行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)教材課件

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)1行政事業(yè)單位1關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的通知財會〔2012〕21號黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，我部制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2014年1月1日起施行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我部。

財政部

2012年11月29日生活中隨處可見的內(nèi)部控制2關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的通知2生活中隨處可見的內(nèi)部控制：公交車上的內(nèi)部控制上下班刷卡簽到超市門口的收銀機3生活中隨處可見的內(nèi)部控制：3什么是內(nèi)部控制？本規(guī)范所稱的內(nèi)部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控。4什么是內(nèi)部控制？4動態(tài)和靜態(tài)從靜態(tài)上講，內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位為防范和管控經(jīng)濟活動風(fēng)險而建立的內(nèi)部管理系統(tǒng)，具體體現(xiàn)為各項內(nèi)部管理制度以及落實所需的控制措施和執(zhí)行程序。從動態(tài)上講，內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，為履行職能，實現(xiàn)控制目標(biāo)的自我約束和規(guī)范的過程。同時，內(nèi)部控制還是一個循環(huán)往復(fù)、不斷優(yōu)化完善的過程。5動態(tài)和靜態(tài)5內(nèi)部控制規(guī)范與規(guī)章制度單位內(nèi)部控制規(guī)范與各項財務(wù)規(guī)章制度的關(guān)系，不是另起爐灶，而是穿針引線，穿衣戴帽，使其規(guī)則化、程序化、系統(tǒng)化。6內(nèi)部控制規(guī)范與規(guī)章制度6內(nèi)部控制的目標(biāo)：合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。7內(nèi)部控制的目標(biāo)：7適用范圍

本規(guī)范適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位。

但是，納入企業(yè)財務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位不執(zhí)行本規(guī)范。8適用范圍本規(guī)范適用于各級黨的機關(guān)、人大機內(nèi)控意識淡薄1費用支出缺乏有效控制2固定資產(chǎn)控制薄弱3財務(wù)管理弱化4崗位設(shè)置不夠合理5預(yù)算控制比較薄弱6行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀9內(nèi)控意識淡薄1費用支出缺乏有效控制2固定資產(chǎn)控制薄弱342、費用支出缺乏有效控制審計年年查，年年有違規(guī)資金。單位資金資產(chǎn)受貪污挪用，多數(shù)和內(nèi)部控制有關(guān)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀

招待費控制不嚴，許多行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費總額大大超過單位當(dāng)年公用經(jīng)費2%這個比例，有些單位甚至在10%以上。普遍存在招待過多、標(biāo)準(zhǔn)過高、票據(jù)支出不規(guī)范、開支事由不合規(guī)等一系列問題。1、內(nèi)控意識淡薄102、費用支出缺乏有效控制行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀1、內(nèi)控意識4、財務(wù)管理弱化

重購輕管現(xiàn)象未按規(guī)定建立定期盤點制度固定資產(chǎn)不能及時入賬........行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀

未能對業(yè)務(wù)部門實施必要的財務(wù)控制和財務(wù)監(jiān)督未建立定期或不定期抽查制度，出現(xiàn)延期上繳收入，導(dǎo)致挪用公款的現(xiàn)象對使用后票據(jù)未能及時辦理交驗、核銷手續(xù)，容易導(dǎo)致收入不入賬、私設(shè)小金庫3、固定資產(chǎn)控制薄弱114、財務(wù)管理弱化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀3、固定資產(chǎn)控制薄弱6、預(yù)算控制比較薄弱

一些單位崗位安排不盡合理，存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀

預(yù)算調(diào)整追加較為頻繁資金使用缺乏預(yù)見性，削弱了預(yù)算的約束控制力5、崗位設(shè)置不夠合理126、預(yù)算控制比較薄弱行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀5、崗位設(shè)置不夠第一章總則第二章風(fēng)險評估和控制方法第三章單位層面內(nèi)部控制第四章業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制第五章評價與監(jiān)督第六章附則內(nèi)部控制建設(shè)——主體結(jié)構(gòu)及內(nèi)容《規(guī)范》共六章六十五條13第一章總則第四章業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制內(nèi)部控制建設(shè)01

按照內(nèi)部控制規(guī)范規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置職能部門或者牽頭部門。（一般有財務(wù)部門牽頭，內(nèi)部審計部門主要負責(zé)單位內(nèi)部控制各項制度建立健全情況和實施情況）02

