DB63-T 1996-2021自然保護(hù)地++特許經(jīng)營

ICS65.020.01CCSB64

DB63青 海 省 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB63/T1996—2021自然保護(hù)地特許經(jīng)營2021-12-25發(fā)布 2022-03-01實(shí)施青海省市場監(jiān)督管理局 發(fā)布DB63/T1996DB63/T1996—2021II前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由青海省國家公園科研監(jiān)測評估中心提出。本文件由青海省林業(yè)和草原局歸口。本文件由青海省林業(yè)和草原局監(jiān)督實(shí)施。DB63/T1996DB63/T1996—2021PAGEPAGE17自然保護(hù)地特許經(jīng)營范圍本文件適用于自然保護(hù)地特許經(jīng)營。本文件沒有規(guī)范性引用文件。下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1特許經(jīng)營以合同契約形式授權(quán)第三方在一定期限和空間范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的市場化經(jīng)營機(jī)制。特許人受許人被授予特許經(jīng)營權(quán)、準(zhǔn)予其從事特定活動的公民、法人或者其他組織。原則保護(hù)生態(tài)，世代傳承。認(rèn)知自然，尊重自然，順應(yīng)自然，永續(xù)發(fā)展有效保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。結(jié)合當(dāng)?shù)靥卦S經(jīng)營資源特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在特許經(jīng)營范圍、操作路徑等方面突出區(qū)域特色。立足青海實(shí)際，特許經(jīng)營項目設(shè)置、管理實(shí)施簡單易行、便于操作。目標(biāo)管理和規(guī)范商業(yè)活動，指導(dǎo)特許經(jīng)營有序、有效、合法、合規(guī)。保護(hù)社區(qū)居民利益，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。為公眾提供優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)服務(wù)，提高科學(xué)經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)提高公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量、減輕公共財政壓力的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。項目分為生態(tài)游憩類、生產(chǎn)經(jīng)營類、特種資源類、社會文化類、品牌和商品使用類和產(chǎn)權(quán)交易類6類。社會公益類活動不屬于特許經(jīng)營范疇，但可以納入統(tǒng)一管理。旅行、文化體驗(yàn)等生態(tài)游憩服務(wù)。游憩服務(wù)內(nèi)容和要求參見附錄A表A.1。b）配套服務(wù)：表A.2。冬社會文化項目內(nèi)容和要求參見附錄A表A.3。經(jīng)過知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，反映自然保護(hù)地所在區(qū)域的整體形象、自然風(fēng)光、自然資源、民俗文化特色，包括但不限于動物模型、文具、服裝、生活日用品等。采取授權(quán)、許可證等模式。特許經(jīng)營項目應(yīng)同時滿足下列條件：——在自然保護(hù)地內(nèi)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)且由消費(fèi)者付費(fèi)；特種資源中中草藥資源、生物遺傳資源特許經(jīng)營應(yīng)遵守國家安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、種質(zhì)資源管理、基因資源管理等方面的法律法規(guī)，滿足相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)要求。節(jié)慶活動、會議論壇應(yīng)履行相關(guān)管理部門的報批手續(xù)，活動和會議內(nèi)容遵守國家相關(guān)法律法規(guī)?！跈?quán)模式：保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)經(jīng)評估允許經(jīng)營者開展的商業(yè)性經(jīng)營活動如攝影攝像、品牌使用、紀(jì)念品銷售等，在限定時間和區(qū)域內(nèi)，通過合同約定授予特許經(jīng)營者以一定期限的特許專營權(quán)。——租賃模式（TOT）：特許經(jīng)營者租用保護(hù)地內(nèi)現(xiàn)有建筑、場地開展游憩服務(wù)或游憩活動，同保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)簽訂使用協(xié)議，承擔(dān)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)責(zé)任。