當(dāng)前糧食安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)與對策研究

當(dāng)前糧食安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)與對策研究一、引言中國的經(jīng)濟(jì)和糧食安全一直以來就備受世界的關(guān)注。我國的糧食安全是事關(guān)國民生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的根本所在，也是一個(gè)事關(guān)國家政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家安全發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。在新冠肺炎疫情的影響下，中國的糧食安全再次成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨中央和國務(wù)院一直以來都很重視糧食的生產(chǎn)，把提高糧食產(chǎn)量作為目標(biāo)。我國的糧食產(chǎn)量從1950年的13213萬噸增加到2020年的66949萬噸（13390億斤），實(shí)現(xiàn)了我國糧食從供給不足到供給達(dá)到基本平衡的改變，推動(dòng)了我國小康社會(huì)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。雖然我國糧食產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展比較穩(wěn)定，但糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。2020年澳洲的大火已經(jīng)燒了四個(gè)月，之后非洲的蝗災(zāi)也開始肆虐，最重要的就是新型冠狀病毒在全世界的侵襲，在各種不可抗力的影響下，國際糧食貿(mào)易與糧食安全問題再次引發(fā)廣泛關(guān)注。受疫情的嚴(yán)重影響，國際上有部分國家（地區(qū)）陸續(xù)發(fā)布了糧食出口的禁令，聯(lián)合國糧農(nóng)組織稱：這次病毒疫情或許將會(huì)影響一些國家和地區(qū)的糧食安全。本篇論文的研究目的是結(jié)合此次的疫情背景對中國糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，為中國新形勢下糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范和政策制定提供參考。二、糧食安全概述（一）糧食安全的概念糧食安全是指在任何時(shí)間任何人都能夠獲得足夠的、安全的和營養(yǎng)的糧食，來滿足自身的膳食和保持身體健康的需要。[1]（二）糧食安全的重要性2020年10月16日是第40個(gè)世界糧食日，10月12日-18日為全國糧食安全宣傳周，主題是“端牢中國飯碗、共筑全球糧安”。自從召開黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把促進(jìn)我國糧食安全作為建設(shè)和治理中國特色社會(huì)主義的頭等大事，并提出了一系列新的糧食安全觀念，而且從根本上確立了我國糧食產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全戰(zhàn)略，“飯碗論”“紅線論”等多種具有中國特色社會(huì)主義糧食安全戰(zhàn)略理論與實(shí)踐相結(jié)合，開創(chuàng)出一條具有中國特色的糧食安全道路，糧食安全為促進(jìn)我國的長治久安做出了重要貢獻(xiàn)，并且也為推動(dòng)世界上其他國家和地區(qū)的糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。[2]糧食安全是維護(hù)我國國家安全的重要保障?！昂榉栋苏?，食為政首”。一個(gè)國家和諧穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)是人民，而自古以來，民以食為天，食以糧為先，因此我們想要實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定、和諧健康的發(fā)展，首要任務(wù)就是必須要保證糧食產(chǎn)業(yè)的安全。馬克思曾經(jīng)這樣說過，“最文明的民族也同最不發(fā)達(dá)的未開化的民族一樣，必須保證自己先有食物，然后才能去照顧其他事情?！币虼?，糧食安全同時(shí)也是我們維護(hù)國家安全的重要保障和基礎(chǔ)，就像習(xí)近平總書記曾經(jīng)說的一樣，“中國有14億左右的人要吃飯，吃飯才能生存，只要糧食不出大問題，中國的事就能穩(wěn)住?！盵3]因此，糧食安全是我們維護(hù)我國國家安全的重要保障，是使我們國家立足于世界民族之林的根基。只有糧食安全健康的生存和發(fā)展才真正能夠有效推動(dòng)我國國家經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展，任何生產(chǎn)都必須要講究以人為本，所以，注重糧食安全更是在注重以人為本的發(fā)展思想和理念，糧食安全的發(fā)展才是我國國家富強(qiáng)的保障，這一點(diǎn)毋庸置疑。[4]三、我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀新中國從成立到現(xiàn)在已經(jīng)有70多年的時(shí)間，我國糧食生產(chǎn)得到了很大的發(fā)展，雖然中間有很多的波折，但是，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是總體向好，那現(xiàn)階段我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何呢？在閱讀了相關(guān)文獻(xiàn)之后，得出了以下結(jié)論：（一）糧食生產(chǎn)核心區(qū)不斷北移經(jīng)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，2018年我國北方地區(qū)的糧食播種面積約占全國的58.2%，總產(chǎn)量約占全國的58.4%，其中，糧食產(chǎn)量同比上升比較快的有我國的吉林省、河南省、xx省、黑龍江省，這幾個(gè)省的產(chǎn)量分別在原有基礎(chǔ)上提升了將近一倍，為全國糧食供給提供了基礎(chǔ)。