06章-公共支出效率-公共經(jīng)濟學-教學課件

第六章公共支出效率第六章公共支出效率1第一節(jié)預算方法第二節(jié)成本收益分析第三節(jié)政府采購制度第一節(jié)預算方法第二節(jié)成本收益分析第三節(jié)政府采購制2第一節(jié)公共支出效率之預算效率預算方法第一節(jié)公共支出效率之預算效率預算方法3一、政府預算概念：政府預算（governmentbudget）是指一個財政年度的基本收支計劃。美國10月1日-9月30日日本4月1日-3月31日中國1月1日-12月31日各國財政年度財政年度一、政府預算概念：政府預算（governmentbudge4一、政府預算目的報告政府活動的范圍和程度(提供信息的工具)控制公共支出(管理手段)作用：有助于配置政府資源、控制機構(gòu)活動、管理服務提供、提高支出效率。一、政府預算目的報告政府活動的范控制公共支出作用：有助于配置5編制預算的基本原則原則BECDA綜合性統(tǒng)一性準確性年度性公開性編制預算的基本原則原則BECDA綜合性統(tǒng)一性準確性年度性公開6預算方法演變432117世紀，英國編制了世界上第一個國家預算20世紀，絕大多數(shù)國家都建立了國家預算編制制度逐步形成了一套比較完整的預算程序，其中包括現(xiàn)代的預算編制方法目前世界相當多的國家使用“零基預算編制法”（零基預算）預算方法演變432117世紀，英國編制了世20世紀，絕大多數(shù)7二、預算方法:分項預算(line-itembudgeting)概念：以上一年度每一項目的支出數(shù)額作為基數(shù)，考慮各種影響因素或按一定比例，確定下一年度各項支出數(shù)額的一種預算方法。二、預算方法:分項預算(line-itembudgetin8（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份二、預算方法:分項預算（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份二、預算方法9編制步驟（1）以外推法將過去的支出趨勢延伸至下一年度，或者說以上年度的支出額為基礎。（2）將基數(shù)適當提高，以反映人員經(jīng)費的調(diào)整以及購買商品和服務的成本上漲。（3）將基數(shù)再度提高，以反映新計劃和新方案的需要。二、預算方法:分項預算編制步驟二、預算方法:分項預算10特點：（1）逐項確定支出預算。（2）以每一項目過去的支出數(shù)額為依據(jù)。（3）以人員經(jīng)費的保障為重點。（4）強調(diào)的是資金使用的控制。二、預算方法:分項預算特點：二、預算方法:分項預算11缺點：（1）不能有效地測算實現(xiàn)預期目標的總成本，也就不能為公共決策提供這方面的信息。（2）沒有考慮長時間的成本情況。（3）無法使實現(xiàn)預期目標的各種備選方法進行比較。（4）有意義的公共決策必須權(quán)衡方案的所費和所值。（5）政府從某一年到下一年要對變化了的優(yōu)先順序作出反應或適應宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的需要，在控制支出上遇到了麻煩。缺點：12三、計劃—方案—預算概念：以某種既定的戰(zhàn)略需要為目標，提出各種不同的方案后，從長遠角度一一考量各方案成本的一種“方案導向型”技術(shù)。(planning-programming-budgeting)三、計劃—方案—預算概念：以某種既定的戰(zhàn)略需要為目標，提出各13基本步驟：（1）制定政府活動的目標；（2）規(guī)劃實現(xiàn)既定目標的各種備選方案；（3）分析每一種備選方案的成本和收益；（4）匯總各種選定方案的成本，形成支出預算。三、計劃—方案—預算基本步驟：三、計劃—方案—預算14特點：（1）計劃—方案—預算方法將支出預算按方案編制，而不是按職能編制。方案是指具有相同目標或生產(chǎn)相同產(chǎn)出的一系列政府活動的總和。（2）每一種方案的實施通常需要若干年，未來若干年的資源需求和預算支出均需列出。（3）每一種方案均需經(jīng)過嚴格且明確的計量分析：系統(tǒng)分析。三、計劃—方案—預算特點：三、計劃—方案—預算15四、預算方法:零基預算(zero-basebudgeting)概念：在對每個部門上一年度的工作任務和年度內(nèi)新增工作任務進行全面審核的基礎上，確定各部門支出的一種預算方法。是一種由下至上的預算程序。0四、預算方法:零基預算(zero-basebudgetin16基層單位管理者準備一系列決策包并排序合并決策包并排序……上報上報基本步驟部門級別基層單位管理者準備合并決策包……上報上報基本步驟部門級別17三個核心內(nèi)容決策單位(decisionunits)：由一個領(lǐng)導者領(lǐng)導并做出大量有關(guān)支出的數(shù)量、范圍、用途和工作質(zhì)量要求等決策的最基層的組織實體決策包(decisionpackages)：決策單位用不同的資金數(shù)量履行某一特定職能的各種方案（各種方案所用資金）排序(ranking)：根據(jù)本部門或機構(gòu)的職責，將各個決策包按照對本部門或機構(gòu)的重要性排列先后順序（各種事的排序）四、預算方法:零基預算(zero-basebudgeting)三個核決策單位(decisionunits)：由一個領(lǐng)導決18決策單位的確定要在研究現(xiàn)行預算結(jié)構(gòu)的基礎上，根據(jù)零基預算編制方法的需要，考慮機構(gòu)規(guī)模的大小、機構(gòu)活動的范圍和會計數(shù)據(jù)的可獲得性等因素來決定。決策單位應劃分得盡可能小，但不能過小。決策單位的確定要在研究現(xiàn)行預算結(jié)構(gòu)的基礎上，根據(jù)零基預算編決19決策包每一個決策包要反映出決策單位管理者對本單位活動的目標分析、業(yè)務計劃、實現(xiàn)目標的各種方案考慮及成本估計結(jié)果。四個決策包1、“粗線條”或“最低水平”預算預算額：上年70%2、“較低水平”決策包預算額：1上加20%3、“現(xiàn)有水平?jīng)Q策包”預算額：2上加10%4、“提高水平”決策包預算額：上年高出10%～20%決策包每一個決策包要反映出決策單位管理者對本單位活動的目標分20排序根據(jù)重要性做出最終的資金分配決策排序根據(jù)重要性做出最終的21優(yōu)點(1)有利于提高員工的“投入一產(chǎn)出”意識。(2)有利于合理分配資金。(3)有利于發(fā)揮基層單位參與預算編制的創(chuàng)造性。(4)有利于提高預算管理水平。優(yōu)點(1)有利于提高員工的“投入一產(chǎn)出”意識。22缺點(1)由于一切工作從“零”做起，因此采用零基預算法編制工作量大、費用相對較高；(2)分層、排序和資金分配時，可能有主觀影響，容易引起部門之間的矛盾；(3)任何單位工作項目的“輕重緩急”都是相對的，過分強調(diào)當前的項目，可能是有關(guān)人員只注重短期利益，忽視本單位作為一個整體的長遠利益。缺點(1)由于一切工作從“零”做起，因此采用零23四、中國預算方法改革預算制度的變遷長期相對穩(wěn)定階段預算管理制度的產(chǎn)生階段中央政府供給主導型階段1949年—1951年1951年—1992年1992年—1998年預算管理制度變遷中“中間擴散型”與“供給主導型”并存的階段1999年至今四、中國預算方法改革預算制度的變遷長期相對穩(wěn)定階段預算管理制24我國預算方法的現(xiàn)狀目前，我國中央本級和多數(shù)省市支出預算仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法編制。實行零基預算方法的地區(qū)和部門在加強預算管理方面取得了一定成效。我國的預算方法仍需繼續(xù)完善。有效的預算方法——績效預算我國預算方法的現(xiàn)狀目前，我國中央本級和多數(shù)省市支出預算實行零25績效預算績效預算（performancebudgeting）是強調(diào)預算資金與預期成果之間關(guān)系的計劃、預算和評估制度?！翱儭笔侵腹仓С鏊_到的目標“效”是指用具體指標評估完成目標的情況和取得的成效?！邦A算”是指財政為這一支出目標提供的撥款額?？冃ьA算是強調(diào)政府責任和績效改善整個過程的有機組成部分績效預算績效預算（performancebudgeting26績效預算主要特點成果性靈活性包容性長期性績效預算主要特點成果性靈活性包容性長期性27績效預算計劃預算績效衡量評估政策項目與活動績效預算計劃預算績效衡量評估政策項目與活動28績效預算優(yōu)點改善政府管理(2)提高透明度和責任歸屬(3)改善政府內(nèi)部和外部預算參與者之間的溝通(4)信息更為全面的預算決策很好的方法！績效預算優(yōu)點改善政府管理很好的方法！29五、現(xiàn)行制度完善不管采用那種預算方法，首先需要有規(guī)范的預算管理制度。1部門預算改革2國庫集中收付制度改革3收支兩條線制度改革五、現(xiàn)行制度完善不管采用那種預算方法，首先需要有規(guī)范的預1部30部門預算部門預算是指按政府的每一職能部門編制的預算編制部門預算要求實行綜合預算，將單位的預算內(nèi)外收支一并納入到一本預算中，一個部門一本預算。全面反映單位的收支活動便于加強預算資金的管理和監(jiān)督優(yōu)點：預部門預算部門預算是指按政府的每一職能部門編制的預算編制部門預31國庫集中收付制度由財政部門代表政府開設國庫單一賬戶體系，所有財政性資金均納入國庫單一賬戶體系，進行收繳、支付和管理的制度，又稱國庫單一賬戶制度所有財政性至今都要納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政按預算集中支付或授權(quán)預算單位支付到產(chǎn)品或勞務供應者賬戶可以考核資金的使用是否規(guī)范防治濫收濫支優(yōu)點：國庫集中收付制度由財政部門代表政府開設國庫單一賬戶體系，所有32收支兩條線制度有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財政專戶，支出由財政部門根據(jù)各單位履行職能的需要，按標準核定資金的管理制度針對預算外資金管理治理“三亂”、“小金庫”、亂支濫用，規(guī)范財政分配秩序收支兩條線制度有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上33公共支出效率之決策效率第二節(jié)成本收益分析公共支出效率之決策效率第二節(jié)成本收益分析34決策效率成本收益分析決策實質(zhì)是主觀的資源配置的經(jīng)濟效率需要客觀標準

