“雙減”背景下鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的困境與對(duì)策獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

“雙減”背景下鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的困境與對(duì)策獲獎(jiǎng)科研報(bào)告“雙減”政策;鄉(xiāng)村教育;減負(fù)提質(zhì)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，只有辦好鄉(xiāng)村教育，才能更好地助力鄉(xiāng)村振興?！半p減”政策的落地，在全面促進(jìn)學(xué)生身心健康的同時(shí)，也對(duì)鄉(xiāng)村教育提出了新的、更高的要求。

一、鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的現(xiàn)狀與困境

1.教師結(jié)構(gòu)性缺編是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的短板

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)生流向城市，鄉(xiāng)村學(xué)校萎縮，學(xué)生少、規(guī)模小，導(dǎo)致教師編制數(shù)量減少。但事實(shí)上，對(duì)學(xué)校、班級(jí)所需要設(shè)置的課程、課時(shí)卻并無變化。在編制總量控制下，無法保障每個(gè)學(xué)科都按課程要求配備學(xué)科專業(yè)教師，這就造成了鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編，教師跨學(xué)科、多學(xué)科任教的現(xiàn)象普遍，其教學(xué)質(zhì)量也常無法得到保證。

2.學(xué)校管理松散、隨意是質(zhì)量低下的根源

學(xué)校管理缺少嚴(yán)格的制度保障，校長就是一個(gè)“維持會(huì)長”，以人情管理為主。在學(xué)校管理松散和教師結(jié)構(gòu)性缺編背景下，學(xué)校的課程設(shè)置與管理嚴(yán)重失衡。表面上看，班級(jí)課表上都開足開齊了課程，但執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)不同程度的“偏科”。一些學(xué)校在保證語文、數(shù)學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)上，再把小科目的課程“搭配”給學(xué)科教師，保證每名教師的課時(shí)“均衡”，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作量管理的“公平”。這就導(dǎo)致很多學(xué)校和教師把主要精力都放在語文、數(shù)學(xué)上，甚至音樂、美術(shù)等藝體類專業(yè)的教師也把主要精力用于上好語文、數(shù)學(xué)等所謂“主線”學(xué)科，讓“五育并舉”的育人理念成為一片“真空”和一種奢望。

3.家校共育的教育格局無法形成

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，農(nóng)村青壯年家長絕大多數(shù)外出務(wù)工，留守兒童和隔代撫養(yǎng)現(xiàn)象屢見不鮮。以貴州省遵義市習(xí)水縣為例，目前農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童比例為8.3%，由隔代老人或其它親戚朋友代管的學(xué)生達(dá)9.8%，寄宿制學(xué)生比例為34.1%。這部分學(xué)生家長多忙于生計(jì)，沒有精力和時(shí)間看護(hù)孩子，也不太重視對(duì)孩子的教育，而隔代老人多受教育水平較低，缺少教育意識(shí)和知識(shí)，只能滿足學(xué)生的生活需要而無法配合學(xué)校教育。學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育就成了“單邊作戰(zhàn)”和“一廂情愿”，教育合力無法形成，教育環(huán)境難以優(yōu)化。

4.教師隊(duì)伍整體水平不高，教學(xué)質(zhì)量提升困難

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體水平堪憂。一是老齡化逐漸凸顯，教育理念和教學(xué)觀念跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐;二是新招考教師的準(zhǔn)入門檻低，優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍的比例小，新入職教師對(duì)教育事業(yè)的接受與認(rèn)可程度不高，學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)良莠不齊;三是新招考教師入職前后沒有得到系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，入職后由于教學(xué)任務(wù)繁重等原因，外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，學(xué)校自身也缺少學(xué)科專業(yè)骨干對(duì)他們進(jìn)行引領(lǐng)和指導(dǎo)。例如，調(diào)研中的一位教師已工作6年，卻從未參加過外出培訓(xùn)和交流，其課堂教學(xué)水平也不盡如人意。

