了一系列的保護工作和宣傳活動。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又稱人類口頭與無形文化遺產(chǎn)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在《公約》中發(fā)布的最新定義，它是指“指被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關(guān)的工具、實物、工藝品和文化場所?！薄豆s》從概念框架上對此定義作了具體的說明，指出“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”包括以下五個方面：(1)口頭傳說和表述(2)表演藝術(shù)；(3)社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；(4)有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐；(5)傳統(tǒng)的手工藝技能。山東省東營市目前擁有兩項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，分別為呂劇和短穗花鼓，此外還有民間舞蹈、傳統(tǒng)體育、游藝與雜技、民間手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥等數(shù)目龐大的民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在本次調(diào)研中，我們有代表性的選取國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——呂劇進行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上對其它民間文化遺產(chǎn)展開延伸探討，在政策背景下探索民間文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展之路。1.1東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)人民精神文化生活狀況調(diào)研呂劇起源于清光緒年間，其創(chuàng)始人是牛莊鎮(zhèn)時家村民間藝人時殿元，牛莊鎮(zhèn)也被山東省文化廳授予“民間呂劇藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號，牛莊鎮(zhèn)莊戶劇團被評為山東省“十佳莊戶劇團”。因此，調(diào)研隊的首站便選在了呂劇發(fā)源地——千年古鎮(zhèn)牛莊。2003年7月7日，經(jīng)山東省文化廳批準在東營市成立山東省呂劇博物院。東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)被授予山東省民間呂劇藝術(shù)之鄉(xiāng)，牛莊鎮(zhèn)時家村也建立了呂劇陳列室，為呂劇的保護、傳承和普及奠定了基礎(chǔ)?！跋肼爡蝿∏?，請到時譚武杜張（村）”，此話說得是山東地方戲曲呂劇在其發(fā)源地山東省東營市牛莊鎮(zhèn)受群眾歡迎的程度，時、譚、武、杜、張是牛莊鎮(zhèn)東的五個村落，被譽為牛莊鎮(zhèn)“五

IIU朵金花”。根據(jù)鎮(zhèn)政府介紹，牛莊鎮(zhèn)依托呂劇故鄉(xiāng)、革命老區(qū)、民俗工藝、生態(tài)農(nóng)業(yè)等板塊，重點扶持“鄉(xiāng)村風(fēng)情游”，主要是突出“時譚武杜張”五朵金花呂劇故鄉(xiāng)觀光、杜北水庫生態(tài)旅游觀光、牛莊革命烈士祠瞻仰等方面，同時，充分挖掘發(fā)展解家草編、曹家剪紙等民間傳統(tǒng)藝術(shù)形式，突出民俗風(fēng)情游特色，吸引了大批城里人前來觀光旅游，感受呂劇故鄉(xiāng)的文化底蘊，享受“農(nóng)家風(fēng)情”的獨特風(fēng)情。IIU2008年國家公布了第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，山東呂劇位列傳統(tǒng)戲劇名錄。呂劇發(fā)源于山東省東營市牛莊鎮(zhèn)，迄今已經(jīng)有一百多年的歷史，為山東戲曲的主打劇種，是全國八大優(yōu)秀地方戲曲劇種之一。呂劇博采眾長，曲調(diào)活潑，語言通俗生動，生活氣息濃郁，深得人民群眾喜愛，被譽為“一個多世紀驢跑村巷，一個多世紀冠冕輝煌”。一方水土養(yǎng)一方人，一方人唱一方曲。生長在牛莊鎮(zhèn)的人們天生就對呂劇有著特殊的偏愛，“鑼鼓一響，手腳發(fā)癢”，“一家人亮開嗓子就開唱，一臺戲不用外人幫”，“大嫂在家蒸干糧，鑼鼓一響著了忙，灶膛忘了添柴火，餅子貼在門框上”，這些朗朗上口的順口溜，就是當?shù)厝讼矏蹍蝿〉恼鎸崒懻?。正是這濃郁的地域文化氛圍，熏陶出了極具地方特色的鄉(xiāng)土文化氣息。（本章節(jié)圖為大學(xué)生在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人杜瑞杰家實地采訪調(diào)研）1.1.2農(nóng)村基層精神文化生活狀況調(diào)研位于牛莊鎮(zhèn)的大杜村就是“五朵金花”中的“杜”，由于目前大杜村的經(jīng)濟發(fā)展狀況在全鎮(zhèn)中最好，2008年大杜村獲得了“山東省小康文明村”稱號，文化工作諸多方面值得借鑒。大杜村現(xiàn)有居民500戶，1500余人。村民經(jīng)濟收入來源主要以種植棉花、外出務(wù)工、跑運輸為主，2008年人均收入達到6000元，這要歸功于其中四分之一的農(nóng)戶跑運輸所帶來的經(jīng)濟收益。村里集體收入還包括附近勝利油田采油隊的一部分占地支出。在文化建設(shè)方面，村里引以為豪的是本村村村民杜瑞杰創(chuàng)立的牛莊鎮(zhèn)呂劇團，“村民熱衷參加文藝活動，老人小孩幾乎都能哼上幾段戲曲唱腔，我們是寧唱一出戲，不修五米路。”杜瑞杰說道。據(jù)介紹，常年活躍在劇團的村民有30人，農(nóng)閑時節(jié)會更多，牛莊鎮(zhèn)的居民天生對戲曲有愛好，“大嫂在家蒸干糧，鑼鼓一響著了忙，灶膛忘了添柴火，餅子貼在門框上”，就是對村民的真實寫照，呂劇團每年承擔演出一百余場次，受到了方圓百里百姓的歡迎。作為試點，2009年牛莊鎮(zhèn)在大杜村建立了文化大院，文藝排練室、器材室、舞臺等一應(yīng)俱全，與此同時大杜村建立了120人的秧歌隊和鑼鼓隊，迄今為止全省規(guī)模最大。村民引以為豪還有每年大年初二在大杜村舉辦的新年晚會，吸引了附近很多村落的村民前來觀看。開展精神文化生活離不開物質(zhì)支持，更與基層政府的大力推廣密不可分。在走訪中，我們也來到呂劇的發(fā)源地時家村，令人遺憾的是由于村里沒有支柱產(chǎn)業(yè)，大部分村民生活困難，精神文化生活匱乏。