矛盾如何解決？決策效率成本收益分析決策資源配矛盾如何解決？35成本收益分析123456確定政府項目的目標列舉成本和收益測算成本和收益貼現(xiàn)成本和收益選擇決策標準選定項目6步成本收益分析123456確定政府項目的目標列舉成本和收益測算36Step1:確定政府項目的目標???我要做什么？增加收入增加就業(yè)公平分配增加消費平衡收支……Step1:確定政府項目的目標???我要做什么？增加收入增37復雜性目標眾多項目時間跨度需考慮目標可能沖突復雜性目標眾多項目時間跨目標可能38澄清項目所產(chǎn)生的成本和收益新項目需要占用資源，在產(chǎn)生新產(chǎn)出的同時，也導致其他經(jīng)濟領(lǐng)域的產(chǎn)出損失。Step2:列舉成本和收益解決辦法澄清項目所產(chǎn)生的成本和收益新項目需要占用資源，在產(chǎn)39直接成本(directcosts)政府項目使用的直接投入物的成本社會成本間接成本(indirectcosts)政府項目的建設和經(jīng)營所導致的外部成本(externalcosts)成本-收益分析的成本——社會成本＋直接成本社會成本間接成本成本-收益分析的成本——社會成本＋40成本-收益分析的收益——社會收益直接收益(directbenefits)政府項目所導致的產(chǎn)出增加或生產(chǎn)率的提高并由該項目產(chǎn)品的直接使用者享有的收益社會收益間接收益(indirectbenefits)政府項目的非使用者所獲得的外溢或外部收益(spilloverorexternalbenefits)＋成本-收益分析的收益——社會收益直接收益社會收益間接收益＋41注意實際產(chǎn)出效應金錢效應區(qū)分

一般來說，只是在社會成員之間轉(zhuǎn)移購買力的交易不能作為收益或成本，因為他們未增減整個經(jīng)濟中可利用的商品和服務數(shù)量。注意實際金錢區(qū)一般來說，只是在社會成員之間轉(zhuǎn)移購42Step3:測算成本和收益確定影子價格確定產(chǎn)出的支付意愿確定投入的機會成本成本和收益在社會成員之間分配四個重要步驟產(chǎn)出、投入的影子價格經(jīng)濟收益經(jīng)濟成本不同人的成本和收益Step3:測算成本和收益確定影子價格確定產(chǎn)出的支付意愿確43確定影子價格在成本收益分析中，商品和服務是按其影子價格來估價的。最重要！影子價格(shadowprice)：政府項目中產(chǎn)出的邊際支付意愿、投入的邊際機會成本。確定影子價格在成本收益分析中，商品和服務是按其影子價格來44確定影子價格適合市場銷售的商品和服務不適合市場銷售的商品和服務12影子價格的確定方法取決于要估價的商品或服務的類型，所以要分情況……確定影子價格適合市場銷售的商品和服務不適合市場銷售的商品1245確定影子價格1適合市場銷售的商品和服務的影子價格市場運行完好市場價格＝消費者邊際支付意愿市場價格＝生產(chǎn)者邊際機會成本影子價格＝市場價格私人收益和成本＝整個經(jīng)濟的收益和成本確定影子價格1適合市場銷售的商品和服務的影子價格市場運市場價46市場扭曲煉油廠生產(chǎn)汽油的過程中產(chǎn)生了污染，造成了外部性，有外部成本如何確定影子價格市場扭曲煉油廠生產(chǎn)汽油的過程中產(chǎn)生了污染，造成了外部性，47市場扭曲影子價格外部性生產(chǎn)：影子價格＝邊際成本＋單位外部成本消費：影子價格＝市場價格＋單位外部收益市場扭曲影子外生產(chǎn)：影子價格＝邊際成本＋消費：影子價格＝市場48市場扭曲影子價格非競爭性消費：影子價格＝(為單個消費者的邊際支付意愿)企業(yè)：影子價格＝市場價格－壟斷加價市場扭曲影子非競消費：影子價格＝(為企業(yè)：影子49影子工資勞動力是不同質(zhì)的，工資取決于工作所需要的技能水平。這涉及到勞動力市場的情況。

存在大量非資源性失業(yè)：政府雇傭失業(yè)工人的影子價格<在職工人工人。這些工人所放棄的僅僅是其閑暇時間。

運行完好：影子價格＝市場工資此時工資也是工人做其他事情(包括閑暇)上的時間價值影子工資勞動力是不同質(zhì)的，工資取決于工作所需要的技能水平502不適合市場銷售的商品和服務的影子價格三種經(jīng)驗方法快樂定價法或有估價法旅行成本法偏好表露法調(diào)查法確定影子價格2不適合市場銷售的商品和服務的影子價格三種快樂定價法或有估價51快樂定價法福利設施的環(huán)境人們的愉快程度人們的支付意愿影子價格這里環(huán)境不好，不值那么多錢，噓?。。r值的差異可能是由于物品的特征差異所致。快樂定價法福利設施人們的愉人們的支影子價格這里環(huán)境不好，價值52旅行成本法來去公共娛樂場所的距離和時間直接貨幣成本＋時間機會成本影子價格支付意愿旅行成本承擔意愿影響因素：可觀測：距離、收入、人口數(shù)不可觀測：偏好太遠了典型方法：把平均或人均消費者剩余作為距離的函數(shù)來估計，然后乘以生活在該娛樂場不同距離的人口。旅行成本法來去公共娛樂場直接貨幣成本＋影子價格支付意愿旅行成53或有估價法抽樣調(diào)查統(tǒng)計計量估計支付意愿影子價格優(yōu)點：直接得到回答；適用所有情況缺點：樣本選擇偏差；反映偏差；策略偏差請問……或有估價法抽樣調(diào)查統(tǒng)計計量估計支付影子價格優(yōu)點：直接得到回答54確定項目的經(jīng)濟收益項目的經(jīng)濟收益等于按其影子價格估價的項目產(chǎn)出項目的經(jīng)濟收益邊際支付意愿影子價格ü消費者剩余概念MWTP隨消費數(shù)量而變化確定項目的經(jīng)濟收益項目的經(jīng)濟收益等于按其影子價格估價的項目產(chǎn)55確定項目的經(jīng)濟收益每次過橋的邊際支付意愿CTOQ1Q0每年過橋的數(shù)量消費者剩余邊際支付意愿(MWTP)曲線經(jīng)濟收益＝矩形OTBQ1的面積＋陰影TCB的面積B確定項目的經(jīng)濟收益每次過橋的邊際支付意愿CTOQ1Q0每年過56確定項目的經(jīng)濟成本經(jīng)濟成本影子價格邊際機會成本私人企業(yè)生產(chǎn)一種商品的邊際機會成本是企業(yè)的供給價格ü確定項目的經(jīng)濟成本經(jīng)濟成本影子價格邊際機會成本私人企業(yè)生57確定項目的經(jīng)濟成本單位價格P00Q0水泥數(shù)量ABMOC生產(chǎn)者剩余水泥的機會成本經(jīng)濟成本＝貨幣成本－生產(chǎn)者剩余＝OP0BQ0面積－

