城市規(guī)劃的基本概念

1城市規(guī)劃概論城市規(guī)劃的基本概念共17頁，您現在瀏覽的是第1頁!2第二章城市規(guī)劃的基本概念主要內容★城市規(guī)劃的概念★城市規(guī)劃體系★城市規(guī)劃與其他相關規(guī)劃、相關部門的關系城市規(guī)劃的基本概念共17頁，您現在瀏覽的是第2頁!31、國外城市規(guī)劃的定義不同的社會經濟、歷史背景下，對城市規(guī)劃有不同的理解和定義英國：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實現社會與經濟目標。——《不列顛百科全書》美國：城市規(guī)劃是一門科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經濟的需要。

——國家資源委員會蘇聯：在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經濟計劃工作與分布生產力工作的繼續(xù)和進一步具體化。

——蘇聯《城市規(guī)劃原理》一、城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的基本概念共17頁，您現在瀏覽的是第3頁!4一、城市規(guī)劃的概念日本：強調技術性城市規(guī)劃是城市空間布局、建設城市的技術手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動環(huán)境。城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象，按照將來的目標，為使經濟、社會活動的以安全、舒適、高效開展，而采用獨特的理論從平面上、立體上調整滿足各種要求空間，預測確定土地利用與設施布局和規(guī)模，并將其付諸實施的技術?！阵叶恕抖际杏媱潯烦鞘幸?guī)劃是“對達成、視線、運營以視線城市政策為目標的城市功能結構、規(guī)模、形態(tài)、系統進行規(guī)劃、設計的技術?！薄抖际杏媱澖炭茣烦鞘幸?guī)劃的基本概念共17頁，您現在瀏覽的是第4頁!5一、城市規(guī)劃的概念2、我國城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發(fā)展目標的重要手段之一。城市規(guī)劃的基本概念共17頁，您現在瀏覽的是第5頁!64、城市規(guī)劃與行政權力城市規(guī)劃的編制、管理和實施表現為對資源的配置，涉及社會各方面的利益關系，涉及資源開發(fā)利用的價值判斷和對人們行為的規(guī)范。城市規(guī)劃的編制與審批管理是政府行為，是一種準立法行為，是政府意志的體現一、城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的基本概念共17頁，您現在瀏覽的是第6頁!7全國城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在５個主要問題（新華社北京2007年５月４日電；記者杜宇采訪建設部紀檢組組長姚兵）

——城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導思想存在偏差。一些地方領導在城市建設上，重地上，輕地下，熱衷于建大馬路、大廣場，大搞人造景觀、假古董，造成很大破壞和浪費，而地下基礎設施卻欠賬很多，群眾十分不滿。

——城鄉(xiāng)規(guī)劃調控職能削弱。一些地方將市一級規(guī)劃管理權限下放到區(qū)縣，有的政出多門、多頭審批，開發(fā)區(qū)實行封閉運作，不接受當地規(guī)劃部門的統一管理。這種狀況嚴重削弱了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的調控職能，影響到城鄉(xiāng)建設的有序協調發(fā)展。城市規(guī)劃的基本概念共17頁，您現在瀏覽的是第7頁!85、城市規(guī)劃行政與立法授權英國城市規(guī)劃行政的立法授權起源于公共衛(wèi)生與住房政策1909年頒布《住房和城市規(guī)劃法》立法內容隨社會經濟條件的變化而不斷調整更新一、城市規(guī)劃的概念中國城市規(guī)劃行政的立法授權1990年頒布《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（草案）尚在審議中。城鄉(xiāng)規(guī)劃是指由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的基本概念共17頁，您現在瀏覽的是第8頁!97、城市規(guī)劃的意義經濟、社會和環(huán)境在城市空間上協調、可持續(xù)發(fā)展的保障城市政府進行宏觀調控的重要手段制定城市發(fā)展、建設和管理相關政策的基礎建設和管理城市的基本依據一、城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的基本概念共17頁，您現在瀏覽的是第9頁!10三、城市規(guī)劃與其他相關規(guī)劃及部門的關系1、與區(qū)域規(guī)劃的關系區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃要相互配合，協同進行2、與國民經濟和社會發(fā)展計劃（規(guī)劃）的關系城市規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展計劃在空間上的戰(zhàn)略部署城市規(guī)劃應作出更長遠的預測城市規(guī)劃的基本概念共17頁，您現在瀏覽的是第10頁!11一、城市規(guī)劃的概念2、我國城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃是對一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是指政府確定城鎮(zhèn)未來發(fā)展目標，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，調控非農業(yè)經濟、社會、文化、游憩活動高度聚集地域內人口規(guī)模、土地使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護和各項開發(fā)與建設行為，以及對城鎮(zhèn)發(fā)展進行綜合協調和具體安排；依法確定的城市規(guī)劃是維護公共利益，實現經濟、社會和環(huán)境協調發(fā)展的公共政策（討論稿）。城市規(guī)劃的基本概念共17頁，您現在瀏覽的是第11頁!12一、城市規(guī)劃的概念3、城市規(guī)劃的實質和工作特點城市規(guī)劃的實質達成社會公共利益和協調各種利益集團矛盾的手段城市規(guī)劃的要素城市規(guī)劃的工作特點政策性綜合性長期性地方性可操作性城市規(guī)劃的基本概念共17頁，您現在瀏覽的是第12頁!134、城市規(guī)劃與行政權力

1980年10月，在《全國城市規(guī)劃工作會議紀要》中，次提出要盡快建立我國的城市規(guī)劃法制，改變只有人治，沒有法制的局面。次提出城市市長的主要職責，是把城市規(guī)劃、建設和管理好。城市規(guī)劃的意義在于它對城市發(fā)展的指導和控制，是一個過程一、城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的基本概念共17頁，您現在瀏覽的是第13頁!14

——違法違規(guī)現象時有發(fā)生。部分地方的領導和行政管理人員法律意識淡薄，“開發(fā)商領導，市長決策，規(guī)劃局執(zhí)行”的現象在很多地方存在。這些現象屢禁不止，嚴重破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律法規(guī)的有效實施，給國家和人民利益造成了巨大的損失，給社會帶來了不良影響。

——規(guī)劃監(jiān)管機制不完善。尚未建立起規(guī)劃行政層級監(jiān)督制度，各級規(guī)劃管理部門之間缺乏有機聯系。規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃管理行政追究制度和行政糾錯制度還不健全，群眾舉報制度沒有真正發(fā)揮作用。

——村鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高、機構不健全。在我國的有些地方，特別是中西部的一些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作非常落后，村鎮(zhèn)規(guī)劃機構不健全，規(guī)劃管理水平落后，專業(yè)人才缺乏，規(guī)劃理念陳舊，嚴重阻礙了社會經濟的發(fā)展。城市規(guī)劃的基本概念共17頁，您現在瀏覽的是第14頁!156、城市規(guī)劃的地位和作用地位城市建設和發(fā)展的“龍頭”，引導和管理城市建設的重要依據。一、城市規(guī)劃的概念作用綜合和協調控制和引導城市規(guī)劃的基本概念共17頁，您現在瀏覽的是第15頁!161、城市規(guī)劃法規(guī)體系主干法從屬法規(guī)專項法相關法二、城市規(guī)劃體系2、城市規(guī)劃行政體系受國家基本政治架構的影響國家政治架構分