此外，鄉(xiāng)村學(xué)校教研缺少體系，教師教研能力薄弱，教學(xué)水平低下。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模小、人數(shù)少，多數(shù)學(xué)校一個(gè)學(xué)科只有一名專業(yè)學(xué)科教師，往往是每位教師都交叉跨學(xué)科任教，專業(yè)上沒有同伴，無法互助;沒有引領(lǐng)，無法成長。特別是村級(jí)學(xué)校，即使能夠常規(guī)性地開展一些聽評(píng)課活動(dòng)，也是處于淺層的交流和研討，或者是隨意性的零敲碎打，實(shí)質(zhì)效果不大。常態(tài)化教研體系的缺失導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村學(xué)校教師的課堂教學(xué)方法陳舊、教學(xué)觀念落后，上課一言堂，一講到底，學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)，效率低下。

“雙減”政策要求減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高作業(yè)設(shè)計(jì)與布置的質(zhì)量，但對(duì)鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校來說，優(yōu)質(zhì)的作業(yè)設(shè)計(jì)無疑是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，“雙減”課后服務(wù)“5+2”模式的全面實(shí)施，意味著教師工作量明顯增大，用于研究、學(xué)習(xí)的時(shí)間也更少，特別是拓展課程的開發(fā)、設(shè)計(jì)和研究，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校和教師也存在較大困難。

二、鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的思考與對(duì)策

為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，破解鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升困局，實(shí)現(xiàn)“雙減”背景下的“減負(fù)提質(zhì)”，習(xí)水縣教育體育局積極探索，總結(jié)出了提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量的有效措施。

1.思想引導(dǎo)，價(jià)值引領(lǐng)，凝聚鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升的正能量

鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村教師。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的職業(yè)信念教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)自信心、認(rèn)同感和使命感，厚植教育情懷。加大國家人才工作政策的落實(shí)，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成尊才、惜才、愛才的良好氛圍。切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇，讓鄉(xiāng)村教師真真正正地體驗(yàn)到職業(yè)幸福感和獲得感，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，全力保障鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升的師資要求。

挖掘鄉(xiāng)村學(xué)校中的典型、模范，通過制作短視頻、專題報(bào)道以及評(píng)選“最美鄉(xiāng)村教師”等形式，對(duì)在鄉(xiāng)村教育中貢獻(xiàn)大、付出多的教師進(jìn)行大力宣傳，利用榜樣的力量影響更多人。在職稱評(píng)聘、名師骨干評(píng)選中，指標(biāo)向鄉(xiāng)村一線教師傾斜?？h級(jí)層面分層次搭建村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)教師賽課平臺(tái)，為鄉(xiāng)村教師打通專業(yè)晉升和發(fā)展的通道，讓青年教師真正感受到自己在鄉(xiāng)村教育這個(gè)舞臺(tái)上也能施展大作為。

2.優(yōu)化布局，整合資源，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村學(xué)校的小規(guī)模、小班額現(xiàn)象相對(duì)地消耗了更多的人力、物力、財(cái)力，所以優(yōu)化鄉(xiāng)村教育資源是大勢(shì)所趨，調(diào)整布局刻不容緩。相關(guān)職能部門應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化學(xué)校布局，按國家有關(guān)政策，將鄉(xiāng)村小規(guī)模（50人以下）教學(xué)點(diǎn)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，整合教育資源，提高資源的利用率，把鄉(xiāng)村初中、小學(xué)和幼兒園辦精、辦強(qiáng)，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模的初中和小學(xué)合并為九年一貫制學(xué)校，既可以減少管理職數(shù)，提升管理效能，還可以把部分緊缺學(xué)科師資進(jìn)行整合，緩解鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，也有利于學(xué)生的小初銜接。同時(shí)，要不斷優(yōu)化編制管理，將不適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)要求的教師從一線轉(zhuǎn)入管理輔助崗位，爭(zhēng)取編制、人事部門的支持，探索“民轉(zhuǎn)公”教師提前退休辦法，逐步優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

3.專家治校，強(qiáng)化管理，探索具有特色的鄉(xiāng)村學(xué)校管理體系

校長是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。要加強(qiáng)校長及后備干部的選拔、培養(yǎng)和管理，建立校長隊(duì)伍的梯次培養(yǎng)機(jī)制;立足實(shí)際，加大對(duì)校長的培訓(xùn)，著力提升校長領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)和引導(dǎo)教師發(fā)展的能力，讓校長成為學(xué)校管理和課程建設(shè)的專家型人才，成為名師骨干的領(lǐng)跑者，成為有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有水平的校園“指揮長”;完善校長及學(xué)校中層管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)體系，根據(jù)地區(qū)實(shí)際精準(zhǔn)化設(shè)置培訓(xùn)課程，通過線上線下相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，定期舉辦校長論壇、校長管理知識(shí)考試等，多渠道、多元化促進(jìn)校長課程領(lǐng)導(dǎo)力和管理能力的提升。

