淺談公共行政管理的信息技術(shù)化分析研究 行政管理專業(yè)

目錄一、信息技術(shù)化相關(guān)理論概述 1二、公共行政管理信息技術(shù)化意義 1三、存在問(wèn)題 2（一）決策不定，權(quán)責(zé)不明 2（二）管理制度不健全 2（三）人員職務(wù)制度不適應(yīng) 2（四）信息技術(shù)人才匱乏 3（五）信息技術(shù)整體水平有限 3四、對(duì)策 3（一）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，運(yùn)用網(wǎng)上辦公系統(tǒng) 3（二）實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的資源共享 4（三）重點(diǎn)抓好信息資源建設(shè) 4（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃 4(五)加強(qiáng)制度建設(shè) 4(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 5五、結(jié)論 5[參考文獻(xiàn)] 5致謝 6淺談公共行政管理的信息技術(shù)化[摘要]大力發(fā)展公共行政管理的信息技術(shù)化不僅是公共行政事業(yè)的要求，同時(shí)也是時(shí)代的要求。本文通過(guò)對(duì)公共行政管理部門近年來(lái)信息技術(shù)化建設(shè)現(xiàn)狀分析，以信息技術(shù)化建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題入手，通過(guò)引入信息化理論等相關(guān)知識(shí)，提出解決目前公共行政管理信息技術(shù)化建設(shè)問(wèn)題幾點(diǎn)對(duì)策：應(yīng)用是信息技術(shù)化的核心，完善的管理機(jī)制、信息技術(shù)化應(yīng)用培訓(xùn)是信息技術(shù)化建設(shè)的關(guān)鍵，并對(duì)未來(lái)公共行政信息技術(shù)化發(fā)展特征、前景進(jìn)行了前瞻性描述。[關(guān)鍵詞]公共行政管理；信息技術(shù)化；對(duì)策[Abstract]Thevigorousdevelopmentofpublicadministrativemanagementofinformationtechnologyisnotonlythepublicadministrativerequirements,butalsotherequirementofthetimes.Thisarticlethroughtothepublicadministrationdepartmentofinformationtechnologyinrecentyearsconstructionpresentsituationanalysis,takingtheinformationtechnologyconstructioninthemainproblemproceedwith,throughtheintroductionofinformationtheoryandotherrelatedknowledge,putforwardtosolvethecurrentpublicadministrationinformationtechnologyconstructionproblemssomesolutions:applicationofinformationtechnologyisthecore,improvethemanagementmechanism,informationtechnologyapplicationtrainingofinformationtechnologyisthekeyofconstruction,andthefutureofinformationtechnologyinpublicadministrationdevelopmentcharacteristics,prospectsfortheprospectivedescription.[Keywords]publicadministration;informationtechnology;countermeasure淺談公共行政管理的信息技術(shù)化一、信息技術(shù)化相關(guān)理論概述信息技術(shù)在公共行政領(lǐng)域的應(yīng)用可以稱之為“公共行政信息管理”，需要整合公共行政、信息管理和信息系統(tǒng)、社會(huì)治理、城市管理等多學(xué)科的研究資源共同探討；公共行政信息管理又是理論和實(shí)踐密切結(jié)合的學(xué)科，需要理論工作者、政府部門和信息技術(shù)應(yīng)用部門的組合共同推進(jìn)。伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，一場(chǎng)前所未有的變革正在極大影響并改變著人們的生活，它就是信息技術(shù)化。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息全球化的大背景下，我們黨和國(guó)家已經(jīng)把信息技術(shù)化建設(shè)作為。黨的十六大報(bào)告中更是明確將“大力推進(jìn)信息技術(shù)化”列為本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一。因此認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”和黨的十六大精神，采取有力的措施，努力開創(chuàng)我國(guó)信息技術(shù)化建設(shè)新局面是我們當(dāng)前的主要任務(wù)之一。電子政府是世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)全球信息技術(shù)化而積極創(chuàng)導(dǎo)的五大領(lǐng)域中的先行和首要領(lǐng)域，各國(guó)政府都把電子政府建設(shè)放在衡量國(guó)家信息能力、推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用和信息資源開發(fā)的首要地位；另一方面，它又是在風(fēng)起于歐美的公共行政改革浪潮推動(dòng)下各國(guó)進(jìn)行公共行政改革的實(shí)際步驟。