動植物檢驗檢疫學(xué)之動植物檢疫法規(guī)課件

--------------------------第二章動植物檢疫法規(guī)黨利紅生物科學(xué)與工程學(xué)院食品質(zhì)量與安全2015.9.17動植物檢驗檢疫學(xué)--------------------------第二章內(nèi)容提綱

一、動植物檢疫法規(guī)概述二、國際組織與相關(guān)法規(guī)三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)

四、疫區(qū)*2內(nèi)容提綱一、動植物檢疫法規(guī)概述*2一、動植物檢疫法規(guī)概述*3動植物檢疫法規(guī)的基礎(chǔ)知識立法的一般程序

第一階段：

準備階段①提出立法的倡議②草擬法律文件的草案③報送法律文件的草案第二階段：

確認階段①討論法律文件草案②通過法律③頒布法律一、動植物檢疫法規(guī)概述*3動植物檢疫法規(guī)的基礎(chǔ)知識立第一階段一、動植物檢疫法規(guī)概述*4相關(guān)名詞的基本含義1）動植物檢疫法規(guī)是為了防止檢疫性動物疫病和植物有害生物的傳入和（或）擴散而限制動植物、動植物產(chǎn)品以及其他物品的生產(chǎn)、流通或儲存，或人員的正?；顒?，并建立檢疫出證體系的官方規(guī)定。Officialrulestopreventtheintroductionand/orspreadofquarantineanimalepidemicdiseasesandplantpests，byregulatingtheproduction，movementorexistenceofanimals，plants，andtheirproductsorotherarticles，orthenormalactivityofpersons，andbyestablishingschemesforquarantinecertification

一、動植物檢疫法規(guī)概述*4相關(guān)名詞的基本含義1）動植物檢疫法一、動植物檢疫法規(guī)概述*52）動植物檢疫法規(guī)主體與客體動植物檢疫法規(guī)主體是指從事與動植物檢疫相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動，并依據(jù)法規(guī)享有經(jīng)濟權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟義務(wù)的當事者。管理主體：主管我國動植物檢疫工作的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等屬于管理主體。經(jīng)營主體：從事動植物、動植物產(chǎn)品以及相關(guān)物品生產(chǎn)、貿(mào)易的單

位等屬于經(jīng)營主體。動植物檢疫法規(guī)客體是指動植物檢疫法規(guī)主體享有的經(jīng)濟權(quán)利和承擔(dān)的經(jīng)濟義務(wù)所共同指向的對象，包括行為、物質(zhì)和非物質(zhì)財富。主體一、動植物檢疫法規(guī)概述*52）動植物檢疫法規(guī)主體與客體動植物一、動植物檢疫法規(guī)概述*63）行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督動植物檢疫執(zhí)法屬于行政執(zhí)法的范疇。行政執(zhí)法是指行政主體依照法律法規(guī)的規(guī)定，對行政相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對行政相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進行監(jiān)督的行政行為。行政執(zhí)法包括5種類型，即行政檢查、行政獎勵、行政許可、行政處罰和行政強制執(zhí)行。行政執(zhí)法監(jiān)督是對行政執(zhí)法的法律依據(jù)進行審查、對行政執(zhí)法行為的合法性進行評價、對違反法規(guī)的行政行為予以懲處，并在此基礎(chǔ)上對行政執(zhí)法活動的各方面工作加以正確的合法性指導(dǎo)的活動。在我國，行政執(zhí)法監(jiān)督的體系包括5個層次，即國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、群眾和社會的監(jiān)督以及黨的監(jiān)督。一、動植物檢疫法規(guī)概述*63）行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督動植物檢一、動植物檢疫法規(guī)概述*7動植物檢疫法規(guī)的發(fā)展規(guī)律