同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校管理，用強(qiáng)有力的制度促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的規(guī)范化運(yùn)行，通過行政手段保障學(xué)校教育教學(xué)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是引導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)村學(xué)校健全學(xué)校管理制度，實(shí)現(xiàn)用“制度管人、情感待人、待遇留人、法紀(jì)治人”的良好生態(tài);二是建立健全督導(dǎo)制度，精準(zhǔn)抓實(shí)督導(dǎo)檢查，要讓督導(dǎo)真正“長牙齒”，用好督導(dǎo)結(jié)果，定期定點(diǎn)巡回督導(dǎo)，督促規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量;三是加強(qiáng)課程管理力度，優(yōu)化學(xué)校資源配置，認(rèn)真開好國家課程，積極開發(fā)符合校情的校本課程，豐富學(xué)生學(xué)校生活，形成辦學(xué)特色，全面推進(jìn)五育并舉，讓鄉(xiāng)村學(xué)校素質(zhì)教育落地落實(shí)。

4.改革評(píng)價(jià)，健全機(jī)制，充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能

認(rèn)真貫徹實(shí)施《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

一是科學(xué)設(shè)置針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校、教師、學(xué)生層面的評(píng)價(jià)內(nèi)容，優(yōu)化評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校、教師考核評(píng)價(jià)的多元化、立體化，以此推進(jìn)課程改革。在學(xué)校評(píng)價(jià)中，除了黨建、管理、安全、培訓(xùn)和教研等方面的因素，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)也要打破唯分?jǐn)?shù)、唯排名的桎梏，堅(jiān)持遵循過程性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合、發(fā)展性評(píng)價(jià)與增值性評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。例如，在教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)中，可將學(xué)生的學(xué)業(yè)成績分兩部分測(cè)算，其一是對(duì)所有學(xué)生學(xué)業(yè)成績按比例以等次的形式呈現(xiàn)，并對(duì)不同等級(jí)進(jìn)行賦分，叫作等級(jí)分;其二是對(duì)所有監(jiān)測(cè)學(xué)科的學(xué)業(yè)成績用標(biāo)準(zhǔn)分測(cè)算，呈現(xiàn)學(xué)校、班級(jí)、學(xué)生的學(xué)科均衡發(fā)展情況，由此得到學(xué)校、班級(jí)、學(xué)科的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)分。期末時(shí)同用樣的辦法計(jì)算出學(xué)校、班級(jí)、教師的學(xué)業(yè)完成分，用完成分減去基礎(chǔ)分形成發(fā)展分，從而直觀地呈現(xiàn)學(xué)校、班級(jí)、學(xué)科的學(xué)業(yè)發(fā)展情況。通過評(píng)價(jià)杠桿引導(dǎo)學(xué)校、教師注重學(xué)生全面發(fā)展和關(guān)注全體學(xué)生的發(fā)展，讓鄉(xiāng)村教育這塊短板能真正補(bǔ)齊。

二是以評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)校和教師關(guān)注學(xué)生的身心發(fā)展、審美能力和勞動(dòng)實(shí)踐能力，健全監(jiān)測(cè)與考核評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)推動(dòng)學(xué)校全面貫徹五育并舉育人理念。加大學(xué)科學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)的命題改革培訓(xùn)，提升教師的命題能力，關(guān)注學(xué)生素養(yǎng)培育，通過監(jiān)測(cè)手段和方式的變革來撬動(dòng)教學(xué)方式的改革。同時(shí)將音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、勞動(dòng)教育、閱讀等課程納入縣級(jí)層面常態(tài)化監(jiān)測(cè)，并按課時(shí)權(quán)重納入學(xué)校和教師考核。

5.搭建平臺(tái)，優(yōu)化培訓(xùn)，搭建科學(xué)的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展平臺(tái)