時家村的時玉良是呂劇創(chuàng)始人時開元的嫡孫，同時也是本村莊戶劇團的團長，由于缺乏資金支持，劇團慘淡經(jīng)營，劇團的演員平時基本都是義演，沒有收入，排練都很困難?！艾F(xiàn)在呂劇沒有以前那樣興盛了，我們現(xiàn)實是‘賠錢賺吆喝'沒有辦法，村子里不支持啊……”時玉良說道，時玉良與杜瑞杰是遠房親戚，兩位老人熱愛劇的拳拳之心溢于言表，振興呂劇的責任可見一斑。令人倍感安慰的是，杜瑞杰老師剛剛?cè)脒x了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，每年將會有8000元的補助來作為文化傳承的獎勵，這些錢將被用于保護民間的呂劇傳承與發(fā)展。而牛莊鎮(zhèn)政府每年也會出資二十多萬元支持文化與呂劇的發(fā)展，特別是呂劇在2008年被列為第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后，社會和政府對呂劇保護的熱情、力度都有了很大進步。1.2政府相關(guān)文化政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層實施狀況王樹霞是牛莊鎮(zhèn)文化站長，在她的帶領(lǐng)下我Lz-i農(nóng)家書屋、文化大院等。首先，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面，東營區(qū)在牛莊鎮(zhèn)成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育基地。據(jù)了解，教育基地免費向附近村里的小學(xué)生教授呂劇，并提供道具、服裝等，但是目前只有區(qū)文化館工作人員王玲玲負責基地運行?！皸l件比較艱苦，孩子們都是自己走幾里路來，把桌子抬到外邊騰出地方訓(xùn)練，中午再把桌子搬進來當做床睡覺?！碑厴I(yè)于煙臺藝術(shù)學(xué)校戲曲專業(yè)的王玲玲說道?！疤鞖夂軣?，條件很苦，這些孩子最小的只有6歲，最大的也不過10歲。但孩子們?nèi)匀缓苷J真的練習(xí)，這讓人感到很欣慰，等孩子們練好了，我就帶他們到《梨園春》去打擂?！蓖趿崃嶙孕诺卣f。時間緊張，師資力量薄弱，學(xué)生家長不支持，學(xué)習(xí)唱戲不如學(xué)習(xí)文化課等問題與偏見一直困擾著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護基地的發(fā)展。其次，作為牛莊鎮(zhèn)惠民工程，牛莊鎮(zhèn)加大文化載體建設(shè)。一是建設(shè)文化大院21處，配套設(shè)施有農(nóng)家書屋、健身設(shè)施、文化信息資源共享平臺等，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)42個村文化資源信息共享。二是加強農(nóng)村基層宣傳，修復(fù)廣播設(shè)備，定期宣傳惠農(nóng)政策、法規(guī)、戲曲劇目等，發(fā)揮了移風(fēng)易俗的作用。三是實施“有線電視戶戶通”項目，保障群眾收看精彩節(jié)目。四是建成鎮(zhèn)文體活動中心。配備室外健身路徑、籃球場、門球場等。五是籌備建設(shè)綜合文化服務(wù)中心。計劃投資350萬元，建設(shè)旅居發(fā)展起源展廳、多功能活動廳等，但是大部分資金還沒有到位。最后，開展基層文化活動。實施農(nóng)村電影放映工程，確保每村每月一場電影。2008年牛莊鎮(zhèn)共在42個行政村放映電影400余場次。與此同時開展了群眾性文化活動演出。1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余莊戶劇團發(fā)展狀況隨著電視等藝術(shù)門類的不斷涌現(xiàn)，呂劇等民間文化瑰寶正面臨著巨大的沖擊。近幾年，雖然做了許多挖掘、整理、繼承、保護工作，但由于措施不夠完善，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展前景仍然不容樂觀。特別是隨著老藝人因為年事已高相繼去世，文化發(fā)源地藝人間的師承關(guān)系幾乎中斷，表演人才青黃不接，后繼乏人，有些價值較高的傳統(tǒng)呂劇劇目和曲牌有可能隨著老藝人的逐漸離世而消失。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層莊戶劇團等民間文藝組織就成了保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的先遣隊。近幾年，農(nóng)村莊戶劇團雖然有所發(fā)展，但由于創(chuàng)作力量薄弱，表演水平有限，資金缺乏，器材不足，更是嚴重制約了莊戶劇團的健康發(fā)展。據(jù)了解，東營區(qū)采取民辦公助的辦法，已先后扶持發(fā)展起了牛莊莊戶劇團、史口莊戶劇團、時家村莊戶劇團、王崗村莊戶劇團等60多個莊戶劇團。由于這些劇團上演的大都是自己創(chuàng)作的，

以反映老百姓生產(chǎn)、生活為內(nèi)容的劇目，在精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。所以，不僅深受老百姓的歡迎和喜愛，而且也受到了各級政府的表彰和獎勵。2006年4月，山東省文化廳授予牛莊鎮(zhèn)莊戶呂劇團全省“十佳莊戶劇團”稱號；史口莊戶呂劇團、王崗莊戶劇團榮獲全省“優(yōu)秀莊戶劇團”稱號；史口莊戶呂劇團的小呂劇《大犟搬遷》榮獲“山東省莊戶劇團調(diào)演”節(jié)目一等獎；牛莊鎮(zhèn)莊戶呂劇團創(chuàng)作、演出的小呂劇《賣蟹記》，榮獲“山東省莊戶劇團調(diào)演”節(jié)目二等獎。2007年史口鎮(zhèn)莊戶呂劇團創(chuàng)作演出的現(xiàn)代呂劇《故鄉(xiāng)情》榮獲山東省首屆農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)銀獎。通過鎮(zhèn)村莊戶劇團的演出活動，使呂劇在廣大群眾中得到進一步普及。“滄桑百余載，藝苑花盛開”我們期待著這種文化局面早日到來。但是獲得的榮譽掩蓋不了傳統(tǒng)文化在時代發(fā)展大潮中的落寞，費短缺、人才不足、缺乏關(guān)注、組織渙散、缺乏社會認可仍然制約著基層文藝工作的發(fā)展。1.4當政策遭遇基層困境1.4當政策遭遇基層困境由于社會大環(huán)境有關(guān)系，由于影視與網(wǎng)絡(luò)的沖擊，戲曲、曲藝等藝術(shù)形式正在逐漸喪失觀眾，漸漸地由大眾藝術(shù)轉(zhuǎn)向“小眾”藝術(shù)，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)輝煌不再，并有日益被邊緣化的趨勢，在政府倡導(dǎo)民間文化遺產(chǎn)保護的同時，各級政府各項文化政策的制定固然重要，但是更為重要的是如何保障各項政策的推行，尤其是為政策的實施提供必要的物質(zhì)保障。政策推行面臨諸多困難：首先，基層政府財政困難，缺乏對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)投入，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴重缺乏，文化建設(shè)支持只能在小范圍內(nèi)展開試點，但是試點推廣卻是困難重重。其次，基層文化建設(shè)人才嚴重匱乏。這制約了文化建設(shè)的檔次，如何實現(xiàn)文化人才互動，提高文化建設(shè)人才的整體水平困擾著基層政府。再次，社會缺乏對基層民間文化、民間文藝組織的支持與幫助，這使得文藝團體融資困難，嚴重制約了基層精神文明建設(shè)的進程。第二章文化之旅—縣域公共文化體系中的非