①動植物檢疫法規(guī)是在與動物疫病和植物有害生物長期斗爭中應(yīng)運而生；②動植物檢疫法規(guī)由單項禁令向綜合性法規(guī)方向發(fā)展；③動植物檢疫法規(guī)由個別國家法規(guī)向國際性法規(guī)方向發(fā)展；④動植物檢疫法規(guī)是不斷地進行必要的補充和完善。一、動植物檢疫法規(guī)概述*7動植物檢疫法規(guī)的發(fā)展規(guī)律①動植一、動植物檢疫法規(guī)概述8與動植物檢疫有關(guān)的國際組織中文名稱英文縮寫與名稱建議年份總部所在地世界貿(mào)易組織WTO:WorldTradeOrganization1995瑞士日內(nèi)瓦世界動物衛(wèi)生組織（國際獸醫(yī)局）OIE:OfficeInternationalDesEpizooties1925法國巴黎中美洲國際農(nóng)牧業(yè)發(fā)生檢疫組織OIRSA:OrganismInternationalRegionaldeSanidadAgopecuaria1955薩爾瓦多圣薩爾瓦多玻利維亞地區(qū)農(nóng)牧業(yè)衛(wèi)生組織OBSA:OrganismBolivarRegionaldeSanidadAgopecuaria1965哥倫比亞波哥達聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織FAO:FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNation1945意大利羅馬亞洲和太平洋地區(qū)植物保護委員會APPPC:AsiaandpacificPlantProtectionCommission1965泰國曼谷加勒比海區(qū)域植物保護委員會CPPC:CaribbeanPlantProtectionCommission1967特拉尼達西班牙港歐洲和地中海區(qū)域植物保護組織EPPO:EuropeanandMediterraneanPlantProtectionOrganization1950法國巴黎近東植物保護委員會NEPPC:Near-eastRegionPlantProtectionCommission1963埃及開羅非洲植物檢疫理事會IAPSC:Inter-AfricanPhytosanitaryCouncil1956喀麥隆雅德隆北美洲植物保護組織NAPPO:NorthAmericanPlantProtectionOrganization1976美國馬里蘭州一、動植物檢疫法規(guī)概述8與動植物檢疫有關(guān)的國際組織中文名稱英一、動植物檢疫法規(guī)概述9中國進境植物危險性有害生物名錄比較法規(guī)名稱頒布年份頒布部門有害生物總數(shù)病害數(shù)目害蟲數(shù)目雜草數(shù)目輸出輸入植物檢疫對象名單1954對外貿(mào)易部3016140進口植物檢疫對象名單（草案）1966農(nóng)業(yè)部3416171進口植物檢疫對象名單1980農(nóng)業(yè)部5830271中華人民共和國進口植物檢疫對象名單1986農(nóng)牧漁業(yè)部6130283中華人民共和國進境植物檢疫危險性病、蟲、雜草名錄單1992農(nóng)業(yè)部8440404一、動植物檢疫法規(guī)概述9中國進境植物危險性有害生物名錄比較頒一、動植物檢疫法規(guī)概述*10動植物檢疫法規(guī)的基本內(nèi)容（1）法規(guī)名稱：法規(guī)的名稱如有變動，必須指明新、舊法規(guī)各自的名稱。（2）立法宗旨：法規(guī)中的立法宗旨應(yīng)開門見山，簡單明了。（3）執(zhí)法的主管部門和各級執(zhí)法機構(gòu)：應(yīng)說明這些部門和機構(gòu)的主要職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。（4）名詞術(shù)語解釋：對本法規(guī)所涉及的名詞、術(shù)語應(yīng)進行特別的說明。（5）檢疫法規(guī)分項和檢疫范圍：分項具體說明進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、攜帶與郵寄物檢疫、運輸工具檢疫等的檢疫范圍。（6）規(guī)定禁止進口或限制進口物品：列明禁止進境物或需檢疫的動植物及其產(chǎn)品。（7）檢疫程序說明：檢疫的步驟，一般包括許可、報檢、檢驗與檢測、處理和監(jiān)管等。（8）獎懲和法律責(zé)任：應(yīng)明確指出違反法規(guī)視情節(jié)嚴重程度給予相應(yīng)等級的懲處。（9）法規(guī)的公布日期和生效日期。（10）根據(jù)法規(guī)制訂具體規(guī)章的辦法。（11）其他規(guī)定：闡明法規(guī)中上述各部分尚沒有包含的內(nèi)容。一、動植物檢疫法規(guī)概述*10動植物檢疫法規(guī)的基本內(nèi)容（1）法二、國際組織與相關(guān)法規(guī)*11WTO與《SPS協(xié)定》WTO（WorldTradeOrganization）-----世界貿(mào)易組織，于1995年1月1日正式成立，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。WTO的成員國己由最初的104個發(fā)展為目前的145個。中華人民共和國于2001年12月11日成為其正式成員。WTO被稱為是當今世界的經(jīng)濟聯(lián)合國，與世界銀行、國際貨幣基金組織共同組成世界經(jīng)濟的“三架馬車”，其中又以WTO發(fā)揮的作用最大.WTO總部外觀二、國際組織與相關(guān)法規(guī)*11WTO與《SPS協(xié)定》WTO（*12二、國際組織與相關(guān)法規(guī)WTO的宗旨①提高人民生活水平，保證充分就業(yè)，增加實際收入和有效需求；②擴大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易；③按照可持續(xù)發(fā)展的目標，最優(yōu)運用世界資源，保護環(huán)境；④積極努力以確保發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家，在國際貿(mào)易增長中獲得與其經(jīng)濟發(fā)展需要相稱的份額；⑤通過互惠互利安排，實質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易關(guān)系中的歧視待遇。WTO的具體目標建立一個完整的（包括貨物和服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資及知識產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)）、更有活力和持久的多邊貿(mào)易體制，包括以往貿(mào)易自由化努力的所有成果，實現(xiàn)全球貿(mào)易自由化。*12二、國際組織與相關(guān)法規(guī)WTO的宗旨*13二、國際組織與相關(guān)法規(guī)WTO的主要職能①管理職能：負責(zé)WTO多邊協(xié)定的實施、管理和運作，同時為諸邊貿(mào)易協(xié)定的實施、管理和運作提供框架；②談判職能：為其成員就多邊貿(mào)易關(guān)系進行的談判和部長會議提供場所；③爭端解決職能：通過貿(mào)易爭端解決機制來解決成員間產(chǎn)生的貿(mào)易爭端；④政策評審職能：審議各成員的貿(mào)易政策，促進所有成員遵守多邊貿(mào)易協(xié)定；⑤合作職能：處理與其他國際經(jīng)濟組織的關(guān)系；⑥援助職能：對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提供技術(shù)援助和相關(guān)培訓(xùn)。*13二、國際組織與相關(guān)法規(guī)WTO的主要職能*14二、國際組織與相關(guān)法規(guī)WTO的基本組織結(jié)構(gòu)部長級會議（MinisterialConference）是最高權(quán)力機構(gòu)，部長級會議由所有成員的代表組成，至少每兩年召開一次。在部長級會議之間，其職能由總理事會（GeneralCouncil）代為行使。WTO總干事由部長級會議任命，總干事直接領(lǐng)導(dǎo)WTO秘書處。WTO設(shè)立了3個理事會，即貨物貿(mào)易理事會（CouncilforTradeinGoods,CTG）、服務(wù)貿(mào)易理事會（CouncilforTradeinServices，CTS）和知識產(chǎn)權(quán)理事會（CouncilforTradeinTRIPs）。在WTO中，有3個比較重要的委員會，即貿(mào)易與發(fā)展委員會（CommitteeonTradeandDevelopment,CTD）、國際收支限制委員會（CommitteeonBalanceofPaymentsRestrictions）以及預(yù)算、財務(wù)與行政委員會（CommitteeonBudget,FinanceandAdministration）。在WTO的決策程序中，首先由各成員“一致同意”，若無一致意見，則進行投票表決，WTO每個成員各一票。決定通常由參加投票成員的簡單多數(shù)作出，但是對于新成員加入的決定需經(jīng)WTO成員的2/3多數(shù)同意；對于解釋協(xié)定條款和免除成員義務(wù)的決定，需經(jīng)WTO成員的3/4多數(shù)通過；對于最惠國待遇原則的修改必須由所有成員批準。*14二、國際組織與相關(guān)法規(guī)WTO的基本組織結(jié)構(gòu)*15二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《SPS協(xié)定》簡介

《實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施的協(xié)定》（AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures，簡稱SPSAgreement或SPS協(xié)定）《SPS協(xié)定》包括在附件1A中，是WTO針對動植物安全與檢疫問題而專門制定和實施的一個國際準則，對世界動植物檢疫具有深遠的影響，掌握并運用《SPS協(xié)定》的相關(guān)規(guī)則對各國均具有重要的現(xiàn)實意義。GATT：關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GeneralAgreementonTariffsandTrade,GATT)是一個政府間締結(jié)的有關(guān)關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)則的多邊國際協(xié)定，簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定。*15二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《SPS協(xié)定》簡介*16二、國際組織與相關(guān)法規(guī)GATT第I條（最惠國條款）要求從各國進口的商品都實行無差別待遇，確立了無差別原則；考慮到進口商品的銷售會受到國內(nèi)相關(guān)法規(guī)的不利影響，第III條規(guī)定進口商品應(yīng)與國內(nèi)商品享受同等的待遇，即國民待遇原則。在GATT條款中包含例外條款，條款規(guī)定，只要有證據(jù)證明不存在國家差別，意即不蓄意設(shè)計對貿(mào)易起限制作用，就可以采取保護國民及動植物生命和健康的措施。由上述規(guī)則可以看出，動植物檢疫作為一種保護安全的措施是可以使用的，但其使用是受限制的。在GATT烏拉圭回合談判中，關(guān)于農(nóng)業(yè)的談判其焦點始終集中于削減用于保護國內(nèi)市場的壁壘這一問題。一些國家擔(dān)心處于削減中的貿(mào)易壁壘（如關(guān)稅的降低等）或許會被偽裝的保護主義措施以衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施（SanitaryandPhytosanitaryMeasures，簡稱SPS措施）的形式所取代。正是這一擔(dān)心，促使談判在討論農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題的同時，考慮建立一個針對SPS措施的國際性協(xié)定。在SPS協(xié)定的談判進行以前，許多涉及食品和動植物健康的措施屬于TBT協(xié)定的管理范疇。TBT協(xié)定很有限地允許為保護人類、動植物健康，保護環(huán)境和國家安全等，而合法地采用一些對貿(mào)易有限制作用的技術(shù)或衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施，但在如何具體實施這些措施方面沒有具體的規(guī)定。因此，《SPS協(xié)定》的制訂成為時代與貿(mào)易發(fā)展的一個必然要求。*16二、國際組織與相關(guān)法規(guī)GATT第I條（最惠國條款）要*17二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《SPS協(xié)定》的總體目標維護各成員政府所規(guī)定的其認為合適的健康水平的主權(quán)，但保證這種主權(quán)不得濫用于保護主義的目的，同時不對國際貿(mào)易形成不必要的壁壘。在SPS協(xié)定中，重申不應(yīng)阻止各成員采納或?qū)嵤楸Ｗo人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施，但這些措施的實施方式不在情形相同的成員之間構(gòu)成任意或不合理的歧視，或?qū)H貿(mào)易構(gòu)成變相的限制?！禨PS協(xié)定》期望改善各成員的人類健康、動物健康和植物衛(wèi)生狀況；并期望通過建立多邊框架的規(guī)則和紀律以指導(dǎo)SPS措施的制訂、采用和實施，從而使其對貿(mào)易的消極作用降到最??；同時也期望進一步推動各成員使用統(tǒng)一的SPS措施，這些措施是以有關(guān)的國際組織所制訂的國際標準、準則和建議為基礎(chǔ)的。另外，《SPS協(xié)定》承認發(fā)展中國家成員在遵守進口成員的SPS措施方面可能遇到的特殊困難，以及在市場準入，制訂和實施國內(nèi)SPS措施方面遇到的困難，因此期望在這些方面給予發(fā)展中國家成員以幫助。*17二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《SPS協(xié)定》的總體目標*18二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《SPS》協(xié)定的主要內(nèi)容