電子政府是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息管理學(xué)與公共行政學(xué)交叉與互動(dòng)的產(chǎn)物，這種互動(dòng)表現(xiàn)為以信息技術(shù)為手段，通過(guò)政府業(yè)務(wù)流程、管理方式、組織結(jié)構(gòu)的重塑促使行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)，又以行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)推進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程、管理方式、組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和實(shí)施，保障信息技術(shù)化效能的最優(yōu)和最大化，以順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政府管理變革的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,應(yīng)對(duì)公共行政面臨的信息技術(shù)化網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)。二、公共行政管理信息技術(shù)化意義實(shí)行公共行政管理信息技術(shù)化建設(shè)，可以有效地促進(jìn)公共行政管理電子政務(wù)的開展，提高辦公效率，電子政務(wù)步伐也將進(jìn)一步加快，加強(qiáng)信息技術(shù)化建設(shè)，可以改變政府的工作方式，沖刷沉積已久的僵化體制?，F(xiàn)在，普通大眾已經(jīng)能夠感受到這種變化，信息技術(shù)化建設(shè)的推進(jìn)，使電子政務(wù)正在人們的日常生活中發(fā)揮作用，它所涉及的范圍越來(lái)越廣。相信大家對(duì)公安部門的“全國(guó)網(wǎng)上追逃”印象深刻，通過(guò)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全公安系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，針對(duì)目標(biāo)實(shí)施全國(guó)布控，使罪犯難逃法網(wǎng)。因此，建立“數(shù)字公共行政管理”模式的資源共享系統(tǒng)，供全國(guó)各級(jí)公共行政管理系統(tǒng)電子政務(wù)使用，真正實(shí)現(xiàn)“互通互聯(lián)，資源共享”的意義就顯得十分重要。如與各行政執(zhí)法部門共同。因而，必須加快公共行政管理信息建設(shè)的進(jìn)程。公共行政管理機(jī)關(guān)信息技術(shù)化建設(shè)應(yīng)分為“硬建設(shè)”與“軟建設(shè)”兩類。“硬建設(shè)”主要是指硬件建設(shè)、軟件建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(所謂硬，即是指需要投資的建設(shè))。硬件建設(shè)是前提，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是基礎(chǔ)，軟件建設(shè)則是核心和關(guān)鍵。隨著近兩年來(lái)對(duì)信息技術(shù)化建設(shè)的投入不斷加大，公共行政管理信息硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。就公共行政管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，各級(jí)機(jī)關(guān)已經(jīng)普及計(jì)算機(jī)等技術(shù)設(shè)備，建成并開始使用內(nèi)部局域網(wǎng)進(jìn)行辦公，并通過(guò)全國(guó)二級(jí)專線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)公共行政管理機(jī)關(guān)的互聯(lián)。在軟件建設(shè)應(yīng)用方面，目前已經(jīng)能夠初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交互功能、電子郵件功能、視頻會(huì)議功能、視頻點(diǎn)播功能等?！败浗ㄔO(shè)”主要是指對(duì)使用者在信息技術(shù)化技術(shù)方面的建設(shè)。各級(jí)公共行政機(jī)關(guān)在幾年前已經(jīng)開始逐漸注意招收信息技術(shù)化方面專門人才，并慢慢加大了對(duì)現(xiàn)有人員的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)力度。大多數(shù)機(jī)關(guān)工作人員已經(jīng)能夠利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日常辦公操作及相關(guān)工作。三、存在問(wèn)題（一）決策不定，權(quán)責(zé)不明公共行政管理信息技術(shù)化領(lǐng)導(dǎo)組織方面出現(xiàn)的問(wèn)題由來(lái)已久。國(guó)務(wù)院作為公共行政管理機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)信息技術(shù)化建設(shè)的機(jī)構(gòu)模式一直沒(méi)有明確的規(guī)定。因此，各地方的公共行政管理機(jī)關(guān)基本都是按“信息技術(shù)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組＋技術(shù)部門”的模式進(jìn)行組織與領(lǐng)導(dǎo)。這種過(guò)于行政機(jī)構(gòu)化的組織領(lǐng)導(dǎo)模式，決定了真正擁有信息技術(shù)化建設(shè)決策權(quán)的是信息技術(shù)化領(lǐng)導(dǎo)小組。信息技術(shù)化是新生的事物，因此，在決策層面上缺乏權(quán)威性支持，這也是信息技術(shù)化建設(shè)中執(zhí)行難問(wèn)題的根源所在。（二）管理制度不健全從目前現(xiàn)狀來(lái)看，公共行政管理機(jī)關(guān)信息技術(shù)化建設(shè)尚缺乏有效管理手段和完善的制約機(jī)制。誠(chéng)然，我們?cè)谛畔⒓夹g(shù)化建設(shè)的過(guò)程中制定了許多信息技術(shù)化管理的制度與條款，但它們的制定多帶有些行政色彩，其中一些規(guī)定本身并沒(méi)有認(rèn)真考察客觀實(shí)際，只是單純參照以前的行政規(guī)定制定，而且由于所參考的行政制度本身大都脫離信息技術(shù)化建設(shè)實(shí)際，這樣做的后果是這些規(guī)定不僅不適合本單位信息技術(shù)化的發(fā)展，沒(méi)有可操作性，而且因?yàn)橹贫〞r(shí)的時(shí)效性、前瞻性嚴(yán)重不足而引發(fā)出了大量的問(wèn)題。