AP0B面積＝OABQ0面積確定項目的經(jīng)濟成本單位價格P00Q0水泥數(shù)量ABMOC生產(chǎn)者58考慮不同人的成本和收益在成本-收益分析中，需要考慮每個人所獲得的收益和所承擔的成本。不同的人的收益和成本如何相加呢？補償原則分配權(quán)數(shù)兩種方法考慮不同人的成本和收益在成本-收益分析中，需要考慮每個人所獲59補償原則A收益100B花費50A向B附帶支付50總體凈收益>0補償原則A收益B花費A向B附帶支付50總體凈收益>060補償原則問題1：如果沒有附帶支付會怎樣？成本-收益分析用來確定“蛋糕”是否變大了，至于補償與否、如何補償則屬于分配問題問題2：即使可以補償，真正做起來成本也會很大要考慮實施成本，因此需要收益大到足夠超過經(jīng)濟成本＋實施成本Q&A補償原則問題1：如果沒有附帶支付會怎樣？成本-收益分析用來確61分配權(quán)數(shù)前提：把項目利得和損失看作既定，且無補償可能性思路：經(jīng)濟收益(成本)＝不同人的收益(成本)加權(quán)之和窮人權(quán)數(shù)>1>富人權(quán)數(shù)(從整個社會角度看，窮人獲得1元的收入的價值比富人大。)分配權(quán)數(shù)前提：把項目利得和損失看作思路：經(jīng)濟收益(成本)＝不62分配權(quán)數(shù)計算：成本和收益經(jīng)濟價值社會價值無加權(quán)加總權(quán)數(shù)加總問題：不存在公認的權(quán)數(shù)分配權(quán)數(shù)的使用無效率分屬不同人的成本和收益項目的社會價值包括其經(jīng)濟福利分配的影響分配權(quán)數(shù)計算：成本和收益經(jīng)濟價值社會價值無加權(quán)加總權(quán)數(shù)加總問63Step4：貼現(xiàn)成本和收益問題的提出建設周期需幾十年公共工程，興建初期要發(fā)生大量支出，而其收益則分布于該工程的整個壽命，如何計算其成本、收益的貨幣價值？用多大系數(shù)進行折算？如何選擇？Step4：貼現(xiàn)成本和收益問題的提出建設周期需幾十年公共工程64貼現(xiàn)和現(xiàn)值一個抉擇：現(xiàn)在擁有1000元VS明年擁有1100元假定：市場利率5%選哪一個呢？貼現(xiàn)和現(xiàn)值一個抉擇：現(xiàn)在擁有1000元VS明年擁有165貼現(xiàn)和現(xiàn)值貼現(xiàn)：1100/(1+5%)＝1047.621100元的現(xiàn)值貼現(xiàn)系數(shù)：1/(1+5%)1047.62>1000，我選明年擁有1100元?。?！貼現(xiàn)和現(xiàn)值貼現(xiàn)：1100/(1+5%)1100元的現(xiàn)值貼現(xiàn)系66現(xiàn)值——未來成本和收益乘以適當貼現(xiàn)系數(shù)的值貼現(xiàn)和現(xiàn)值貼現(xiàn)——未來成本和收益乘以適當貼現(xiàn)系數(shù)的過程貼現(xiàn)系數(shù)——把未來成本和收益轉(zhuǎn)換成現(xiàn)值的系數(shù)折現(xiàn)率為i現(xiàn)值——未來成本和收益乘以貼現(xiàn)和現(xiàn)值貼現(xiàn)——未來成本和收益乘67社會貼現(xiàn)率成本-收益分析法將未來收益和成本的現(xiàn)值貼現(xiàn)，得到收益現(xiàn)值(PVB)和成本現(xiàn)值(PVC)。

在尋找現(xiàn)值的過程中，最重要的是尋找貼現(xiàn)率。社會貼現(xiàn)率成本-收益分析法將未來收益和成本的現(xiàn)在尋找現(xiàn)值68社會貼現(xiàn)率公共項目的實施會把現(xiàn)在的消費轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼南M，重要的是按照社會最期望的貼現(xiàn)率進行轉(zhuǎn)換。社會貼現(xiàn)率站在全社會的角度，是整個社會愿意用將來消費換取現(xiàn)在消費的比率。全社會！社會貼現(xiàn)率公共項目的實施會把現(xiàn)在的消費轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼南M，社會69社會貼現(xiàn)率不同于市場利率市場利率適用于私人項目，目的是私人收益最大化。社會貼現(xiàn)率用于公共項目，目的是社會整體收益最大化。社會貼現(xiàn)率不同于市場利率市場利率適用社會貼現(xiàn)率用70實際貼現(xiàn)率VS名義貼現(xiàn)率實際利率＝名義利率－通貨膨脹率在成本收益分析中，不同年度發(fā)生的經(jīng)濟成本和收益是用不變購買力的貨幣來表示的。So，實際貼現(xiàn)率ü名義貼現(xiàn)率?實際貼現(xiàn)率VS名義貼現(xiàn)率實際利率＝名義利率－通貨膨脹71貼現(xiàn)率的高低高貼現(xiàn)率政府項目的成本通常集中于項目建設的頭幾年，收益卻分布于將來多年。PVB相對PVC小有利于現(xiàn)在產(chǎn)生凈收益的項目短期支出項目低貼現(xiàn)率PVB相對PVC大有利于將來連續(xù)產(chǎn)生凈收益的項目長期支出項目貼現(xiàn)率高低直接影響決策結(jié)果貼現(xiàn)率的高低高貼現(xiàn)率政府項目的成本通常集中于項目建設的頭PV72社會貼現(xiàn)率的選擇社會貼現(xiàn)率是一種影子價格，是投資于政府項目資金的機會成本，應當反映出資源在各種私人用途上所能獲得收益。金融市場不完善的情況下，社會成本未必等于政府借款的市場利率。只能以私人(市場)收益率(利率)作為參照標準。社會貼現(xiàn)率的選擇社會貼現(xiàn)率是一種影子價格，是投資于政金融市場73社會貼現(xiàn)率的選擇政府投資的資金來源減少了私人部門可用于投資的資金貼現(xiàn)率＝投資利率

(稅前收益率)私人投資1000元，收益率為16%，收益額160元政府使用這1000元投資政府項目，社會就損失160元公共投資等量排擠了私人投資適當貼現(xiàn)率為16%Situation1社會貼現(xiàn)率的選擇政府投資的資金來私人投資1000元，收益率為74社會貼現(xiàn)率的選擇消費者今年儲蓄1000元，明年能獲得5%的收益，則明年能消費1050元政府投資這1000元，消費者就損失了儲蓄所能獲得的50元公共支出減少了私人儲蓄所能多獲得的消費資金適當貼現(xiàn)率為5%政府投資的資金來源減少了私人部門可用于消費的資金貼現(xiàn)率＝消費利率