究其原因最主要的還是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)化和城市化進(jìn)程使耕地面積縮小，而北方地區(qū)還是以傳統(tǒng)的農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)為主，在一定程度上促進(jìn)了北方糧食生產(chǎn)的發(fā)展。[5]（二）糧食進(jìn)口數(shù)量增加，且增幅較大據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年糧食進(jìn)口24571斤，為我國糧食進(jìn)口創(chuàng)造歷史新高，而在2017年之后，兩市進(jìn)口雖然有所下降，但還是保持一個(gè)較高的水平，主要原因是因?yàn)閲鴥?nèi)價(jià)格不占優(yōu)勢，相較于國外的機(jī)器生產(chǎn)，國內(nèi)的糧食生產(chǎn)大多還是以半機(jī)器化為主，高生產(chǎn)成本決定了高價(jià)格。[6]（三）糧食生產(chǎn)集約化水平不斷提高近些年來我國人口紅利不斷減少，隨之而來的必然是勞動(dòng)力價(jià)格的上升，因此，在被迫或者是主動(dòng)的選擇下，資本開始代替勞動(dòng)力，在一定程度上極大地推動(dòng)了我國現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種水平的提高。截至2018年，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力已達(dá)98783.35萬千瓦，且各種農(nóng)作物的機(jī)播比例穩(wěn)步上升，也從側(cè)面反映出我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)從傳統(tǒng)耕作方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代機(jī)械化生產(chǎn)的階段。[7]目前我國的糧食儲(chǔ)備率是35%-40%，遠(yuǎn)超國際糧農(nóng)組織普遍認(rèn)為的17%-18%的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)。不過我國的糧食儲(chǔ)備壓力較大，我國部分地區(qū)的糧倉已經(jīng)處于超負(fù)荷運(yùn)作的狀態(tài)。與此同時(shí)，近年來由于我國的糧食結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的變化，而相關(guān)的變化和調(diào)整也存在極不明朗的情況，對我國經(jīng)濟(jì)和糧食結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了不小的壓力?？傊?，我國糧食產(chǎn)業(yè)目前還可以說是處于安全的，但在產(chǎn)業(yè)安全方面面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)正在影響我國的糧食安全。四、我國糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)（一）外資價(jià)格壟斷的風(fēng)險(xiǎn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模較大，且對外依存程度較高，這也就導(dǎo)致了一旦國外供給出現(xiàn)問題，就會(huì)對糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。例如2019年的中美貿(mào)易發(fā)生重大沖突，美國對中國出口的大部分商品提高關(guān)稅，其中就包括許多的糧食產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了我國糧食安全。以大豆為例，2017年我國大豆的進(jìn)口依存度超過86%，且占進(jìn)口規(guī)模和量95%以上的的三個(gè)國家分別為巴西、美國、阿根廷。假設(shè)巴西，美國，阿根廷三個(gè)國家聯(lián)合起來對大豆的價(jià)格進(jìn)行哄抬，進(jìn)行價(jià)格壟斷，那么在短時(shí)期內(nèi)尋找第二個(gè)能夠供應(yīng)如此大規(guī)模的大豆的供應(yīng)商是非常不容易的，且在尋找的過程中所付出的消耗也是巨大的，在這種情況下，我們很有可能選擇被動(dòng)接受這個(gè)價(jià)格，那么我國大豆進(jìn)口的成本就會(huì)上升，從而大豆在我國國內(nèi)進(jìn)行銷售的價(jià)格也會(huì)相應(yīng)的有所增加，一種糧食產(chǎn)品價(jià)格的增加，可能對市場產(chǎn)生的影響不大，但是如果多種糧食進(jìn)口供應(yīng)國家聯(lián)合起來進(jìn)行價(jià)格壟斷，對我國糧食安全造成的影響是不可忽視的，因此，外資價(jià)格壟斷成為了我國糧食安全面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)。[8]（二）糧食進(jìn)口禁運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)糧食是全球五大干散貨之一，在國際間的貿(mào)易中，糧食運(yùn)用的的主要運(yùn)輸方式是海運(yùn)，但是我國現(xiàn)有的海運(yùn)通道安全保障能力不足，自給能力較弱，海運(yùn)能力總體來說還比較弱，且對全球主要的港口和運(yùn)輸通道掌握不夠，在這些原因影響下就會(huì)導(dǎo)致糧食運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ蠅毫υ龃?，甚至?xí)黾蛹Z食運(yùn)輸?shù)某杀尽Ｏ嚓P(guān)研究表明，在糧食運(yùn)輸過程中至少會(huì)通過一處海上關(guān)鍵通道，如果在通過海上關(guān)鍵運(yùn)輸通道的過程中遇到了該港口所屬國的阻攔，也就是對我國進(jìn)口糧食進(jìn)行禁運(yùn)，那么就相當(dāng)于切斷了我國進(jìn)口糧食的供給，這對于我國糧食安全是非常不利的。