上述問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致目前信息技術(shù)化發(fā)展中存在著決策不定、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題。決策不定是由于領(lǐng)導(dǎo)層的觀念與公共行政管理信息實(shí)際的沖突；權(quán)責(zé)不明的原因則是信息技術(shù)化機(jī)構(gòu)模式的不合理以及機(jī)制的不完善所至。（三）人員職務(wù)制度不適應(yīng)目前，公共行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行的人員職務(wù)職級(jí)制度并不能夠適應(yīng)公共行政管理信息技術(shù)化形式的發(fā)展。這里不談關(guān)于公共行政管理隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，只談與信息技術(shù)化建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)的公共行政管理信息技術(shù)人員。作為信息技術(shù)化建設(shè)主力，信息技術(shù)人員在其工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)的工作，但是信息技術(shù)職務(wù)在公共行政管理職務(wù)中卻遲遲沒(méi)能得到具體的體現(xiàn)，這一點(diǎn)不能不說(shuō)是個(gè)遺憾。在這里，我們不得不承認(rèn)，公共行政管理信息技術(shù)化發(fā)展確實(shí)已經(jīng)落后了。（四）信息技術(shù)人才匱乏就目前的發(fā)展來(lái)看，制約信息技術(shù)發(fā)展的主要原因：一個(gè)在前面已經(jīng)提過(guò)，就是信息技術(shù)化領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成的問(wèn)題；另一個(gè)就是信息技術(shù)人才的引進(jìn)、使用與現(xiàn)有人員的培訓(xùn)等問(wèn)題。近幾年，公共行政管理機(jī)關(guān)購(gòu)置了大量的信息技術(shù)化設(shè)備，但如何利用，則是更為重要的問(wèn)題。雖然公共行政管理機(jī)關(guān)已經(jīng)開始逐步引進(jìn)信息技術(shù)化方面的人才，但是人才相對(duì)匱乏的矛盾仍然十分突出。而且就目前現(xiàn)狀來(lái)看，這些技術(shù)人員并沒(méi)有發(fā)揮出他們特有的優(yōu)勢(shì)。其中一部分原因當(dāng)然是信息技術(shù)化結(jié)構(gòu)分布問(wèn)題；另一個(gè)主要原因則是沒(méi)有一系列相對(duì)應(yīng)的人才培訓(xùn)與發(fā)展措施，導(dǎo)致很多人員感到無(wú)所適從。眾所周知，大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間主要學(xué)習(xí)的是理論基礎(chǔ)知識(shí)，但實(shí)際工作中需要的很多能力是不會(huì)從書本中直接學(xué)到的，它需要在工作中不斷地摸索與學(xué)習(xí)。（五）信息技術(shù)整體水平有限最后，信息技術(shù)化決不是僅靠技術(shù)人員的努力就可以實(shí)現(xiàn)的。這是因?yàn)楣残姓芾硇畔⒓夹g(shù)化的最終目的是要服務(wù)于公共行政管理職能，因此對(duì)最終使用者的要求也是非常嚴(yán)格的。就目前情況來(lái)看，公共行政管理隊(duì)伍信息技術(shù)整體水平據(jù)此要求尚有很大的差距，大多數(shù)使用者對(duì)于公共行政管理信息技術(shù)化的概念模糊不清，認(rèn)識(shí)有限。再加上信息技術(shù)發(fā)展迅猛，即使是專門研究他的人，如果不注意學(xué)習(xí)也會(huì)跟不上發(fā)展，更何況是使用者呢。由于受前述種種發(fā)展情況的限制，信息技術(shù)化帶來(lái)的實(shí)際效益并未得到體現(xiàn)，這在一定程度上也影響了信息技術(shù)化在公共行政管理機(jī)關(guān)的推廣與普及。因此，人員的問(wèn)題，亟待解決。四、對(duì)策（一）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，運(yùn)用網(wǎng)上辦公系統(tǒng)這需要有一個(gè)智能化程度高、方便、快捷的辦公系統(tǒng)，用以支持日常工作和管理。如系統(tǒng)內(nèi)部辦公信息網(wǎng)的建立，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)、上下文傳遞，做到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享，提高機(jī)關(guān)的辦事效率和應(yīng)變能力；建立公共行政管理全系統(tǒng)“信息網(wǎng)站”的改造，建立網(wǎng)上行政行為記錄管理系統(tǒng)；加速建設(shè)公共行政管理電子政務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)，建成政府部門互通的“網(wǎng)上并聯(lián)審批”系統(tǒng)；積極開展與有關(guān)行政執(zhí)法部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，形成一個(gè)縱向互通、橫向互聯(lián)、立體的公共行政管理行政管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（二）實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的資源共享達(dá)到利用同一領(lǐng)域、不同部門的信息資源建立一套資源共享體系，實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)上并聯(lián)審批、辦公，管理到位。目前，政府各部門都各自有不同的信息系統(tǒng)，但是大多沒(méi)有做到信息互通共享，仍是各自為政。