(稅后收益率)Situation2社會貼現(xiàn)率的選擇消費者今年儲蓄1000元，明年能獲得5%的收75社會貼現(xiàn)率的選擇投資利率：私人投資的稅前收益率。Why?投資收益歸投資者投資收益歸政府都是社會價值消費利率：私人儲蓄的稅后收益率。Why?儲蓄收益額納稅后才能用于消費(利息稅)，因此政府項目因減少消費者現(xiàn)在的消費而給其帶來的損失僅是儲蓄的稅后收益。Q&A等價于社會貼現(xiàn)率的選擇投資利率：私人投資的稅前收益率。Why?投資76社會貼現(xiàn)率的選擇投資利率、消費利率加權(quán)平均適當?shù)馁N現(xiàn)率按資金來源比例分配權(quán)數(shù)幾乎無法確定投資利率、消費利率、加權(quán)平均利率，僅是參照利率但是社會貼現(xiàn)率的選擇投資利率、消費利率加權(quán)平均適當?shù)馁N現(xiàn)率按資金77Step5：選擇決策標準一個項目社會總收益>社會總成本無其他備選項目收益>成本實施該項目Step5：選擇決策標準一個項目社會總收益>社會總成本無其78標準內(nèi)部收益率標準凈現(xiàn)值標準收益-成本比率標準標準內(nèi)部收益率標準凈現(xiàn)值標準收益-成本比率標準79凈現(xiàn)值標準(netpresentvaluecriterion)總收益凈現(xiàn)值總成本凈現(xiàn)值NPV>0項目可取無具有更高NPV值的其他項目實施項目凈現(xiàn)值標準(netpresentvaluecriter80收益-成本比率標準(benefit-costratiocriterion)總收益凈現(xiàn)值總成本凈現(xiàn)值BCR>1，項目可取收益-成本比率標準(benefit-costratioc81內(nèi)部收益率標準(internalrateofreturncriterion）總收益凈現(xiàn)值總成本凈現(xiàn)值IRR>基準利率，項目可取內(nèi)部收益率標準(internalrateofretur82NPVIRRBCR三種標準的比較NPVIRRBCR三種標準的比較83Step6：選定項目為什么要選擇？1項目或方案可能是相互排他的2項目可能是備選的，因為它們是可替代的3政府可以花費在一組項目上的貨幣資金總額有限Step6：選定項目為什么要選擇？1項目或方案可能是相互排84選擇項目選定標準關(guān)鍵還是要看選用何種標準選擇項目選定標準關(guān)鍵還是要看85選擇標準BCR局限性較大即使兩個備選項目BCR均大于1，但規(guī)模不同給經(jīng)濟創(chuàng)造的財富差異可能很大在多種項目之間做出選擇時，BCR不能給出正確的答案選擇標準BCR局限性較大即使兩個備選項目BCR均大在多種項目86IRR局限性較大選擇標準項目的規(guī)模不同時，不能提供可靠的比較基礎一個項目有時可能有不止一個IRRIRR局限性較大選擇標準項目的規(guī)模不同時，不一個項目有時可能87選擇標準NPV最常用廣義凈現(xiàn)值標準NPV>0NPV所有項目中最高選擇條件選擇標準NPV最常用廣義凈現(xiàn)值標準NPV>0NPV所有項選擇88成本-收益分析——簡評關(guān)注經(jīng)濟效率。前提：所需要的大部分信息可以獲取，特別是假定相關(guān)成本和收益可以用貨幣衡量和比較。當項目的產(chǎn)出不明確或不能用貨幣單位衡量，成本-收益分析的作用就有限了。成本-收益分析——簡評關(guān)注經(jīng)濟效率。前提：所需要的大部分信息89案例案例1：三峽工程的成本收益分析案例2：傳染病防治的成本收益分析案例案例1：三峽工程的成本收益分析90第三節(jié)公共支出效率之制度效率政府采購制度第三節(jié)公共支出效率之制度效率政府采購制度91一、政府采購制度的意義政府購買(governmentprocurement)、公共購買、公共采購等：各級政府(大政府)及其所屬的機構(gòu)為了開展日常政務活動或者為公眾提供公務服務的需要,對貨物、工程或服務的購買。一、政府采購制度的意義政府購買(governmentpro92貨物工程服務123各種形態(tài)的物品,包括原材料、燃料、設備等建設工程,包括新建、改建、擴建、拆除等工程以外其它采購對象(goods)(project)(service)貨物工程服務123各種形態(tài)的物品,包括原材料、燃料、設備等建93（一）政府采購的特點資金來源的公共性資金用途的非營利性采購活動的政策性采購制度的規(guī)范性（一）政府采購的特點資金來源的公共性94（二）政府采購制度的社會經(jīng)濟意義 1.政府采購制度能夠節(jié)約財政資金,提高資金使用效率

1)政府采購制度有利于控制公共支出規(guī)模,強化預算管理,硬化預算約束。

2)政府采購制度能有效的節(jié)約財政資金

3)政府采購制度有利于加強財政監(jiān)督,在一定程度上能防止尋租行為和暗箱操作等腐敗現(xiàn)象（二）政府采購制度的社會經(jīng)濟意義 1.政府采購制度能夠節(jié)約財95（二）政府采購制度的社會經(jīng)濟意義 2.政府采購制度是財政政策的重要工具,有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行

1)通過政府采購制度,可以調(diào)節(jié)社會總需求,實現(xiàn)總供求平衡

2)通過統(tǒng)一的政府采購制度,可以貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策,促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3)通過政府采購制度保護民族產(chǎn)業(yè),扶持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展（二）政府采購制度的社會經(jīng)濟意義 2.政府采購制度是財政政策96（二）政府采購制度的社會經(jīng)濟意義 3.政府采購制度能夠激勵技術(shù)進步,促進長期經(jīng)濟增長總的來說:①當政府采購與供應商的市場戰(zhàn)略相和諧時,政府采購的效果最大②當政府采購是創(chuàng)新產(chǎn)品的最終使用者時,政府采購對創(chuàng)新的影響力最大③當政府采購處于創(chuàng)新產(chǎn)品生命周期的早期階段時,政府采購的刺激效果最明顯（二）政府采購制度的社會經(jīng)濟意義 3.政府采購制度能夠激勵技971234政府采購法規(guī)政府采購政策政府采購程序政府采購管理Fourdynamicfactors二、政府采購制度的基本內(nèi)容1234政府采購法規(guī)政府采購政策政府采購程序政府采購管理Fo98競爭原則(principleofcompetition)是指政府通過眾多的承包商展開對承包合同的競爭,選定能以最有利的條件滿足政府要求的承包商。公開原則(principleofpublicity)是指政府采購活動不能是秘密進行的,而是要讓有能力贏得合同的承包商都有機會參與競爭,這是競爭原則的補充原則。使用商業(yè)標準原則(principleoftheuseofcommercialcriteria)是指政府在做出采購決策時,應當依據(jù)企業(yè)履行合同的能力及其索價的高低、產(chǎn)品的質(zhì)量等來選定承包商。透明原則(principleoftransparency)是指政府采購制度應當有明確的法律規(guī)定并公布公共采購的所有法律和通則(generalrulings)。（一）政府采購的原則競爭原則公開原則使用商業(yè)標準原則透明原則（一）政府采購的原則99（二）政府采購的實體中央政府次中央政府公共企業(yè)事業(yè)單位（二）政府采購的實體中央政府100（三）政府采購范圍貨物服務工程（三）政府采購范圍貨物101集中采購模式由一個專門的機構(gòu)負責本級政府的所有采購事項分散采購模式絕大部分項目由需求單位根據(jù)有關(guān)法規(guī)自行采購國際經(jīng)驗表明,在推行政府采購制度的初始階段,宜采用集中采購與分散采購相結(jié)合模式而目前多數(shù)國家也是采用半集中半分散的采購模式（四）政府采購模式政府采購模式集中采購分散采購國際經(jīng)驗表明,在推行政府采購制度的初始階102（五）政府采購方式公開招標方式邀請招標方式協(xié)商采購方式詢價采購方式直接采購方式（五）政府采購方式公開招標方式103委托書中標公告采購合同投標書招標公告招標文件公開招標流程圖委托書中標公告采購合同投標書招標公告招標文件公開招標流程圖104三、政府采購合同的類型1.固定費用合同2.成本加固定費用合同3.成本加比例費用合同4.成本加激勵費用合同三、政府采購合同的類型1.固定費用合同105合同類型——固定費用合同固定費用合同(fixedfeecontract)也稱固定價格合同(fixedpricecontract):政府不管項目最終成本多大,都按已商定的價格購買物品的一種合同,這是一種最簡單的合同類型。優(yōu)點:促使企業(yè)盡可能地使生產(chǎn)成本最小化,因為額外成本只能自己承擔,當然也能通過節(jié)省成本而獲益。缺點:(1)企業(yè)為了盡可能地降低成本,有可能偷工減料,質(zhì)量不保；(2)企業(yè)把這種合同看做是有風險的,因為它將單方承擔未預測到的成本超支(costoverruns).