物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)現(xiàn)狀公共文化服務(wù)體系主要包括先進文化理論研

究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等七個方面。先進文化理論研究服務(wù)體系在公共文化服務(wù)體系中具有基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性意義。自2007年始，黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，對興起社會主義文化建設(shè)新高潮作出了重大部署，提出了建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的新要求。根據(jù)山東省實施《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見中提出，著重加強基層文化建設(shè)、重點文化設(shè)施和重要文化工程建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、文化創(chuàng)新能力建設(shè)、文化人才隊伍建設(shè)和對外文化交流。2.1東營市縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀根據(jù)山東省政府“十一五”文化建設(shè)要求，在完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)中堅持公共服務(wù)館、群眾藝術(shù)館、博物館，縣（市、區(qū)）有圖書館、文化館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有綜合文化基礎(chǔ)設(shè)施，行政村、城市社區(qū)有文化大院或文化活動室的要求，建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村設(shè)施配套、上下聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，確保全省到2010年實現(xiàn)縣有兩館、鄉(xiāng)有文化站、村有文化大院的目標；要加快文化信息資源共享工程建設(shè)，把基層服務(wù)站點建成網(wǎng)上圖書館、視頻劇場和公益網(wǎng)吧，及時向老百姓提供科技、文化信息。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普遍均等原則，按照設(shè)區(qū)的市有圖書IJUJ城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普遍均等原則，按照設(shè)區(qū)的市有圖書IJUJ在調(diào)研中，我們以山東省廣饒縣為例，調(diào)研了省相關(guān)文化政策在縣域體系中實施具體情況以及其中遇到的困難，探索相關(guān)解決措施。2.1.1縣域文化部門政策概述在對縣級政府文化政策的調(diào)研中，我們著重選取東營市廣饒縣和東營區(qū)兩個縣級行政區(qū)域的文化政策以及措施加以研究歸納如下：一是繁榮文體事業(yè)。包括大力發(fā)展群眾文化（消夏廣場晚會、下行演出等）、定期舉辦大型文化活動（孫子文化節(jié)、呂劇文化節(jié)等）、大力發(fā)展體育事業(yè)（黃河口國際馬拉松比賽等）。二是打造區(qū)域特色文化。東營市是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)呂劇、短穗花鼓的發(fā)祥地，有著悠久的黃河口歷史文化傳統(tǒng)，尤其是廣饒縣是古齊國文化的發(fā)祥地，著名軍事家孫武故里就是廣饒。加強打造孫子文化、呂劇文化、革命文化的研究與開發(fā)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護有助于=1打造區(qū)域文化特色，增強城市競爭的軟實力。、=1三是加快扶持文化產(chǎn)業(yè)。首先，著力發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)（廣饒華泰造紙是全國最大的新聞紙制造基地）。其次，與此同時繁榮地方文化市場，廣饒縣建立了100萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對文化企業(yè)在稅收、土地等方面進行政策支持，加快發(fā)展具有區(qū)域特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，依托“孫武故里”、“呂劇故鄉(xiāng)”、革命文化等。再次，發(fā)展藝術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，東營區(qū)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與教育基地，發(fā)揮低昂特色優(yōu)勢，培育地方文化特色，為文藝人才的可持續(xù)發(fā)展提供后備力量。四是深化文化體制改革。主要表現(xiàn)在：加快宣傳文化單位改革，推進干部人事制度調(diào)整，優(yōu)化文藝工作者選拔體制，深化內(nèi)部管理制度改革，加快融資體制改革，健全各項文體事業(yè)保障機制，建立和完善文體事業(yè)績效評估體制。2.1.2公共文化體系建設(shè)中的文化部門發(fā)展情況調(diào)研建立文化基礎(chǔ)設(shè)施是提升公共文化服務(wù)機構(gòu)檔次的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌文化、教育、科技、廣電、等場所的規(guī)劃建設(shè)，要逐步實現(xiàn)相關(guān)文化設(shè)施的綜合利用、共建共享。在廣饒縣縣域公共文化服務(wù)體系我們從三個方面開展了調(diào)查——首先是縣城博物館、圖書館等文化設(shè)施建設(shè)狀況與使用情況；其次調(diào)查縣域公共文化部門與設(shè)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層輻射與帶動情況；最后我們調(diào)研了廣饒縣呂劇團（即東營市呂劇團）等文藝團體的發(fā)展狀況。首先，在縣城公共文化設(shè)施建設(shè)方面，廣饒縣圖書館已經(jīng)創(chuàng)建成為國家一級縣級圖書館，其中全縣公共藏書115萬冊。縣文化館創(chuàng)建成為國家二級館，廣饒縣博物館成為全國文化工作先進單位，縣呂劇團（即東營市呂劇團）成長為全省骨干藝術(shù)團體。其中縣呂劇團下鄉(xiāng)補貼25.6萬元，縣博物館，免費開放補貼67萬元，圖書館購書補助25萬。根據(jù)廣饒縣提供的相關(guān)資料我們做了如下匯總：根據(jù)資料顯示，廣饒縣每年用于文化投入的財政資金增幅超過了當年財政收入增幅，但是這種增幅難以陸續(xù)每年得到保障。2008年人均文化事業(yè)消費達到32.82元，高出全省平均水平。與此同時廣饒縣設(shè)立了文化發(fā)展基金100萬元，支持文化企業(yè)發(fā)展。總體來說，加強圖書館、文化

