報關(guān)實務(wù)第2章課件

第二章報關(guān)與對外貿(mào)易管制第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制第二章報關(guān)與對外貿(mào)易管制第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述一、對外貿(mào)易管制的含義對外貿(mào)易管制指一國政府為實施本國政策、保護本國經(jīng)濟利益、履行國際條約，制定的各種對進出口貿(mào)易的全面管制制度、設(shè)立對應(yīng)管制機構(gòu)和實行對應(yīng)管制行為的統(tǒng)稱，涉及政治、經(jīng)濟、軍事、文化、稅收、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、金融、保險等諸多領(lǐng)域目前國際上對外貿(mào)易管制的形式主要有兩種：一是按管制目的分為進口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制；二是按管制措施分為關(guān)稅措施管制和非關(guān)稅措施管制。我國的對外貿(mào)易管制則是按管制對象分為貨物進出口管制、技術(shù)進出口管制、國際服務(wù)貿(mào)易管制和其他管制。對外貿(mào)易管制是各國政府廣泛采用的管理手段，也是不可或缺的管理手段。它的作用顯而易見，如：保護本國政治、經(jīng)濟利益；提高本國國際政治地位；增強本國國力。第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述下一頁返回一、對外貿(mào)易管制的含義第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述下一頁返回二、我國對外貿(mào)易管制的基本框架與法律體系我國的對外貿(mào)易管制主要包括：制定并頒布了《對外貿(mào)易法》等一系列法律法規(guī)及部門規(guī)章，確立了進出口貨物管制、進出口技術(shù)管制、對外貿(mào)易經(jīng)營者管制、外匯管制、出入境檢驗檢疫管制等管制制度，設(shè)立了配額與許可證事務(wù)管理局、外匯管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等管制機構(gòu)及很多對應(yīng)的管理證件。具體內(nèi)容將在本章的后幾節(jié)進行詳細介紹。(一)對外貿(mào)易管制的實現(xiàn)手段我國《海關(guān)法》第四十條規(guī)定：“國家對進出口貨物、物品有禁止或限制性規(guī)定的，海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)作出的規(guī)定實施監(jiān)管”可見，依法進行海關(guān)監(jiān)管是實現(xiàn)對外貿(mào)易管制的主要手段。那么，海關(guān)監(jiān)管是如何實現(xiàn)對外貿(mào)易管制的呢?第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述上一頁下一頁返回二、我國對外貿(mào)易管制的基本框架與法律體系第一節(jié)對外貿(mào)易管首先，依法報關(guān)是先決條件。從法律意義上講，依法報關(guān)是所有報關(guān)義務(wù)人的法律義務(wù)，如果所有報關(guān)義務(wù)人都能依法報關(guān)、守法報關(guān)，那么海關(guān)的監(jiān)管工作就能順利完成了。其次，報關(guān)中的“單”、“證”、“貨”是實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的主要元素。只有海關(guān)確認“單”(含報關(guān)單、各種商業(yè)單據(jù)及電子數(shù)據(jù))、“證”(含各種政府管理部門簽發(fā)的管制證件及電子數(shù)據(jù))、“貨”(實際進出境貨物)完全相符，也就是說，只有在達到“單單相符”、“單證相符”、“單貨相符”、“證貨相符”的情況下，海關(guān)才能完成監(jiān)管，海關(guān)才能放行貨物進出境(二)我國對外貿(mào)易管制的法律依據(jù)我國對外貿(mào)易管制的法律依據(jù)主要包括我國頒布的一系列的法律(如《海關(guān)法》等)、行政法規(guī)(如《關(guān)稅條例》等)、部門規(guī)章(如《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理辦法》等)和國際條約(如《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》等。第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述上一頁返回首先，依法報關(guān)是先決條件。從法律意義上講，依法報關(guān)是所有報關(guān)為了規(guī)范貨物進出口經(jīng)營行為，維護貨物進出口經(jīng)營秩序，促進我國對外貿(mào)易健康發(fā)展，我國把進出口貨物和技術(shù)分為不同層次來進行管理，分別將進出口的貨物和技術(shù)分為禁止類、限制類和自由類等三大類的范圍，以便進行積極有效的區(qū)別管理。一、進出口貨物貿(mào)易管制(一)進口貨物貿(mào)易管制1.禁止類我國的禁止進口貨物分為《禁止進口貨物目錄》禁止、法律法規(guī)禁止、其他禁止三種。凡屬于禁止類的進口貨物，任何對外貿(mào)易經(jīng)營者不得進口。(1)《禁止進口貨物目錄》中列明的禁止進口貨物至今，我國規(guī)定了6批《禁止進口貨物目錄》①第1、第6批《禁止進口貨物目錄》是為了保護我國和全世界的自然環(huán)境及生態(tài)資源，第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度下一頁返回為了規(guī)范貨物進出口經(jīng)營行為，維護貨物進出口經(jīng)營秩序，促進我國并根據(jù)我國所締結(jié)或參加的各種國際公約而公布的。如：四氯化碳(CC14)—嚴重破壞臭氧層；犀角、虎骨—危害瀕危物種的保護；鴉片等②第2批《禁止進口貨物目錄》包括五類舊機電產(chǎn)品。如：舊壓力容器(含鋼瓶等)—危害生產(chǎn)安全；舊電器(含游戲機等)、舊醫(yī)療設(shè)備(含注射器等)—危害人身安全；舊車類(含汽車等)、舊工程機械(含鍋爐等)—污染環(huán)境③第3、第4、第5批《禁止進口貨物目錄》涉及13大類多種污染環(huán)境的固體廢物。如：城市垃圾、廢藥物、醫(yī)療廢物、化工廢物、含鉛汽油淤渣等(2)我國法律、法規(guī)規(guī)定的禁止進口貨物此類貨物主要依據(jù)我國的《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》所規(guī)定，主要包括以下幾種。①動物尸體②土壤第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回并根據(jù)我國所締結(jié)或參加的各種國際公約而公布的。如：四氯化碳(③來自疫區(qū)的疫情動物(產(chǎn)品)和不符合我國檢驗檢疫規(guī)定的動物(產(chǎn)品)④各種致病微生物、病原體、菌種、毒種等(3)其他禁止進口貨物①含CFC一12(氯氟烴一12，發(fā)泡劑)的汽車空調(diào)、汽車空調(diào)壓縮機和汽車(破壞臭氧層)②右置轉(zhuǎn)向盤的汽車(如港版汽車)③各種舊衣物(污染環(huán)境)、珊因子制劑等面液制品(傳染疾病)、黑人牙膏(有“DARKLE"、“DARLIE”字樣，涉及種族歧視)④氯酸鉀、硝酸鉸⑤侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的。⑥違反“一個中國”原則的貨物及包裝第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回③來自疫區(qū)的疫情動物(產(chǎn)品)和不符合我國檢驗檢疫規(guī)定的動物(2.限制類我國對限制進口貨物的管理按照具體情況分為關(guān)稅配額與許可證件等兩種管理方式。(1)關(guān)稅配額管理關(guān)稅配額管理是一種采用稅率的高低變化來控制進口數(shù)量的管理方式。國家每年對少數(shù)貨物(如小麥)限制進口數(shù)量，對限制數(shù)量內(nèi)進口貨物頒發(fā)《關(guān)稅配額證明》，同時制定限制數(shù)量內(nèi)極優(yōu)惠的進口稅率，即關(guān)稅配額內(nèi)稅率和限制數(shù)量外較高的進口稅率，如最惠國稅率和普通稅率，凡持有《關(guān)稅配額證明》就可以在進口時享受關(guān)稅配額內(nèi)稅率；未持有《關(guān)稅配額證明》也可以進口，但在進口時只享受最惠國稅率或普通稅率。例如，2008年，小麥的關(guān)稅配額內(nèi)稅率為1%，最惠國稅率為65%，普通稅率為130%。第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回2.限制類第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下這種持有《關(guān)稅配額證明》時進口稅率極低，未持有《關(guān)稅配額證明》時進口稅率較高，以抑制并減少進口的數(shù)量，但仍可以進口的管理方式稱為“相對數(shù)量限制”。我國2009年采用關(guān)稅配額管理的貨物有食糖、羊毛及毛條、化肥等。(2)許可證件管理許可證件管理是指部分限制類貨物在進口時，必須經(jīng)過國家各相關(guān)主管部門的許可并簽發(fā)許可證明文件后，方可持許可證件進口，海關(guān)憑許可證件驗放。許可證件是國家各相關(guān)主管部門對限制類貨物進出口的許可以及簽發(fā)的相關(guān)證明文件，統(tǒng)稱許可證件，包括以下幾種①進口許可證(商務(wù)部統(tǒng)一管理并簽發(fā)的一種管制證件)。②廢物進口許可證(環(huán)?？偩纸y(tǒng)一管理并簽發(fā)的一種固體廢物管制證件)。第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回這種持有《關(guān)稅配額證明》時進口稅率極低，未持有《關(guān)稅配額證明③進口音像制品批準單(文化部統(tǒng)一管理并簽發(fā)的一種音像制品管制證件)3.自由類我國對自由進口貨物的管理按照具體情況分為自動進口許可和完全自由等兩種管理方式。(1)自動進口許可管理自動進口許可管理是指在少數(shù)自由類貨物(如機電產(chǎn)品)進口時，必須申請，且由主管部門一律批準并簽發(fā)《自動進口許可證》，持證進口，海關(guān)憑證驗放。國家設(shè)置自動進口許可管理的目的是便于對該部分貨物進口情況的統(tǒng)計、監(jiān)督和管理(2)完全自由其他進口貨物(如仿首飾)在進口時，完全自由。第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回③進口音像制品批準單(文化部統(tǒng)一管理并簽發(fā)的一種音像制品管制(二)出口貨物貿(mào)易管制1.禁止類我國的禁止出口貨物分為《禁止出口貨物目錄》禁止、法律法規(guī)禁止、其他禁止三種。凡屬于禁止類的出口貨物，任何對外貿(mào)易經(jīng)營者不得出口。