合同類型——固定費用合同固定費用合同(fixedfeec106合同類型——成本加固定費用合同成本加固定費用合同(costplusfixedfeecontract):政府向供應商支付項目的成本加一個固定費用的一種合同。優(yōu)點:政府保證企業(yè)的生產(chǎn)成本能得到補償而且還能有一定利潤,政府因沒有讓企業(yè)承擔超支成本的風險,也就不會發(fā)生向企業(yè)支付高價的現(xiàn)象。缺點:供應商努力控制成本的積極性不大,因為任何成本超支都將由政府承擔合同類型——成本加固定費用合同成本加固定費用合同(cost107成本加比例費用合同(costpluspercentagefeecontract):政府向供應商支付項目的成本加成本的一定比例作為利潤的一種合同。優(yōu)缺點與成本加固定費用合同的相近,只是成本加比例費用合同更能保證企業(yè)的投資收益率,但企業(yè)的成本越大,賺取的利潤越多,故企業(yè)控制成本的積極性更小。合同類型——成本加比例費用合同成本加比例費用合同(costpluspercentage108成本加激勵費用合同(costplusincentivefeecontract)又稱成本分攤合同(cost-sharingcontract):指政府向供應商支付一個固定費用和一定比例的生產(chǎn)成本的一種合同。優(yōu)點:(1)通過政府與企業(yè)成本的分攤,降低了企業(yè)的不確定性,同時企業(yè)管理者有動力關(guān)注成本。(2)通過規(guī)定成本分攤的比例,政府可以盡可能少地承擔預期成本。缺點:不能科學地確定成本分攤比例。

合同類型——成本加激勵費用合同成本加激勵費用合同(costplusincentive109四、我國政府采購的現(xiàn)狀我國政府采購:我國自建國以來一直采取財政以貨幣形式向各預算單位供給經(jīng)費,在由各預算單位分散采購所需物品的辦法。1996參加亞太經(jīng)合組織的政府采購專家活動；開始接觸。1997年開始試點；深圳、上海等地。1998年提議《政府采購法》1998年國務院印發(fā)財政部職能配置內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定四、我國政府采購的現(xiàn)狀我國政府采購:我國自建國以來一直采取財1101999年《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》中國第一部條例2002年6月《政府采購法》通過2003年1月生效政府采購機構(gòu):采購辦、采購中心、代理機構(gòu)采購規(guī)模:世界占生產(chǎn)總值10-15%,財政支出30%三、我國政府采購的現(xiàn)狀1999年《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》中國第一部條例三、我國111政府采購的試點情況我國政府采購試點工作取得了巨大成效:(1)節(jié)約了財政資金；(2)促進了廉政建設,整頓了財經(jīng)秩序；(3)提高了人們對政府采購制度的認識。我國的政府采購制度仍處于探索階段,各地的試點工作不可避免地存在著許多問題:(1)對政府采購制度的認識不夠深入；(2)缺乏統(tǒng)一的政府采購法規(guī)；(3)政府采購方式單一；(4)從事政府采購工作的專業(yè)人員嚴重不足。政府采購的試點情況我國政府采購試點工作取得了巨大成效:112完善政府采購制度的若干措施加大宣傳力度,進一步提高人們對政府采購制度的認識。完善政府采購制度的立法強化政府采購專業(yè)人員的培訓。積極開展與政府采購制度有關(guān)的其它管理制度的配套改革。完善政府采購制度的若干措施加大宣傳力度,進一步提高人們對政府113Thankyou!Thankyou!114第六章公共支出效率第六章公共支出效率115第一節(jié)預算方法第二節(jié)成本收益分析第三節(jié)政府采購制度第一節(jié)預算方法第二節(jié)成本收益分析第三節(jié)政府采購制116第一節(jié)公共支出效率之預算效率預算方法第一節(jié)公共支出效率之預算效率預算方法117一、政府預算概念：政府預算（governmentbudget）是指一個財政年度的基本收支計劃。美國10月1日-9月30日日本4月1日-3月31日中國1月1日-12月31日各國財政年度財政年度一、政府預算概念：政府預算（governmentbudge118一、政府預算目的報告政府活動的范圍和程度(提供信息的工具)控制公共支出(管理手段)作用：有助于配置政府資源、控制機構(gòu)活動、管理服務提供、提高支出效率。一、政府預算目的報告政府活動的范控制公共支出作用：有助于配置119編制預算的基本原則原則BECDA綜合性統(tǒng)一性準確性年度性公開性編制預算的基本原則原則BECDA綜合性統(tǒng)一性準確性年度性公開120預算方法演變432117世紀，英國編制了世界上第一個國家預算20世紀，絕大多數(shù)國家都建立了國家預算編制制度逐步形成了一套比較完整的預算程序，其中包括現(xiàn)代的預算編制方法目前世界相當多的國家使用“零基預算編制法”（零基預算）預算方法演變432117世紀，英國編制了世20世紀，絕大多數(shù)121二、預算方法:分項預算(line-itembudgeting)概念：以上一年度每一項目的支出數(shù)額作為基數(shù)，考慮各種影響因素或按一定比例，確定下一年度各項支出數(shù)額的一種預算方法。二、預算方法:分項預算(line-itembudgetin122（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份二、預算方法:分項預算（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份二、預算方法123編制步驟（1）以外推法將過去的支出趨勢延伸至下一年度，或者說以上年度的支出額為基礎。（2）將基數(shù)適當提高，以反映人員經(jīng)費的調(diào)整以及購買商品和服務的成本上漲。（3）將基數(shù)再度提高，以反映新計劃和新方案的需要。二、預算方法:分項預算編制步驟二、預算方法:分項預算124特點：（1）逐項確定支出預算。（2）以每一項目過去的支出數(shù)額為依據(jù)。（3）以人員經(jīng)費的保障為重點。（4）強調(diào)的是資金使用的控制。二、預算方法:分項預算特點：二、預算方法:分項預算125缺點：（1）不能有效地測算實現(xiàn)預期目標的總成本，也就不能為公共決策提供這方面的信息。（2）沒有考慮長時間的成本情況。（3）無法使實現(xiàn)預期目標的各種備選方法進行比較。（4）有意義的公共決策必須權(quán)衡方案的所費和所值。（5）政府從某一年到下一年要對變化了的優(yōu)先順序作出反應或適應宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的需要，在控制支出上遇到了麻煩。缺點：126三、計劃—方案—預算概念：以某種既定的戰(zhàn)略需要為目標，提出各種不同的方案后，從長遠角度一一考量各方案成本的一種“方案導向型”技術(shù)。(planning-programming-budgeting)三、計劃—方案—預算概念：以某種既定的戰(zhàn)略需要為目標，提出各127基本步驟：（1）制定政府活動的目標；（2）規(guī)劃實現(xiàn)既定目標的各種備選方案；（3）分析每一種備選方案的成本和收益；（4）匯總各種選定方案的成本，形成支出預算。三、計劃—方案—預算基本步驟：三、計劃—方案—預算128特點：（1）計劃—方案—預算方法將支出預算按方案編制，而不是按職能編制。方案是指具有相同目標或生產(chǎn)相同產(chǎn)出的一系列政府活動的總和。（2）每一種方案的實施通常需要若干年，未來若干年的資源需求和預算支出均需列出。（3）每一種方案均需經(jīng)過嚴格且明確的計量分析：系統(tǒng)分析。三、計劃—方案—預算特點：三、計劃—方案—預算129四、預算方法:零基預算(zero-basebudgeting)概念：在對每個部門上一年度的工作任務和年度內(nèi)新增工作任務進行全面審核的基礎上，確定各部門支出的一種預算方法。是一種由下至上的預算程序。0四、預算方法:零基預算(zero-basebudgetin130基層單位管理者準備一系列決策包并排序合并決策包并排序……上報上報基本步驟部門級別基層單位管理者準備合并決策包……上報上報基本步驟部門級別131三個核心內(nèi)容決策單位(decisionunits)：由一個領(lǐng)導者領(lǐng)導并做出大量有關(guān)支出的數(shù)量、范圍、用途和工作質(zhì)量要求等決策的最基層的組織實體決策包(decisionpackages)：決策單位用不同的資金數(shù)量履行某一特定職能的各種方案（各種方案所用資金）排序(ranking)：根據(jù)本部門或機構(gòu)的職責，將各個決策包按照對本部門或機構(gòu)的重要性排列先后順序（各種事的排序）四、預算方法:零基預算(zero-basebudgeting)三個核決策單位(decisionunits)：由一個領(lǐng)導決132決策單位的確定要在研究現(xiàn)行預算結(jié)構(gòu)的基礎上，根據(jù)零基預算編制方法的需要，考慮機構(gòu)規(guī)模的大小、機構(gòu)活動的范圍和會計數(shù)據(jù)的可獲得性等因素來決定。決策單位應劃分得盡可能小，但不能過小。決策單位的確定要在研究現(xiàn)行預算結(jié)構(gòu)的基礎上，根據(jù)零基預算編決133決策包每一個決策包要反映出決策單位管理者對本單位活動的目標分析、業(yè)務計劃、實現(xiàn)目標的各種方案考慮及成本估計結(jié)果。四個決策包1、“粗線條”或“最低水平”預算預算額：上年70%2、“較低水平”決策包預算額：1上加20%3、“現(xiàn)有水平?jīng)Q策包”預算額：2上加10%4、“提高水平”決策包預算額：上年高出10%～20%決策包每一個決策包要反映出決策單位管理者對本單位活動的目標分134排序根據(jù)重要性做出最終的資金分配決策排序根據(jù)重要性做出最終的135優(yōu)點(1)有利于提高員工的“投入一產(chǎn)出”意識。(2)有利于合理分配資金。(3)有利于發(fā)揮基層單位參與預算編制的創(chuàng)造性。(4)有利于提高預算管理水平。優(yōu)點(1)有利于提高員工的“投入一產(chǎn)出”意識。136缺點(1)由于一切工作從“零”做起，因此采用零基預算法編制工作量大、費用相對較高；(2)分層、排序和資金分配時，可能有主觀影響，容易引起部門之間的矛盾；(3)任何單位工作項目的“輕重緩急”都是相對的，過分強調(diào)當前的項目，可能是有關(guān)人員只注重短期利益，忽視本單位作為一個整體的長遠利益。缺點(1)由于一切工作從“零”做起，因此采用零137四、中國預算方法改革預算制度的變遷長期相對穩(wěn)定階段預算管理制度的產(chǎn)生階段中央政府供給主導型階段1949年—1951年1951年—1992年1992年—1998年預算管理制度變遷中“中間擴散型”與“供給主導型”并存的階段1999年至今四、中國預算方法改革預算制度的變遷長期相對穩(wěn)定階段預算管理制138我國預算方法的現(xiàn)狀目前，我國中央本級和多數(shù)省市支出預算仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法編制。實行零基預算方法的地區(qū)和部門在加強預算管理方面取得了一定成效。我國的預算方法仍需繼續(xù)完善。有效的預算方法——績效預算我國預算方法的現(xiàn)狀目前，我國中央本級和多數(shù)省市支出預算實行零139績效預算績效預算（performancebudgeting）是強調(diào)預算資金與預期成果之間關(guān)系的計劃、預算和評估制度?！翱儭笔侵腹仓С鏊_到的目標“效”是指用具體指標評估完成目標的情況和取得的成效?！邦A算”是指財政為這一支出目標提供的撥款額?？冃ьA算是強調(diào)政府責任和績效改善整個過程的有機組成部分績效預算績效預算（performancebudgeting140績效預算主要特點成果性靈活性包容性長期性績效預算主要特點成果性靈活性包容性長期性141績效預算計劃預算績效衡量評估政策項目與活動績效預算計劃預算績效衡量評估政策項目與活動142績效預算優(yōu)點改善政府管理(2)提高透明度和責任歸屬(3)改善政府內(nèi)部和外部預算參與者之間的溝通(4)信息更為全面的預算決策很好的方法！績效預算優(yōu)點改善政府管理很好的方法！143五、現(xiàn)行制度完善不管采用那種預算方法，首先需要有規(guī)范的預算管理制度。1部門預算改革2國庫集中收付制度改革3收支兩條線制度改革五、現(xiàn)行制度完善不管采用那種預算方法，首先需要有規(guī)范的預1部144部門預算部門預算是指按政府的每一職能部門編制的預算編制部門預算要求實行綜合預算，將單位的預算內(nèi)外收支一并納入到一本預算中，一個部門一本預算。全面反映單位的收支活動便于加強預算資金的管理和監(jiān)督優(yōu)點：預部門預算部門預算是指按政府的每一職能部門編制的預算編制部門預145國庫集中收付制度由財政部門代表政府開設國庫單一賬戶體系，所有財政性資金均納入國庫單一賬戶體系，進行收繳、支付和管理的制度，又稱國庫單一賬戶制度所有財政性至今都要納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政按預算集中支付或授權(quán)預算單位支付到產(chǎn)品或勞務供應者賬戶可以考核資金的使用是否規(guī)范防治濫收濫支優(yōu)點：國庫集中收付制度由財政部門代表政府開設國庫單一賬戶體系，所有146收支兩條線制度有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財政專戶，支出由財政部門根據(jù)各單位履行職能的需要，按標準核定資金的管理制度針對預算外資金管理治理“三亂”、“小金庫”、亂支濫用，規(guī)范財政分配秩序收支兩條線制度有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上147公共支出效率之決策效率第二節(jié)成本收益分析公共支出效率之決策效率第二節(jié)成本收益分析148決策效率成本收益分析決策實質(zhì)是主觀的資源配置的經(jīng)濟效率需要客觀標準