單位負責(zé)人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責(zé)。內(nèi)部控制建設(shè)——誰來負責(zé)？1401按照內(nèi)部控制規(guī)范規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置職能部內(nèi)部控制建設(shè)——具體工作1、梳理單位各類經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；2、系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動風(fēng)險，確定風(fēng)險點；3、選擇風(fēng)險應(yīng)對策略；4、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定有針對性、操作性的各項單位內(nèi)部控制管理規(guī)定；5、采取有效監(jiān)督措施，督促相關(guān)工作人員認真執(zhí)行，切實保障各項內(nèi)部控制制度得到貫徹落實；6、對內(nèi)部控制的建立和實施情況進行評價，不斷完善。15內(nèi)部控制建設(shè)——具體工作1、梳理單位各類全面性原則內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的全面控制。1重要性原則在全面控制的基礎(chǔ)上，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)關(guān)注單位重要經(jīng)濟活動和經(jīng)濟活動的重大風(fēng)險。2制衡性原則內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部的部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督。3適應(yīng)性原則內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和單位的實際情況，并隨著外部環(huán)境的變化、單位經(jīng)濟活動的調(diào)整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。4內(nèi)部控制建設(shè)——遵循原則16全面性原則1重要性原則2制衡性原則3適應(yīng)性原則4內(nèi)部控內(nèi)部控制建設(shè)——主要任務(wù)1、科學(xué)、合理編制預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確、及時編制決算，真實反映單位財務(wù)狀況；2、建立健全財務(wù)管理制度，實施預(yù)算績效管理，加強對行政單位財務(wù)活動的控制和監(jiān)督；

3、加強資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；

4、定期編制財務(wù)報告，進行財務(wù)活動分析；

5、對行政單位所屬并歸口行政財務(wù)管理的單位的財務(wù)活動實施指導(dǎo)、監(jiān)督；

6、加強對非獨立核算的機關(guān)后勤服務(wù)部門的財務(wù)管理，實行內(nèi)部核算辦法。17內(nèi)部控制建設(shè)——主要任務(wù)1、科學(xué)、合理編什么是風(fēng)險？風(fēng)險=結(jié)果×可能性×程度風(fēng)險頻率：又稱損失頻率，是指一定數(shù)量的標(biāo)的，在確定的時間內(nèi)發(fā)生事故的次數(shù)。風(fēng)險程度：又稱損失程度，是指每發(fā)生一次事故導(dǎo)致標(biāo)的的毀損狀況，即毀損價值占被毀損標(biāo)的全部價值的百分比。風(fēng)險是指一個事件產(chǎn)生我們所不希望的后果的可能性。即某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險評估和控制方法18什么是風(fēng)險？風(fēng)險是指一個事件產(chǎn)生我們所不希望的風(fēng)險評估的要求191、經(jīng)濟活動風(fēng)險評估至少每年一次，外部環(huán)境經(jīng)濟活動或管理要求發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時對經(jīng)濟活動風(fēng)險進行重估。2、應(yīng)成立風(fēng)險評估小組，單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。3、風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)形成書面報告并及時提交單位領(lǐng)導(dǎo)班子，作為完善內(nèi)控的依據(jù)。風(fēng)險評估的要求191、經(jīng)濟活動風(fēng)險評估至少每年一風(fēng)險評估20&兩個層面單

位

層

面

的

風(fēng)

險

評

估工作組織情況機制建設(shè)情況制度完善情況關(guān)鍵崗位管理財務(wù)信息編報業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險評估預(yù)算管理收支管理資產(chǎn)管理合同管理建設(shè)項目管理政府采購管理風(fēng)20&兩個層面單位層面的風(fēng)險風(fēng)險控制的一般方法21不相容崗位相互分離財產(chǎn)保護控制內(nèi)部授權(quán)審批控制會計控制歸口管理單據(jù)控制預(yù)算控制信息內(nèi)部公開風(fēng)險控制的一般方法21合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。不相容崗位相互分離明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任，建立重大事項集體決策和會簽制度。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)。內(nèi)部授權(quán)審批控制風(fēng)險控制的一般方法22合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實施相應(yīng)的分離措根據(jù)本單位實際情況，按照權(quán)責(zé)對等的原則，采取成立聯(lián)合工作小組并確定牽頭部門或牽頭人員等方式，對有關(guān)經(jīng)濟活動實行統(tǒng)一管理。歸口管理強化對經(jīng)濟活動的預(yù)算約束，使預(yù)算管理貫穿于單位經(jīng)濟活動的全過程。

預(yù)算控制風(fēng)險控制的一般方法23根據(jù)本單位實際情況，按照權(quán)責(zé)對等的原則，采取成立聯(lián)合工作小組建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機制，采取資產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，確保資產(chǎn)安全完整。

