財(cái)政基本知識及財(cái)政現(xiàn)狀分析課件

財(cái)政收入構(gòu)成和分析運(yùn)用李瑛正財(cái)政收入構(gòu)成和分析運(yùn)用李瑛正目錄財(cái)政基本知識我縣財(cái)政收入構(gòu)成及財(cái)政收支現(xiàn)狀財(cái)政與經(jīng)濟(jì)及財(cái)政政策實(shí)施目錄財(cái)政基本知識一、財(cái)政基本知識

（一）財(cái)政的概念（二）公共財(cái)政（三）公共財(cái)政的職能（四）財(cái)政收入（五）財(cái)政支出（六）財(cái)政體制（七）政府預(yù)算一、財(cái)政基本知識（一）財(cái)政的概念（一）財(cái)政的概念財(cái)政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個政治范疇。財(cái)政不是與生俱來的，是隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生。財(cái)政的定義：以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動。一級政府有一級財(cái)政。（一）財(cái)政的概念財(cái)政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個政治范疇。財(cái)政不（二）公共財(cái)政市場經(jīng)濟(jì)1、概念：是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)來配置社會資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式（土地、勞動、資本等），它由三個要素構(gòu)成，即供求、價格和競爭。2、五個特征：自主性、競爭性、平等性、開放性和法制性3、六方面缺陷：不完全競爭的出現(xiàn)、無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、市場信息失靈、無法消除外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效果、市場不能提供公共物品或服務(wù)、難以兼顧效率與公平。（二）公共財(cái)政市場經(jīng)濟(jì)（二）公共財(cái)政私人需要和公共需要

私人需要具有消費(fèi)上排他性和競爭性，市場提供公共需要具有非排他性和非競爭性，通過財(cái)政滿足

公共財(cái)政是為實(shí)現(xiàn)政府職能，彌補(bǔ)市場失靈，滿足社會公共需要的一種財(cái)政模式或類型。具有五個特征：強(qiáng)制性、無償性、公共性、國家主體性、社會基金性（二）公共財(cái)政私人需要和公共需要（三）公共財(cái)政的職能資源配置職能收入分配職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能監(jiān)督管理職能（三）公共財(cái)政的職能資源配置職能（四）財(cái)政收入財(cái)政收入首先應(yīng)理解為一個過程，它是財(cái)政活動的第一階段，即組織收入、籌集資金階段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政收入是以貨幣來度量的，即政府為履行其職能的需要而籌集的一切貨幣資金的總和。（四）財(cái)政收入財(cái)政收入首先應(yīng)理解為一個過程，它是財(cái)政活動的第（四）財(cái)政收入稅收收入社會保險基金收入非稅收入貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入債務(wù)收入轉(zhuǎn)移性收入（四）財(cái)政收入稅收收入（五）財(cái)政支出財(cái)政支出首先是一個過程，即政府把集中起來的社會資源按照一定的政治經(jīng)濟(jì)原則，分配、運(yùn)用于滿足社會公共需要的各種用途的過程。其次，如果從財(cái)政支出的度量看，財(cái)政支出又是政府為履行其職能而花費(fèi)的資金的總和。從本質(zhì)上講，財(cái)政支出是政府行為的成本。財(cái)政支出具有3個特點(diǎn)：受益的共同性；受益的非排他性；受益的非競爭性。（五）財(cái)政支出財(cái)政支出首先是一個過程，即政府把集中起來的社會（五）財(cái)政支出國防支出行政管理支出文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出財(cái)政補(bǔ)貼（五）財(cái)政支出國防支出（六）財(cái)政體制狹義的財(cái)政體制，即預(yù)算管理體制，簡稱“預(yù)算體制”，是在中央和地方政府之間、地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理職權(quán)的一項(xiàng)根本制度。財(cái)政體制的實(shí)質(zhì)，是處理財(cái)政資金分配與管理上的集權(quán)與分權(quán)、集中與分散的關(guān)系問題。（六）財(cái)政體制狹義的財(cái)政體制，即預(yù)算管理體制，簡稱“預(yù)算體制（六）財(cái)政體制建國以來實(shí)行主要幾種財(cái)政體制：“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政體制：建國后至改革開放之初“分灶吃飯”體制：“核定收支、分級包干”，1980年至1993年分稅制財(cái)政體制：1994年至今（六）財(cái)政體制建國以來實(shí)行主要幾種財(cái)政體制：（六）財(cái)政體制分稅制財(cái)政體制的內(nèi)容：分權(quán)分稅分管分級預(yù)算政府間轉(zhuǎn)移支付制度（六）財(cái)政體制分稅制財(cái)政體制的內(nèi)容：（七）政府預(yù)算政府預(yù)算又稱國家預(yù)算，是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是政府籌集和使用集中性財(cái)政資金的重要分配杠桿，是政府實(shí)現(xiàn)其職能的重要工具。一級政府一級預(yù)算。政府預(yù)算通常有九大原則：權(quán)威性；年度編制；廣泛原則；統(tǒng)一原則；特定原則；平衡原則；責(zé)任原則；穩(wěn)定原則和績效原則（七）政府預(yù)算政府預(yù)算又稱國家預(yù)算，是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是二、我縣財(cái)政收入構(gòu)成及收支現(xiàn)狀