矛盾如何解決？決策效率成本收益分析決策資源配矛盾如何解決？149成本收益分析123456確定政府項目的目標列舉成本和收益測算成本和收益貼現(xiàn)成本和收益選擇決策標準選定項目6步成本收益分析123456確定政府項目的目標列舉成本和收益測算150Step1:確定政府項目的目標???我要做什么？增加收入增加就業(yè)公平分配增加消費平衡收支……Step1:確定政府項目的目標???我要做什么？增加收入增151復雜性目標眾多項目時間跨度需考慮目標可能沖突復雜性目標眾多項目時間跨目標可能152澄清項目所產(chǎn)生的成本和收益新項目需要占用資源，在產(chǎn)生新產(chǎn)出的同時，也導致其他經(jīng)濟領(lǐng)域的產(chǎn)出損失。Step2:列舉成本和收益解決辦法澄清項目所產(chǎn)生的成本和收益新項目需要占用資源，在產(chǎn)153直接成本(directcosts)政府項目使用的直接投入物的成本社會成本間接成本(indirectcosts)政府項目的建設和經(jīng)營所導致的外部成本(externalcosts)成本-收益分析的成本——社會成本＋直接成本社會成本間接成本成本-收益分析的成本——社會成本＋154成本-收益分析的收益——社會收益直接收益(directbenefits)政府項目所導致的產(chǎn)出增加或生產(chǎn)率的提高并由該項目產(chǎn)品的直接使用者享有的收益社會收益間接收益(indirectbenefits)政府項目的非使用者所獲得的外溢或外部收益(spilloverorexternalbenefits)＋成本-收益分析的收益——社會收益直接收益社會收益間接收益＋155注意實際產(chǎn)出效應金錢效應區(qū)分