財產(chǎn)保護控制建立健全本單位財會管理制度，加強會計機構(gòu)建設(shè)，提高會計人員業(yè)務(wù)水平，強化會計人員崗位責(zé)任制，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，加強會計檔案管理，明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告處理程序。會計控制風(fēng)險控制的一般方法24建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機制，采取資產(chǎn)記錄、實物保管、要求單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和單位的經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)流程，在內(nèi)部管理制度中明確界定各項經(jīng)濟活動所涉及的表單和票據(jù)，要求相關(guān)工作人員按照規(guī)定填制、審核、歸檔、保管單據(jù)。單據(jù)控制建立健全經(jīng)濟活動相關(guān)信息內(nèi)部公開制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和單位的實際情況，確定信息內(nèi)部公開的內(nèi)容、范圍、方式和程序。信息內(nèi)部公開風(fēng)險控制的一般方法25要求單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和單位的經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)流程，在內(nèi)部管本規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)26單位層面內(nèi)部控制風(fēng)險評估和控制方法評價與監(jiān)督業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制總則附則本規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)26單位層面內(nèi)部控制風(fēng)險評估和控制方法評價與單位層面內(nèi)部控制27（一）組織部門或牽頭部門（二）單位經(jīng)濟活動的職責(zé)分離要求（三）關(guān)鍵崗位責(zé)任制和輪崗制度（四）關(guān)鍵崗位人員的資格和要求（五）單位的會計控制要求（六）單位內(nèi)部控制的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段要求單位層面內(nèi)部控制27（一）組織部門或牽頭部門單位層面內(nèi)部控制28（一）組織部門或牽頭部門

單位應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定內(nèi)部控制牽頭部門，負責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作。同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財會、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察、政府采購、基建、資產(chǎn)管理等部門或崗位在內(nèi)部控制中的作用。單位層面內(nèi)部控制28（一）組織部門或牽頭部門單位層面內(nèi)部控制29（二）單位經(jīng)濟活動的職責(zé)分離要求

單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)相互分離。單位應(yīng)當(dāng)建立健全集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機制。

重大經(jīng)濟事項的內(nèi)部決策，應(yīng)當(dāng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。重大經(jīng)濟事項的認定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本單位實際情況確定，一經(jīng)確定，不得隨意變更。

單位層面內(nèi)部控制29（二）單位經(jīng)濟活動的職責(zé)分離要求單位層面內(nèi)部控制30（三）關(guān)鍵崗位責(zé)任制和輪崗制度

應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)及分工，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。單位應(yīng)當(dāng)實行內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期。不具備輪崗條件的單位應(yīng)當(dāng)采取專項審計等控制措施。

內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理以及內(nèi)部監(jiān)督等經(jīng)濟活動的關(guān)鍵崗位

單位層面內(nèi)部控制30（三）關(guān)鍵崗位責(zé)任制和輪崗制度單位層面內(nèi)部控制31（四）關(guān)鍵崗位人員的資格和要求內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員應(yīng)當(dāng)具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力。

單位應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。單位層面內(nèi)部控制31（四）關(guān)鍵崗位人員的資格和要求單位層面內(nèi)部控制32

（五）單位的會計控制要求應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》的規(guī)定建立會計機構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格和能力的會計人員。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項按照國家統(tǒng)一的會計制度及時進行賬務(wù)處理、編制財務(wù)會計報告，確保財務(wù)信息真實、完整。單位層面內(nèi)部控制32（五）單位的會計控制要求單位層面內(nèi)部控制33（六）單位內(nèi)部控制的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段要求單位應(yīng)當(dāng)充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段加強內(nèi)部控制。對信息系統(tǒng)建設(shè)實施歸口管理，將經(jīng)濟活動及其內(nèi)部控制流程嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱因素，保護信息安全。單位層面內(nèi)部控制33（六）單位內(nèi)部控制的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段要求業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制34（一）預(yù)算業(yè)務(wù)控制（二）收支業(yè)務(wù)控制（三）政府采購業(yè)務(wù)控制（四）資產(chǎn)控制（五）建設(shè)項目控制（六）合同控制業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制34（一）預(yù)算業(yè)務(wù)控制35編制審批執(zhí)行決算評價程序規(guī)范方法科學(xué)編制及時內(nèi)容完整項目細化數(shù)據(jù)準(zhǔn)確法定程序分解下達規(guī)范調(diào)整嚴格有效執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行分析決算真實完整準(zhǔn)確及時預(yù)決算對應(yīng)

預(yù)算成績管理政策把握溝通協(xié)調(diào)預(yù)算編制有目標(biāo)決算執(zhí)行有監(jiān)控預(yù)算完成有評價評價結(jié)果又反饋反饋結(jié)果有應(yīng)用