1）協(xié)調(diào)性問題（harmonization）2）等效性問題（equivalence）3）合理性問題（justification）4）透明性問題（transparency）5）特殊性問題（specialization）6）分歧性問題（dissension）*18二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《SPS》協(xié)定的主要內(nèi)容1）*19二、國際組織與相關(guān)法規(guī)OIE與國際動物衛(wèi)生法典

國際獸醫(yī)局（英文：WorldOrganizationforAnimalHealth，法文：OfficeInternationalDesEpizooties，簡稱OIE）成立于1924年，總部設(shè)在法國巴黎。一般稱國際獸醫(yī)局為世界動物衛(wèi)生組織。世界動物衛(wèi)生組織第75屆國際大會2007年5月25日在巴黎以壓倒多數(shù)通過決議，恢復(fù)中華人民共和國在該組織的合法權(quán)利。決議重申一個中國原則，指出中華人民共和國作為主權(quán)國家成員加入該組織，中國臺灣作為非主權(quán)地區(qū)成員參加該組織活動。*19二、國際組織與相關(guān)法規(guī)OIE與國際動物衛(wèi)生法典國際*20二、國際組織與相關(guān)法規(guī)OIE的主要任務(wù)①收集并向各國通報全世界動物疫病的發(fā)生、發(fā)展情況，以及相應(yīng)的控制措施；②促進并協(xié)調(diào)各成員加強對動物疫病監(jiān)測和控制的研究；③協(xié)調(diào)各成員之間動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)定。OIE的主要目標（1）實現(xiàn)動物疫情的透明化；（2）實現(xiàn)國際貿(mào)易中的動物衛(wèi)生安全；（3）提供動物衛(wèi)生專業(yè)知識。*20二、國際組織與相關(guān)法規(guī)OIE的主要任務(wù)OIE的主要目*21二、國際組織與相關(guān)法規(guī)國際委員會（TheInternationalCommittee）：OIE的最高權(quán)力機構(gòu)，由所有成員國代表組成，負責(zé)選舉產(chǎn)生行政委員會和OIE主席，并對有關(guān)OIE的大政方針及運作方面的所有問題做出決策。行政委員會（TheAdministrativeCommission）：是OIE的重要管理機構(gòu)，主要負責(zé)國際委員會工作的籌備工作。專業(yè)委員會（SpecialistCommissions）：是OIE為了解決某一特殊問題而設(shè)立的，其主要任務(wù)是研究動物疾病的流行病學(xué)及控制方面的問題及統(tǒng)一的有關(guān)國際法規(guī)；目前由4個委員會組成，即口蹄疫委員會（成立于1946年）、標準委員會（成立于1949年）、魚病委員會（成立于1960年）和國際動物衛(wèi)生法典委員會（成立于1960年）。地區(qū)委員會（RegionalCommissions）：計5個，即亞洲、遠東和大洋洲地區(qū)委員會（成立于1952年）、歐洲地區(qū)委員會（成立于1961年）、美洲地區(qū)委員會（成立于1962年）、非洲地區(qū)委員會（成立于1964年）和中東地區(qū)委員會（成立于1989年），其目的在于加強本地區(qū)各成員國的動物疾病控制技術(shù)，同時促進各成員國的合作。OIE中央局（CentralBureau）：由國際委員會任命的總干事領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)科學(xué)與技術(shù)部等4個部門，主要負責(zé)實施和協(xié)調(diào)信息、技術(shù)合作和科學(xué)活動。*21二、國際組織與相關(guān)法規(guī)國際委員會（TheInter*22二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《國際動物衛(wèi)生法典》規(guī)定了一些術(shù)語的定義，其意義在于為OIE成員在制訂動物衛(wèi)生法律規(guī)范和技術(shù)標準的過程中，提供統(tǒng)一、科學(xué)的術(shù)語。法典；獸醫(yī)行政管理部門；獸醫(yī)當局；檢疫站

A類疫?。↙istA）是指超越國界、具有非常嚴重而快速的傳播潛力，引起嚴重社會經(jīng)濟或公共衛(wèi)生后果，并對動物和動物產(chǎn)品國際貿(mào)易具有重大影響的傳染病。B類疫?。↙istB）是指在國內(nèi)對社會經(jīng)濟和公共衛(wèi)生具有影響，并在動物和動物產(chǎn)品國際貿(mào)易中具有明顯影響的傳染病。*22二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《國際動物衛(wèi)生法典》規(guī)定了一些*23二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《國際動物衛(wèi)生法典》共分6部分，即總則、A類疫病、B類疫病、附則、國際動物檢疫證書格式和通報疾病名錄。（1）成員國的義務(wù)和責(zé)任：各成員國在動物及動物產(chǎn)品的國際貿(mào)易中必須遵守本規(guī)則；各成員國應(yīng)盡可能在其領(lǐng)域內(nèi)建立口岸檢疫機構(gòu)和隔離檢疫站；各成員國應(yīng)及時報告其管轄區(qū)內(nèi)流行性動物疾病的發(fā)生情況、診斷方法、控制措施及結(jié)果，并通報動物檢疫等相關(guān)法規(guī)；OIE有責(zé)任提供和協(xié)調(diào)進出口雙方的檢疫和防疫標準。（2）檢疫性疫病的種類（A、B類疫?。海?）疫情信息通報：OIE的所有成員必須承認OIE中央局有直接與該國獸醫(yī)行政管理部門聯(lián)絡(luò)的權(quán)利。（4）國際貿(mào)易出證：出口國應(yīng)按要求向進口國提供下述信息資料：①有關(guān)動物衛(wèi)生狀況和國家動物衛(wèi)生信息系統(tǒng)的信息，以確定該成員是否為無A類或B類疫病國家或是否存在無A類或B類疫病的區(qū)域，信息還應(yīng)包括保持無疫病狀態(tài)所實施的條例及方法；②傳染病發(fā)生的常規(guī)信息及快報；③國家控制和預(yù)防A類及B類疫病采取措施能力的詳細情況；④獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)和主管當局的信息；⑤技術(shù)資料，特別是該國全部或部分地區(qū)應(yīng)用的生物學(xué)試驗和疫苗。*23二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《國際動物衛(wèi)生法典》共分6部分*24二、國際組織與相關(guān)法規(guī)FAO與國際植物保護公約

----聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNation,FAO）

FAO成立于1945年10月16日。1946年，F(xiàn)AO與聯(lián)合國簽訂協(xié)議，成為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的一個專門組織，總部設(shè)在意大利的羅馬。FAO既是一個國際糧農(nóng)信息中心、一個國際糧農(nóng)論壇，也是一個國際農(nóng)業(yè)咨詢與支持機構(gòu)。目前FAO擁有184個成員國和1個成員組織（歐洲經(jīng)濟共同體EuropeanCommunity），各成員國通過大會、理事會行使權(quán)力。中國是FAO的創(chuàng)始成員國之一，1973年中華人民共和國的合法席位得到恢復(fù)，并于同年召開的第17屆大會上當選為理事國且連選連任至今。宗旨是提高人類的營養(yǎng)和生活水平，提高生產(chǎn)能力，使農(nóng)村人口的生活條件得以改善。*24二、國際組織與相關(guān)法規(guī)FAO與國際植物保護公約--*25二、國際組織與相關(guān)法規(guī)亞洲和太平洋區(qū)域植物保護委員會（AsiaandPacificPlantProtectionCommission,APPPC）為了通過一致的行動以防止危險性植物有害生物傳入亞洲和太平洋地區(qū)并進行擴散，1956年簽訂了《亞洲和太平洋區(qū)域植物保護協(xié)定》，隨之成立了亞洲和太平洋區(qū)域植物保護委員會。我國是其成員之一。APPPC制訂地區(qū)植物衛(wèi)生標準的程序主要包括下述6個步驟：（1）國家植物保護組織向APPPC秘書處提出制定、修訂標準的建議；（2）APPPC秘書處將制定、修訂標準的建議提交APPPC，由APPPC確定標準制定的優(yōu)先順序；（3）APPPC秘書處起草標準說明，提交APPPC標準委員會，并分發(fā)各成員國討論（為期60d），后經(jīng)APPPC標準委員會討論定稿；（4）APPPC標準委員指定工作組根據(jù)標準說明起草標準，并提交APPPC標準委員審查批準形成討論稿；（5）APPPC秘書處將標準討論稿分發(fā)給各成員國和IPPC秘書處評議（為期120d），評議意見書面提交APPPC秘書處；（6）APPPC對標準討論稿進行修改，定稿后交APPPC審議通過并實施。*25二、國際組織與相關(guān)法規(guī)亞洲和太平洋區(qū)域植物保護委員會*26二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《國際植物保護公約》（InternationalPlantProtectionConvention，IPPC）FAO于1950年通過了《國際植物保護公約》。IPPC是植物保護領(lǐng)域中參加國家最多、影響最大的一個國際公約，其主要任務(wù)是加強國際間植物保護的合作、更有效地防止有害生物及防止危險性植物有害生物的傳播、統(tǒng)一國際植物檢疫證書的格式、促進國際植物保護信息的交流。在動植物檢疫的歷史上，第一個國際公約當屬1881年11月3日在瑞士伯爾尼簽署的《國際葡萄根瘤蚜防治公約》，其主要目的是采取必要措施控制葡萄根瘤蚜在簽約國之間的傳入和傳播。1889年4月15日，有關(guān)國家又簽訂了《國際葡萄根瘤蚜防治補充公約》。1929年4月16日，在意大利羅馬，一些國家在《國際葡萄根瘤蚜防治公約》和《國際葡萄根瘤蚜防治補充公約》的基礎(chǔ)上簽署了《國際植物保護公約》。1951年FAO召開第6次大會，IPPC被正式通過。*26二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《國際植物保護公約》FAO于1*27二、國際組織與相關(guān)法規(guī)IPPC主要內(nèi)容

（1）宗旨和責(zé)任問題（2）國家植保組織和植物檢疫證書問題（3）對進口物品的要求問題（4）國際合作問題（5）爭議解決問題*27二、國際組織與相關(guān)法規(guī)IPPC主要內(nèi)容（1）宗旨和*28二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《亞洲和太平洋區(qū)域植物保護協(xié)定》

1956年簽訂主要內(nèi)容:（1）建立區(qū)域性事務(wù)委員會（2）植物進口及植物流動的辦法（3）協(xié)定的管理*28二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《亞洲和太平洋區(qū)域植物保護協(xié)定*29三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)主管我國進出境動植物檢疫的部級機關(guān)是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。涉及進出境動植物檢疫的主要法規(guī)包括：《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》此外還有若干具體的辦法和名錄：《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動物、動物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》《中華人民共和國進境動物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄》《中華人民共和國進境植物檢疫禁止進境物名錄》《中華人民共和國進境植物檢疫危險性病、蟲、雜草名錄》中國進出境動植物檢疫法規(guī)

*29三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)主管我國進出境動植物*30三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》于1991年10月30日由主席令公布，并于1992年4月1日起開始施行；《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》于1996年12月2日以國務(wù)院命令形式發(fā)布，并于1997年1月1日起開始施行。與《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》密切相關(guān)的其它法規(guī)主要有《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》和《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等。*30三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)《中華人民共和國進出三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)中國進出境動植物檢疫相關(guān)法律比較法規(guī)名稱公布時間施行時間立法主要目的中華人民共和國海關(guān)法1987年1月22日1987年7月1日維護國家的主權(quán)和利益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易，保護國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展中華人民共和國進出口商品檢驗法1989年2月21日1989年8月1日保證進出口商品的質(zhì)量，維護對外貿(mào)易有關(guān)各方面的合法權(quán)益中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法1986年12月2日1987年5月1日防止傳染病由國外傳入或由國內(nèi)傳出，保護人體健康中華人民共和國進出境動植物檢疫法1991年10月30日1992年4月1日防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性有害生物傳入、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)中國進出境動植物檢疫相關(guān)法*32三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》和《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》闡述了下述3方面的重要問題：（1）檢疫職權(quán)問題（2）檢疫措施問題（3）法律責(zé)任問題*32三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)《中華人民共和國進出*33三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)中國國內(nèi)動植物檢疫主要法規(guī)

為了防止危險性有害生物在國內(nèi)的傳播和擴散，我國立法機構(gòu)及其他政府機關(guān)出臺了與國內(nèi)動植物檢疫直接相關(guān)的眾多規(guī)范性文件。目前，對我國國內(nèi)動物檢疫具有法律約束力的當屬《中華人民共和國動物防疫法》，而對植物檢疫影響最大的法規(guī)是《植物檢疫條例》。*33三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)中國國內(nèi)動植物檢疫主*34三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)《中華人民共和國動物防疫法》主要內(nèi)容包括4個方面：

1)動物疫病的預(yù)防

2)動物疫病的控制和撲滅

3)動物和動物產(chǎn)品的檢疫

4)法律責(zé)任《植物檢疫條例》主要內(nèi)容包括：

1)調(diào)運檢疫

2)產(chǎn)地檢疫

3)引種檢疫

4)緊急防治*34三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)《中華人民共和國動物*35三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)概述

l）澳大利亞的動植物檢疫法規(guī)澳大利亞早在1908年就頒布了第一部檢疫法，該法共分7個部分，87條，內(nèi)容包括動物檢疫、植物檢疫和衛(wèi)生檢疫。

2）美國的動植物檢疫法規(guī)

1912年通過《植物檢疫法》；1930年通過《動物檢疫法規(guī)》；1944年制定《生物法典》；1957年制定《聯(lián)邦植物保護法》。美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)上述3個骨干法案，陸續(xù)制定了一系列的單項檢疫法規(guī)。所有這些法規(guī)均收錄在《美國法規(guī)總匯編》的第七篇（農(nóng)業(yè)）第三章的319目中。在動物檢疫方面，美國動物檢疫法規(guī)載入《聯(lián)邦法典》第9卷。

3）日本的動植物檢疫法規(guī)