館、博物館等設(shè)施建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級縣域公共文化體系建設(shè)，建立公共文化事業(yè)投入的績效考評、可行性分析、激勵分配等機制，是形成與社會發(fā)展水平相適應(yīng)的文化服務(wù)能力的作先進縣”。重要保障。2009重要保障。2009年廣饒縣被評為“全國文化工其次，縣域公共文化體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的輻射帶動情況。公共文化體系建設(shè)中要避免縣城文化設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)脫節(jié)，防止文人均文化消費“貧富差距”擴大。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)是限于公共文化體系建設(shè)的重中之重：一是搭建文化信息傳播共享平臺。據(jù)資料顯示，廣饒縣已投資100萬元依托圖書館建立全國文化信息資源共享平臺，服務(wù)網(wǎng)點覆蓋全縣。二是廣饒縣逐步完善農(nóng)村文化陣地建設(shè)，主要體現(xiàn)為全新553個行政村全部建成了村級文化大院，已經(jīng)建成377個農(nóng)家書屋，配備專職文化管理員，逐步完善活動廳、圖書閱覽室的建設(shè)。三是完善基層文化體系要保障基層的文化產(chǎn)品共給。文藝團體的數(shù)量與質(zhì)量是文化產(chǎn)品共給的有力保障,下圖為廣饒縣文藝團體分布圖：目前廣饒縣擁有文化社會輔導(dǎo)員2000余名目前廣饒縣擁有人口50萬，平均每250人配備一名專業(yè)文化工作人員。每村每年組織各類文藝活動6次以上，每村每年放映電影12次以上。2008年，廣饒縣建立縣城文化廣場，形成了以縣級文化廣場為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場為樞紐，村級文化廣場為依托的廣場文化體系，覆蓋全縣人口達40%以上。再次，在廣饒縣調(diào)研了以東營市呂劇團為代表的文藝團體發(fā)展狀況。東營市呂劇團是專業(yè)戲曲團體，1953建團，1959年正式更名為廣饒縣呂劇團，1994年更名為東營市呂劇團，實行市、縣合一體制。東營市呂劇團極大促進了當?shù)孛耖g非物質(zhì)文化遺產(chǎn)呂劇的保護與開發(fā)，為民間非物L(fēng)z-i東營市呂劇團2007年總資產(chǎn)達209萬元，支出經(jīng)費為129萬元，其中公用支出占收入比重為61%（數(shù)據(jù)來源：《東營市呂劇團改革發(fā)展情況匯報資料》），從演出場次來看，東營市呂劇團每年都要到淄博、東營等地進行演出，演出場次2004年為160場，2005年為195場，2006年為200場，2008年截止9月份演出場次為107場，總體來看，演出場次呈不斷上升的趨勢，演出覆蓋范圍不斷

擴大。（資料來源《東營市呂劇團2004-2008年演出場次統(tǒng)計表》）。況表表1東營市呂劇團2004-2008年發(fā)展狀年份資產(chǎn)狀況經(jīng)費狀況（支出，演出場（萬元）萬元）次2004143215160200519732419520062052472002007209941542008XXX297132圖4東營市呂劇團2004-2008年發(fā)展狀況圖此外，廣饒縣堅持文化重心下移，實施“文化惠民”工程，促進農(nóng)村、社區(qū)傳統(tǒng)、特色文化的互動發(fā)展。不斷加強老年文化活動和未成年人思想道德建設(shè)，充分發(fā)揮老年協(xié)會、夕陽紅秧歌隊等群眾團體和縣老年大學(xué)的影響帶動作用，廣泛組織開展大眾健身操、韻律操、友誼舞、健身球操、太極拳（劍、扇）、健身秧歌、老年門球等全民健身娛樂活動，隊伍達到500多支，參與人數(shù)越來越多，活動規(guī)模不斷擴大。自2000年以來，我先已連續(xù)成功舉辦了九屆“廣饒之夏”廣場文化活動，每屆演出30多場次，觀眾達20余萬人次，社會效益明顯。2.2東營市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作概要根據(jù)國家文化部門要求，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)研要認真貫徹“全面普查、摸清家底、健全機制、規(guī)范管理、整體保護、傳承發(fā)展”的目標，堅持全面性、代表性、真實性”的指導(dǎo)原則有步驟的開展普查，并在此基礎(chǔ)上形成合理的、可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護措施。本著全面性、代表性、真實性的原則，自2006年始，東營區(qū)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，“不漏線索、不漏鎮(zhèn)村（街居）、不漏項目”，對民間文化作品和民俗等非物質(zhì)文化項目進行了全面的調(diào)查和采錄，并根據(jù)其特點、表現(xiàn)形態(tài)，真實地、不加修飾、不加歪曲地將其記錄和描述下來。截止到目前，共普查出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)線索1000多條，項目321個。作為中國八大地方戲曲種類之一的呂劇是本次普查中的重點，區(qū)文化工作人員除了在呂劇發(fā)源地—牛莊鎮(zhèn)時家村搜集原始資料外，還先后赴山東呂劇院、濟南市呂劇院、濱州呂劇院等呂劇傳播地，錄制音像資料600分鐘，搜集珍貴照片700幅，保存了大量的歷史資料。2.2.1非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護措施在本次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)研中，我們著重調(diào)研國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)呂劇、短穗花鼓等民間文化遺產(chǎn)的普查、保護、可持續(xù)發(fā)展等方針與措施。