危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查風(fēng)險(xiǎn)防控

危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查風(fēng)險(xiǎn)防控一、主要風(fēng)險(xiǎn)（1）與項(xiàng)目前期階段存在同樣的風(fēng)險(xiǎn)。在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)過(guò)程中，存在著與安全條件審查階段相同的主要風(fēng)險(xiǎn)。（2）選擇設(shè)計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)。如果項(xiàng)目分包設(shè)計(jì)，或設(shè)計(jì)單位與安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇編制單位為不同單位，各單位之間相互交接不暢，將導(dǎo)致相關(guān)工藝設(shè)計(jì)、安全設(shè)計(jì)不匹配。建設(shè)單位選擇的基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)（或稱(chēng)為初步設(shè)計(jì)）和施工圖設(shè)計(jì)（或稱(chēng)為詳細(xì)工程設(shè)計(jì)）的設(shè)計(jì)單位，不符合國(guó)家或行業(yè)資質(zhì)條件，或者完全沒(méi)有類(lèi)似的工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)，提供的設(shè)計(jì)文件可能會(huì)存在合法合規(guī)問(wèn)題。如果參加項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員資質(zhì)不符合要求，也會(huì)直接影響到設(shè)計(jì)文件的安全質(zhì)量。（3）前期安全審查意見(jiàn)落實(shí)不到位的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)安全條件審查階段開(kāi)展的安全評(píng)價(jià)、工藝技術(shù)可靠性論證和反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等報(bào)告和審查意見(jiàn)落實(shí)不到位，在初步設(shè)計(jì)中對(duì)未采納的建議措施也沒(méi)有進(jìn)行論證說(shuō)明，會(huì)導(dǎo)致安全設(shè)施設(shè)計(jì)不完整或者存在缺陷。（4）安全設(shè)施設(shè)計(jì)與詳細(xì)工程設(shè)計(jì)脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。如果安全設(shè)施設(shè)計(jì)與詳細(xì)工程設(shè)計(jì)單位為不同單位，可能存在詳細(xì)工程設(shè)計(jì)單位對(duì)安全設(shè)施專(zhuān)篇及審查意見(jiàn)不理解或落實(shí)不到位的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致安全設(shè)施設(shè)計(jì)與詳細(xì)工程設(shè)計(jì)脫節(jié)。（5）設(shè)計(jì)質(zhì)量存在重大缺陷的風(fēng)險(xiǎn)。如果設(shè)計(jì)單位沒(méi)有建立和實(shí)施安全設(shè)計(jì)管理體系和程序，在人員資質(zhì)管理、設(shè)計(jì)文件校審、設(shè)計(jì)安全審查和嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款等方面存在問(wèn)題，有可能使設(shè)計(jì)文件存在安全設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷，甚至是重大失誤。（6）缺乏設(shè)計(jì)變更控制的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)了政府部門(mén)審查備案的設(shè)計(jì)文件，如安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇審查，以及經(jīng)過(guò)HAZOP分析等安全審查的文件，在后期的設(shè)計(jì)過(guò)程中或在采購(gòu)施工過(guò)程中，如果發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，但沒(méi)有對(duì)變更進(jìn)行必要的危險(xiǎn)分析評(píng)估，對(duì)變更可能帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)和控制管理，可能造成潛在的事故隱患。二、項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查要求（一）審查流程（1）項(xiàng)目建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)完成后、詳細(xì)設(shè)計(jì)開(kāi)始前，應(yīng)向應(yīng)急管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。提交下列文件、資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：a）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)書(shū)及文件；b）設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)證明文件（復(fù)制件）；c）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇。（2）應(yīng)急管理部門(mén)組織總圖、工藝、設(shè)備、電氣儀表、安全等方面不少于5人的專(zhuān)家組進(jìn)行審查，工藝較為簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目，例如工業(yè)氣體、油漆、涂料等建設(shè)項(xiàng)目，專(zhuān)家不少于3人，并出具建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查意見(jiàn)書(shū)。（3）已經(jīng)通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，若安全設(shè)施設(shè)計(jì)發(fā)生改變且可能降低安全性能、或在施工期間重新進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)等重大設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全設(shè)施變更設(shè)計(jì)審查。（4）建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查后，出現(xiàn)不屬于《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定重新審查情形的局部變更，且變更不影響項(xiàng)目整體工藝技術(shù)方案和風(fēng)險(xiǎn)水平，設(shè)計(jì)單位應(yīng)出具設(shè)計(jì)變更文件，并說(shuō)明變更原因及變更后的合規(guī)性分析。（二）審查要點(diǎn)（1）安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇是否符合《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇編制導(dǎo)則》的要求。（2）化工建設(shè)項(xiàng)目是否由具備化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）等相關(guān)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇。（3）涉及“兩重點(diǎn)一重大”的大型建設(shè)項(xiàng)目，是否由工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計(jì)化工石化醫(yī)藥、石油天然氣行業(yè)、專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇。（4）安全評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的安全對(duì)策和措施的落實(shí)情況。（5）安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇與安全條件審查環(huán)節(jié)的變化情況，以及安全條件審查意見(jiàn)書(shū)的落實(shí)情況。（6）涉及“兩重點(diǎn)一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展HAZOP分析及結(jié)果落實(shí)情況。（7）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)選擇符合性情況。（8）危險(xiǎn)有害因素和“兩重點(diǎn)一重大”辨識(shí)和分級(jí)符合性情況。（9）工藝技術(shù)安全可靠性分析情況，關(guān)鍵設(shè)備選型安全可靠性分析情況，生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)能與設(shè)計(jì)產(chǎn)能的匹配性情況，儲(chǔ)存設(shè)施（倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐等）設(shè)計(jì)儲(chǔ)量與所需周轉(zhuǎn)儲(chǔ)量的匹配性情況。（10）外部安全防護(hù)距離及個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)符合性情況。（11）平面布局及裝置設(shè)備布置符合性情況。（12）爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分符合性情況。（13）多米諾效應(yīng)安全防范措施落實(shí)情況。（14）自動(dòng)化控制配置符合性情況、安全儀表的評(píng)估和配置情況。（15）公用及輔助工程滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需求符合性情況。（16）可燃及有毒物料泄漏檢測(cè)系統(tǒng)配置符合性情況。（17）建構(gòu)筑物抗震、結(jié)構(gòu)和防火、防爆、防雷、防靜電符合性情況。（18）火炬和安全泄