(1)《禁止出口貨物目錄》中列明的禁止出口貨物至今，我國規(guī)定了4批《禁止出口貨物目錄》①第1、第3批《禁止出口貨物目錄》是為了保護我國和全世界的自然環(huán)境及生態(tài)資源，并根據(jù)我國所締結(jié)或參加的各種國際公約而公布的。如：四氯化碳(CC14)—嚴重破壞臭氧層；犀角、虎骨、躊香—危害瀕危物種的保護；發(fā)菜、麻黃草—影響水土保持等。②第2批《禁止出口貨物目錄》是為了保護我國的森林資源而公布的。如任何木炭第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回(二)出口貨物貿(mào)易管制第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理③第4批《禁止出口貨物目錄》是為了保護我國的礦產(chǎn)資源而公布。如硅砂、石英砂、各種大然砂(2)我國法律、法規(guī)規(guī)定的禁止出口貨物依據(jù)我國的《中華人民共和國野生職務(wù)保護條例》的規(guī)定，禁止任何新發(fā)現(xiàn)并具有重要價值或未定名的野生植物出口。(3)其他禁止出口貨物①勞改產(chǎn)品。②原料面漿③各種商業(yè)目的出口的野生紅豆杉及其部分制品。2.限制類我國對限制出口貨物的管理按照具體情況分為配額與非配額(即許可證件)等兩種管理方式。第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回③第4批《禁止出口貨物目錄》是為了保護我國的礦產(chǎn)資源而公布。(1)出口酉己額管理出口配額管理是一種采用《出口配額證明》來控制出口數(shù)量的管理方式國家每年對少數(shù)貨物(如焦炭)限制出口數(shù)量，對限制數(shù)量內(nèi)出口貨物頒發(fā)《出口配額證明》，凡持有《出口配額證明》就可以出口，未持有《出口配額證明》絕對禁止出口。這種持有《出口配額證明》就可以出口，未持有《出口配額證明》就禁止出口的管理方式稱為“絕對數(shù)量限制”。出口配額管理分為配額許可證和配額招標兩種管理方式①配額許可證管理。國家各配額管理部門采用直接分配的方式來發(fā)放《出口配額證明》，2009年實行此類管理的貨物有玉米、大米、小麥、玉米粉、大米粉、小麥粉、棉花、鋸材、活牛(對我國港澳地區(qū))、活豬(對我國港澳地區(qū))、活雞(對我國港澳地區(qū))、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、鋅礦砂、錫及錫制品、自銀、銦及銦制品、鑰、磷礦石第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回(1)出口酉己額管理第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制②配額招標管理。國家各配額管理部門采用招標分配的方式來發(fā)放《出口配額證明》。2008年實行此類管理的貨物有藺草及藺草制品、碳化硅、氟石塊(粉)、滑石塊(粉)、輕(重)燒鎂、礬土、甘草及甘草制品(2)非配額管理非配額(即許可證件)管理是指部分限制類貨物在出口時，必須經(jīng)過國家各相關(guān)主管部門的許可并簽發(fā)許可證明文件后，方可持許可證件出口，海關(guān)憑許可證件驗放。國家各相關(guān)主管部門對限制類貨物進出口的許可以及簽發(fā)的許可證明文件，統(tǒng)稱許可證件，包括以下幾種。①出口許可證(商務(wù)部統(tǒng)一管理并簽發(fā)的一種管制證件)。②廢黃金制品出口準許證(中國人民銀行統(tǒng)一管理并簽發(fā)的一種黃金制品管制證件)。③麻醉(精神)藥品出口準許證(食品與藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理并簽發(fā)的一種藥品品管制證件)。第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回②配額招標管理。國家各配額管理部門采用招標分配的方式來發(fā)放《3.自由類其他進出口貨物在出口時完全自由二、進出口技術(shù)貿(mào)易管制1.禁止類至今，我國對禁止進出口的技術(shù)規(guī)定了《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》和《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，對兩目錄內(nèi)列明為禁止進出口的技術(shù)(如核技術(shù))，任何對外貿(mào)易經(jīng)營者不得進出口。2.限制類至今，我國對限制進出口的技術(shù)規(guī)定了《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》、《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》和《兩用物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》。對三目錄內(nèi)列明為限制進出口的技術(shù)，任何對外貿(mào)易經(jīng)營者在進出口前必須事先申報相關(guān)商務(wù)主管部門，第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回3.自由類第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下經(jīng)相關(guān)主管部門批準并簽發(fā)《技術(shù)進口許可證》、《技術(shù)出口許可證》和《兩用物項和技術(shù)出口許可證》后，方可持許可證件出口，海關(guān)憑證辦理通關(guān)手續(xù)。3.自由類除上述兩種技術(shù)之外的其他技術(shù)均屬于自由類技術(shù)。對此類技術(shù)，在進出口前，必須到商務(wù)主管部門或授權(quán)機構(gòu)管理合同備案登記，領(lǐng)取《技術(shù)進出口合同登記證件》后，方可持許可證件出口，海關(guān)憑證辦理通關(guān)手續(xù)第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁返回經(jīng)相關(guān)主管部門批準并簽發(fā)《技術(shù)進口許可證》、《技術(shù)出口許可證第二節(jié)主要介紹了我國進出口貨物的管制情況。為實現(xiàn)我國對進出口貨物的管制，國家制定了很多相關(guān)的制度并頒發(fā)了相應(yīng)證件。這些證件必須在貨物進出口申報時提交給海關(guān)，方可完成貨物的通關(guān)及進出口工作。本節(jié)主要介紹幾種重要的管理制度和相應(yīng)證件一、進出口許可證管理及《進(出)口許可證》(一)含義進出口許可證管理是指商務(wù)部及國家相關(guān)主管部門，每年依法制定、調(diào)整《進(出)口許可證管理目錄》，凡列入目錄的貨物在進出口時，必須由商務(wù)部及國家相關(guān)主管部門簽發(fā)《進(出)口許可證》方可進出口的管理方式(二)主管機構(gòu)1.管理機構(gòu)商務(wù)部負責(zé)全國的進出口許可證管理，制定相關(guān)管理制度，并會同海關(guān)總署制定、調(diào)整每年的《進口許可證管理目錄》和《出口許可證管理目錄》第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范下一頁返回第二節(jié)主要介紹了我國進出口貨物的管制情況。為實現(xiàn)我國對進出口2.發(fā)證機構(gòu)商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)管理局負責(zé)全國的發(fā)證工作。具體簽發(fā)工作由配額許可證事務(wù)管理局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)的商務(wù)廳(局)及外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)共同負責(zé)(三)適用范圍及使用規(guī)范1.《進口許可證》(1)適用范圍《進口許可證》的適用范圍為消耗臭氧層物質(zhì)及部分重點舊機電產(chǎn)品。(2)使用規(guī)范①申辦?！哆M口許可證》是國家管制進口的憑證，不得買賣、涂改、變造或偽造。第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回2.發(fā)證機構(gòu)第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一除國家另有規(guī)定以外，凡屬于進口許可證管理的貨物在進口時，對外貿(mào)易經(jīng)營者必須在進口前向相關(guān)主管部門申領(lǐng)《進口許可證》方可進口。②變更?！哆M口許可證》簽發(fā)后，不得擅自更改。如需更改，應(yīng)在許可證有效期內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提交《進口許可證》原件，并申請換發(fā)新的《進口許可證》③有效期。進口許可證有效期為12個月，當(dāng)年有效。需跨年使用時，不得超過次年3月31日。逾期一概自動失效④使用效力?！哆M口許可證》采用“一批一證”、“一證一關(guān)”制。即一個進口許可證只能在一個海關(guān)使用，并只能使用一次。遇有特殊情況時，經(jīng)主管部門批準，也可以采用“非一批一證”制，即一個進口許可證在有效期內(nèi)最多能使用12次，但必須在《進口許可證》的備注欄注明“非一批一證”字樣第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回除國家另有規(guī)定以外，凡屬于進口許可證管理的貨物在進口時，對外⑤溢裝。屬于進口許可證管理的大宗散裝貨物在進口時，按照國際慣例，實際進口報關(guān)的貨物溢裝數(shù)量不得超過證面數(shù)量的5%。分批裝運時，如許可證為“非一批一證”時，每批貨物的進口數(shù)量由海關(guān)在證面上標注，最后一批貨物按照證面剩余數(shù)量可以溢裝5%2.《出口許可證》(1)適用范圍《出口許可證》的適用范圍為活牛(對我國港澳以外市場)、活豬(對我國港澳以外市場)、活雞(對我國港澳以外市場)、冰鮮牛肉、凍牛肉、冰鮮豬肉、凍豬肉、冰鮮雞肉、凍雞肉、消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟、鋅及鋅基合金、部分金屬及制品、鉑金(以加工貿(mào)易方式出口)、汽車(包括成套散件)及其底盤、摩托車(含全地形車)及其發(fā)動機和車架、大然砂(含標準砂)、鑰制品、檸檬酸、維生素C、青霉素工業(yè)鹽、硫酸二鈉等第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回⑤溢裝。屬于進口許可證管理的大宗散裝貨物在進口時，按照國際慣(2)使用規(guī)范①申辦、?！冻隹谠S可證》是國家管制出口的憑證，不得買賣、涂改、變造或偽造。除國家另有規(guī)定以外，凡屬于出口許可證管理的貨物在出口時，對外貿(mào)易經(jīng)營者必須在出口前向相關(guān)主管部門申領(lǐng)《出口許可證》方可出口。②變更。《出口許可證》簽發(fā)后，不得擅自更改。