商務信息與調(diào)研

PAGEPAGE7商務信息與調(diào)研第50期（總第569期）蘇州市商務局2019年11月19日國家出臺新政策促進外資發(fā)展近日，國務院印發(fā)《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號），以下簡稱“《意見》”），從四個方面提出了20條促進利用外資的政策措施。這是近三年來針對利用外資工作的第四個“國字頭”文件，充分彰顯了我國深化對外開放的決心；既是對促進外資發(fā)展的強勁推動；也是對新形勢下做好“穩(wěn)外資”工作的接續(xù)指導。一、多管齊下，干貨滿滿優(yōu)環(huán)境《意見》內(nèi)容以保障外商投資企業(yè)國民待遇為重點，致力于打造公開、透明、可預期的外商投資和經(jīng)營環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力，提振投資信心。（一）深化對外開放支持外資投向新的開放領域，繼續(xù)壓減負面清單并清理取消未納入負面清單的限制措施；加快金融業(yè)開放進程，放寬外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構(gòu)的準入條件和業(yè)務范圍等；優(yōu)化汽車領域外資政策，保障新能源汽車市場內(nèi)外資同等準入待遇；按照內(nèi)外資同等待遇原則，著力營造更為全面的公平經(jīng)營環(huán)境。（二）加大投資促進力度優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務，鼓勵和引導外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；提升自貿(mào)試驗區(qū)建設水平，推進深層次改革事項先行先試；提升開放平臺引資質(zhì)量，打造品牌化招商引資平臺，推進國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新企業(yè)服務體系；支持地方加大對外資的招商引資力度，鼓勵實行靈活的激勵措施；抓好政策宣傳，依法依規(guī)支持企業(yè)享受優(yōu)惠政策，促進企業(yè)發(fā)展。（三）深化投資便利化改革從資金、人才、土地三方面提供切實的便利化措施。降低企業(yè)跨境資金的使用成本，降低企業(yè)融資成本；提高外籍人員來華工作便利度，吸引緊缺人才、高端人才來華工作；優(yōu)化外資項目規(guī)劃用地審批程序；持續(xù)深化“放管服”改革，加快項目落地進度。（四）加大外商投資合法權(quán)益保護力度全面貫徹執(zhí)行《外商投資法》和各項配套制度；保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益，建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機制；強化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性；提高規(guī)范性文件制定透明度；發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護重要作用；完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制；鼓勵外商投資企業(yè)參與我國醫(yī)療器械、食品藥品等標準制定；保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購。二、接續(xù)發(fā)力，深度推進強生態(tài)2017年以來，國務院相繼出臺了《國務院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）、《國務院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）和《國務院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號），以密集的頂層設計和高階政策來營造外資發(fā)展的良好生態(tài)，增強外商在華投資信心，力促積極有效利用外資。本次發(fā)布的《意見》是推進利用外資在當前復雜的外部環(huán)境下平穩(wěn)發(fā)展的延續(xù)性政策部署，內(nèi)容涵蓋了擴大對外開放、提升開放平臺、深化投資便利、優(yōu)化營商環(huán)境、強化權(quán)益保護、加強投資促進等多個方面。與前三個文件相較，《意見》切中了當前引進外資和外資企業(yè)發(fā)展的痛點難點，從深層次解決市場準入、公平競爭、行政服務、要素成本、權(quán)益保護方面的“頑癥”問題，進一步加大對外資企業(yè)國民待遇的保障力度。三、持之以恒，狠抓落實促發(fā)展《意見》和國家促進外資發(fā)展的系列政策措施，牢固樹立思想再解放、開放再出發(fā)、目標再攀高的意識，貫徹執(zhí)行明年起施行的《外商投資法》、《外商投資法實施條例》（待今年年內(nèi)發(fā)布）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《外商投資信息報告辦法》（待今年年內(nèi)發(fā)布）等新法規(guī)；持續(xù)推進新政策的宣傳貫徹，確保各項法律、法規(guī)和制度切實有效執(zhí)行，依法保障外資國民待遇和各類合法權(quán)益，營造良好法治環(huán)境。（二）高效施行外資準入負面清單管理制度嚴格執(zhí)行最新《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，進一步降低外資準入門檻，提升外資準入管理便利化水平。（三）強化部門協(xié)同合力推進政策落地深化對國家、省、市相關(guān)政策的整合落實。同時積極對上爭取，有針對性地尋求突破，攻克執(zhí)行難點和操作障礙，力求相關(guān)措施真正落地。（四）提高政策服務水平依托項目（企業(yè)）服務機制，強化政策供應和對口輸送，使投資者和企業(yè)及時充分知曉政策、運用政策、享受政策，增強深耕發(fā)展信心。為外資項目（企業(yè)）在招引、落地、推進、運營的全程中提供全方位服務。（蘇州市商務局外國投資管理處）本期責任編輯：張蓓校對：馮俊龍審核：方文浜報送：市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導，市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公室，省商務廳領導，省商務廳辦公室、綜合處，各市、區(qū)黨委、政府，各省級以上開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，各市、區(qū)商務局、招商局，工業(yè)園區(qū)經(jīng)發(fā)委、社會事業(yè)局，各有關(guān)單位。