財(cái)政收入的構(gòu)成

我縣財(cái)政收支狀況

財(cái)政運(yùn)行中存在的困難和問題財(cái)政改革情況二、我縣財(cái)政收入構(gòu)成及收支現(xiàn)狀財(cái)政收入的構(gòu)成（一）財(cái)政收入的構(gòu)成

財(cái)政收入包括一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入地方財(cái)政總收入（一般預(yù)算收入）包括：

1、上劃中央收入

2、上劃省級收入

3、縣級一般預(yù)算收入基金預(yù)算收入：國有土地使用權(quán)出讓金收入、國有土地收益金、政府住房基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、育林基金收入和殘疾人保障金收入等。（一）財(cái)政收入的構(gòu)成財(cái)政收入包括一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入（一）財(cái)政收入的構(gòu)成上劃中央收入

1、增值稅（75%部分）

2、消費(fèi)稅（100%）

3、所得稅（60%）上劃省級收入

1、所得稅（24%）

2、耕地占用稅（30%）（一）財(cái)政收入的構(gòu)成上劃中央收入（一）財(cái)政收入的構(gòu)成縣級一般預(yù)算收入增值稅（25%部分）、所得稅（16%部分），耕地占用稅（70%部分）、營業(yè)稅、資源稅、城建稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、專項(xiàng)收入（教育費(fèi)附加收入及探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入）、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源有償使用收入、其他收入。（一）財(cái)政收入的構(gòu)成縣級一般預(yù)算收入（二）我縣財(cái)政收支狀況2007年地方財(cái)政總收入14500萬元，其中：上劃中央收入6099萬元；上劃省級收入393萬元；縣級一般預(yù)算收入完成8008萬元。地方財(cái)政一般預(yù)算支出41338萬元基金收入完成508萬元，基金支出2448萬元。（二）我縣財(cái)政收支狀況2007年（二）我縣財(cái)政收支狀況2008年上半年地方財(cái)政總收入完成10483萬元，其中：上劃中央和省級收入完成5151萬元，縣級一般預(yù)算收入完成5332萬元。地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成17349萬元基金收入3412萬元，基金支出3008萬元（二）我縣財(cái)政收支狀況2008年上半年（三）財(cái)政運(yùn)行中存在的困難和問題稅源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)源培植任務(wù)艱巨剛性支出增長較快，重點(diǎn)建設(shè)及事業(yè)發(fā)展支出需求較大收支矛盾非常突出債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重財(cái)政改革有待進(jìn)一步深化完善（三）財(cái)政運(yùn)行中存在的困難和問題稅源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)源培植任務(wù)艱（四）財(cái)政改革情況部門預(yù)算國庫集中支付制度改革政府采購農(nóng)村綜合改革政府收支分類改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革財(cái)政監(jiān)督（四）財(cái)政改革情況部門預(yù)算三、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)及財(cái)政政策實(shí)施財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系財(cái)政政策實(shí)施

三、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)及財(cái)政政策實(shí)施財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系（一）財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的綜合反映經(jīng)濟(jì)對財(cái)政具有決定性作用的同時，財(cái)政又反作用于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要財(cái)政提供財(cái)力支持和政策保障。我們要辯證地認(rèn)識、正確地處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。（一）財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的綜合反映（二）財(cái)政政策實(shí)施