如需更改，應(yīng)在許可證有效期內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提交《出口許可證》原件，并申請換發(fā)新的《出口許可證》③有效期。出口許可證有效期為6個月，當(dāng)年有效。逾期一概自動失效④使用效力?！冻隹谠S可證》采用“一批一證”、“一證一關(guān)”制，即一個出口許可證只能在一個海關(guān)使用，并只能使用一次。遇有特殊情況時，經(jīng)主管部門批準，也可以采用“非一批一證”制，即一個出口許可證在有效期內(nèi)最多能使用12次，第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回(2)使用規(guī)范第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上但必須在《出口許可證》的備注欄注明“非一批一證”字樣⑤溢裝。屬于出口許可證管理的大宗散裝貨物在出口時，按照國際‘慣例，實際出口報關(guān)的貨物溢裝數(shù)量不得超過證面數(shù)量的5%(原油、成品油為3%)分批裝運時，如許可證為“非一批一證”時，每批貨物的出口數(shù)量由海關(guān)在證面上標注，最后一批貨物按照證面剩余數(shù)量可以溢裝5%(原油、成品油為3%)⑥凡出口貨物中含有禁止出口、配額許可證管理及許可證出口管理成分，貴金屬超過2%，其他成分超過10%時，一概按照禁止出口、配額許可證管理及許可證出口管理。任何屬于禁止出口、配額許可證管理及許可證出口管理的貨物僅經(jīng)簡單加工而改變商品品名規(guī)避監(jiān)管的，一概按照原先的禁止出口、配額許可證管理及許可證出口管理進行監(jiān)管。第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回但必須在《出口許可證》的備注欄注明“非一批一證”字樣第三節(jié)二、自動進口許可證管理及((自動進口許可證》(一)含義自動進口許可證管理是指商務(wù)部及國家相關(guān)主管部門，依法制定、公布《自動許可管理貨物目錄》，凡列入目錄的貨物在進口時，必須由商務(wù)部及國家相關(guān)主管部門簽發(fā)《自動進口許可證》方可進口的管理方式(二)主管機構(gòu)1.管理機構(gòu)商務(wù)部負責(zé)全國的自動進口許可證管理，制定相關(guān)管理制度，并會同相關(guān)主管部門制定、公布《自動許可管理貨物目錄》2.發(fā)證機構(gòu)商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)管理局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)的商務(wù)(外經(jīng)貿(mào))廳(局)及地方機電進出口管理部門共同負責(zé)許可證的簽發(fā)工作。第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回二、自動進口許可證管理及((自動進口許可證》第三節(jié)我國貿(mào)(三)適用范圍及使用規(guī)范1.適用范圍《自動進口許可證》的適用范圍主要包括一般商品(如肉雞、植物油等)、機電產(chǎn)品(含舊機電產(chǎn)品，如光盤生產(chǎn)設(shè)備、汽車等)、重要工業(yè)品(如煤、二醋酸纖維絲束等)。需要注意的是，有六類貨物在進口時免交《自動進口許可證》①加工貿(mào)易進口的料件，在成品出口時，免原進口料件應(yīng)交的《自動進口許可證》(原油、成品油除外)②外商投資企業(yè)(含合資、合作、外資企業(yè))投資進口或投資額內(nèi)自用于生產(chǎn)的(舊機電產(chǎn)品除外)③貨樣、廣告品及實驗品進口，每一批次不超過五千元人民幣的④暫準進口貨物第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回(三)適用范圍及使用規(guī)范第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及⑤進入我國保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅倉庫、保稅物流中心(A，B型)的各種貨物⑥加工貿(mào)易項下外商免費提供的不作價設(shè)備，監(jiān)管期滿后原企業(yè)留用的。⑦其他按照國家法律法規(guī)可免《自動進口許可證》的貨物2.使用規(guī)范(1)申辦、除國家另有規(guī)定以外，凡屬于自動進口許可證管理的貨物在進口時，對外貿(mào)易經(jīng)營者必須在進口前向相關(guān)主管部門申領(lǐng)《自動進口許可證》方可進口。(2)有效期進口許可證有效期為6個月，公歷年度內(nèi)有效不得跨年使用，逾期一概自動失效。第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回⑤進入我國保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(3)使用效力《自動進口許可證》采用“一批一證”制，即一個自動進口許可證只能使用一次。部分貨物也可以采用“非一批一證”制，即一個自動進口許可證在有效期內(nèi)最多能使用6次。一份進口合同可以申領(lǐng)多份《自動進口許可證》(4)溢裝屬于自動進口許可證管理的大宗散裝貨物在進口時，按照國際慣例，實際進口報關(guān)的貨物溢裝數(shù)量不得超過證面數(shù)量的5%(原油、成品油、鋼材、化肥為3%)。分批裝運時，如自動進口許可證為“非一批一證”時，每批貨物的進口數(shù)量由海關(guān)在證面上標注，最后一批貨物按照證面剩余數(shù)量可以溢裝5%(原油、成品油、鋼材、化肥為3%)三、廢物進口許可證管理及《廢物進口許可證》第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回(3)使用效力第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上(一)含義廢物進口許可證管理是指國務(wù)院相關(guān)主管部門，依法制定、公布《限制進口類可用作原料的廢物目錄》和《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，凡列入目錄的廢物在進口前，必須向環(huán)保總局申請，由環(huán)保部簽發(fā)《廢物進口許可證》方可進口的管理方式(二)主管機構(gòu)1.管理機構(gòu)國務(wù)院相關(guān)主管部門依法制定、公布《限制進口類可用作原料的廢物目錄》和《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》2.發(fā)證機構(gòu)國家環(huán)保部負責(zé)簽發(fā)《廢物進口許可證》第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回(一)含義第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁(三)適用范圍及使用規(guī)范1.適用范圍《廢物進口許可證》的適用范圍為列入《限制進口類可用作原料的廢物目錄》和《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物(如廢金屬、廢塑料、廢紙等)值得注意的是，凡未列入以上兩個目錄的廢物，一概不得進口，也不得存入我國境內(nèi)的任何場所2.使用規(guī)范(1)申辦、及使用除國家另有規(guī)定以外，凡列入《限制進口類可用作原料的廢物目錄》和《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物在進口前，必須向環(huán)?？偩稚觐I(lǐng)《廢物進口許可證》方可進口。廢物運抵港口后，由口岸檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫，符合環(huán)保標準的，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》后方可辦理通關(guān)及進口，第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回(三)適用范圍及使用規(guī)范第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及并在申報時主動將《廢物進口許可證》和《入境貨物通關(guān)單》一同提交海關(guān)(2)使用效力《廢物進口許可證》采用“非一批一證”制，即一個《廢物進口許可證》可以多次使用。(3)報關(guān)地各種廢物(廢紙除外)進口后，只能在進口的口岸海關(guān)報關(guān)，不得在其他海關(guān)報關(guān)四、兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理及((兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》(一)含義兩用物項和技術(shù)進出口管理是指商務(wù)部及海關(guān)總署，依法制定、公布《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》，第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回并在申報時主動將《廢物進口許可證》和《入境貨物通關(guān)單》一同提凡列入目錄的貨物在進出口前，必須向商務(wù)部及相關(guān)主管部門申請，由商務(wù)部及相關(guān)主管部門簽發(fā)《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》，方可進出口的管理方式(二)主管機構(gòu)1.管理機構(gòu)商務(wù)部負責(zé)全國的管理工作，并會同海關(guān)總署，依法制定、公布《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》2.發(fā)證機構(gòu)商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)管理局負責(zé)全國的發(fā)證工作。具體簽發(fā)工作由各省級的商務(wù)主管部門負責(zé)。(三)適用范圍及使用規(guī)范1.適用范圍《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》的適用范圍包括以任何方式進出口、過境、轉(zhuǎn)運、第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回凡列入目錄的貨物在進出口前，必須向商務(wù)部及相關(guān)主管部門申請，通運列入《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》的貨物(如核材料及技術(shù)、易制毒化學(xué)品、監(jiān)控化學(xué)品等)2.