1950年，日本頒布《植物檢疫法》及其實施細則，1978年修定為當前的檢疫法。1951年頒布《家畜傳染病預(yù)防法》及其實施細則。日本動物檢疫和植物檢疫法規(guī)的共同特征是以動植物惡性傳染病和有害生物為由，采取以禁止進口為主體的檢疫制度。日本動植物檢疫的立法除了立法早、配套完善的特點外，還有一個突出的特點就是執(zhí)法嚴格。*35三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)有關(guān)國家動植物檢疫法*36四、疫區(qū)有關(guān)概念疫區(qū)：經(jīng)省級以上人民政府批準公布的檢疫對象發(fā)生的基地稱為疫區(qū)。為防止檢疫對象的擴散蔓延，保護廣大地區(qū)的生產(chǎn)安全，應(yīng)采取封鎖、消滅措施，嚴防檢疫對象的傳出。疫區(qū)動物傳染病疫區(qū)植物疫區(qū)人類傳染病疫區(qū)*36四、疫區(qū)有關(guān)概念疫區(qū)動物傳染病疫區(qū)*37四、疫區(qū)保護區(qū)：經(jīng)省級以上政府批準公布的，禁止檢疫性病蟲草害傳入的地區(qū)稱為保護區(qū)。對保護區(qū)應(yīng)采取嚴格的保護措施，嚴防檢疫對象的傳入。疫點：是指患病動物所在的地點，一般是指患病禽類所在的禽場（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營銷售單位。疫區(qū)是指以疫點為中心，半徑3公里范圍內(nèi)的區(qū)域。受威脅區(qū)是指疫區(qū)向外順延5公里范圍內(nèi)的區(qū)域。*37四、疫區(qū)保護區(qū)：經(jīng)省級以上政府批準公布的，禁止檢疫性病*38四、疫區(qū)疫區(qū)的劃定與撤消疫區(qū)和保護區(qū)的劃定只能由省級農(nóng)業(yè)（林業(yè)）行政主管部門提出（劃定），報省級人民政府批準后報國務(wù)院有關(guān)部門備案，再由農(nóng)業(yè)部（或林業(yè)部）對外公布；涉及兩?。▍^(qū)、市）以上的，由有關(guān)?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)業(yè)（林業(yè)）行政主管部門共同提出，報農(nóng)業(yè)（林業(yè)）部批準后劃定。疫區(qū)應(yīng)根據(jù)植物檢疫對象的傳播情況、當?shù)赜械乩憝h(huán)境、交通狀況以及采取封鎖、消滅措施來劃定，不是所有發(fā)生檢疫對象的地方都劃為疫區(qū)。有檢疫對象發(fā)生，而沒有正式劃定為疫區(qū)的地方，不能稱為疫區(qū)，只能稱為檢疫對象發(fā)生區(qū)或病區(qū)。疫區(qū)、保護區(qū)的改變、撤銷的程序，與劃定時相同。*38四、疫區(qū)疫區(qū)的劃定與撤消*39四、疫區(qū)疫區(qū)應(yīng)采取的措施疫區(qū)封鎖：由縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門，報請同級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖；人民政府在接到封鎖報告后，應(yīng)在24小時內(nèi)發(fā)布封鎖令，并對疫區(qū)進行封鎖。疫點內(nèi)措施：出入口必須有消毒設(shè)施。嚴禁人、禽、車輛進出，嚴禁禽類產(chǎn)品及可能受到污染的物品運出。在特殊情況下必須出入時，須經(jīng)所在地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)批準，經(jīng)嚴格消毒后，方可出入。疫區(qū)措施：交通要道建立動物防疫監(jiān)督檢查站，派專人監(jiān)視動物和動物產(chǎn)品的流動，對進出疫區(qū)人員、車輛須進行消毒。停止疫區(qū)內(nèi)禽類及其產(chǎn)品的交易、移動。水禽必須圈養(yǎng)，或在指定地點放養(yǎng)。*39四、疫區(qū)疫區(qū)應(yīng)采取的措施*40四、疫區(qū)來自疫區(qū)的貨物的檢疫與處理

來自疫區(qū)的貨物檢疫（1）當某個國家發(fā)生新的疫情時，質(zhì)檢總局根據(jù)需要發(fā)出公告，禁止可能染疫的物品及其相關(guān)產(chǎn)品入境，直到疫情解除。（2）來自疫區(qū)的動植物及其產(chǎn)品不能入境。來自疫區(qū)的其他貨物在報檢要求上與非疫區(qū)相同，為防止疫情傳入，進行嚴格的檢疫處理。（3）來自疫區(qū)貨物的檢疫要根據(jù)疫區(qū)及貨物的具體情況來確定，一般而言，與疫情有關(guān)的對應(yīng)產(chǎn)品不能進口。*40四、疫區(qū)來自疫區(qū)的貨物的檢疫與處理來自疫區(qū)的貨物檢疫*41四、疫區(qū)來自疫區(qū)的貨物處理（1）動物檢疫處理指檢驗檢疫機構(gòu)對經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品及其他檢疫物所采取的強制性處理措施。方式：除害、撲殺、銷毀、退回或封存、不準入境、不準過境。（2）植物檢疫處理：與動物檢疫處理要求基本一致，也有所不同，一旦發(fā)現(xiàn)有疫情的，作熏蒸、熱處理、消毒等植物檢疫除害處理，不能做除害處理的，不準入境或過境，已經(jīng)入境的作退回或銷毀處理。（3）衛(wèi)生處理:衛(wèi)生處理是指隔離、留言和就地診驗等醫(yī)學(xué)措施，以及消毒、除鼠、除蟲等衛(wèi)生措施。檢驗檢疫機構(gòu)對出入境的交通工具、人員、集裝箱、尸體、骸骨以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包實施檢疫查驗、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理。*41四、疫區(qū)來自疫區(qū)的貨物處理*42四、疫區(qū)結(jié)果：檢疫不合格的：簽發(fā)《檢疫處理通知單》。對能夠做除害處理達到要求的貨物，做除害處理。不能做除害處理或除害處理后，仍不符合要求的，做退回或者銷毀處理。經(jīng)檢疫合格或經(jīng)除害處理合格的，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》。*42四、疫區(qū)結(jié)果：*43四、疫區(qū)無規(guī)定動物疫病區(qū)的幾個概念

●無規(guī)定疫病區(qū)在規(guī)定期限內(nèi)，沒有發(fā)生過某種或幾種疾病，同時在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內(nèi)，對動物和動物產(chǎn)品、動物源性飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥（包括生物制品）的流通實施官方有效控制并獲得國家認可的特定地域。無規(guī)定疫病區(qū)包括非免疫無規(guī)定疫病區(qū)和免疫無規(guī)定疫病區(qū)兩種?！穹敲庖邿o規(guī)定疫病區(qū)在規(guī)定期限內(nèi)，某一劃定的區(qū)域沒有發(fā)生過某種或某幾種動物疫病，且該區(qū)域及其周圍一定范圍內(nèi)停止免疫的期限達到規(guī)定標準，并對動物和動物產(chǎn)品及其流通實施官方有效控制?！衩庖邿o規(guī)定疫病區(qū)在規(guī)定期限內(nèi)，某一劃定的區(qū)域沒有發(fā)生過某種或某幾種疫病，對該區(qū)域及其周圍一定范圍能允許采取免疫措施，對動物和動物產(chǎn)品及其流通實施官方有效控制。*43四、疫區(qū)無規(guī)定動物疫病區(qū)的幾個概念●無規(guī)定疫病區(qū)在*44四、疫區(qū)●監(jiān)測區(qū)環(huán)繞某疫病非免疫無規(guī)定疫病區(qū)，依據(jù)自然環(huán)境、地理條件和疫病種類所劃定的按非免疫無疫區(qū)標準進行建設(shè)的對非免疫無規(guī)定疫病區(qū)有緩沖作用的地域，且該地域必須有先進的疫病監(jiān)控計劃，實行與非免疫無規(guī)定疫病區(qū)相同的防疫監(jiān)督措施?！窬彌_區(qū)環(huán)繞某疫病免疫無規(guī)定疫病區(qū)而對動物進行系統(tǒng)免疫接種的地域，是依據(jù)自然環(huán)境和地理條件所劃定的按免疫規(guī)定疫病區(qū)標準進行建設(shè)的對免疫無規(guī)定疫病區(qū)有緩沖作用的一定地域，且該地域必須有先進的疫病監(jiān)控計劃，實行與免疫無規(guī)定疫病區(qū)相同的防疫監(jiān)督措施。*44四、疫區(qū)●監(jiān)測區(qū)環(huán)繞某疫病非免疫無規(guī)定疫病區(qū)，依據(jù)自*45四、疫區(qū)●感染區(qū)是指有疫病存在或感染的一定地域，由國家依據(jù)當?shù)刈匀画h(huán)境、地理因素、動物流行病學(xué)因素和畜牧業(yè)類型而劃定公布的一定范圍。●自然屏障是指自然存在的，具有阻斷某種疫情傳播、人和動物自然流動的地理阻隔，包括大江、大河、湖泊、沼澤、海洋、山脈、沙漠等?！袢斯て琳鲜侵笧榻ㄔO(shè)無疫區(qū)需要，限制動物和動物產(chǎn)品自由流動，防止疫病傳播，由省級人民政府批準建立的動物防疫監(jiān)督檢查站、隔離設(shè)施、封鎖設(shè)施等。*45四、疫區(qū)●感染區(qū)是指有疫病存在或感染的一定地域，由國思考題*46什么是動植物檢疫法規(guī)？并請結(jié)合動植物檢疫舉例說明行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議的關(guān)系。請舉例簡述動植物檢疫法規(guī)的發(fā)展特點。請簡要說明GATT,WTO,TBT及SPS的中文含義，并在此基礎(chǔ)上簡述《SPS協(xié)定》的重要性。請簡述OIE及其制定的《國際動物衛(wèi)生法典》。中國動植物檢疫的主要法規(guī)包括哪些類別？并請結(jié)合我國動植物檢疫實際闡述《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的重要性。思考題*46什么是動植物檢疫法規(guī)？并請結(jié)合動植物檢疫舉例說明--------------------------第二章動植物檢疫法規(guī)黨利紅生物科學(xué)與工程學(xué)院食品質(zhì)量與安全2015.9.17動植物檢驗檢疫學(xué)--------------------------第二章內(nèi)容提綱