全面預(yù)算業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制35編制審批執(zhí)行決算評價程序規(guī)范方法科學(xué)編制及36

業(yè)務(wù)收入合同為據(jù)及時入賬定期核對落實催收

非稅收入財政票據(jù)收繳分離票款一致及時上繳

票據(jù)管理規(guī)定申領(lǐng)啟用核銷銷毀手續(xù)票據(jù)專管臺賬序時登記順號使用廢票管理票據(jù)不得：違規(guī)轉(zhuǎn)讓出借代開買賣擴大范圍

明晰審批審核支付核算歸檔的權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)流程審批權(quán)限程序責(zé)任及控制不越權(quán)審批單據(jù)合法內(nèi)容真實完整使用準(zhǔn)確符合預(yù)算手續(xù)簽章齊全支付明確流程公務(wù)卡結(jié)算核算及時準(zhǔn)確，歸檔控制合理崗位設(shè)置不相容職務(wù)分離

收入歸口管理支出管理

收支管理業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制3637

崗位分離：提議審批復(fù)核合同驗收保管溝通協(xié)調(diào)機制，業(yè)務(wù)過程遵循流程歸口管理：政府采購資產(chǎn)管理財會內(nèi)審紀檢相互制約專人驗收驗收證明按規(guī)定處理投訴質(zhì)疑記錄控制安全保密管理政府采購業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制37崗位分離：提議審批復(fù)核合同驗收案例分析——采購業(yè)務(wù)3806年底，初中畢業(yè)生小戴，經(jīng)親戚介紹到某大專院校任合同制駕駛員。由于辦事靈活，戴某深得領(lǐng)導(dǎo)信任，07年底，小戴被任命為兼職采購員，負責(zé)采購實驗器材。小戴與前任采購員交接，一筆2.5萬元的采購剩余款交給了小戴。至08年5月，這筆2.5萬元的款項一直無人問津，小戴心想何不放進自己的口袋。她將其中1萬元送給后勤處周主任，周主任欣然笑納。小戴嘗到了甜頭，開始萌生貪污采購款的想法。她從不法商販?zhǔn)种匈I來假發(fā)票，又私刻了一些供應(yīng)商單位的公章。以后的每次采購，小戴都自己開票，并偽造發(fā)貨清單，周主任也睜只眼閉只眼，不假思索的簽字審批。08年至11年，兩人報銷虛假發(fā)票8次，金額高達人民幣16萬元，小戴分得贓款11萬元。12年初，審計局對該校進行審計時，才發(fā)現(xiàn)這一舞弊情況。案例分析——采購業(yè)務(wù)3806年底，初中畢業(yè)生小戴，經(jīng)親戚介紹案例分析——采購業(yè)務(wù)39該學(xué)校在采購計劃、請購、采購實施、驗收以及入賬付款都存在嚴重漏洞。（1）采購計劃未結(jié)合預(yù)算進行控制一是采購計劃應(yīng)該結(jié)合預(yù)算管理，以年度預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，分解到各學(xué)期各月份的采購計劃，對超出預(yù)算的采購計劃，應(yīng)經(jīng)過學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)審批，確保預(yù)算的剛性執(zhí)行。二是要定期對采購的審批流程進行審查。如果采購員故意將采購金額的設(shè)置故意低于某個審批臨界點，往往能避開審批程序。（2）請購環(huán)節(jié)缺乏必要的審批因此，小戴才可以自行開取發(fā)票和發(fā)貨單。每次采購開始前，應(yīng)該對照采購計劃，由需求方提出申請，經(jīng)學(xué)校審批后才可實施采購。案例分析——采購業(yè)務(wù)39該學(xué)校在采購計劃、請購、采購實施、驗案例分析——采購業(yè)務(wù)40

（3）采購實施環(huán)節(jié)未進行詢比價和相應(yīng)審批因此，小戴才有極大地權(quán)力制定供應(yīng)商。對此，學(xué)校應(yīng)要求采購員對供應(yīng)商清單上的供應(yīng)商進行比價，并將報價單將由領(lǐng)導(dǎo)審批后方可實施采購。（4）采購驗收不相容職務(wù)未分離驗收工作也由小戴執(zhí)行，小戴才有計劃偽造發(fā)貨單而不被發(fā)現(xiàn)。該單位應(yīng)對不相容職位實施有效分離。應(yīng)由多方參與驗收環(huán)節(jié)，驗收由其他人員實施，實物通過驗收后應(yīng)做好臺賬的等級。案例分析——采購業(yè)務(wù)40（3）采購實施環(huán)節(jié)未進行詢比價案例分析——采購業(yè)務(wù)41