使用規(guī)范(1)申辦、除國家另有規(guī)定以外，凡列入《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》的貨物在進出口前，必須向省級的商務(wù)主管部門申領(lǐng)《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》方可辦理通關(guān)及進出口手續(xù)，并在申報時主動提交海關(guān)(2)變更《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》簽發(fā)后，不得擅自買賣、涂改、變造或偽造，也不得更改證面內(nèi)容，如需更改，應(yīng)在原《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》有效期內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提交《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》原件，并申領(lǐng)新的《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回通運列入《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》的貨物(如核材(3)有效期《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》有效期為12個月，當(dāng)年有效。需跨年使用時，不得超過次年3月31日。逾期一概自動失效(4)使用效力《兩用物項和技術(shù)進口許可證》采用“非一批一證”、“一證一關(guān)”制，即一個《兩用物項和技術(shù)進口許可證》只能在一個海關(guān)使用，但可以多次使用。《兩用物項和技術(shù)出口許可證》采用“一批一證”、“一證一關(guān)”制，即一個《兩用物項和技術(shù)出口許可證》只能在一個海關(guān)使用，只能使用一次(5)質(zhì)疑海關(guān)對進出口貨物是否屬兩用物項和技術(shù)有質(zhì)疑權(quán)。一旦海關(guān)提出質(zhì)疑，進出口經(jīng)營人應(yīng)及時出具或辦理相關(guān)證明。第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回(3)有效期第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一不屬兩用物項和技術(shù)的，由省級商務(wù)部門出具證面文件；屬兩用物項和技術(shù)的，必須持有《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》方可進出口。(6)單證一致《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》上列明的收發(fā)貨人、進出口商，必須與相關(guān)商業(yè)單證上列明的內(nèi)容完全一致，方可辦理通關(guān)及進出口手續(xù)。五、出入境檢驗檢疫管理及((出(入)境貨物通關(guān)單》(一)含義出入境檢驗檢疫管理是指國家相關(guān)主管部門，依法制定、公布《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》(即《法檢目錄》)，凡列入目錄的貨物在進出口前，必須向口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)報檢，由口岸檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)《出(入)境貨物通關(guān)單》方可進出口的管理方式第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回不屬兩用物項和技術(shù)的，由省級商務(wù)部門出具證面文件；屬兩用物項我國出入境檢驗檢疫管理主要包括進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫三部分。其中，進出口商品檢驗主要針對貨物的質(zhì)量、數(shù)量、重量、規(guī)格、包裝等進行檢驗，進出境動植物檢疫主要針對動植物及制品的傳染病、寄生蟲、有害生物等進行檢疫，國境衛(wèi)生檢疫主要針對出入境人員、行李、所乘坐的交通工具及場所等的衛(wèi)生狀況進行檢疫。(二)主管機構(gòu)1.管理機構(gòu)國家相關(guān)主管部門依法制定、公布《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)管理全國的檢驗檢疫工作。2.發(fā)證機構(gòu)口岸檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)簽發(fā)《出(入)境貨物通關(guān)單》第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回我國出入境檢驗檢疫管理主要包括進出口商品檢驗、進出境動植物檢(三)適用范圍及使用規(guī)范1.適用范圍(1)《入境貨物通關(guān)單》適用的范圍①《法檢目錄》內(nèi)列明入境檢驗檢疫的貨物②外商投資的進口財產(chǎn)價值鑒定。③做原料用的進口再利用固體廢物。④進口舊機電設(shè)備⑤捐贈進口的各種醫(yī)療器械⑥需對外索賠的貨物。⑦其他按照國家法律、法規(guī)規(guī)定需入境檢驗檢疫的貨物。(2)《出境貨物通關(guān)單》適用的范圍①《法檢目錄》內(nèi)列明出境檢驗檢疫的貨物第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回(三)適用范圍及使用規(guī)范第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及②出口紡織品的標簽、吊牌和包裝③我國出口的各種人道主義緊急救災(zāi)援助物資和經(jīng)濟援助物資。④其他按照國家法律、法規(guī)規(guī)定需出境檢驗檢疫的貨物。2.使用規(guī)范(1)申辦、除國家另有規(guī)定以外，凡屬于出入境檢驗檢疫管理的貨物在進出口前，必須向口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)報檢，由口岸檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)《出(入)境貨物通關(guān)單》方可辦理通關(guān)及進出口手續(xù)，并在申報時主動提交海關(guān)。(2)使用效力《出(入)境貨物通關(guān)單》采用“一批一證”制，即一個《出(入)境貨物通關(guān)單》只能使用一次第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回②出口紡織品的標簽、吊牌和包裝第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理(3)變更《出(入)境貨物通關(guān)單》簽發(fā)后，不得擅自更改。如需更改，應(yīng)向原簽發(fā)部門提交《出(入)境貨物通關(guān)單》原件，并申請重新檢驗檢疫，換發(fā)新的《出(入)境貨物通關(guān)單》第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁返回(3)變更第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁除了前幾節(jié)所介紹的貨物及技術(shù)管制之外，我國還對對外貿(mào)易經(jīng)營者、外匯進行管制，并采取一系列對外貿(mào)易救濟措施。本節(jié)將對此做簡單介紹。一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管制(一)對外貿(mào)易經(jīng)營資格目前，我國依據(jù)最新修訂的《對外貿(mào)易法》對對外貿(mào)易經(jīng)營者采用備案登記制管理，即各法人企業(yè)、組織、個人在進行對外貿(mào)易經(jīng)營活動前，必須按照國家相關(guān)規(guī)定，到指定的商務(wù)主管部門進行備案登記后，方可取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格，進行對外貿(mào)易經(jīng)營活動(二)對外貿(mào)易經(jīng)營范圍目前，我國允許對外貿(mào)易經(jīng)營者對外貿(mào)易經(jīng)營大部分貨物，但是對少部分關(guān)系國計民生的貨物，則采用國營貿(mào)易管理，這部分貨物只能由經(jīng)授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營，未經(jīng)授權(quán)的企業(yè)不得經(jīng)營，海關(guān)不予放行。

第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制下一頁返回除了前幾節(jié)所介紹的貨物及技術(shù)管制之外，我國還對對外貿(mào)易經(jīng)營者(三)對外貿(mào)易經(jīng)營者我國現(xiàn)階段最主要的對外貿(mào)易經(jīng)營者主要有以下三種。①專業(yè)外貿(mào)公司。這種企業(yè)可以經(jīng)營其經(jīng)營范圍內(nèi)的各種貨物的進出口業(yè)務(wù)。②具有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)型企業(yè)(含高新科技企業(yè))。這種企業(yè)主要經(jīng)營自己企業(yè)所需原料設(shè)備和所產(chǎn)成品的進出口業(yè)務(wù)。③國際經(jīng)濟合作公司。這種企業(yè)主要經(jīng)營對外工程承包和勞務(wù)合作項目。二、進出口收、付匯管理制度依據(jù)我國的《外匯管制條例》及其他規(guī)定，外匯管理局、中國人民銀行及其他管理部門，對外匯的各種業(yè)務(wù)及收支進行管制，如收付匯管制。第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制上一頁下一頁返回(三)對外貿(mào)易經(jīng)營者第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制上一頁下一頁返(一)出口貨物收匯管理1.憑證辦理出口貨物收匯的憑證為《出口收匯核銷單》2.程序①出口前到外管局領(lǐng)取《出口收匯核銷單》②出口報關(guān)申報時，將《出口收匯核銷單》提交給海關(guān)③出口貨物放行后，海關(guān)簽注《出口收匯核銷單》和“出口報關(guān)單出口收匯核銷證明聯(lián)”。④持海關(guān)簽注的《出口收匯核銷單》和“出口報關(guān)單出口收匯核銷證明聯(lián)”回外匯管理局核銷。(二)進口貨物付匯管理1.憑證辦理進口貨物付匯的憑證為《進口付匯核銷單》第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制上一頁下一頁返回(一)出口貨物收匯管理第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制上一頁下一頁2.程序①進口前到付匯銀行領(lǐng)取《進口付匯核銷單》②付匯時，將填好的《進口付匯核銷單》提交付匯銀行，辦理付匯③進口貨物放行后，海關(guān)簽注“進口報關(guān)單進口付匯核銷證明聯(lián)”。④持海關(guān)簽注的“進口報關(guān)單進口付匯核銷證明聯(lián)”及電子數(shù)據(jù)向外匯管理局指定銀行核銷。