一、動植物檢疫法規(guī)概述二、國際組織與相關(guān)法規(guī)三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)

四、疫區(qū)*48內(nèi)容提綱一、動植物檢疫法規(guī)概述*2一、動植物檢疫法規(guī)概述*49動植物檢疫法規(guī)的基礎(chǔ)知識立法的一般程序

第一階段：

準備階段①提出立法的倡議②草擬法律文件的草案③報送法律文件的草案第二階段：

確認階段①討論法律文件草案②通過法律③頒布法律一、動植物檢疫法規(guī)概述*3動植物檢疫法規(guī)的基礎(chǔ)知識立第一階段一、動植物檢疫法規(guī)概述*50相關(guān)名詞的基本含義1）動植物檢疫法規(guī)是為了防止檢疫性動物疫病和植物有害生物的傳入和（或）擴散而限制動植物、動植物產(chǎn)品以及其他物品的生產(chǎn)、流通或儲存，或人員的正?；顒樱⒔z疫出證體系的官方規(guī)定。Officialrulestopreventtheintroductionand/orspreadofquarantineanimalepidemicdiseasesandplantpests，byregulatingtheproduction，movementorexistenceofanimals，plants，andtheirproductsorotherarticles，orthenormalactivityofpersons，andbyestablishingschemesforquarantinecertification

一、動植物檢疫法規(guī)概述*4相關(guān)名詞的基本含義1）動植物檢疫法一、動植物檢疫法規(guī)概述*512）動植物檢疫法規(guī)主體與客體動植物檢疫法規(guī)主體是指從事與動植物檢疫相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動，并依據(jù)法規(guī)享有經(jīng)濟權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟義務(wù)的當事者。管理主體：主管我國動植物檢疫工作的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等屬于管理主體。經(jīng)營主體：從事動植物、動植物產(chǎn)品以及相關(guān)物品生產(chǎn)、貿(mào)易的單

位等屬于經(jīng)營主體。動植物檢疫法規(guī)客體是指動植物檢疫法規(guī)主體享有的經(jīng)濟權(quán)利和承擔(dān)的經(jīng)濟義務(wù)所共同指向的對象，包括行為、物質(zhì)和非物質(zhì)財富。主體一、動植物檢疫法規(guī)概述*52）動植物檢疫法規(guī)主體與客體動植物一、動植物檢疫法規(guī)概述*523）行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督動植物檢疫執(zhí)法屬于行政執(zhí)法的范疇。行政執(zhí)法是指行政主體依照法律法規(guī)的規(guī)定，對行政相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對行政相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進行監(jiān)督的行政行為。行政執(zhí)法包括5種類型，即行政檢查、行政獎勵、行政許可、行政處罰和行政強制執(zhí)行。行政執(zhí)法監(jiān)督是對行政執(zhí)法的法律依據(jù)進行審查、對行政執(zhí)法行為的合法性進行評價、對違反法規(guī)的行政行為予以懲處，并在此基礎(chǔ)上對行政執(zhí)法活動的各方面工作加以正確的合法性指導(dǎo)的活動。在我國，行政執(zhí)法監(jiān)督的體系包括5個層次，即國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、群眾和社會的監(jiān)督以及黨的監(jiān)督。一、動植物檢疫法規(guī)概述*63）行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督動植物檢一、動植物檢疫法規(guī)概述*53動植物檢疫法規(guī)的發(fā)展規(guī)律