一般來說，只是在社會成員之間轉(zhuǎn)移購買力的交易不能作為收益或成本，因為他們未增減整個經(jīng)濟中可利用的商品和服務數(shù)量。注意實際金錢區(qū)一般來說，只是在社會成員之間轉(zhuǎn)移購156Step3:測算成本和收益確定影子價格確定產(chǎn)出的支付意愿確定投入的機會成本成本和收益在社會成員之間分配四個重要步驟產(chǎn)出、投入的影子價格經(jīng)濟收益經(jīng)濟成本不同人的成本和收益Step3:測算成本和收益確定影子價格確定產(chǎn)出的支付意愿確157確定影子價格在成本收益分析中，商品和服務是按其影子價格來估價的。最重要！影子價格(shadowprice)：政府項目中產(chǎn)出的邊際支付意愿、投入的邊際機會成本。確定影子價格在成本收益分析中，商品和服務是按其影子價格來158確定影子價格適合市場銷售的商品和服務不適合市場銷售的商品和服務12影子價格的確定方法取決于要估價的商品或服務的類型，所以要分情況……確定影子價格適合市場銷售的商品和服務不適合市場銷售的商品12159確定影子價格1適合市場銷售的商品和服務的影子價格市場運行完好市場價格＝消費者邊際支付意愿市場價格＝生產(chǎn)者邊際機會成本影子價格＝市場價格私人收益和成本＝整個經(jīng)濟的收益和成本確定影子價格1適合市場銷售的商品和服務的影子價格市場運市場價160市場扭曲煉油廠生產(chǎn)汽油的過程中產(chǎn)生了污染，造成了外部性，有外部成本如何確定影子價格市場扭曲煉油廠生產(chǎn)汽油的過程中產(chǎn)生了污染，造成了外部性，161市場扭曲影子價格外部性生產(chǎn)：影子價格＝邊際成本＋單位外部成本消費：影子價格＝市場價格＋單位外部收益市場扭曲影子外生產(chǎn)：影子價格＝邊際成本＋消費：影子價格＝市場162市場扭曲影子價格非競爭性消費：影子價格＝(為單個消費者的邊際支付意愿)企業(yè)：影子價格＝市場價格－壟斷加價市場扭曲影子非競消費：影子價格＝(為企業(yè)：影子163影子工資勞動力是不同質(zhì)的，工資取決于工作所需要的技能水平。這涉及到勞動力市場的情況。

存在大量非資源性失業(yè)：政府雇傭失業(yè)工人的影子價格<在職工人工人。這些工人所放棄的僅僅是其閑暇時間。

運行完好：影子價格＝市場工資此時工資也是工人做其他事情(包括閑暇)上的時間價值影子工資勞動力是不同質(zhì)的，工資取決于工作所需要的技能水平1642不適合市場銷售的商品和服務的影子價格三種經(jīng)驗方法快樂定價法或有估價法旅行成本法偏好表露法調(diào)查法確定影子價格2不適合市場銷售的商品和服務的影子價格三種快樂定價法或有估價165快樂定價法福利設施的環(huán)境人們的愉快程度人們的支付意愿影子價格這里環(huán)境不好，不值那么多錢，噓?。?！價值的差異可能是由于物品的特征差異所致?？鞓范▋r法福利設施人們的愉人們的支影子價格這里環(huán)境不好，價值166旅行成本法來去公共娛樂場所的距離和時間直接貨幣成本＋時間機會成本影子價格支付意愿旅行成本承擔意愿影響因素：可觀測：距離、收入、人口數(shù)不可觀測：偏好太遠了典型方法：把平均或人均消費者剩余作為距離的函數(shù)來估計，然后乘以生活在該娛樂場不同距離的人口。旅行成本法來去公共娛樂場直接貨幣成本＋影子價格支付意愿旅行成167或有估價法抽樣調(diào)查統(tǒng)計計量估計支付意愿影子價格優(yōu)點：直接得到回答；適用所有情況缺點：樣本選擇偏差；反映偏差；策略偏差請問……或有估價法抽樣調(diào)查統(tǒng)計計量估計支付影子價格優(yōu)點：直接得到回答168確定項目的經(jīng)濟收益項目的經(jīng)濟收益等于按其影子價格估價的項目產(chǎn)出項目的經(jīng)濟收益邊際支付意愿影子價格ü消費者剩余概念MWTP隨消費數(shù)量而變化確定項目的經(jīng)濟收益項目的經(jīng)濟收益等于按其影子價格估價的項目產(chǎn)169確定項目的經(jīng)濟收益每次過橋的邊際支付意愿CTOQ1Q0每年過橋的數(shù)量消費者剩余邊際支付意愿(MWTP)曲線經(jīng)濟收益＝矩形OTBQ1的面積＋陰影TCB的面積B確定項目的經(jīng)濟收益每次過橋的邊際支付意愿CTOQ1Q0每年過170確定項目的經(jīng)濟成本經(jīng)濟成本影子價格邊際機會成本私人企業(yè)生產(chǎn)一種商品的邊際機會成本是企業(yè)的供給價格ü確定項目的經(jīng)濟成本經(jīng)濟成本影子價格邊際機會成本私人企業(yè)生171確定項目的經(jīng)濟成本單位價格P00Q0水泥數(shù)量ABMOC生產(chǎn)者剩余水泥的機會成本經(jīng)濟成本＝貨幣成本－生產(chǎn)者剩余＝OP0BQ0面積－

AP0B面積＝OABQ0面積確定項目的經(jīng)濟成本單位價格P00Q0水泥數(shù)量ABMOC生產(chǎn)者172考慮不同人的成本和收益在成本-收益分析中，需要考慮每個人所獲得的收益和所承擔的成本。不同的人的收益和成本如何相加呢？補償原則分配權(quán)數(shù)兩種方法考慮不同人的成本和收益在成本-收益分析中，需要考慮每個人所獲173補償原則A收益100B花費50A向B附帶支付50總體凈收益>0補償原則A收益B花費A向B附帶支付50總體凈收益>0174補償原則問題1：如果沒有附帶支付會怎樣？成本-收益分析用來確定“蛋糕”是否變大了，至于補償與否、如何補償則屬于分配問題問題2：即使可以補償，真正做起來成本也會很大要考慮實施成本，因此需要收益大到足夠超過經(jīng)濟成本＋實施成本Q&A補償原則問題1：如果沒有附帶支付會怎樣？成本-收益分析用來確175分配權(quán)數(shù)前提：把項目利得和損失看作既定，且無補償可能性思路：經(jīng)濟收益(成本)＝不同人的收益(成本)加權(quán)之和窮人權(quán)數(shù)>1>富人權(quán)數(shù)(從整個社會角度看，窮人獲得1元的收入的價值比富人大。)分配權(quán)數(shù)前提：把項目利得和損失看作思路：經(jīng)濟收益(成本)＝不176分配權(quán)數(shù)計算：成本和收益經(jīng)濟價值社會價值無加權(quán)加總權(quán)數(shù)加總問題：不存在公認的權(quán)數(shù)分配權(quán)數(shù)的使用無效率分屬不同人的成本和收益項目的社會價值包括其經(jīng)濟福利分配的影響分配權(quán)數(shù)計算：成本和收益經(jīng)濟價值社會價值無加權(quán)加總權(quán)數(shù)加總問177Step4：貼現(xiàn)成本和收益問題的提出建設周期需幾十年公共工程，興建初期要發(fā)生大量支出，而其收益則分布于該工程的整個壽命，如何計算其成本、收益的貨幣價值？用多大系數(shù)進行折算？如何選擇？Step4：貼現(xiàn)成本和收益問題的提出建設周期需幾十年公共工程178貼現(xiàn)和現(xiàn)值一個抉擇：現(xiàn)在擁有1000元VS明年擁有1100元假定：市場利率5%選哪一個呢？貼現(xiàn)和現(xiàn)值一個抉擇：現(xiàn)在擁有1000元VS明年擁有1179貼現(xiàn)和現(xiàn)值貼現(xiàn)：1100/(1+5%)＝1047.621100元的現(xiàn)值貼現(xiàn)系數(shù)：1/(1+5%)1047.62>1000，我選明年擁有1100元?。?！貼現(xiàn)和現(xiàn)值貼現(xiàn)：1100/(1+5%)1100元的現(xiàn)值貼現(xiàn)系180現(xiàn)值——未來成本和收益乘以適當貼現(xiàn)系數(shù)的值貼現(xiàn)和現(xiàn)值貼現(xiàn)——未來成本和收益乘以適當貼現(xiàn)系數(shù)的過程貼現(xiàn)系數(shù)——把未來成本和收益轉(zhuǎn)換成現(xiàn)值的系數(shù)折現(xiàn)率為i現(xiàn)值——未來成本和收益乘以貼現(xiàn)和現(xiàn)值貼現(xiàn)——未來成本和收益乘181社會貼現(xiàn)率成本-收益分析法將未來收益和成本的現(xiàn)值貼現(xiàn)，得到收益現(xiàn)值(PVB)和成本現(xiàn)值(PVC)。