三、對外貿(mào)易救濟措施隨著我國加入WTO和世界經(jīng)濟一體化的不斷深化，我國在世界經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，與世界經(jīng)濟的交往也越來越密切。但是我國經(jīng)濟還有很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展得并不成熟，面臨著很大的威脅，如汽車業(yè)；與此同時，補貼、傾銷等不公平貿(mào)易行為越來越多地進入中國，因此，我國政府為維護國內(nèi)市場的公平競爭和自由貿(mào)易，制定了很多對外貿(mào)易救濟措施，主要包括反傾銷措施、反補貼措施和保障措施。下面對這些措施進行簡單介紹。第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制上一頁下一頁返回2.程序第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制上一頁下一頁返回(一)反傾銷措施1.傾銷傾銷是指某種商品出口到另一國，如果其出口價格低于在本國消費的相同商品的可比價格，即以低于正常價值銷往另一國的商業(yè)渠道，而且這種低價銷售會給進口國的同類產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害、實質(zhì)性威脅或?qū)嵸|(zhì)性阻礙，則該商品將被認定為傾銷。2.反傾銷方法由進口國的受損企業(yè)向相關(guān)主管部門或執(zhí)法機關(guān)書面提出反傾銷訴訟。3.反傾銷措施(1)含義進口國企業(yè)提出反傾銷訴訟后，進口國主管機構(gòu)經(jīng)調(diào)查，初步認定被指控商品構(gòu)成傾銷，并已對進口國造成損害的，在全面調(diào)查結(jié)束前，可采取臨時反傾銷措施，防止進口國繼續(xù)受損害。第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制上一頁下一頁返回(一)反傾銷措施第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制上一頁下一頁返回在全面調(diào)查結(jié)束后，裁定被指控商品構(gòu)成傾銷且對進口國造成損害的，可采取最終反傾銷措施，以保護進口國的利益，遏制傾銷行為。(2)臨時反傾銷措施①形式：征收臨時反傾銷稅或要求提交擔(dān)保。②時限：自公告實施日起，不得超過4個月；特殊情況下，最多可延至9個月。(3)最終反傾銷措施①形式：征收反傾銷稅②時限：自商務(wù)部公告實施日起執(zhí)行，無具體限制。(二)反補貼措施1.補貼補貼也稱出口津貼，是指出口國政府為增加本國商品的出口競爭力，降低出口商品的價格，在出口該商品時給予出口商的現(xiàn)金補貼或財政優(yōu)惠待遇。第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制上一頁下一頁返回在全面調(diào)查結(jié)束后，裁定被指控商品構(gòu)成傾銷且對進口國造成損害的2.反補貼方法當(dāng)進口國進口該商品的同類產(chǎn)業(yè)受到嚴重損害時，由進口國的受損企業(yè)向相關(guān)主管部門或執(zhí)法機關(guān)書面提出反補貼訴訟。3.反補貼措施(1)含義進口國企業(yè)提出反補貼訴訟后，進口國主管機構(gòu)經(jīng)調(diào)查，初步認定被指控商品構(gòu)成補貼，并已對進口國造成損害的，在全面調(diào)查結(jié)束前，可采取臨時反補貼措施，防止進口國繼續(xù)受損害。在全面調(diào)查結(jié)束后，裁定被指控商品構(gòu)成補貼且對進口國造成損害的，可采取最終反補貼措施，以保護進口國的利益，遏制補貼行為。(2)臨時反補貼措施①形式：征收臨時反補貼稅或要求提交擔(dān)保。②時限：自公告實施日起，不得超過4個月。第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制上一頁下一頁返回2.反補貼方法第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制上一頁下一頁返回(3)最終反補貼措施①形式：征收反補貼稅②時限：自商務(wù)部公告實施日起執(zhí)行，無具體限制。(三)保障性措施1.含義當(dāng)進口產(chǎn)品數(shù)量激增并有證據(jù)證明已經(jīng)或?qū)鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時，進口國可做出初裁決定，采取臨時保障措施，經(jīng)過與其他WTO成員國的磋商后，可采取最終保障措施。2.臨時保障措施①形式：提高關(guān)稅②時限：自公告實施日起，不得超過200天第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制上一頁下一頁返回(3)最終反補貼措施第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制上一頁下一頁返3.最終保障措施①形式：提高關(guān)稅、數(shù)量限制、關(guān)稅配額②時限：一般不超過4年，有特殊情況時，也可適當(dāng)延長，全部期限(含臨時保障措施200天期限)最長不超過10年。第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制上一頁返回3.最終保障措施第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制上一頁返回第二章報關(guān)與對外貿(mào)易管制第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范第四節(jié)其他對外貿(mào)易管制第二章報關(guān)與對外貿(mào)易管制第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述一、對外貿(mào)易管制的含義對外貿(mào)易管制指一國政府為實施本國政策、保護本國經(jīng)濟利益、履行國際條約，制定的各種對進出口貿(mào)易的全面管制制度、設(shè)立對應(yīng)管制機構(gòu)和實行對應(yīng)管制行為的統(tǒng)稱，涉及政治、經(jīng)濟、軍事、文化、稅收、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、金融、保險等諸多領(lǐng)域目前國際上對外貿(mào)易管制的形式主要有兩種：一是按管制目的分為進口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制；二是按管制措施分為關(guān)稅措施管制和非關(guān)稅措施管制。我國的對外貿(mào)易管制則是按管制對象分為貨物進出口管制、技術(shù)進出口管制、國際服務(wù)貿(mào)易管制和其他管制。對外貿(mào)易管制是各國政府廣泛采用的管理手段，也是不可或缺的管理手段。它的作用顯而易見，如：保護本國政治、經(jīng)濟利益；提高本國國際政治地位；增強本國國力。第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述下一頁返回一、對外貿(mào)易管制的含義第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述下一頁返回二、我國對外貿(mào)易管制的基本框架與法律體系我國的對外貿(mào)易管制主要包括：制定并頒布了《對外貿(mào)易法》等一系列法律法規(guī)及部門規(guī)章，確立了進出口貨物管制、進出口技術(shù)管制、對外貿(mào)易經(jīng)營者管制、外匯管制、出入境檢驗檢疫管制等管制制度，設(shè)立了配額與許可證事務(wù)管理局、外匯管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等管制機構(gòu)及很多對應(yīng)的管理證件。具體內(nèi)容將在本章的后幾節(jié)進行詳細介紹。(一)對外貿(mào)易管制的實現(xiàn)手段我國《海關(guān)法》第四十條規(guī)定：“國家對進出口貨物、物品有禁止或限制性規(guī)定的，海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)作出的規(guī)定實施監(jiān)管”可見，依法進行海關(guān)監(jiān)管是實現(xiàn)對外貿(mào)易管制的主要手段。那么，海關(guān)監(jiān)管是如何實現(xiàn)對外貿(mào)易管制的呢?第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述上一頁下一頁返回二、我國對外貿(mào)易管制的基本框架與法律體系第一節(jié)對外貿(mào)易管首先，依法報關(guān)是先決條件。從法律意義上講，依法報關(guān)是所有報關(guān)義務(wù)人的法律義務(wù)，如果所有報關(guān)義務(wù)人都能依法報關(guān)、守法報關(guān)，那么海關(guān)的監(jiān)管工作就能順利完成了。其次，報關(guān)中的“單”、“證”、“貨”是實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的主要元素。只有海關(guān)確認“單”(含報關(guān)單、各種商業(yè)單據(jù)及電子數(shù)據(jù))、“證”(含各種政府管理部門簽發(fā)的管制證件及電子數(shù)據(jù))、“貨”(實際進出境貨物)完全相符，也就是說，只有在達到“單單相符”、“單證相符”、“單貨相符”、“證貨相符”的情況下，海關(guān)才能完成監(jiān)管，海關(guān)才能放行貨物進出境(二)我國對外貿(mào)易管制的法律依據(jù)我國對外貿(mào)易管制的法律依據(jù)主要包括我國頒布的一系列的法律(如《海關(guān)法》等)、行政法規(guī)(如《關(guān)稅條例》等)、部門規(guī)章(如《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理辦法》等)和國際條約(如《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》等。第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述上一頁返回首先，依法報關(guān)是先決條件。從法律意義上講，依法報關(guān)是所有報關(guān)為了規(guī)范貨物進出口經(jīng)營行為，維護貨物進出口經(jīng)營秩序，促進我國對外貿(mào)易健康發(fā)展，我國把進出口貨物和技術(shù)分為不同層次來進行管理，分別將進出口的貨物和技術(shù)分為禁止類、限制類和自由類等三大類的范圍，以便進行積極有效的區(qū)別管理。一、進出口貨物貿(mào)易管制(一)進口貨物貿(mào)易管制1.禁止類我國的禁止進口貨物分為《禁止進口貨物目錄》禁止、法律法規(guī)禁止、其他禁止三種。凡屬于禁止類的進口貨物，任何對外貿(mào)易經(jīng)營者不得進口。