①動植物檢疫法規(guī)是在與動物疫病和植物有害生物長期斗爭中應(yīng)運而生；②動植物檢疫法規(guī)由單項禁令向綜合性法規(guī)方向發(fā)展；③動植物檢疫法規(guī)由個別國家法規(guī)向國際性法規(guī)方向發(fā)展；④動植物檢疫法規(guī)是不斷地進行必要的補充和完善。一、動植物檢疫法規(guī)概述*7動植物檢疫法規(guī)的發(fā)展規(guī)律①動植一、動植物檢疫法規(guī)概述54與動植物檢疫有關(guān)的國際組織中文名稱英文縮寫與名稱建議年份總部所在地世界貿(mào)易組織WTO:WorldTradeOrganization1995瑞士日內(nèi)瓦世界動物衛(wèi)生組織（國際獸醫(yī)局）OIE:OfficeInternationalDesEpizooties1925法國巴黎中美洲國際農(nóng)牧業(yè)發(fā)生檢疫組織OIRSA:OrganismInternationalRegionaldeSanidadAgopecuaria1955薩爾瓦多圣薩爾瓦多玻利維亞地區(qū)農(nóng)牧業(yè)衛(wèi)生組織OBSA:OrganismBolivarRegionaldeSanidadAgopecuaria1965哥倫比亞波哥達聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織FAO:FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNation1945意大利羅馬亞洲和太平洋地區(qū)植物保護委員會APPPC:AsiaandpacificPlantProtectionCommission1965泰國曼谷加勒比海區(qū)域植物保護委員會CPPC:CaribbeanPlantProtectionCommission1967特拉尼達西班牙港歐洲和地中海區(qū)域植物保護組織EPPO:EuropeanandMediterraneanPlantProtectionOrganization1950法國巴黎近東植物保護委員會NEPPC:Near-eastRegionPlantProtectionCommission1963埃及開羅非洲植物檢疫理事會IAPSC:Inter-AfricanPhytosanitaryCouncil1956喀麥隆雅德隆北美洲植物保護組織NAPPO:NorthAmericanPlantProtectionOrganization1976美國馬里蘭州一、動植物檢疫法規(guī)概述8與動植物檢疫有關(guān)的國際組織中文名稱英一、動植物檢疫法規(guī)概述55中國進境植物危險性有害生物名錄比較法規(guī)名稱頒布年份頒布部門有害生物總數(shù)病害數(shù)目害蟲數(shù)目雜草數(shù)目輸出輸入植物檢疫對象名單1954對外貿(mào)易部3016140進口植物檢疫對象名單（草案）1966農(nóng)業(yè)部3416171進口植物檢疫對象名單1980農(nóng)業(yè)部5830271中華人民共和國進口植物檢疫對象名單1986農(nóng)牧漁業(yè)部6130283中華人民共和國進境植物檢疫危險性病、蟲、雜草名錄單1992農(nóng)業(yè)部8440404一、動植物檢疫法規(guī)概述9中國進境植物危險性有害生物名錄比較頒一、動植物檢疫法規(guī)概述*56動植物檢疫法規(guī)的基本內(nèi)容（1）法規(guī)名稱：法規(guī)的名稱如有變動，必須指明新、舊法規(guī)各自的名稱。（2）立法宗旨：法規(guī)中的立法宗旨應(yīng)開門見山，簡單明了。（3）執(zhí)法的主管部門和各級執(zhí)法機構(gòu)：應(yīng)說明這些部門和機構(gòu)的主要職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。（4）名詞術(shù)語解釋：對本法規(guī)所涉及的名詞、術(shù)語應(yīng)進行特別的說明。（5）檢疫法規(guī)分項和檢疫范圍：分項具體說明進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、攜帶與郵寄物檢疫、運輸工具檢疫等的檢疫范圍。（6）規(guī)定禁止進口或限制進口物品：列明禁止進境物或需檢疫的動植物及其產(chǎn)品。（7）檢疫程序說明：檢疫的步驟，一般包括許可、報檢、檢驗與檢測、處理和監(jiān)管等。（8）獎懲和法律責(zé)任：應(yīng)明確指出違反法規(guī)視情節(jié)嚴重程度給予相應(yīng)等級的懲處。（9）法規(guī)的公布日期和生效日期。（10）根據(jù)法規(guī)制訂具體規(guī)章的辦法。（11）其他規(guī)定：闡明法規(guī)中上述各部分尚沒有包含的內(nèi)容。一、動植物檢疫法規(guī)概述*10動植物檢疫法規(guī)的基本內(nèi)容（1）法二、國際組織與相關(guān)法規(guī)*57WTO與《SPS協(xié)定》WTO（WorldTradeOrganization）-----世界貿(mào)易組織，于1995年1月1日正式成立，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。WTO的成員國己由最初的104個發(fā)展為目前的145個。中華人民共和國于2001年12月11日成為其正式成員。WTO被稱為是當今世界的經(jīng)濟聯(lián)合國，與世界銀行、國際貨幣基金組織共同組成世界經(jīng)濟的“三架馬車”，其中又以WTO發(fā)揮的作用最大.WTO總部外觀二、國際組織與相關(guān)法規(guī)*11WTO與《SPS協(xié)定》WTO（*58二、國際組織與相關(guān)法規(guī)WTO的宗旨①提高人民生活水平，保證充分就業(yè)，增加實際收入和有效需求；②擴大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易；③按照可持續(xù)發(fā)展的目標，最優(yōu)運用世界資源，保護環(huán)境；④積極努力以確保發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家，在國際貿(mào)易增長中獲得與其經(jīng)濟發(fā)展需要相稱的份額；⑤通過互惠互利安排，實質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易關(guān)系中的歧視待遇。WTO的具體目標建立一個完整的（包括貨物和服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資及知識產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)）、更有活力和持久的多邊貿(mào)易體制，包括以往貿(mào)易自由化努力的所有成果，實現(xiàn)全球貿(mào)易自由化。*12二、國際組織與相關(guān)法規(guī)WTO的宗旨*59二、國際組織與相關(guān)法規(guī)WTO的主要職能①管理職能：負責(zé)WTO多邊協(xié)定的實施、管理和運作，同時為諸邊貿(mào)易協(xié)定的實施、管理和運作提供框架；②談判職能：為其成員就多邊貿(mào)易關(guān)系進行的談判和部長會議提供場所；③爭端解決職能：通過貿(mào)易爭端解決機制來解決成員間產(chǎn)生的貿(mào)易爭端；④政策評審職能：審議各成員的貿(mào)易政策，促進所有成員遵守多邊貿(mào)易協(xié)定；⑤合作職能：處理與其他國際經(jīng)濟組織的關(guān)系；⑥援助職能：對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提供技術(shù)援助和相關(guān)培訓(xùn)。*13二、國際組織與相關(guān)法規(guī)WTO的主要職能*60二、國際組織與相關(guān)法規(guī)WTO的基本組織結(jié)構(gòu)部長級會議（MinisterialConference）是最高權(quán)力機構(gòu)，部長級會議由所有成員的代表組成，至少每兩年召開一次。在部長級會議之間，其職能由總理事會（GeneralCouncil）代為行使。WTO總干事由部長級會議任命，總干事直接領(lǐng)導(dǎo)WTO秘書處。WTO設(shè)立了3個理事會，即貨物貿(mào)易理事會（CouncilforTradeinGoods,CTG）、服務(wù)貿(mào)易理事會（CouncilforTradeinServices，CTS）和知識產(chǎn)權(quán)理事會（CouncilforTradeinTRIPs）。在WTO中，有3個比較重要的委員會，即貿(mào)易與發(fā)展委員會（CommitteeonTradeandDevelopment,CTD）、國際收支限制委員會（CommitteeonBalanceofPaymentsRestrictions）以及預(yù)算、財務(wù)與行政委員會（CommitteeonBudget,FinanceandAdministration）。在WTO的決策程序中，首先由各成員“一致同意”，若無一致意見，則進行投票表決，WTO每個成員各一票。決定通常由參加投票成員的簡單多數(shù)作出，但是對于新成員加入的決定需經(jīng)WTO成員的2/3多數(shù)同意；對于解釋協(xié)定條款和免除成員義務(wù)的決定，需經(jīng)WTO成員的3/4多數(shù)通過；對于最惠國待遇原則的修改必須由所有成員批準。*14二、國際組織與相關(guān)法規(guī)WTO的基本組織結(jié)構(gòu)*61二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《SPS協(xié)定》簡介

《實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施的協(xié)定》（AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures，簡稱SPSAgreement或SPS協(xié)定）《SPS協(xié)定》包括在附件1A中，是WTO針對動植物安全與檢疫問題而專門制定和實施的一個國際準則，對世界動植物檢疫具有深遠的影響，掌握并運用《SPS協(xié)定》的相關(guān)規(guī)則對各國均具有重要的現(xiàn)實意義。GATT：關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GeneralAgreementonTariffsandTrade,GATT)是一個政府間締結(jié)的有關(guān)關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)則的多邊國際協(xié)定，簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定。*15二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《SPS協(xié)定》簡介*62二、國際組織與相關(guān)法規(guī)GATT第I條（最惠國條款）要求從各國進口的商品都實行無差別待遇，確立了無差別原則；考慮到進口商品的銷售會受到國內(nèi)相關(guān)法規(guī)的不利影響，第III條規(guī)定進口商品應(yīng)與國內(nèi)商品享受同等的待遇，即國民待遇原則。在GATT條款中包含例外條款，條款規(guī)定，只要有證據(jù)證明不存在國家差別，意即不蓄意設(shè)計對貿(mào)易起限制作用，就可以采取保護國民及動植物生命和健康的措施。由上述規(guī)則可以看出，動植物檢疫作為一種保護安全的措施是可以使用的，但其使用是受限制的。在GATT烏拉圭回合談判中，關(guān)于農(nóng)業(yè)的談判其焦點始終集中于削減用于保護國內(nèi)市場的壁壘這一問題。一些國家擔(dān)心處于削減中的貿(mào)易壁壘（如關(guān)稅的降低等）或許會被偽裝的保護主義措施以衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施（SanitaryandPhytosanitaryMeasures，簡稱SPS措施）的形式所取代。正是這一擔(dān)心，促使談判在討論農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題的同時，考慮建立一個針對SPS措施的國際性協(xié)定。在SPS協(xié)定的談判進行以前，許多涉及食品和動植物健康的措施屬于TBT協(xié)定的管理范疇。TBT協(xié)定很有限地允許為保護人類、動植物健康，保護環(huán)境和國家安全等，而合法地采用一些對貿(mào)易有限制作用的技術(shù)或衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施，但在如何具體實施這些措施方面沒有具體的規(guī)定。因此，《SPS協(xié)定》的制訂成為時代與貿(mào)易發(fā)展的一個必然要求。*16二、國際組織與相關(guān)法規(guī)GATT第I條（最惠國條款）要*63二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《SPS協(xié)定》的總體目標維護各成員政府所規(guī)定的其認為合適的健康水平的主權(quán)，但保證這種主權(quán)不得濫用于保護主義的目的，同時不對國際貿(mào)易形成不必要的壁壘。在SPS協(xié)定中，重申不應(yīng)阻止各成員采納或?qū)嵤楸Ｗo人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施，但這些措施的實施方式不在情形相同的成員之間構(gòu)成任意或不合理的歧視，或?qū)H貿(mào)易構(gòu)成變相的限制。《SPS協(xié)定》期望改善各成員的人類健康、動物健康和植物衛(wèi)生狀況；并期望通過建立多邊框架的規(guī)則和紀律以指導(dǎo)SPS措施的制訂、采用和實施，從而使其對貿(mào)易的消極作用降到最??；同時也期望進一步推動各成員使用統(tǒng)一的SPS措施，這些措施是以有關(guān)的國際組織所制訂的國際標準、準則和建議為基礎(chǔ)的。另外，《SPS協(xié)定》承認發(fā)展中國家成員在遵守進口成員的SPS措施方面可能遇到的特殊困難，以及在市場準入，制訂和實施國內(nèi)SPS措施方面遇到的困難，因此期望在這些方面給予發(fā)展中國家成員以幫助。*17二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《SPS協(xié)定》的總體目標*64二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《SPS》協(xié)定的主要內(nèi)容