（5）入賬付款環(huán)節(jié)沒有進行票據(jù)真?zhèn)蔚臋z查和核對一般情況下，財務(wù)收到發(fā)票后，要對請購單、采購訂單、采購發(fā)票、送貨單、入庫單、驗收單等進行比對。（6）采購備用金管理松懈2.5萬元資金在交接后無人問津直至被小戴私吞。這說明該單位崗位交接工作不規(guī)范。工作交接要有相關(guān)負責(zé)人監(jiān)交，涉及資金交接的，財務(wù)也應(yīng)參與監(jiān)交。案例分析——采購業(yè)務(wù)41（5）入賬付款環(huán)節(jié)沒有進行票據(jù)42貨幣資金管理出納設(shè)置印章管理簽字規(guī)定檢查控制賬戶管理設(shè)置變更撤銷的手續(xù)和權(quán)限實物無形資產(chǎn)權(quán)限分離歸口管理明確流程權(quán)限臺賬管理信息系統(tǒng)對外投資權(quán)限分離集體研究追蹤管理責(zé)任追究資產(chǎn)控制業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制42貨幣資金管理出納設(shè)置印章管理簽字固定資產(chǎn)管理流程43固定資產(chǎn)管理流程43固定資產(chǎn)管理流程44固定資產(chǎn)管理流程44固定資產(chǎn)管理流程45固定資產(chǎn)管理流程45固定資產(chǎn)管理流程46固定資產(chǎn)管理流程46固定資產(chǎn)管理流程47固定資產(chǎn)管理流程47固定資產(chǎn)管理流程48固定資產(chǎn)管理流程48固定資產(chǎn)管理流程49固定資產(chǎn)管理流程49權(quán)限分離集體決策審核機制流程招標(biāo)管理?？顚Ｓ弥Ц督Y(jié)算檔案管理及時決算資產(chǎn)檔案移交建設(shè)項目歸口管理合同登記全過程管理保密崗位分割授權(quán)簽署保管使用印章明確合同訂立范圍條件參與人員范圍監(jiān)控履約以履約結(jié)算糾紛處理合同管理業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制50建設(shè)項目歸口管理合同登記全過程管理保密合同管理業(yè)務(wù)評價與監(jiān)督評價：單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定專門部門或?qū)Ｈ素撠?zé)對單位內(nèi)部控制的有效性進行評價并出具單位內(nèi)部控制自我評價報告。監(jiān)督：1、內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與內(nèi)部控制的建立和實施保持相對獨立。2、外部監(jiān)督財政部門的外部監(jiān)督和審計部門的外部監(jiān)督。51評價與監(jiān)督評價：51內(nèi)控規(guī)范的組織架構(gòu)52內(nèi)控規(guī)范的組織架構(gòu)525353行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)54行政事業(yè)單位1關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的通知財會〔2012〕21號黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，我部制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2014年1月1日起施行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我部。

財政部

2012年11月29日生活中隨處可見的內(nèi)部控制55關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的通知2生活中隨處可見的內(nèi)部控制：公交車上的內(nèi)部控制上下班刷卡簽到超市門口的收銀機56生活中隨處可見的內(nèi)部控制：3什么是內(nèi)部控制？本規(guī)范所稱的內(nèi)部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控。57什么是內(nèi)部控制？4動態(tài)和靜態(tài)從靜態(tài)上講，內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位為防范和管控經(jīng)濟活動風(fēng)險而建立的內(nèi)部管理系統(tǒng)，具體體現(xiàn)為各項內(nèi)部管理制度以及落實所需的控制措施和執(zhí)行程序。從動態(tài)上講，內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，為履行職能，實現(xiàn)控制目標(biāo)的自我約束和規(guī)范的過程。同時，內(nèi)部控制還是一個循環(huán)往復(fù)、不斷優(yōu)化完善的過程。58動態(tài)和靜態(tài)5內(nèi)部控制規(guī)范與規(guī)章制度單位內(nèi)部控制規(guī)范與各項財務(wù)規(guī)章制度的關(guān)系，不是另起爐灶，而是穿針引線，穿衣戴帽，使其規(guī)則化、程序化、系統(tǒng)化。59內(nèi)部控制規(guī)范與規(guī)章制度6內(nèi)部控制的目標(biāo)：合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。60內(nèi)部控制的目標(biāo)：7適用范圍