財(cái)政政策是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動和處理財(cái)政關(guān)系的方針、準(zhǔn)則與措施的總稱。財(cái)政政策屬于上層建筑，它是根據(jù)人們對財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，在一定的理論指導(dǎo)下制定的。財(cái)政政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿之一。（二）財(cái)政政策實(shí)施財(cái)政政策是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定的指導(dǎo)（二）財(cái)政政策實(shí)施按財(cái)政政策的作用方向，可分為三類：擴(kuò)張性：減少稅收或增加支出增加社會總需求，從而刺激經(jīng)濟(jì)的增長。緊縮性：增加稅收或壓縮支出來抑制社會總需求，從而減緩?fù)ㄘ浥蛎浀膲毫ΑＦ胶庑裕贺?cái)政收支保持平衡，既不擴(kuò)張總需求，也不壓抑總需求，從而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行維持穩(wěn)定增長。（二）財(cái)政政策實(shí)施按財(cái)政政策的作用方向，可分為三類：（二）財(cái)政政策實(shí)施財(cái)政政策的目標(biāo)價格穩(wěn)定充分就業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)均衡增長國際收支平衡（二）財(cái)政政策實(shí)施財(cái)政政策的目標(biāo)財(cái)政收入構(gòu)成和分析運(yùn)用李瑛正財(cái)政收入構(gòu)成和分析運(yùn)用李瑛正目錄財(cái)政基本知識我縣財(cái)政收入構(gòu)成及財(cái)政收支現(xiàn)狀財(cái)政與經(jīng)濟(jì)及財(cái)政政策實(shí)施目錄財(cái)政基本知識一、財(cái)政基本知識

（一）財(cái)政的概念（二）公共財(cái)政（三）公共財(cái)政的職能（四）財(cái)政收入（五）財(cái)政支出（六）財(cái)政體制（七）政府預(yù)算一、財(cái)政基本知識（一）財(cái)政的概念（一）財(cái)政的概念財(cái)政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個政治范疇。財(cái)政不是與生俱來的，是隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生。財(cái)政的定義：以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動。一級政府有一級財(cái)政。（一）財(cái)政的概念財(cái)政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個政治范疇。財(cái)政不（二）公共財(cái)政市場經(jīng)濟(jì)1、概念：是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)來配置社會資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式（土地、勞動、資本等），它由三個要素構(gòu)成，即供求、價格和競爭。2、五個特征：自主性、競爭性、平等性、開放性和法制性3、六方面缺陷：不完全競爭的出現(xiàn)、無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、市場信息失靈、無法消除外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效果、市場不能提供公共物品或服務(wù)、難以兼顧效率與公平。（二）公共財(cái)政市場經(jīng)濟(jì)（二）公共財(cái)政私人需要和公共需要

私人需要具有消費(fèi)上排他性和競爭性，市場提供公共需要具有非排他性和非競爭性，通過財(cái)政滿足

公共財(cái)政是為實(shí)現(xiàn)政府職能，彌補(bǔ)市場失靈，滿足社會公共需要的一種財(cái)政模式或類型。具有五個特征：強(qiáng)制性、無償性、公共性、國家主體性、社會基金性（二）公共財(cái)政私人需要和公共需要（三）公共財(cái)政的職能資源配置職能收入分配職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能監(jiān)督管理職能（三）公共財(cái)政的職能資源配置職能（四）財(cái)政收入財(cái)政收入首先應(yīng)理解為一個過程，它是財(cái)政活動的第一階段，即組織收入、籌集資金階段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政收入是以貨幣來度量的，即政府為履行其職能的需要而籌集的一切貨幣資金的總和。（四）財(cái)政收入財(cái)政收入首先應(yīng)理解為一個過程，它是財(cái)政活動的第（四）財(cái)政收入稅收收入社會保險基金收入非稅收入貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入債務(wù)收入轉(zhuǎn)移性收入（四）財(cái)政收入稅收收入（五）財(cái)政支出財(cái)政支出首先是一個過程，即政府把集中起來的社會資源按照一定的政治經(jīng)濟(jì)原則，分配、運(yùn)用于滿足社會公共需要的各種用途的過程。其次，如果從財(cái)政支出的度量看，財(cái)政支出又是政府為履行其職能而花費(fèi)的資金的總和。從本質(zhì)上講，財(cái)政支出是政府行為的成本。財(cái)政支出具有3個特點(diǎn)：受益的共同性；受益的非排他性；受益的非競爭性。（五）財(cái)政支出財(cái)政支出首先是一個過程，即政府把集中起來的社會（五）財(cái)政支出國防支出行政管理支出文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出財(cái)政補(bǔ)貼（五）財(cái)政支出國防支出（六）財(cái)政體制狹義的財(cái)政體制，即預(yù)算管理體制，簡稱“預(yù)算體制”，是在中央和地方政府之間、地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理職權(quán)的一項(xiàng)根本制度。財(cái)政體制的實(shí)質(zhì)，是處理財(cái)政資金分配與管理上的集權(quán)與分權(quán)、集中與分散的關(guān)系問題。（六）財(cái)政體制狹義的財(cái)政體制，即預(yù)算管理體制，簡稱“預(yù)算體制（六）財(cái)政體制建國以來實(shí)行主要幾種財(cái)政體制：“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政體制：建國后至改革開放之初“分灶吃飯”體制：“核定收支、分級包干”，1980年至1993年分稅制財(cái)政體制：1994年至今（六）財(cái)政體制建國以來實(shí)行主要幾種財(cái)政體制：（六）財(cái)政體制分稅制財(cái)政體制的內(nèi)容：分權(quán)分稅分管分級預(yù)算政府間轉(zhuǎn)移支付制度（六）財(cái)政體制分稅制財(cái)政體制的內(nèi)容：（七）政府預(yù)算政府預(yù)算又稱國家預(yù)算，是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是政府籌集和使用集中性財(cái)政資金的重要分配杠桿，是政府實(shí)現(xiàn)其職能的重要工具。一級政府一級預(yù)算。政府預(yù)算通常有九大原則：權(quán)威性；年度編制；廣泛原則；統(tǒng)一原則；特定原則；平衡原則；責(zé)任原則；穩(wěn)定原則和績效原則（七）政府預(yù)算政府預(yù)算又稱國家預(yù)算，是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是二、我縣財(cái)政收入構(gòu)成及收支現(xiàn)狀