(1)《禁止進口貨物目錄》中列明的禁止進口貨物至今，我國規(guī)定了6批《禁止進口貨物目錄》①第1、第6批《禁止進口貨物目錄》是為了保護我國和全世界的自然環(huán)境及生態(tài)資源，第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度下一頁返回為了規(guī)范貨物進出口經(jīng)營行為，維護貨物進出口經(jīng)營秩序，促進我國并根據(jù)我國所締結(jié)或參加的各種國際公約而公布的。如：四氯化碳(CC14)—嚴重破壞臭氧層；犀角、虎骨—危害瀕危物種的保護；鴉片等②第2批《禁止進口貨物目錄》包括五類舊機電產(chǎn)品。如：舊壓力容器(含鋼瓶等)—危害生產(chǎn)安全；舊電器(含游戲機等)、舊醫(yī)療設(shè)備(含注射器等)—危害人身安全；舊車類(含汽車等)、舊工程機械(含鍋爐等)—污染環(huán)境③第3、第4、第5批《禁止進口貨物目錄》涉及13大類多種污染環(huán)境的固體廢物。如：城市垃圾、廢藥物、醫(yī)療廢物、化工廢物、含鉛汽油淤渣等(2)我國法律、法規(guī)規(guī)定的禁止進口貨物此類貨物主要依據(jù)我國的《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》所規(guī)定，主要包括以下幾種。①動物尸體②土壤第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回并根據(jù)我國所締結(jié)或參加的各種國際公約而公布的。如：四氯化碳(③來自疫區(qū)的疫情動物(產(chǎn)品)和不符合我國檢驗檢疫規(guī)定的動物(產(chǎn)品)④各種致病微生物、病原體、菌種、毒種等(3)其他禁止進口貨物①含CFC一12(氯氟烴一12，發(fā)泡劑)的汽車空調(diào)、汽車空調(diào)壓縮機和汽車(破壞臭氧層)②右置轉(zhuǎn)向盤的汽車(如港版汽車)③各種舊衣物(污染環(huán)境)、珊因子制劑等面液制品(傳染疾病)、黑人牙膏(有“DARKLE"、“DARLIE”字樣，涉及種族歧視)④氯酸鉀、硝酸鉸⑤侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的。⑥違反“一個中國”原則的貨物及包裝第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回③來自疫區(qū)的疫情動物(產(chǎn)品)和不符合我國檢驗檢疫規(guī)定的動物(2.限制類我國對限制進口貨物的管理按照具體情況分為關(guān)稅配額與許可證件等兩種管理方式。(1)關(guān)稅配額管理關(guān)稅配額管理是一種采用稅率的高低變化來控制進口數(shù)量的管理方式。國家每年對少數(shù)貨物(如小麥)限制進口數(shù)量，對限制數(shù)量內(nèi)進口貨物頒發(fā)《關(guān)稅配額證明》，同時制定限制數(shù)量內(nèi)極優(yōu)惠的進口稅率，即關(guān)稅配額內(nèi)稅率和限制數(shù)量外較高的進口稅率，如最惠國稅率和普通稅率，凡持有《關(guān)稅配額證明》就可以在進口時享受關(guān)稅配額內(nèi)稅率；未持有《關(guān)稅配額證明》也可以進口，但在進口時只享受最惠國稅率或普通稅率。例如，2008年，小麥的關(guān)稅配額內(nèi)稅率為1%，最惠國稅率為65%，普通稅率為130%。第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回2.限制類第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下這種持有《關(guān)稅配額證明》時進口稅率極低，未持有《關(guān)稅配額證明》時進口稅率較高，以抑制并減少進口的數(shù)量，但仍可以進口的管理方式稱為“相對數(shù)量限制”。我國2009年采用關(guān)稅配額管理的貨物有食糖、羊毛及毛條、化肥等。(2)許可證件管理許可證件管理是指部分限制類貨物在進口時，必須經(jīng)過國家各相關(guān)主管部門的許可并簽發(fā)許可證明文件后，方可持許可證件進口，海關(guān)憑許可證件驗放。許可證件是國家各相關(guān)主管部門對限制類貨物進出口的許可以及簽發(fā)的相關(guān)證明文件，統(tǒng)稱許可證件，包括以下幾種①進口許可證(商務(wù)部統(tǒng)一管理并簽發(fā)的一種管制證件)。②廢物進口許可證(環(huán)?？偩纸y(tǒng)一管理并簽發(fā)的一種固體廢物管制證件)。第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回這種持有《關(guān)稅配額證明》時進口稅率極低，未持有《關(guān)稅配額證明③進口音像制品批準單(文化部統(tǒng)一管理并簽發(fā)的一種音像制品管制證件)3.自由類我國對自由進口貨物的管理按照具體情況分為自動進口許可和完全自由等兩種管理方式。(1)自動進口許可管理自動進口許可管理是指在少數(shù)自由類貨物(如機電產(chǎn)品)進口時，必須申請，且由主管部門一律批準并簽發(fā)《自動進口許可證》，持證進口，海關(guān)憑證驗放。國家設(shè)置自動進口許可管理的目的是便于對該部分貨物進口情況的統(tǒng)計、監(jiān)督和管理(2)完全自由其他進口貨物(如仿首飾)在進口時，完全自由。第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回③進口音像制品批準單(文化部統(tǒng)一管理并簽發(fā)的一種音像制品管制(二)出口貨物貿(mào)易管制1.禁止類我國的禁止出口貨物分為《禁止出口貨物目錄》禁止、法律法規(guī)禁止、其他禁止三種。凡屬于禁止類的出口貨物，任何對外貿(mào)易經(jīng)營者不得出口。(1)《禁止出口貨物目錄》中列明的禁止出口貨物至今，我國規(guī)定了4批《禁止出口貨物目錄》①第1、第3批《禁止出口貨物目錄》是為了保護我國和全世界的自然環(huán)境及生態(tài)資源，并根據(jù)我國所締結(jié)或參加的各種國際公約而公布的。如：四氯化碳(CC14)—嚴重破壞臭氧層；犀角、虎骨、躊香—危害瀕危物種的保護；發(fā)菜、麻黃草—影響水土保持等。②第2批《禁止出口貨物目錄》是為了保護我國的森林資源而公布的。如任何木炭第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回(二)出口貨物貿(mào)易管制第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理③第4批《禁止出口貨物目錄》是為了保護我國的礦產(chǎn)資源而公布。如硅砂、石英砂、各種大然砂(2)我國法律、法規(guī)規(guī)定的禁止出口貨物依據(jù)我國的《中華人民共和國野生職務(wù)保護條例》的規(guī)定，禁止任何新發(fā)現(xiàn)并具有重要價值或未定名的野生植物出口。(3)其他禁止出口貨物①勞改產(chǎn)品。②原料面漿③各種商業(yè)目的出口的野生紅豆杉及其部分制品。2.限制類我國對限制出口貨物的管理按照具體情況分為配額與非配額(即許可證件)等兩種管理方式。第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回③第4批《禁止出口貨物目錄》是為了保護我國的礦產(chǎn)資源而公布。(1)出口酉己額管理出口配額管理是一種采用《出口配額證明》來控制出口數(shù)量的管理方式國家每年對少數(shù)貨物(如焦炭)限制出口數(shù)量，對限制數(shù)量內(nèi)出口貨物頒發(fā)《出口配額證明》，凡持有《出口配額證明》就可以出口，未持有《出口配額證明》絕對禁止出口。這種持有《出口配額證明》就可以出口，未持有《出口配額證明》就禁止出口的管理方式稱為“絕對數(shù)量限制”。出口配額管理分為配額許可證和配額招標兩種管理方式①配額許可證管理。國家各配額管理部門采用直接分配的方式來發(fā)放《出口配額證明》，2009年實行此類管理的貨物有玉米、大米、小麥、玉米粉、大米粉、小麥粉、棉花、鋸材、活牛(對我國港澳地區(qū))、活豬(對我國港澳地區(qū))、活雞(對我國港澳地區(qū))、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、鋅礦砂、錫及錫制品、自銀、銦及銦制品、鑰、磷礦石第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回(1)出口酉己額管理第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制②配額招標管理。國家各配額管理部門采用招標分配的方式來發(fā)放《出口配額證明》。2008年實行此類管理的貨物有藺草及藺草制品、碳化硅、氟石塊(粉)、滑石塊(粉)、輕(重)燒鎂、礬土、甘草及甘草制品(2)非配額管理非配額(即許可證件)管理是指部分限制類貨物在出口時，必須經(jīng)過國家各相關(guān)主管部門的許可并簽發(fā)許可證明文件后，方可持許可證件出口，海關(guān)憑許可證件驗放。國家各相關(guān)主管部門對限制類貨物進出口的許可以及簽發(fā)的許可證明文件，統(tǒng)稱許可證件，包括以下幾種。①出口許可證(商務(wù)部統(tǒng)一管理并簽發(fā)的一種管制證件)。②廢黃金制品出口準許證(中國人民銀行統(tǒng)一管理并簽發(fā)的一種黃金制品管制證件)。③麻醉(精神)藥品出口準許證(食品與藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理并簽發(fā)的一種藥品品管制證件)。第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回②配額招標管理。國家各配額管理部門采用招標分配的方式來發(fā)放《3.自由類其他進出口貨物在出口時完全自由二、進出口技術(shù)貿(mào)易管制1.禁止類至今，我國對禁止進出口的技術(shù)規(guī)定了《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》和《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，對兩目錄內(nèi)列明為禁止進出口的技術(shù)(如核技術(shù))，任何對外貿(mào)易經(jīng)營者不得進出口。2.限制類至今，我國對限制進出口的技術(shù)規(guī)定了《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》、《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》和《兩用物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》。對三目錄內(nèi)列明為限制進出口的技術(shù)，任何對外貿(mào)易經(jīng)營者在進出口前必須事先申報相關(guān)商務(wù)主管部門，第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下一頁返回3.自由類第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁下經(jīng)相關(guān)主管部門批準并簽發(fā)《技術(shù)進口許可證》、《技術(shù)出口許可證》和《兩用物項和技術(shù)出口許可證》后，方可持許可證件出口，海關(guān)憑證辦理通關(guān)手續(xù)。3.自由類除上述兩種技術(shù)之外的其他技術(shù)均屬于自由類技術(shù)。