一是加大教師全員培訓(xùn)力度，通過網(wǎng)絡(luò)研修、集中培訓(xùn)等方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師的全員培訓(xùn)?？茖W(xué)制定三年教師培訓(xùn)規(guī)劃，形成完善的培訓(xùn)體系，堅(jiān)持“坊式研修、立足課堂、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)施策”的培訓(xùn)思路，分類別、分層次制定培訓(xùn)課程體系，實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)階梯式成長。

二是積極實(shí)施鄉(xiāng)村教師跟崗輪訓(xùn)，讓鄉(xiāng)村教師獲得前往優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。通過縣域內(nèi)統(tǒng)籌或?qū)W校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校自主結(jié)對(duì)的方式，實(shí)施鄉(xiāng)村中小學(xué)教師跟崗輪訓(xùn)，由縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的骨干教師、名師工作室主持人或成員擔(dān)任帶教，開展為期一至兩周的跟崗輪訓(xùn)，帶教學(xué)校從班級(jí)管理、課堂教學(xué)、作業(yè)設(shè)計(jì)、教研活動(dòng)等方面精準(zhǔn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，并形成考核制度和細(xì)則。

三是著力推進(jìn)“三名”工程，充分發(fā)揮名師、名校長、學(xué)科帶頭人示范引領(lǐng)和輻射作用，探索“三名”工作室引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系。分區(qū)域或集團(tuán)為教師組建名師工作室（坊），制定《名師工作室管理辦法》和《名師工作室研修課程指南》，確保工作室（坊）高效運(yùn)行。

四是實(shí)施名師送課、送教下鄉(xiāng)制度、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教師交流輪崗制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)名師、名校長和學(xué)科帶頭人下基層，實(shí)現(xiàn)專業(yè)引領(lǐng)和示范。

五是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新機(jī)制，用好專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂“三個(gè)課堂”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

六是探索縣域內(nèi)教研員、名師骨干掛幫鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校制度。由名師工作室（坊）牽頭形成團(tuán)隊(duì)，對(duì)鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，每月不少于一次進(jìn)校指導(dǎo)，開展送課、專題講座、課堂指導(dǎo)等形式的幫扶并形成制度，納入名師骨干的履職考核和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的考核，以此建立靈活、持續(xù)的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升。

6.科研興教，形成體系，發(fā)揮教研對(duì)學(xué)校教學(xué)的引領(lǐng)作用

教研是引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升的原動(dòng)力。只有通過“教研興?！?，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的指導(dǎo)，才能全面提高課堂教學(xué)效益，深化教學(xué)改革。

一是要加大縣級(jí)層面教研隊(duì)伍建設(shè)力度，完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)教研機(jī)構(gòu)。縣級(jí)由專職和兼職教研員組成學(xué)科中心組，引領(lǐng)和指導(dǎo)縣域內(nèi)教學(xué)改革、教學(xué)科研，定期組織主題研討活動(dòng)。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位構(gòu)建學(xué)科教研組，學(xué)?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)錯(cuò)峰排課，實(shí)現(xiàn)定時(shí)間、定地點(diǎn)、定主題、定主旨發(fā)言人開展集體備課等研討活動(dòng)，逐步形成縣、鄉(xiāng)、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)教研體系。

二是推行教研責(zé)任區(qū)制度，形成教研員深入學(xué)校、進(jìn)入課堂開展教學(xué)視導(dǎo)的常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)教研員傾聽教師需求，幫助教師查找和發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，鼓勵(lì)其樹立專業(yè)自信，使教研員真正能夠引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展和成長。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校校本課程建設(shè)的指導(dǎo)力度，充分利用“5+2”課后服務(wù)契機(jī)，開發(fā)校本拓展課程，滿足學(xué)有余力的學(xué)生進(jìn)一步挖掘潛能，發(fā)展特長，實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展，對(duì)學(xué)力不足的學(xué)生輔困扶差，確保“不讓每一名孩子掉隊(duì)”。

四是促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合，積極推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”新模式探索，加快數(shù)字校園建設(shè)，用好“三個(gè)課堂”，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到鎮(zhèn)、村學(xué)校，解決農(nóng)村學(xué)校學(xué)科教師緊缺和結(jié)構(gòu)性缺編問題，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

五是積極探索鄉(xiāng)村學(xué)校走教制度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短解困。對(duì)區(qū)域內(nèi)交通相對(duì)便利的鄉(xiāng)村學(xué)校師資進(jìn)