本規(guī)范適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位。

但是，納入企業(yè)財務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位不執(zhí)行本規(guī)范。61適用范圍本規(guī)范適用于各級黨的機關(guān)、人大機內(nèi)控意識淡薄1費用支出缺乏有效控制2固定資產(chǎn)控制薄弱3財務(wù)管理弱化4崗位設(shè)置不夠合理5預(yù)算控制比較薄弱6行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀62內(nèi)控意識淡薄1費用支出缺乏有效控制2固定資產(chǎn)控制薄弱342、費用支出缺乏有效控制審計年年查，年年有違規(guī)資金。單位資金資產(chǎn)受貪污挪用，多數(shù)和內(nèi)部控制有關(guān)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀

招待費控制不嚴，許多行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費總額大大超過單位當(dāng)年公用經(jīng)費2%這個比例，有些單位甚至在10%以上。普遍存在招待過多、標(biāo)準(zhǔn)過高、票據(jù)支出不規(guī)范、開支事由不合規(guī)等一系列問題。1、內(nèi)控意識淡薄632、費用支出缺乏有效控制行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀1、內(nèi)控意識4、財務(wù)管理弱化

重購輕管現(xiàn)象未按規(guī)定建立定期盤點制度固定資產(chǎn)不能及時入賬........行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀

未能對業(yè)務(wù)部門實施必要的財務(wù)控制和財務(wù)監(jiān)督未建立定期或不定期抽查制度，出現(xiàn)延期上繳收入，導(dǎo)致挪用公款的現(xiàn)象對使用后票據(jù)未能及時辦理交驗、核銷手續(xù)，容易導(dǎo)致收入不入賬、私設(shè)小金庫3、固定資產(chǎn)控制薄弱644、財務(wù)管理弱化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀3、固定資產(chǎn)控制薄弱6、預(yù)算控制比較薄弱

一些單位崗位安排不盡合理，存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀

預(yù)算調(diào)整追加較為頻繁資金使用缺乏預(yù)見性，削弱了預(yù)算的約束控制力5、崗位設(shè)置不夠合理656、預(yù)算控制比較薄弱行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀5、崗位設(shè)置不夠第一章總則第二章風(fēng)險評估和控制方法第三章單位層面內(nèi)部控制第四章業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制第五章評價與監(jiān)督第六章附則內(nèi)部控制建設(shè)——主體結(jié)構(gòu)及內(nèi)容《規(guī)范》共六章六十五條66第一章總則第四章業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制內(nèi)部控制建設(shè)01

按照內(nèi)部控制規(guī)范規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置職能部門或者牽頭部門。（一般有財務(wù)部門牽頭，內(nèi)部審計部門主要負責(zé)單位內(nèi)部控制各項制度建立健全情況和實施情況）02

單位負責(zé)人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責(zé)。內(nèi)部控制建設(shè)——誰來負責(zé)？6701按照內(nèi)部控制規(guī)范規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置職能部內(nèi)部控制建設(shè)——具體工作1、梳理單位各類經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；2、系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動風(fēng)險，確定風(fēng)險點；3、選擇風(fēng)險應(yīng)對策略；4、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定有針對性、操作性的各項單位內(nèi)部控制管理規(guī)定；5、采取有效監(jiān)督措施，督促相關(guān)工作人員認真執(zhí)行，切實保障各項內(nèi)部控制制度得到貫徹落實；6、對內(nèi)部控制的建立和實施情況進行評價，不斷完善。68內(nèi)部控制建設(shè)——具體工作1、梳理單位各類全面性原則內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的全面控制。1重要性原則在全面控制的基礎(chǔ)上，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)關(guān)注單位重要經(jīng)濟活動和經(jīng)濟活動的重大風(fēng)險。2制衡性原則內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部的部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督。3適應(yīng)性原則內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和單位的實際情況，并隨著外部環(huán)境的變化、單位經(jīng)濟活動的調(diào)整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。4內(nèi)部控制建設(shè)——遵循原則69全面性原則1重要性原則2制衡性原則3適應(yīng)性原則4內(nèi)部控內(nèi)部控制建設(shè)——主要任務(wù)1、科學(xué)、合理編制預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確、及時編制決算，真實反映單位財務(wù)狀況；2、建立健全財務(wù)管理制度，實施預(yù)算績效管理，加強對行政單位財務(wù)活動的控制和監(jiān)督；