首先，東營市從2006年開始的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查本著如下原則：一是堅持瀕危項目、瀕危藝人優(yōu)先原則。及時搶救本地區(qū)具有代表性或重大意義的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。主要是對全區(qū)瀕危項目、高價值項目、特色明顯項目、老年人年事已高項目、高潛力項目和影響廣泛500個項目優(yōu)先進行深度調(diào)查，及時加以搶救和重點保護。兩年來，共整理了與10名瀕危藝人有關(guān)的資料20萬字；整理了龍居打老虎、抗裹、牛莊草編、ID史口燒雞以及民間剪紙、秧歌、花鼓等瀕危項目的有關(guān)資料，為今后的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報和保護工作奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。ID二是堅持技藝和實物（作品）相結(jié)合。以普查技藝為主原則。工作中，堅持技藝與實物相結(jié)合，共收集民間文學(xué)手抄本本，民間手工技藝制成品、民間音樂、民間戲曲搜集保存的曲譜、劇本、劇目等許多文本，除了這些外，對一些具有重要價值的相關(guān)實物，如一些曾經(jīng)演出的服裝、道具，民間說唱的器材、手工藝品、民俗實物標本等，也要通過征集或購買的方式，進行搜集保存。確保了技藝與實物項目的完整。（上圖為隊員在東營市文化館工作人員引導(dǎo)下查閱相關(guān)資料）三是堅持用文字（圖表）、攝影、攝像（重點等全面記錄原則。其次，東營市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護分為“靜態(tài)保護”與“動態(tài)保護”兩個方面，力求優(yōu)勢互補，互相促進。靜態(tài)保護包括：1、深入細致地開展普查工作，摸清現(xiàn)在老藝人掌握的傳統(tǒng)劇目情況，加強挖掘整理搶救工作。2、認真做好將現(xiàn)有和已挖掘到資料的歸類、整理、建檔工作。3、進一步開展呂劇戲劇理論研究，加大傳統(tǒng)劇目整理工作，將它們印制成冊，搞好保護。動態(tài)保護包括：1、組織好莊戶呂劇團與專業(yè)呂劇團間的相互交流，每年舉辦兩次莊戶劇團演出季活動，使呂劇在廣大城鎮(zhèn)、農(nóng)村繼續(xù)傳承下去。2、建立山東呂劇藝術(shù)學(xué)校，加強呂劇藝術(shù)人才的培訓(xùn)和教育，以解決呂劇發(fā)源地呂劇人才后繼乏人的問題。3、組織人員編寫呂劇研究論文、創(chuàng)作呂劇劇本，并將其分類匯編出版。4、加強對傳統(tǒng)曲牌的挖掘整理和傳統(tǒng)劇目的改編上演工作，使之傳揚光大。5、與有關(guān)單位協(xié)作，把老藝人有價值的表演、唱腔錄制下來，以便將來教學(xué)和研究使用。6、與新聞媒體加強聯(lián)系，進一步加大對呂劇的推介宣傳力度。2.2.2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展狀況與存在問題在本次調(diào)研中，我們以政府角度來調(diào)研如何促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與其可持續(xù)發(fā)展，綜合考慮政府與社會、政府與文化、文化與社會的各項關(guān)系，我們歸納了如下問題：首先，政府方面。體現(xiàn)在：（一）經(jīng)費短缺，各級財政支出中文化之處所占比重小。在調(diào)查中，東營市政府文化投入資金比重比較大的是廣饒縣和東營區(qū)，2008年人均文化事業(yè)消費均達到30元以上，但是據(jù)我們在以東營市和廣饒縣成為主體調(diào)研群的調(diào)查中顯示群眾文化生活滿意度并不高——此外，縣級財政支出難以連續(xù)每年保證“每年投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入”的文化投入要求。尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展需要長效投入以及相關(guān)部門通力合作與資金支持，以東營市呂劇團排練《鄉(xiāng)人俚曲》為例，排練、舞臺投入以及后期制作需要100萬元經(jīng)費，而啟動資金只有20萬元，沒有相關(guān)部門的支持，許多好的藝術(shù)精品都難免夭折。（中財政資金）（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查與研究專業(yè)人才奇缺，人員配備不科學(xué)。首先，大部分文化專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后并不愿意到基層就職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)被文化站工作人員兼職多、專業(yè)少、沒精力，不能指導(dǎo)村一級文體活動，致使民間傳統(tǒng)文化人才隊伍日漸萎縮。據(jù)牛莊鎮(zhèn)宣傳委員隋欣女士介紹：基層專業(yè)文化人才匱乏嚴重制約了文化建設(shè)檔次，這不僅為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作帶來了困難，更不利于民間文化的可持續(xù)發(fā)展，給縣、鄉(xiāng)、村三級文化工作聯(lián)動帶來巨大困難，加劇文化生活人均分配不合理的“貧富差距”。其次，專業(yè)文藝工作人員比較缺乏，以廣饒縣呂劇團為例，縣人事局為劇團招進一批高學(xué)歷人才，但是由于我國目前教育體制限制，絕大部分高校并不開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)課程，引進人員對劇團表演掌握不夠，造成了“借演員”的尷尬局面；再者，在大部分地區(qū)劇團等文藝單位還是生長在政府羽翼之下的事業(yè)單位，這就造成了人才引進與選拔的不對等，作為事業(yè)單位編制要有人事局來定，因此造成了文藝人員供求不平衡，不僅造成了人才的巨大浪費，更不利于文藝事業(yè)的發(fā)展。（三）政府政績觀不科學(xué)，缺乏對城市軟實力的思考。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展見效慢，經(jīng)濟效益并不顯著，而且需要前期大量的人力、物力、財力。