對此類技術(shù)，在進出口前，必須到商務(wù)主管部門或授權(quán)機構(gòu)管理合同備案登記，領(lǐng)取《技術(shù)進出口合同登記證件》后，方可持許可證件出口，海關(guān)憑證辦理通關(guān)手續(xù)第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度上一頁返回經(jīng)相關(guān)主管部門批準并簽發(fā)《技術(shù)進口許可證》、《技術(shù)出口許可證第二節(jié)主要介紹了我國進出口貨物的管制情況。為實現(xiàn)我國對進出口貨物的管制，國家制定了很多相關(guān)的制度并頒發(fā)了相應(yīng)證件。這些證件必須在貨物進出口申報時提交給海關(guān)，方可完成貨物的通關(guān)及進出口工作。本節(jié)主要介紹幾種重要的管理制度和相應(yīng)證件一、進出口許可證管理及《進(出)口許可證》(一)含義進出口許可證管理是指商務(wù)部及國家相關(guān)主管部門，每年依法制定、調(diào)整《進(出)口許可證管理目錄》，凡列入目錄的貨物在進出口時，必須由商務(wù)部及國家相關(guān)主管部門簽發(fā)《進(出)口許可證》方可進出口的管理方式(二)主管機構(gòu)1.管理機構(gòu)商務(wù)部負責(zé)全國的進出口許可證管理，制定相關(guān)管理制度，并會同海關(guān)總署制定、調(diào)整每年的《進口許可證管理目錄》和《出口許可證管理目錄》第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范下一頁返回第二節(jié)主要介紹了我國進出口貨物的管制情況。為實現(xiàn)我國對進出口2.發(fā)證機構(gòu)商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)管理局負責(zé)全國的發(fā)證工作。具體簽發(fā)工作由配額許可證事務(wù)管理局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)的商務(wù)廳(局)及外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)共同負責(zé)(三)適用范圍及使用規(guī)范1.《進口許可證》(1)適用范圍《進口許可證》的適用范圍為消耗臭氧層物質(zhì)及部分重點舊機電產(chǎn)品。(2)使用規(guī)范①申辦?！哆M口許可證》是國家管制進口的憑證，不得買賣、涂改、變造或偽造。第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回2.發(fā)證機構(gòu)第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一除國家另有規(guī)定以外，凡屬于進口許可證管理的貨物在進口時，對外貿(mào)易經(jīng)營者必須在進口前向相關(guān)主管部門申領(lǐng)《進口許可證》方可進口。②變更。《進口許可證》簽發(fā)后，不得擅自更改。如需更改，應(yīng)在許可證有效期內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提交《進口許可證》原件，并申請換發(fā)新的《進口許可證》③有效期。進口許可證有效期為12個月，當(dāng)年有效。需跨年使用時，不得超過次年3月31日。逾期一概自動失效④使用效力?！哆M口許可證》采用“一批一證”、“一證一關(guān)”制。即一個進口許可證只能在一個海關(guān)使用，并只能使用一次。遇有特殊情況時，經(jīng)主管部門批準，也可以采用“非一批一證”制，即一個進口許可證在有效期內(nèi)最多能使用12次，但必須在《進口許可證》的備注欄注明“非一批一證”字樣第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回除國家另有規(guī)定以外，凡屬于進口許可證管理的貨物在進口時，對外⑤溢裝。屬于進口許可證管理的大宗散裝貨物在進口時，按照國際慣例，實際進口報關(guān)的貨物溢裝數(shù)量不得超過證面數(shù)量的5%。分批裝運時，如許可證為“非一批一證”時，每批貨物的進口數(shù)量由海關(guān)在證面上標注，最后一批貨物按照證面剩余數(shù)量可以溢裝5%2.《出口許可證》(1)適用范圍《出口許可證》的適用范圍為活牛(對我國港澳以外市場)、活豬(對我國港澳以外市場)、活雞(對我國港澳以外市場)、冰鮮牛肉、凍牛肉、冰鮮豬肉、凍豬肉、冰鮮雞肉、凍雞肉、消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟、鋅及鋅基合金、部分金屬及制品、鉑金(以加工貿(mào)易方式出口)、汽車(包括成套散件)及其底盤、摩托車(含全地形車)及其發(fā)動機和車架、大然砂(含標準砂)、鑰制品、檸檬酸、維生素C、青霉素工業(yè)鹽、硫酸二鈉等第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回⑤溢裝。屬于進口許可證管理的大宗散裝貨物在進口時，按照國際慣(2)使用規(guī)范①申辦、?！冻隹谠S可證》是國家管制出口的憑證，不得買賣、涂改、變造或偽造。除國家另有規(guī)定以外，凡屬于出口許可證管理的貨物在出口時，對外貿(mào)易經(jīng)營者必須在出口前向相關(guān)主管部門申領(lǐng)《出口許可證》方可出口。②變更?！冻隹谠S可證》簽發(fā)后，不得擅自更改。如需更改，應(yīng)在許可證有效期內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提交《出口許可證》原件，并申請換發(fā)新的《出口許可證》③有效期。出口許可證有效期為6個月，當(dāng)年有效。逾期一概自動失效④使用效力。《出口許可證》采用“一批一證”、“一證一關(guān)”制，即一個出口許可證只能在一個海關(guān)使用，并只能使用一次。遇有特殊情況時，經(jīng)主管部門批準，也可以采用“非一批一證”制，即一個出口許可證在有效期內(nèi)最多能使用12次，第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回(2)使用規(guī)范第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上但必須在《出口許可證》的備注欄注明“非一批一證”字樣⑤溢裝。屬于出口許可證管理的大宗散裝貨物在出口時，按照國際‘慣例，實際出口報關(guān)的貨物溢裝數(shù)量不得超過證面數(shù)量的5%(原油、成品油為3%)分批裝運時，如許可證為“非一批一證”時，每批貨物的出口數(shù)量由海關(guān)在證面上標注，最后一批貨物按照證面剩余數(shù)量可以溢裝5%(原油、成品油為3%)⑥凡出口貨物中含有禁止出口、配額許可證管理及許可證出口管理成分，貴金屬超過2%，其他成分超過10%時，一概按照禁止出口、配額許可證管理及許可證出口管理。任何屬于禁止出口、配額許可證管理及許可證出口管理的貨物僅經(jīng)簡單加工而改變商品品名規(guī)避監(jiān)管的，一概按照原先的禁止出口、配額許可證管理及許可證出口管理進行監(jiān)管。第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回但必須在《出口許可證》的備注欄注明“非一批一證”字樣第三節(jié)二、自動進口許可證管理及((自動進口許可證》(一)含義自動進口許可證管理是指商務(wù)部及國家相關(guān)主管部門，依法制定、公布《自動許可管理貨物目錄》，凡列入目錄的貨物在進口時，必須由商務(wù)部及國家相關(guān)主管部門簽發(fā)《自動進口許可證》方可進口的管理方式(二)主管機構(gòu)1.管理機構(gòu)商務(wù)部負責(zé)全國的自動進口許可證管理，制定相關(guān)管理制度，并會同相關(guān)主管部門制定、公布《自動許可管理貨物目錄》2.發(fā)證機構(gòu)商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)管理局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)的商務(wù)(外經(jīng)貿(mào))廳(局)及地方機電進出口管理部門共同負責(zé)許可證的簽發(fā)工作。第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回二、自動進口許可證管理及((自動進口許可證》第三節(jié)我國貿(mào)(三)適用范圍及使用規(guī)范1.適用范圍《自動進口許可證》的適用范圍主要包括一般商品(如肉雞、植物油等)、機電產(chǎn)品(含舊機電產(chǎn)品，如光盤生產(chǎn)設(shè)備、汽車等)、重要工業(yè)品(如煤、二醋酸纖維絲束等)。需要注意的是，有六類貨物在進口時免交《自動進口許可證》①加工貿(mào)易進口的料件，在成品出口時，免原進口料件應(yīng)交的《自動進口許可證》(原油、成品油除外)②外商投資企業(yè)(含合資、合作、外資企業(yè))投資進口或投資額內(nèi)自用于生產(chǎn)的(舊機電產(chǎn)品除外)③貨樣、廣告品及實驗品進口，每一批次不超過五千元人民幣的④暫準進口貨物第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回(三)適用范圍及使用規(guī)范第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及⑤進入我國保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅倉庫、保稅物流中心(A，B型)的各種貨物⑥加工貿(mào)易項下外商免費提供的不作價設(shè)備，監(jiān)管期滿后原企業(yè)留用的。⑦其他按照國家法律法規(guī)可免《自動進口許可證》的貨物2.使用規(guī)范(1)申辦、除國家另有規(guī)定以外，凡屬于自動進口許可證管理的貨物在進口時，對外貿(mào)易經(jīng)營者必須在進口前向相關(guān)主管部門申領(lǐng)《自動進口許可證》方可進口。(2)有效期進口許可證有效期為6個月，公歷年度內(nèi)有效不得跨年使用，逾期一概自動失效。第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回⑤進入我國保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(3)使用效力《自動進口許可證》采用“一批一證”制，即一個自動進口許可證只能使用一次。部分貨物也可以采用“非一批一證”制，即一個自動進口許可證在有效期內(nèi)最多能使用6次。一份進口合同可以申領(lǐng)多份《自動進口許可證》(4)溢裝屬于自動進口許可證管理的大宗散裝貨物在進口時，按照國際慣例，實際進口報關(guān)的貨物溢裝數(shù)量不得超過證面數(shù)量的5%(原油、成品油、鋼材、化肥為3%)。