3、加強資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；

4、定期編制財務(wù)報告，進行財務(wù)活動分析；

5、對行政單位所屬并歸口行政財務(wù)管理的單位的財務(wù)活動實施指導(dǎo)、監(jiān)督；

6、加強對非獨立核算的機關(guān)后勤服務(wù)部門的財務(wù)管理，實行內(nèi)部核算辦法。70內(nèi)部控制建設(shè)——主要任務(wù)1、科學(xué)、合理編什么是風(fēng)險？風(fēng)險=結(jié)果×可能性×程度風(fēng)險頻率：又稱損失頻率，是指一定數(shù)量的標(biāo)的，在確定的時間內(nèi)發(fā)生事故的次數(shù)。風(fēng)險程度：又稱損失程度，是指每發(fā)生一次事故導(dǎo)致標(biāo)的的毀損狀況，即毀損價值占被毀損標(biāo)的全部價值的百分比。風(fēng)險是指一個事件產(chǎn)生我們所不希望的后果的可能性。即某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險評估和控制方法71什么是風(fēng)險？風(fēng)險是指一個事件產(chǎn)生我們所不希望的風(fēng)險評估的要求721、經(jīng)濟活動風(fēng)險評估至少每年一次，外部環(huán)境經(jīng)濟活動或管理要求發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時對經(jīng)濟活動風(fēng)險進行重估。2、應(yīng)成立風(fēng)險評估小組，單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。3、風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)形成書面報告并及時提交單位領(lǐng)導(dǎo)班子，作為完善內(nèi)控的依據(jù)。風(fēng)險評估的要求191、經(jīng)濟活動風(fēng)險評估至少每年一風(fēng)險評估73&兩個層面單

位

層

面

的

風(fēng)

險

評

估工作組織情況機制建設(shè)情況制度完善情況關(guān)鍵崗位管理財務(wù)信息編報業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險評估預(yù)算管理收支管理資產(chǎn)管理合同管理建設(shè)項目管理政府采購管理風(fēng)20&兩個層面單位層面的風(fēng)險風(fēng)險控制的一般方法74不相容崗位相互分離財產(chǎn)保護控制內(nèi)部授權(quán)審批控制會計控制歸口管理單據(jù)控制預(yù)算控制信息內(nèi)部公開風(fēng)險控制的一般方法21合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。不相容崗位相互分離明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任，建立重大事項集體決策和會簽制度。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)。內(nèi)部授權(quán)審批控制風(fēng)險控制的一般方法75合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實施相應(yīng)的分離措根據(jù)本單位實際情況，按照權(quán)責(zé)對等的原則，采取成立聯(lián)合工作小組并確定牽頭部門或牽頭人員等方式，對有關(guān)經(jīng)濟活動實行統(tǒng)一管理。歸口管理強化對經(jīng)濟活動的預(yù)算約束，使預(yù)算管理貫穿于單位經(jīng)濟活動的全過程。

預(yù)算控制風(fēng)險控制的一般方法76根據(jù)本單位實際情況，按照權(quán)責(zé)對等的原則，采取成立聯(lián)合工作小組建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機制，采取資產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，確保資產(chǎn)安全完整。

財產(chǎn)保護控制建立健全本單位財會管理制度，加強會計機構(gòu)建設(shè)，提高會計人員業(yè)務(wù)水平，強化會計人員崗位責(zé)任制，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，加強會計檔案管理，明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告處理程序。會計控制風(fēng)險控制的一般方法77建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機制，采取資產(chǎn)記錄、實物保管、要求單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和單位的經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)流程，在內(nèi)部管理制度中明確界定各項經(jīng)濟活動所涉及的表單和票據(jù)，要求相關(guān)工作人員按照規(guī)定填制、審核、歸檔、保管單據(jù)。單據(jù)控制建立健全經(jīng)濟活動相關(guān)信息內(nèi)部公開制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和單位的實際情況，確定信息內(nèi)部公開的內(nèi)容、范圍、方式和程序。信息內(nèi)部公開風(fēng)險控制的一般方法78要求單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和單位的經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)流程，在內(nèi)部管本規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)79單位層面內(nèi)部控制風(fēng)險評估和控制方法評價與監(jiān)督業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制總則附則本規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)26單位層面內(nèi)部控制風(fēng)險評估和控制方法評價與單位層面內(nèi)部控制80（一）組織部門或牽頭部門（二）單位經(jīng)濟活動的職責(zé)分離要求（三）關(guān)鍵崗位責(zé)任制和輪崗制度（四）關(guān)鍵崗位人員的資格和要求（五）單位的會計控制要求（六）單位內(nèi)部控制的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段要求單位層面內(nèi)部控制27（一）組織部門或牽頭部門單位層面內(nèi)部控制81（一）組織部門或牽頭部門

單位應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定內(nèi)部控制牽頭部門，負責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作。同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財會、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察、政府采購、基建、資產(chǎn)管理等部門或崗位在內(nèi)部控制中的作用。單位層面內(nèi)部控制28（一）組織部門或牽頭部門單位層面內(nèi)部控制82（二）單位經(jīng)濟活動的職責(zé)分離要求