特許人可委托第三方開展特許經(jīng)營規(guī)劃或工作方案編制工作,也可自主完成工作方案編制。。草案形成后應(yīng)廣泛征求各方意見，并對規(guī)劃進(jìn)行修改、充實(shí)和完善。規(guī)劃或工作計劃文本、圖件及附件，經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，由特許人按有關(guān)規(guī)定程序組織審批實(shí)施。建立評估工作機(jī)制和工作程序，可委托第三方或?qū)＜医M定期進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評估工作。CC.1。CC.2。合同合同一般條款參見附錄D。周期期限20——服務(wù)類項目按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定確定特許經(jīng)營期限，最長不超過5年；——活動類項目合同期限3個月～12月；監(jiān)督E。運(yùn)營受許人不應(yīng)轉(zhuǎn)讓、分包特許經(jīng)營權(quán)利，合作經(jīng)營需取得特許人同意。評估特許人將根據(jù)評估結(jié)果確定：——是否繼續(xù)或終止特許合同；——對于法律規(guī)定可有優(yōu)先權(quán)的特許經(jīng)營合同，特許人有資格在特許經(jīng)營權(quán)中行使優(yōu)先權(quán)。應(yīng)對特許經(jīng)營各方面進(jìn)行評價和報告，以證明公共投資和支出的價值。報告應(yīng)包含以下基本信息：——收到的申請數(shù)量/進(jìn)行的招標(biāo)數(shù)量；——新授權(quán)的特許經(jīng)營項目數(shù)量；——管理的特許經(jīng)營項目數(shù)量；——主要活動的特許經(jīng)營項目數(shù)量，如導(dǎo)游、住宿、電信、拍攝、飛機(jī)、劃船等；——成本回收和獲取的收入；——安全生產(chǎn)狀況等。特許人依據(jù)合同監(jiān)督受許人對其履行其特許經(jīng)營相關(guān)的安全責(zé)任。F。附錄A（）表A.1給出了生態(tài)游憩服務(wù)相關(guān)要求。表A.2給出了配套服務(wù)類相關(guān)要求。表A.3給出了社會文化項目內(nèi)容和要求。表A.1生態(tài)游憩服務(wù)相關(guān)要求序號類別內(nèi)容服務(wù)方式配套設(shè)施要求1自然觀光風(fēng)景資源、地質(zhì)遺跡、生物多樣性組織管理、向?qū)А?dǎo)游、解說等交通集散、游客接待、慢行茶飲購物等2自然教育物多樣性、自然遺跡等動游戲等3生態(tài)體驗(yàn)安全陪護(hù)等交通集散、游客接待、慢行生態(tài)營地等4休閑康養(yǎng)生態(tài)休閑、健康養(yǎng)生等交通集散、游客接待、慢行購物運(yùn)動等5體育運(yùn)動徒步、慢跑、自行車、攀巖等組織管理、安全保障、專業(yè)指導(dǎo)游客接待、慢行體系、標(biāo)識解說、生態(tài)露營、輔助工具等6研學(xué)旅行游戲等交通集散、游客接待、慢行生態(tài)營地、餐飲住宿等7文化體驗(yàn)生態(tài)文化、民俗文化、傳統(tǒng)文化交通集散、游客接待、慢行體系、科普宣教、博物館、標(biāo)識解說、餐飲住宿等表A.2配套服務(wù)類相關(guān)要求序號類別內(nèi)容服務(wù)方式配套設(shè)施要求1導(dǎo)游解說自然觀光、自然教旅行、體育運(yùn)動等導(dǎo)游、解說、培訓(xùn)等宿等2零售服務(wù)綜合百貨（咖啡杯、動物模型紀(jì)念品、T與該活動相關(guān)的設(shè)備。水、如廁設(shè)施便利雜貨便利店可與自主加油服務(wù)一起運(yùn)作。加油服務(wù)場所，相應(yīng)的供電設(shè)施3租賃服務(wù)場地租賃停車場、營地、帳篷等場地租賃廁等設(shè)施設(shè)施設(shè)備備護(hù)等保障4交通運(yùn)輸陸上交通運(yùn)輸游環(huán)線觀光體驗(yàn)如自行車、騎乘等水上交通運(yùn)輸游環(huán)線觀光體驗(yàn)艇，非機(jī)動工具劃船、橡皮艇等5餐飲服務(wù)快捷服務(wù)有限，獨(dú)立設(shè)置或依托游客接待、科普宣提供座位。休閑快餐眾熟知的食物或家常菜供選擇。獨(dú)立設(shè)置或依托游客接待、科普宣配餐場所或廚房，提供座位。6住宿服務(wù)旅館綜合居住、餐飲、零售等服務(wù)水、如廁等設(shè)施民宿綜合居住、餐飲等服務(wù)廁等設(shè)施營地基本的居住、零售服務(wù)表A.3社會文化項目內(nèi)容和要求序號類別內(nèi)容經(jīng)營主體資格要求1節(jié)慶活動旅游節(jié)觀光休閑、產(chǎn)品展示社會企業(yè)、組織和個人三年以上連續(xù)舉辦相關(guān)活動的經(jīng)驗(yàn)，具關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案文化節(jié)演觀光休閑、藝展示、產(chǎn)品展示藝術(shù)節(jié)藝能展示、產(chǎn)品展示季相景觀主題節(jié)慶春花秋葉、夏季避暑其它活動、生態(tài)露營2體育運(yùn)動徒步森林、荒野、溯溪等三年以上連續(xù)舉辦相關(guān)活動的經(jīng)驗(yàn)，具關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案慢跑森林、山地等騎行森林、環(huán)湖、山地其它水上運(yùn)