[9]受新冠肺炎的影響，許多國家因?yàn)橐咔榉鈬?，不再進(jìn)行糧食的出口。其次從非洲來的蝗災(zāi)侵略了大部分的產(chǎn)糧國家和主要的糧食出口國，糧食產(chǎn)糧下降，自己國家也可能面臨糧食危機(jī)，出口糧食對他們來說無疑雪上加霜。從今年看，我國面臨的糧食禁運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。（三）“雙擠壓”的風(fēng)險(xiǎn)在我國，隨著我國土地租金成本和勞動(dòng)力成本的不斷提高，還有在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對農(nóng)業(yè)用藥、農(nóng)用地膜、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等投入越來越多，糧食的生產(chǎn)成本大幅增加都直接造成了我國糧食成本的增加。為保護(hù)糧農(nóng)的的收益，我國設(shè)立最低量是保護(hù)價(jià)格，此后逐漸形成了內(nèi)外糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)象。曾經(jīng)就有人民日報(bào)的記者調(diào)研相關(guān)資料指出，越南、韓國含碎5%大米國際出口價(jià)格折算后約為350美元/噸，泰國含碎5%大米國際出口價(jià)格約為372美元/噸，折算后的含碎大米價(jià)格分別約為1.2元/斤和1.1元/斤，這和我國國內(nèi)稻米的價(jià)格基本不相上下。[10]“雙擠壓”風(fēng)險(xiǎn)，一部分原因是國內(nèi)的土地基本上是散戶經(jīng)營，投入生產(chǎn)要素多且生產(chǎn)要素價(jià)格偏高，成本的管理意識(shí)相對缺乏，及時(shí)了解糧食市場變化的能力和市場談判能力較低。還有承租關(guān)系不穩(wěn)定，大戶不能長期投入和產(chǎn)出等等。這一系列的原因造成了國內(nèi)糧食成本急劇升高，甚至高于進(jìn)口糧食的價(jià)格，造成雙擠壓風(fēng)險(xiǎn)。[11]（四）浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重糧食浪費(fèi)的重災(zāi)區(qū)是各地城市餐飲行業(yè)，特別是賓館、酒店、餐館等場所，浪費(fèi)行為處處可見。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國餐飲業(yè)一年在餐桌上浪費(fèi)的蛋白質(zhì)和脂肪量分別高達(dá)800萬噸和300萬噸。前者相當(dāng)于2000萬噸大豆的蛋白質(zhì)含量；后者相當(dāng)于1500萬噸大豆的油脂含量。如果避免無謂浪費(fèi)，我國每年至少可減少1000多萬噸的大豆進(jìn)口。[12]此外，在學(xué)校食堂、機(jī)關(guān)，以及企事業(yè)單位的餐廳，浪費(fèi)糧食和菜肴的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。甚至個(gè)人和家庭不易覺察的糧食浪費(fèi)現(xiàn)象也不可低估，這一種浪費(fèi)屬于“細(xì)水長流”型，在不知不覺中把糧食浪費(fèi)了。例如，城鎮(zhèn)居民隨意倒掉剩余飯菜、采購太多導(dǎo)致過期發(fā)霉后拋棄做垃圾處理等，浪費(fèi)量十分驚人。[13]五、我國防范糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的對策與建議在對我國糧食安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn)行分析之后，本文也從政府、企業(yè)、種糧主體、體制機(jī)制四個(gè)方面提出了相應(yīng)的建議。（一）政府方面1.加強(qiáng)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。國家要相對增加對農(nóng)業(yè)科研的投入力度，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物科技自主創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系。進(jìn)一步推動(dòng)糧食的大機(jī)械生產(chǎn)。[14]對培育糧食種子的企業(yè)增加投入，加大對生物育種產(chǎn)業(yè)化的支持力度，推進(jìn)糧食種子加工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)的糧食品種，同時(shí)我們也要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平。積極推動(dòng)科技發(fā)展，助推糧食產(chǎn)業(yè)的安全健康發(fā)展。2.利用國際市場，適度進(jìn)口我國是人口大國，國內(nèi)的糧食很難滿足人口的需要和消費(fèi)，所以進(jìn)口還是有必要的，而且是保證糧食安全的一個(gè)重要手段。但是在進(jìn)口的時(shí)候必須把握好進(jìn)口的規(guī)模和節(jié)奏，避免因進(jìn)口過多而失去國內(nèi)糧食生產(chǎn)的獨(dú)立性。選擇多個(gè)國家進(jìn)口同一種產(chǎn)品，分散進(jìn)口有利于我們進(jìn)口安全，同時(shí)也能避免出口國坐地起價(jià)。也可以多批次進(jìn)口，避免國際上糧食大亨抬高糧價(jià)。[15]（二）企業(yè)方面1.加強(qiáng)糧食新品種的研發(fā)目前，我國已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，生活水平的提高，也帶動(dòng)人民從“吃的飽”向“吃的好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。但是在種子這方面，雖然有政策扶持，但還是存在以產(chǎn)量為主，質(zhì)量不足的現(xiàn)象，雖說袁隆平院士為我們的水稻帶來了高產(chǎn)量，但是高端優(yōu)質(zhì)大米還是靠進(jìn)口，因此，必須加大糧食優(yōu)質(zhì)種子的研發(fā)。