單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)相互分離。單位應(yīng)當(dāng)建立健全集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機制。

重大經(jīng)濟事項的內(nèi)部決策，應(yīng)當(dāng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。重大經(jīng)濟事項的認定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本單位實際情況確定，一經(jīng)確定，不得隨意變更。

單位層面內(nèi)部控制29（二）單位經(jīng)濟活動的職責(zé)分離要求單位層面內(nèi)部控制83（三）關(guān)鍵崗位責(zé)任制和輪崗制度

應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)及分工，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。單位應(yīng)當(dāng)實行內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期。不具備輪崗條件的單位應(yīng)當(dāng)采取專項審計等控制措施。

內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理以及內(nèi)部監(jiān)督等經(jīng)濟活動的關(guān)鍵崗位

單位層面內(nèi)部控制30（三）關(guān)鍵崗位責(zé)任制和輪崗制度單位層面內(nèi)部控制84（四）關(guān)鍵崗位人員的資格和要求內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員應(yīng)當(dāng)具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力。

單位應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。單位層面內(nèi)部控制31（四）關(guān)鍵崗位人員的資格和要求單位層面內(nèi)部控制85

（五）單位的會計控制要求應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》的規(guī)定建立會計機構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格和能力的會計人員。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項按照國家統(tǒng)一的會計制度及時進行賬務(wù)處理、編制財務(wù)會計報告，確保財務(wù)信息真實、完整。單位層面內(nèi)部控制32（五）單位的會計控制要求單位層面內(nèi)部控制86（六）單位內(nèi)部控制的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段要求單位應(yīng)當(dāng)充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段加強內(nèi)部控制。對信息系統(tǒng)建設(shè)實施歸口管理，將經(jīng)濟活動及其內(nèi)部控制流程嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱因素，保護信息安全。單位層面內(nèi)部控制33（六）單位內(nèi)部控制的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段要求業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制87（一）預(yù)算業(yè)務(wù)控制（二）收支業(yè)務(wù)控制（三）政府采購業(yè)務(wù)控制（四）資產(chǎn)控制（五）建設(shè)項目控制（六）合同控制業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制34（一）預(yù)算業(yè)務(wù)控制88編制審批執(zhí)行決算評價程序規(guī)范方法科學(xué)編制及時內(nèi)容完整項目細化數(shù)據(jù)準(zhǔn)確法定程序分解下達規(guī)范調(diào)整嚴格有效執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行分析決算真實完整準(zhǔn)確及時預(yù)決算對應(yīng)

預(yù)算成績管理政策把握溝通協(xié)調(diào)預(yù)算編制有目標(biāo)決算執(zhí)行有監(jiān)控預(yù)算完成有評價評價結(jié)果又反饋反饋結(jié)果有應(yīng)用

全面預(yù)算業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制35編制審批執(zhí)行決算評價程序規(guī)范方法科學(xué)編制及89

業(yè)務(wù)收入合同為據(jù)及時入賬定期核對落實催收

非稅收入財政票據(jù)收繳分離票款一致及時上繳

票據(jù)管理規(guī)定申領(lǐng)啟用核銷銷毀手續(xù)票據(jù)專管臺賬序時登記順號使用廢票管理票據(jù)不得：違規(guī)轉(zhuǎn)讓出借代開買賣擴大范圍

明晰審批審核支付核算歸檔的權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)流程審批權(quán)限程序責(zé)任及控制不越權(quán)審批單據(jù)合法內(nèi)容真實完整使用準(zhǔn)確符合預(yù)算手續(xù)簽章齊全支付明確流程公務(wù)卡結(jié)算核算及時準(zhǔn)確，歸檔控制合理崗位設(shè)置不相容職務(wù)分離

收入歸口管理支出管理

收支管理業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制3690

崗位分離：提議審批復(fù)核合同驗收保管溝通協(xié)調(diào)機制，業(yè)務(wù)過程遵循流程歸口管理：政府采購資產(chǎn)管理財會內(nèi)審紀檢相互制約專人驗收驗收證明按規(guī)定處理投訴質(zhì)疑記錄控制安全保密管理政府采購業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制37崗位分離：提議審批復(fù)核合同驗收案例分析——采購業(yè)務(wù)9106年底，初中畢業(yè)生小戴，經(jīng)親戚介紹到某大專院校任合同制駕駛員。由于辦事靈活，戴某深得領(lǐng)導(dǎo)信任，07年底，小戴被任命為兼職采購員，負責(zé)采購實驗器材。小戴與前任采購員交接，一筆2.5萬元的采購剩余款交給了小戴。至08年