動等類型3文創(chuàng)賽事自然攝影風(fēng)光、鳥類等三年以上連續(xù)舉辦相關(guān)活動的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芩嚧筚惤逃⒖叼B(yǎng)等文創(chuàng)設(shè)計標(biāo)識、紀(jì)念品等其它演藝、景觀、建筑等4會議論壇學(xué)術(shù)論壇自然保護(hù)地等三年以上連續(xù)舉辦相關(guān)活動的經(jīng)驗(yàn)，具關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案國際交流5會展活動生態(tài)旅游目的地展示、設(shè)施設(shè)備等三年以上連續(xù)舉辦相關(guān)活動的經(jīng)驗(yàn)，具關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案綠色產(chǎn)品土特產(chǎn)品、健康產(chǎn)品等戶外活動營地設(shè)施、交通工具等體育運(yùn)動服裝、裝備等其它環(huán)保節(jié)能設(shè)施、設(shè)備節(jié)慶活動包括但不限于以上活動附錄B（）附錄C（資料性）受理和授權(quán)特許經(jīng)營項目的流程受理和授權(quán)特許經(jīng)營項目的流程見表C.1、C.2。表C.1申請授予的流程直接授權(quán)程低影響無公示的申請流程高影響公示的申請流程1.確定特許經(jīng)營項目；聽取特許部門工作人員的申請；否完備；評估申請，準(zhǔn)備簡短的報告，同時準(zhǔn)備簡短的合同草案；決策制定；完成特許授權(quán)。聽取特許部門工作人員的申請；否完備；準(zhǔn)備受理申請并與申請者協(xié)商成本回收的詳情；從技術(shù)人員和地方工作人員那里收集有關(guān)申請的更多信息，復(fù)核申請以確保其完備；并舉行聽證會；進(jìn)一步研究；告；決策制定；費(fèi)工作，或者是駁回申請。2.特許部門工作人員介紹項目從而進(jìn)行可行性研究；3.在可行性研究中對項目進(jìn)1.聽取特許部門工作人員的財務(wù)和市場評價；申請；4.與保護(hù)地居民商討項目的2概念和項目開發(fā)的各種選擇否完備面的培訓(xùn)；3.從技術(shù)人員和地方工作人5.將所有相關(guān)數(shù)據(jù)總結(jié)成一員那里收集有關(guān)申請的更多個報告，評估提案并起草合信息；4.為決策者準(zhǔn)備一份申請的權(quán)的條件；6.決定是否直接授予特許經(jīng)時準(zhǔn)備合同草案；營權(quán)；5.決策制定；7.向保護(hù)地居民/申請者授予6的選擇方案；工作或者是駁回申請。8.保護(hù)地居民決定直接開發(fā)項目或者與現(xiàn)有經(jīng)營商/通過招投標(biāo)確定的經(jīng)營商達(dá)成聯(lián)營協(xié)議。沒有申請受理費(fèi)固定的申請受理費(fèi)固定的申請受理費(fèi)自定義的申請受理費(fèi)表C.2招標(biāo)授予的流程意向書招標(biāo)或征詢提案1定特許經(jīng)營項目；2.特許部門人員對特許經(jīng)營項目進(jìn)行說明從而進(jìn)行可行性研究；132.特許部門盡可能說明特許經(jīng)營項目；求，社會、文化和環(huán)境要求，財務(wù)和市場評價；3.宣傳特許經(jīng)營項目；4.所有相關(guān)數(shù)據(jù)總結(jié)成一份報告，評估提案并起草合同；4.根據(jù)預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對申請進(jìn)行評估；5.決定進(jìn)行招標(biāo)；5.對選定用來與管理機(jī)構(gòu)直接談判或進(jìn)行公開或非公開招6.起草并發(fā)布招標(biāo)；標(biāo)的申請或進(jìn)行資格認(rèn)證。7.與預(yù)期投標(biāo)人一起進(jìn)行現(xiàn)場踏勘；8.提交投標(biāo)；9匯報中標(biāo)者；10.與中標(biāo)者簽定合同，或者決定取消招標(biāo)或重新招標(biāo)。自定義的EOI申請費(fèi)自定義的招標(biāo)申請費(fèi)附錄D（）；；））（；）（；附錄E（資料性）特許經(jīng)營管理檔案系統(tǒng)基本信息應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：——經(jīng)營者：名稱、聯(lián)系方式、法定名稱和商標(biāo)名稱；——特許經(jīng)營權(quán)：編號和文件、狀態(tài)（獲批、到期、擱置）、類型（租賃、執(zhí)照、許可、地役權(quán)）；——活動或服務(wù)：旅游、電信、拍攝；——地點(diǎn)：具體地點(diǎn)、國家公園、機(jī)構(gòu)管理范圍和區(qū)域、可能包括GPS定位）；——時間：持續(xù)時間、開始和結(jié)束日期；——特許經(jīng)營費(fèi)：支付時間、金額、方式；——其他管理任務(wù)：如何時監(jiān)控訪查；附錄F（）在訪客服務(wù)的運(yùn)營中，合同將要求特許經(jīng)營者達(dá)到以下環(huán)境管理目標(biāo)：——遵守與保護(hù)人類健康和環(huán)境有關(guān)的所有適用法律；——將所有運(yùn)營、建設(shè)、維護(hù)、獲取、提供訪客服務(wù)以及合同中其他活動均納入最佳管理實(shí)踐。——對環(huán)境有潛在重要影響的特許經(jīng)營項目要求受許人制