2.積極參與農(nóng)業(yè)期貨市場我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)可以充分發(fā)揮期貨市場的作用，利用金融行業(yè)穩(wěn)固自己在國際糧食市場的地位，增強(qiáng)企業(yè)抵御國際糧食市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過針對不同的市場狀況，糧食企業(yè)應(yīng)該采取不同的農(nóng)業(yè)期貨交易策略，在提高企業(yè)自身期貨市場交易能力和水平的同時(shí)，也可以增強(qiáng)我國企業(yè)進(jìn)口糧食的議價(jià)能力。通過自身努力，提高自身學(xué)習(xí)能力，積極進(jìn)入糧食農(nóng)業(yè)期貨市場，壯大自己，爭取國際糧食定價(jià)的話語權(quán)，保護(hù)我國進(jìn)口糧食價(jià)格處于一個(gè)有利地位。[16]（三）種糧主體方面1.土地資源合理配置，提高土地利用率雖然我國地大物博，土地面積廣闊，但是相應(yīng)的，我國人口眾多，再加上不可利用土地所占面積較廣，這就導(dǎo)致了人均耕地面積少，再加上不合理利用土地所導(dǎo)致的耕地退化、沙化等原因，我國耕地面積不斷減少。因此，作為種糧主體而言，最重要的就是要合理利用自己所有的土地資源，進(jìn)行資源合理配置，并提高土地利用率[17]。2.加強(qiáng)科技投入，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)科技不僅是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)國家富強(qiáng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ虼?，在糧食安全方面更應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的投入，運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)提高糧食的生產(chǎn)效率，達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)、利益化生產(chǎn)的目的。種糧主體可以根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)模的包地，購買大機(jī)械，進(jìn)行規(guī)?；姆N植。3.增強(qiáng)糧食質(zhì)量安全的意識(shí)通過完善糧食種植和生產(chǎn)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系管理，明確投入品的生產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)藥和化肥的生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)。深入開展和宣傳科普教育，定時(shí)參加各種糧食培育課程，增加種糧主體的科學(xué)種糧知識(shí)，強(qiáng)化種糧主體的質(zhì)量安全意識(shí)。（四）建立強(qiáng)化厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的長效機(jī)制勤儉節(jié)約、反對浪費(fèi)，是得民心、順民意的好事。然而，民眾更擔(dān)心“一陣風(fēng)”“一呼隆”過去后，一切照舊。因此，“崇儉抑奢”必須采取治本之策，建立健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化持久厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的長效機(jī)制。1.改革公務(wù)制度，把“公款”關(guān)進(jìn)制度的“保險(xiǎn)箱”中厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)之利劍，首先要直指“公款消費(fèi)”。還有與公款消費(fèi)行為相伴的各種其它現(xiàn)象。因此，必須改革公務(wù)制度，把“公款”關(guān)進(jìn)制度的“保險(xiǎn)箱”中，鏟除揮霍浪費(fèi)和誘發(fā)腐敗的溫床。依據(jù)法規(guī)制度，對于違反黨紀(jì)國法、肆意揮霍公款者，不僅要給予黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲，還要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。2.完善餐飲業(yè)考核監(jiān)管制度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，獎(jiǎng)罰分明迄今，糧食和食物浪費(fèi)的重要場所在賓館、餐廳、休閑等餐飲業(yè)。無疑，在這個(gè)行業(yè)必須大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、崇儉抑奢的文明經(jīng)商之風(fēng)，提倡分餐制、自助餐，對因用餐多取而造成浪費(fèi)的人要加倍罰款。對此，同樣要制定完備的考核監(jiān)管制度，對于飲食質(zhì)量、食物安全、環(huán)境衛(wèi)生、廢水廢物數(shù)量、廢棄物處理等都要制定出具體指標(biāo)，隨時(shí)進(jìn)行檢查，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。六、結(jié)論我國是世界公認(rèn)的人口大國，雖然人口增速有所減緩，但是由于人口基數(shù)大。我國的耕地面積有限，人均耕地占有量明顯低于其他國家。這就造成了人多地少的矛盾。而且我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對比其他國家還是處于落后的階段。除受到的新冠肺炎的疫情影響，國際貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)一步?jīng)_擊了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。從本