財(cái)政收入的構(gòu)成

我縣財(cái)政收支狀況

財(cái)政運(yùn)行中存在的困難和問題財(cái)政改革情況二、我縣財(cái)政收入構(gòu)成及收支現(xiàn)狀財(cái)政收入的構(gòu)成（一）財(cái)政收入的構(gòu)成

財(cái)政收入包括一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入地方財(cái)政總收入（一般預(yù)算收入）包括：

1、上劃中央收入

2、上劃省級收入

3、縣級一般預(yù)算收入基金預(yù)算收入：國有土地使用權(quán)出讓金收入、國有土地收益金、政府住房基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、育林基金收入和殘疾人保障金收入等。（一）財(cái)政收入的構(gòu)成財(cái)政收入包括一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入（一）財(cái)政收入的構(gòu)成上劃中央收入

1、增值稅（75%部分）

2、消費(fèi)稅（100%）

3、所得稅（60%）上劃省級收入

1、所得稅（24%）

2、耕地占用稅（30%）（一）財(cái)政收入的構(gòu)成上劃中央收入（一）財(cái)政收入的構(gòu)成縣級一般預(yù)算收入增值稅（25%部分）、所得稅（16%部分），耕地占用稅（70%部分）、營業(yè)稅、資源稅、城建稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、專項(xiàng)收入（教育費(fèi)附加收入及探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入）、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源有償使用收入、其他收入。（一）財(cái)政收入的構(gòu)成縣級一般預(yù)算收入（二）我縣財(cái)政收支狀況2007年地方財(cái)政總收入14500萬元，其中：上劃中央收入6099萬元；上劃省級收入393萬元；縣級一般預(yù)算收入完成8008萬元。地方財(cái)政一般預(yù)算支出41338萬元基金收入完成508萬元，基金支出2448萬元。（二）我縣財(cái)政收支狀況2007年（二）我縣財(cái)政收支狀況2008年上半年地方財(cái)政總收入完成10483萬元，其中：上劃中央和省級收入完成5151萬元，縣級一般預(yù)算收入完成5332萬元。地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成17349萬元基金收入3412萬元，基金支出3008萬元（二）我縣財(cái)政收支狀況2008年上半年（三）財(cái)政運(yùn)行中存在的困難和問題稅源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)源培植任務(wù)艱巨剛性支出增長較快，重點(diǎn)建設(shè)及事業(yè)發(fā)展支出需求較大收支矛盾非常突出債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重財(cái)政改革有待進(jìn)一步深化完善（三）財(cái)政運(yùn)行中存在的困難和問題稅源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)源培植任務(wù)艱（四）財(cái)政改革情況部門預(yù)算國庫集中支