在公共行政管理登記上反映最大，許多的行政辦理業(yè)務(wù)，仍要到多個(gè)部門辦理，各部門之間的辦理信息傳遞速度太慢，部門之間溝通不暢，使公民增加時(shí)間負(fù)擔(dān)，影響投資環(huán)境的改善。目前有的市、區(qū)政府實(shí)行集中化辦公的行政審批服務(wù)中心，讓投資者進(jìn)一個(gè)門辦多件事，初衷是好的，但是仍未能實(shí)行行政審批部門間的網(wǎng)上信息互通并聯(lián)審批信息反饋，各部門仍是各自為政，公民仍按原要求到各部門等待審批結(jié)果，工作效率的提高難見好效果。（三）重點(diǎn)抓好信息資源建設(shè)建立、健全和開發(fā)利用各類行政管理信息資源是信息技術(shù)化建設(shè)的核心工作。按照分級(jí)管理的原則，各級(jí)數(shù)據(jù)中心應(yīng)依據(jù)各類經(jīng)濟(jì)主體信息和相關(guān)數(shù)據(jù)資源物理分布存儲(chǔ)，邏輯集中建庫(kù)和信息整合的建設(shè)思路，建立全系統(tǒng)共建共享的信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)重要數(shù)據(jù)全部入庫(kù)：加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量控制與開發(fā)管理，確保數(shù)據(jù)信息全面、完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、開放、安全，要能夠提供具有統(tǒng)計(jì)和分析功能的數(shù)據(jù)信息，滿足不同層次和領(lǐng)域的需求。（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃按照國(guó)家信息技術(shù)化發(fā)展規(guī)劃和公共行政管理行政管理改革發(fā)展需要，把握信息技術(shù)化建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)信息技術(shù)化發(fā)展規(guī)劃和總體技術(shù)方案的研究制定工作。各級(jí)公共行政管理部門要堅(jiān)持以信息技術(shù)化一體化為目標(biāo)，以保障橫向互通、縱向互動(dòng)和全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域建設(shè)與全局建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)與整體推進(jìn)、單項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)揮整體職能作用、統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，促進(jìn)不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)信息技術(shù)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。(五)加強(qiáng)制度建設(shè)建立健全信息技術(shù)化管理制度，對(duì)信息技術(shù)化項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行和維護(hù)實(shí)行全過(guò)程管理。建立信息技術(shù)化項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審制度，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行綜合評(píng)估，保證項(xiàng)目的前瞻性、科學(xué)性、實(shí)用性和系統(tǒng)性。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理等制度。建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范和管理，建設(shè)“陽(yáng)光工程”。積極探索項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，將信息技術(shù)化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及應(yīng)用系統(tǒng)使用情況納入年度工作考核內(nèi)容，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)改善和提高技術(shù)人員待遇，創(chuàng)造適合技術(shù)人員發(fā)揮特長(zhǎng)的工作環(huán)境，為公共行政管理行政管理信息技術(shù)化發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。總局行政學(xué)院和地方各級(jí)公共行政管理局干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將信息技術(shù)化知識(shí)和技能作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，組織開展全員培訓(xùn)，加強(qiáng)知識(shí)更新，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，深化崗位練兵，不斷提高干部隊(duì)伍的信息技術(shù)化素質(zhì)、工作技能和運(yùn)用信息技術(shù)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，促進(jìn)公共行政管理行政管理信息技術(shù)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。五、結(jié)論展望未來(lái)，公共行政管理信息技術(shù)化的特征將是：環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化、辦公無(wú)紙化、地點(diǎn)自主化以及裝備智能化。電子數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)勢(shì)在于存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量大，便于搜索、查找；網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)在于資源共享。通