分批裝運時，如自動進口許可證為“非一批一證”時，每批貨物的進口數(shù)量由海關(guān)在證面上標注，最后一批貨物按照證面剩余數(shù)量可以溢裝5%(原油、成品油、鋼材、化肥為3%)三、廢物進口許可證管理及《廢物進口許可證》第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回(3)使用效力第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上(一)含義廢物進口許可證管理是指國務(wù)院相關(guān)主管部門，依法制定、公布《限制進口類可用作原料的廢物目錄》和《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，凡列入目錄的廢物在進口前，必須向環(huán)保總局申請，由環(huán)保部簽發(fā)《廢物進口許可證》方可進口的管理方式(二)主管機構(gòu)1.管理機構(gòu)國務(wù)院相關(guān)主管部門依法制定、公布《限制進口類可用作原料的廢物目錄》和《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》2.發(fā)證機構(gòu)國家環(huán)保部負責(zé)簽發(fā)《廢物進口許可證》第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回(一)含義第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁(三)適用范圍及使用規(guī)范1.適用范圍《廢物進口許可證》的適用范圍為列入《限制進口類可用作原料的廢物目錄》和《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物(如廢金屬、廢塑料、廢紙等)值得注意的是，凡未列入以上兩個目錄的廢物，一概不得進口，也不得存入我國境內(nèi)的任何場所2.使用規(guī)范(1)申辦、及使用除國家另有規(guī)定以外，凡列入《限制進口類可用作原料的廢物目錄》和《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物在進口前，必須向環(huán)?？偩稚觐I(lǐng)《廢物進口許可證》方可進口。廢物運抵港口后，由口岸檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫，符合環(huán)保標準的，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》后方可辦理通關(guān)及進口，第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回(三)適用范圍及使用規(guī)范第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及并在申報時主動將《廢物進口許可證》和《入境貨物通關(guān)單》一同提交海關(guān)(2)使用效力《廢物進口許可證》采用“非一批一證”制，即一個《廢物進口許可證》可以多次使用。(3)報關(guān)地各種廢物(廢紙除外)進口后，只能在進口的口岸海關(guān)報關(guān)，不得在其他海關(guān)報關(guān)四、兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理及((兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》(一)含義兩用物項和技術(shù)進出口管理是指商務(wù)部及海關(guān)總署，依法制定、公布《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》，第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回并在申報時主動將《廢物進口許可證》和《入境貨物通關(guān)單》一同提凡列入目錄的貨物在進出口前，必須向商務(wù)部及相關(guān)主管部門申請，由商務(wù)部及相關(guān)主管部門簽發(fā)《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》，方可進出口的管理方式(二)主管機構(gòu)1.管理機構(gòu)商務(wù)部負責(zé)全國的管理工作，并會同海關(guān)總署，依法制定、公布《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》2.發(fā)證機構(gòu)商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)管理局負責(zé)全國的發(fā)證工作。具體簽發(fā)工作由各省級的商務(wù)主管部門負責(zé)。(三)適用范圍及使用規(guī)范1.適用范圍《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》的適用范圍包括以任何方式進出口、過境、轉(zhuǎn)運、第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回凡列入目錄的貨物在進出口前，必須向商務(wù)部及相關(guān)主管部門申請，通運列入《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》的貨物(如核材料及技術(shù)、易制毒化學(xué)品、監(jiān)控化學(xué)品等)2.使用規(guī)范(1)申辦、除國家另有規(guī)定以外，凡列入《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》的貨物在進出口前，必須向省級的商務(wù)主管部門申領(lǐng)《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》方可辦理通關(guān)及進出口手續(xù)，并在申報時主動提交海關(guān)(2)變更《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》簽發(fā)后，不得擅自買賣、涂改、變造或偽造，也不得更改證面內(nèi)容，如需更改，應(yīng)在原《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》有效期內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提交《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》原件，并申領(lǐng)新的《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回通運列入《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》的貨物(如核材(3)有效期《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》有效期為12個月，當(dāng)年有效。需跨年使用時，不得超過次年3月31日。逾期一概自動失效(4)使用效力《兩用物項和技術(shù)進口許可證》采用“非一批一證”、“一證一關(guān)”制，即一個《兩用物項和技術(shù)進口許可證》只能在一個海關(guān)使用，但可以多次使用?！秲捎梦镯椇图夹g(shù)出口許可證》采用“一批一證”、“一證一關(guān)”制，即一個《兩用物項和技術(shù)出口許可證》只能在一個海關(guān)使用，只能使用一次(5)質(zhì)疑海關(guān)對進出口貨物是否屬兩用物項和技術(shù)有質(zhì)疑權(quán)。一旦海關(guān)提出質(zhì)疑，進出口經(jīng)營人應(yīng)及時出具或辦理相關(guān)證明。第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回(3)有效期第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一不屬兩用物項和技術(shù)的，由省級商務(wù)部門出具證面文件；屬兩用物項和技術(shù)的，必須持有《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》方可進出口。(6)單證一致《兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》上列明的收發(fā)貨人、進出口商，必須與相關(guān)商業(yè)單證上列明的內(nèi)容完全一致，方可辦理通關(guān)及進出口手續(xù)。五、出入境檢驗檢疫管理及((出(入)境貨物通關(guān)單》(一)含義出入境檢驗檢疫管理是指國家相關(guān)主管部門，依法制定、公布《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》(即《法檢目錄》)，凡列入目錄的貨物在進出口前，必須向口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)報檢，由口岸檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)《出(入)境貨物通關(guān)單》方可進出口的管理方式第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回不屬兩用物項和技術(shù)的，由省級商務(wù)部門出具證面文件；屬兩用物項我國出入境檢驗檢疫管理主要包括進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫三部分。其中，進出口商品檢驗主要針對貨物的質(zhì)量、數(shù)量、重量、規(guī)格、包裝等進行檢驗，進出境動植物檢疫主要針對動植物及制品的傳染病、寄生蟲、有害生物等進行檢疫，國境衛(wèi)生檢疫主要針對出入境人員、行李、所乘坐的交通工具及場所等的衛(wèi)生狀況進行檢疫。(二)主管機構(gòu)1.管理機構(gòu)國家相關(guān)主管部門依法制定、公布《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)管理全國的檢驗檢疫工作。2.發(fā)證機構(gòu)口岸檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)簽發(fā)《出(入)境貨物通關(guān)單》第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回我國出入境檢驗檢疫管理主要包括進出口商品檢驗、進出境動植物檢(三)適用范圍及使用規(guī)范1.適用范圍(1)《入境貨物通關(guān)單》適用的范圍①《法檢目錄》內(nèi)列明入境檢驗檢疫的貨物②外商投資的進口財產(chǎn)價值鑒定。③做原料用的進口再利用固體廢物。④進口舊機電設(shè)備⑤捐贈進口的各種醫(yī)療器械⑥需對外索賠的貨物。⑦其他按照國家法律、法規(guī)規(guī)定需入境檢驗檢疫的貨物。(2)《出境貨物通關(guān)單》適用的范圍①《法檢目錄》內(nèi)列明出境檢驗檢疫的貨物第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范上一頁下一頁返回(三)適用范圍及使用規(guī)范第三節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及②出口紡織品的標簽、吊牌和包裝③我國出口的各種人道主義緊急救災(zāi)援助物資和經(jīng)濟援助物資。④其他按照國家法律、法規(guī)規(guī)定需出境檢驗檢疫的貨物。2.使用規(guī)范(1)申辦、除國家另有規(guī)定以外，凡屬于出入境檢驗檢疫管理的