在尋找現(xiàn)值的過程中，最重要的是尋找貼現(xiàn)率。社會貼現(xiàn)率成本-收益分析法將未來收益和成本的現(xiàn)在尋找現(xiàn)值182社會貼現(xiàn)率公共項目的實施會把現(xiàn)在的消費轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼南M，重要的是按照社會最期望的貼現(xiàn)率進行轉(zhuǎn)換。社會貼現(xiàn)率站在全社會的角度，是整個社會愿意用將來消費換取現(xiàn)在消費的比率。全社會！社會貼現(xiàn)率公共項目的實施會把現(xiàn)在的消費轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼南M，社會183社會貼現(xiàn)率不同于市場利率市場利率適用于私人項目，目的是私人收益最大化。社會貼現(xiàn)率用于公共項目，目的是社會整體收益最大化。社會貼現(xiàn)率不同于市場利率市場利率適用社會貼現(xiàn)率用184實際貼現(xiàn)率VS名義貼現(xiàn)率實際利率＝名義利率－通貨膨脹率在成本收益分析中，不同年度發(fā)生的經(jīng)濟成本和收益是用不變購買力的貨幣來表示的。So，實際貼現(xiàn)率ü名義貼現(xiàn)率?實際貼現(xiàn)率VS名義貼現(xiàn)率實際利率＝名義利率－通貨膨脹185貼現(xiàn)率的高低高貼現(xiàn)率政府項目的成本通常集中于項目建設的頭幾年，收益卻分布于將來多年。PVB相對PVC小有利于現(xiàn)在產(chǎn)生凈收益的項目短期支出項目低貼現(xiàn)率PVB相對PVC大有利于將來連續(xù)產(chǎn)生凈收益的項目長期支出項目貼現(xiàn)率高低直接影響決策結(jié)果貼現(xiàn)率的高低高貼現(xiàn)率政府項目的成本通常集中于項目建設的頭PV186社會貼現(xiàn)率的選擇社會貼現(xiàn)率是一種影子價格，是投資于政府項目資金的機會成本，應當反映出資源在各種私人用途上所能獲得收益。金融市場不完善的情況下，社會成本未必等于政府借款的市場利率。只能以私人(市場)收益率(利率)作為參照標準。社會貼現(xiàn)率的選擇社會貼現(xiàn)率是一種影子價格，是投資于政金融市場187社會貼現(xiàn)率的選擇政府投資的資金來源減少了私人部門可用于投資的資金貼現(xiàn)率＝投資利率

(稅前收益率)私人投資1000元，收益率為16%，收益額160元政府使用這1000元投資政府項目，社會就損失160元公共投資等量排擠了私人投資適當貼現(xiàn)率為16%Situation1社會貼現(xiàn)率的選擇政府投資的資金來私人投資1000元，收益率為188社會貼現(xiàn)率的選擇消費者今年儲蓄1000元，明年能獲得5%的收益，則明年能消費1050元政府投資這1000元，消費者就損失了儲蓄所能獲得的50元公共支出減少了私人儲蓄所能多獲得的消費資金適當貼現(xiàn)率為5%政府投資的資金來源減少了私人部門可用于消費的資金貼現(xiàn)率＝消費利率

(稅后收益率)Situation2社會貼現(xiàn)率的選擇消費者今年儲蓄1000元，明年能獲得5%的收189社會貼現(xiàn)率的選擇投資利率：私人投資的稅前收益率。Why?投資收益歸投資者投資收益歸政府都是社會價值消費利率：私人儲蓄的稅后收益率。Why?儲蓄收益額納稅后才能用于消費(利息稅)，因此政府項目因減少消費者現(xiàn)在的消費而給其帶來的損失僅是儲蓄的稅后收益。Q&A等價于社會貼現(xiàn)率的選擇投資利率：私人投資的稅前收益率。Why?投資190社會貼現(xiàn)率的選擇投資利率、消費利率加權(quán)平均適當?shù)馁N現(xiàn)率按資金來源比例分配權(quán)數(shù)幾乎無法確定投資利率、消費利率、加權(quán)平均利率，僅是參照利率但是社會貼現(xiàn)率的選擇投資利率、消費利率加權(quán)平均適當?shù)馁N現(xiàn)率按資金191Step5：選擇決策標準一個項目社會總收益>社會總成本無其他備選項目收益>成本實施該項目Step5：選擇決策標準一個項目社會總收益>社會總成本無其192標準內(nèi)部收益率標準凈現(xiàn)值標準收益-成本比率標準標準內(nèi)部收益率標準凈現(xiàn)值標準收益-成本比率標準193凈現(xiàn)值標準(netpresentvaluecriterion)總收益凈現(xiàn)值總成本凈現(xiàn)值NPV>0項目可取無具有更高NPV值的其他項目實施項目凈現(xiàn)值標準(netpresentvaluecriter194收益-成本比率標準(benefit-costratiocriterion)總收益凈現(xiàn)值總成本凈現(xiàn)值BCR>1，項目可取收益-成本比率標準(benefit-costratioc195內(nèi)部收益率標準(internalrateofreturncriterion）總收益凈現(xiàn)值總成本凈現(xiàn)值IRR>基準利率，項目可取內(nèi)部收益率標準(internalrateofretur196NPVIRRBCR三種標準的比較NPVIRRBCR三種標準的比較197Step6：選定項目為什么要選擇？1項目或方案可能是相互排他的2項目可能是備選的，因為它們是可替代的3政府可以花費在一組項目上的貨幣資金總額有限Step6：選定項目為什么要選擇？1項目或方案可能是相互排198選擇項目選定標準關(guān)鍵還是要看選用何種標準選擇項目選定標準關(guān)鍵還是要看199選擇標準BCR局限性較大即使兩個備選項目BCR均大于1，但規(guī)模不同給經(jīng)濟創(chuàng)造的財富差異可能很大在多種項目之間做出選擇時，BCR不能給出正確的答案選擇標準BCR局限性較大即使兩個備選項目BCR均大在多種項目200IRR局限性較大選擇標準項目的規(guī)模不同時，不能提供可靠的比較基礎一個項目有時可能有不止一個IRRIRR局限性較大選擇標準項目的規(guī)模不同時，不一個項目有時可能201選擇標準NPV最常用廣義凈現(xiàn)值標準NPV>0NPV所有項目中最高選擇條件選擇標準NPV最常用廣義凈現(xiàn)值標準NPV>0NPV所有項選擇202成本-收益分析——簡評關(guān)注經(jīng)濟效率。前提：所需要的大部分信息可以獲取，特別是假定相關(guān)成本和收益可以用貨幣衡量和比較。當項目的產(chǎn)出不明確或不能用貨幣單位衡量，成本-收益分析的作用就有限了。成本-收益分析——簡評關(guān)注經(jīng)濟效率。前提：所需要的大部分信息203案例案例1：三峽工程的成本收益分析案例2：傳染病防治的成本收益分析案例案例1：三峽工程的成本收益分析204第三節(jié)公共支出效率之制度效率政府采購制度第三節(jié)公共支出效率之制度效率政府采購制度205一、政府采購制度的意義政府購買(governmentprocurement)、公共購買、公共采購等：各級政府(大政府)及其所屬的機構(gòu)為了開展日常政務活動或者為公眾提供公務服務的需要,對貨物、工程或服務的購買。一、政府采購制度的意義政府購買(governmentpro206貨物工程服務123各種形態(tài)的物品,包括原材料、燃料、設備等建設工程,包括新建、改建、擴建、拆除等工程以外其它采購對象(goods)(project)(service)貨物工程服務123各種形態(tài)的物品,包括原材料、燃料、設備等建207（一）政府采購的特點資金來源的公共性資金用途的非營利性采購活動的政策性采購制度的規(guī)范性（一）政府采購的特點資金來源的公共性208（二）政府采購制度的社會經(jīng)濟意義 1.政府采購制度能夠節(jié)約財政資金,提高資金使用效率

1)政府采購制度有利于控制