雖然近年來中央出臺了一系列非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與可持續(xù)發(fā)展措施，但是往往雷聲大、雨點小，在基層政府文化部門推行極為困難，即使文化部門出臺了相應(yīng)的激勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施與政策，但是多元化的投資形式一直未能形成，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然制約著域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度，無法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，文化GDP勢在必行。（四）政府片面看重文化試點、樣板工程建設(shè)，忽視全面發(fā)展。在調(diào)研中，一是我們發(fā)現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大差距，大部分文化設(shè)施建設(shè)試點卻未能向全鎮(zhèn)、全縣推廣，各級政府部門還存在不同的“樣子工程”觀念，著極大制約非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護進程。二是政府更加關(guān)注或強調(diào)一些影響大、涉及范圍廣、更為有利可圖的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，而忽視乃至壓抑一些不那么有利可圖，或不能帶來政績的民間文化遺產(chǎn)，結(jié)果反而破壞了本地區(qū)原有的文化生態(tài)環(huán)境的平衡。三是地方政府片面和機械地理解“發(fā)展是硬道理”，提出對非遺實行所謂的“在發(fā)展中保護”、“產(chǎn)業(yè)化保護”和“市場化保護”的觀點。實際上是對非遺保護意識淡薄，重申報、輕保護、重開發(fā)、輕管理，超負荷利用和破壞性開發(fā)，借繼承之名隨意變更非遺原貌，嚴重損害非遺的原真性，從而加速了非遺的消亡。（五）難以確保長效機制的建立與維持。一是基層政府雖然做好了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，但借助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查線索、普查匯編等資料建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料匯編并逐步出版還沒有得到實施。二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在摸清家底后沒有后續(xù)保護，關(guān)就是“活態(tài)傳承”，不能讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被發(fā)覺后面臨毀滅。其次，民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面。（一）民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人銳減，后繼無人。以東營市為例，2009年公布的呂劇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人只有杜瑞杰一人。下圖為調(diào)研隊關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)突出問題調(diào)研，從圖表中可以顯示，群眾最為擔憂的是傳承人減少的問題根據(jù)資料顯示，2008年兩會代表們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護問題普遍關(guān)注，一些極具特色的小劇種正在迅速消亡。根據(jù)農(nóng)工黨中央的提案，上世紀我國有地方戲360多種，目前除70個左右生存狀況尚好外，其他劇種多數(shù)已經(jīng)消亡，其中包括在戲劇發(fā)展史上占有重要地位的南方高腔、亂彈等古老聲腔。即使有些小劇種暫時留存了下來，也大都處于岌岌可危狀態(tài)。山西省上世紀80年代有地方劇種52個，現(xiàn)在僅剩28個；安徽省的地方劇種從建國初期的27個衰減到現(xiàn)在的7個。千百年來，民間文化遺產(chǎn)傳授方式主要依靠口授和行為傳承，即“口傳心授”。隨著老藝人相繼離去，青年人大多不愿意從事相關(guān)行業(yè)，這類文化遺產(chǎn)正在不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡，面臨后繼無人、資金短缺、劇場瓦解、表演技巧消失等困難，不少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正面臨絕活變絕唱的危險處境。（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處在政府與市場之間的尷尬局面，不適應(yīng)社會發(fā)展大環(huán)境。由于影視與網(wǎng)絡(luò)的沖擊，戲曲、曲藝等藝術(shù)形式正在逐漸喪失觀眾，漸漸地由大眾藝術(shù)轉(zhuǎn)向“小眾”藝術(shù)，當代觀眾對戲曲藝術(shù)的審美標準發(fā)生了變化，他們更加注重表演程式以外的，諸如舞美、燈光、音效、服裝、特技等外部包裝對于視覺感官的沖擊，因此“快男”、“超女”等節(jié)目能夠大行于世。小制作、小投入，無法滿足當代觀眾這種多元化的審美需求。缺乏資金支持，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承面臨的普遍困境，走商業(yè)化的路子，古老文化中的傳統(tǒng)元素就很難保留，但是僅靠政府補貼，連自身生存都危機重重。（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的發(fā)展遇到了瓶頸，以呂劇為例表現(xiàn)如下：首先，時下活躍在呂劇藝術(shù)舞臺上的仍多是些“莊戶劇團”，在這樣一個眼球經(jīng)濟的時代，僅僅靠來源于民間的、規(guī)模不超過二三十人的“莊戶劇團”來發(fā)展呂劇，困難重重。其次，在呂劇的劇本創(chuàng)作方面，缺乏創(chuàng)新，呂劇劇本的創(chuàng)作有日益萎縮之勢。民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“不應(yīng)該只躺在玻璃罩子里睡大覺”，在保護的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該定位于可持續(xù)發(fā)展，通過一系列措施適應(yīng)時代發(fā)展的要求、促進社會主義精神文明建設(shè)。（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要承載體困境。戲曲是最廣為人知的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式，但是基層劇團發(fā)展狀況著實堪憂。根據(jù)調(diào)研，東營區(qū)采取民辦公助的辦法先后扶持發(fā)展起了牛莊莊戶劇團、史口莊戶劇團、時家村莊戶劇團、王崗村莊戶劇團等60多個莊戶劇團，但是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層莊戶劇團都面臨著人才匱乏、資金缺乏、組織及不健全等困境；以東營市呂劇團為代表的一大批市縣級劇團也受到了人才體制限制、在大型劇目編排上資金嚴重缺乏。劇團往往是劇種生存的根基，沒有劇團非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護形式玖喪失大半，還談何保護，更談何藝術(shù)體現(xiàn)。再次，社會方面。一）宣傳力量薄弱，群眾認知度與認知層次較低。隨著電視等藝術(shù)門類的不斷涌現(xiàn)，呂劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一民族文化的瑰寶正面臨著巨大的沖擊。近幾年，雖然做了許多挖掘、整理、繼承、保護工作，但由于措施不夠完善，使其發(fā)展前景仍然不容樂觀。據(jù)東營區(qū)文體局長孫洪杰介紹：呂劇在山東省教育電視臺舉辦過專門宣傳電視節(jié)目，但是由于收視率不高，廣告效益微乎其微，最后被電視臺撤掉。然而電視仍然是廣大群眾接受外部信息最主要的渠道，在本次調(diào)研中我們以東營市在校大學(xué)生為例匯總了各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播媒介百分比圖如下——由上圖可知當前民間文化傳播途徑主要以廣播、電視等傳統(tǒng)媒介為主，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體比重也逐漸增大。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)過程中忽視了廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等媒介的宣傳極大影響了群眾的文化認知度與保護、開發(fā)參與度。（二）社會非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認知程度與參與度較低。在本次調(diào)研中我們考察了呂劇發(fā)源地東營的群眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認知情況：表2您知道山東地方戲曲呂劇是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)嗎*學(xué)歷交叉制表學(xué)歷小學(xué)高中本科及以初與專及以合下中科上計您知道山東知計數(shù)12326435143地方戲曲呂道學(xué)h■hi■.■".亠>??.J中40.050.65.372.959.劇是國家級的%%0%%%6%非物質(zhì)文化遺產(chǎn)嗎？總數(shù)5.0%13.26.714.659.的%3%%%6%不計數(shù)1832341397知道總數(shù)7.5%13.14.25.4%40.的%3%%4%合計數(shù)30649848240計9、上、怯P.總數(shù)12.526.40.820.0100的%%7%%%.0%在上表右側(cè)黑體大號百分比數(shù)字中可看出，隨著學(xué)歷增高，群眾對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認知度不斷增加。整體來說了解呂劇是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人群占調(diào)研總數(shù)的59.6%。此外，社會整體參與程度低，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護基本上由政府主導(dǎo)、政府制定政策、政府實施，社會各界力量沒有切實參與進來，主要表現(xiàn)在：群眾被動提供非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查線索、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護建言獻策渠道不通、社會力量參與各項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)極少、社會投資非遺意識不強等。第三章傳承之旅—政策視角下民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展3.1政府與文化遺產(chǎn)遺產(chǎn)辯證關(guān)系探索在十余天的調(diào)研中，我們深入市、縣、鄉(xiāng)、

村四級先后走訪了政府文化工作人員、民間文化遺產(chǎn)傳承人、文藝工作者、基層群眾等，調(diào)研過程中，調(diào)研隊發(fā)放群眾問卷265份，實際回收有效問卷240份，發(fā)放學(xué)生問卷115份，實際回收有效問卷110份。在考察公共文化體系建設(shè)過程中探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在其體系中的可持續(xù)發(fā)展之路。以社會學(xué)觀點來描述當今社會運行，即由兩只手”所維持，分別是“看得見的手”政府干預(yù)，“看不見的手”——市場調(diào)節(jié)。首先，談及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其“保護”離不開政府的直接干預(yù)，其“可持續(xù)發(fā)展”更離不開市場的調(diào)節(jié)。其次，文化作為社會一種特殊的物品，在具有商品屬性的同時更具有民族內(nèi)涵性與學(xué)術(shù)研究性。走商業(yè)化道路，優(yōu)秀文化中的傳統(tǒng)元素就重重，沒有學(xué)術(shù)研究就更難以深刻促進其發(fā)展。很難保留，但僅靠政府補貼，自身生存就會危機很難保留，但僅靠政府補貼，自身生存就會危機流水不腐，戶樞不蠹”。因此，我們認為在認識到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的大眾需求性與專業(yè)學(xué)術(shù)性的前提下，必須堅持以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會各界輔助參與實施，既要保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不被市場“風(fēng)化掉”，又要保證不被政府“腐爛掉”，即為學(xué)術(shù)主導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、經(jīng)濟搭臺、文化唱戲。3.2政府發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用3.2.1各級政府完善法制保障體系國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，先后已經(jīng)審定發(fā)布了兩批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱非遺）投入了大量資金加以有效的保護，各地建立了相應(yīng)的非遺保護機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和落實對非遺的保護工作。關(guān)于《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》立法工作也已進入到了關(guān)鍵階段。由于目前尚有不少非遺保護工作未能納入國家或地方的發(fā)展規(guī)劃，與非遺保護相關(guān)的一系列問題不能夠得到徹底解決，有關(guān)保護標準、目標管理，以及收集、整理、調(diào)查、記錄、建檔、展示、利用、培訓(xùn)等各項工作相對薄弱，管理資金和管理人員相對不足，致使一些地方的非遺保護工作難以全面、科學(xué)、規(guī)范、有序地進行。國家加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法的立法進程，使非遺保護工作有法可依，全面落實對非遺的法律保護。非遺保護方式很多，而實施各種保護方式的基礎(chǔ)是立法保護，唯有立法保護才是根本性的保護；有了立法保護，才會使對非遺的行政保護、財政保護、產(chǎn)權(quán)保護、專家人才保證、專業(yè)技術(shù)保證、工作制度保證等方面得到根本保障。有了法律保障，對違反非遺保護法的一切行為，相關(guān)的人與事就能作出公正的，具有法律效應(yīng)的處罰，卓有成效地遏制對非遺保護所造成的嚴重損害。此外，在國家制定和實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)相關(guān)法律的前提下，地方各級人民代表大會和政府才能根據(jù)各地實際制定相關(guān)政策法律法規(guī)。3.2.2加快文化體制改革建議各級府要以科技發(fā)展的政績觀為指導(dǎo)，重視地域發(fā)展的文化軟實力，根據(jù)實際情況制定與非遺保護工作相適應(yīng)的，行之有效的政策和措施，把保護工作納入工作議程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入文化事業(yè)發(fā)展綱要，倡導(dǎo)國家建立和實施文化GDP體系與其評估標準。具體表現(xiàn)在：首先，加快宣傳體制改革。擴大媒體話語權(quán)引導(dǎo)各級媒體加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳報道，擴大社會認知度與群眾參與度。其次，推進文體部門人事制度改革。在調(diào)研中不同程度出現(xiàn)人才招聘與錄用需求脫節(jié)的情況，行之有效的做法如：面向社會擇優(yōu)聘用、推行職稱評聘制、落實績效考核體制等。再次，放寬文化市場準入，改革融資體制。入為主體、社會化投入為補充的多元化投資格局，擴大社會參與，搞活文化產(chǎn)業(yè)。最后，加強與群眾交流溝通，深入了解群眾文化需求。在本次調(diào)研中我們對東營市政府舉辦各項文娛活動展開了群眾調(diào)查——在調(diào)查中群眾普遍喜歡政府舉辦貼近生活、喜聞樂見的現(xiàn)場演出活動。政府文化部門加強與群眾的溝通交流有助于把握工作重點，事半功倍。3.2.3資金扶持與相關(guān)保障制度完善2008年《山東省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》其中第十三條規(guī)定：加大對公共文化服務(wù)的投入?！笆晃濉逼陂g，各級財政要逐步加大對公益文化事=i政經(jīng)常性收入的增幅。但是實際情況中各級財政難以保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理制度的施行。因此加強對各級政府績效考核、政策落實情況核實很有必要，并要在此基礎(chǔ)上建立、健全、完善關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策保障監(jiān)督體系建設(shè)。3.2.4完善公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重要的承載體和表現(xiàn)形式，建立和完善市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公共文化設(shè)施建設(shè)，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)、提升精神文化生活水平的基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展在政府引導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)化、大眾化、學(xué)術(shù)化是必要途徑，通過產(chǎn)業(yè)化為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)支持，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)觀眾群是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在價值的與傳承的具體體現(xiàn)，學(xué)術(shù)化是保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精神內(nèi)涵及其深化發(fā)展的必由之路。3.3.1政府引入文化企業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以適應(yīng)市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但是其市場化、產(chǎn)業(yè)化、大眾化是其可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，通過各種渠道合理吸納資金而后將非遺中能夠適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)的部分合理利用起來。行之有效的措施如：發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)、繁榮文化市場（發(fā)展新聞出版、文藝演出、電影電視、圖書音像、文化娛樂等）、推進文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)（打造東營特色文化品牌：孫子文化品牌、呂劇文化品牌、節(jié)慶文化品牌等）如下