1）協(xié)調(diào)性問題（harmonization）2）等效性問題（equivalence）3）合理性問題（justification）4）透明性問題（transparency）5）特殊性問題（specialization）6）分歧性問題（dissension）*18二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《SPS》協(xié)定的主要內(nèi)容1）*65二、國際組織與相關(guān)法規(guī)OIE與國際動物衛(wèi)生法典

國際獸醫(yī)局（英文：WorldOrganizationforAnimalHealth，法文：OfficeInternationalDesEpizooties，簡稱OIE）成立于1924年，總部設(shè)在法國巴黎。一般稱國際獸醫(yī)局為世界動物衛(wèi)生組織。世界動物衛(wèi)生組織第75屆國際大會2007年5月25日在巴黎以壓倒多數(shù)通過決議，恢復(fù)中華人民共和國在該組織的合法權(quán)利。決議重申一個中國原則，指出中華人民共和國作為主權(quán)國家成員加入該組織，中國臺灣作為非主權(quán)地區(qū)成員參加該組織活動。*19二、國際組織與相關(guān)法規(guī)OIE與國際動物衛(wèi)生法典國際*66二、國際組織與相關(guān)法規(guī)OIE的主要任務(wù)①收集并向各國通報全世界動物疫病的發(fā)生、發(fā)展情況，以及相應(yīng)的控制措施；②促進并協(xié)調(diào)各成員加強對動物疫病監(jiān)測和控制的研究；③協(xié)調(diào)各成員之間動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)定。OIE的主要目標（1）實現(xiàn)動物疫情的透明化；（2）實現(xiàn)國際貿(mào)易中的動物衛(wèi)生安全；（3）提供動物衛(wèi)生專業(yè)知識。*20二、國際組織與相關(guān)法規(guī)OIE的主要任務(wù)OIE的主要目*67二、國際組織與相關(guān)法規(guī)國際委員會（TheInternationalCommittee）：OIE的最高權(quán)力機構(gòu)，由所有成員國代表組成，負責(zé)選舉產(chǎn)生行政委員會和OIE主席，并對有關(guān)OIE的大政方針及運作方面的所有問題做出決策。行政委員會（TheAdministrativeCommission）：是OIE的重要管理機構(gòu)，主要負責(zé)國際委員會工作的籌備工作。專業(yè)委員會（SpecialistCommissions）：是OIE為了解決某一特殊問題而設(shè)立的，其主要任務(wù)是研究動物疾病的流行病學(xué)及控制方面的問題及統(tǒng)一的有關(guān)國際法規(guī)；目前由4個委員會組成，即口蹄疫委員會（成立于1946年）、標準委員會（成立于1949年）、魚病委員會（成立于1960年）和國際動物衛(wèi)生法典委員會（成立于1960年）。地區(qū)委員會（RegionalCommissions）：計5個，即亞洲、遠東和大洋洲地區(qū)委員會（成立于1952年）、歐洲地區(qū)委員會（成立于1961年）、美洲地區(qū)委員會（成立于1962年）、非洲地區(qū)委員會（成立于1964年）和中東地區(qū)委員會（成立于1989年），其目的在于加強本地區(qū)各成員國的動物疾病控制技術(shù)，同時促進各成員國的合作。OIE中央局（CentralBureau）：由國際委員會任命的總干事領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)科學(xué)與技術(shù)部等4個部門，主要負責(zé)實施和協(xié)調(diào)信息、技術(shù)合作和科學(xué)活動。*21二、國際組織與相關(guān)法規(guī)國際委員會（TheInter*68二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《國際動物衛(wèi)生法典》規(guī)定了一些術(shù)語的定義，其意義在于為OIE成員在制訂動物衛(wèi)生法律規(guī)范和技術(shù)標準的過程中，提供統(tǒng)一、科學(xué)的術(shù)語。法典；獸醫(yī)行政管理部門；獸醫(yī)當局；檢疫站

A類疫病（ListA）是指超越國界、具有非常嚴重而快速的傳播潛力，引起嚴重社會經(jīng)濟或公共衛(wèi)生后果，并對動物和動物產(chǎn)品國際貿(mào)易具有重大影響的傳染病。B類疫?。↙istB）是指在國內(nèi)對社會經(jīng)濟和公共衛(wèi)生具有影響，并在動物和動物產(chǎn)品國際貿(mào)易中具有明顯影響的傳染病。*22二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《國際動物衛(wèi)生法典》規(guī)定了一些*69二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《國際動物衛(wèi)生法典》共分6部分，即總則、A類疫病、B類疫病、附則、國際動物檢疫證書格式和通報疾病名錄。（1）成員國的義務(wù)和責(zé)任：各成員國在動物及動物產(chǎn)品的國際貿(mào)易中必須遵守本規(guī)則；各成員國應(yīng)盡可能在其領(lǐng)域內(nèi)建立口岸檢疫機構(gòu)和隔離檢疫站；各成員國應(yīng)及時報告其管轄區(qū)內(nèi)流行性動物疾病的發(fā)生情況、診斷方法、控制措施及結(jié)果，并通報動物檢疫等相關(guān)法規(guī)；OIE有責(zé)任提供和協(xié)調(diào)進出口雙方的檢疫和防疫標準。（2）檢疫性疫病的種類（A、B類疫?。海?）疫情信息通報：OIE的所有成員必須承認OIE中央局有直接與該國獸醫(yī)行政管理部門聯(lián)絡(luò)的權(quán)利。（4）國際貿(mào)易出證：出口國應(yīng)按要求向進口國提供下述信息資料：①有關(guān)動物衛(wèi)生狀況和國家動物衛(wèi)生信息系統(tǒng)的信息，以確定該成員是否為無A類或B類疫病國家或是否存在無A類或B類疫病的區(qū)域，信息還應(yīng)包括保持無疫病狀態(tài)所實施的條例及方法；②傳染病發(fā)生的常規(guī)信息及快報；③國家控制和預(yù)防A類及B類疫病采取措施能力的詳細情況；④獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)和主管當局的信息；⑤技術(shù)資料，特別是該國全部或部分地區(qū)應(yīng)用的生物學(xué)試驗和疫苗。*23二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《國際動物衛(wèi)生法典》共分6部分*70二、國際組織與相關(guān)法規(guī)FAO與國際植物保護公約

----聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNation,FAO）

FAO成立于1945年10月16日。1946年，F(xiàn)AO與聯(lián)合國簽訂協(xié)議，成為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的一個專門組織，總部設(shè)在意大利的羅馬。FAO既是一個國際糧農(nóng)信息中心、一個國際糧農(nóng)論壇，也是一個國際農(nóng)業(yè)咨詢與支持機構(gòu)。目前FAO擁有184個成員國和1個成員組織（歐洲經(jīng)濟共同體EuropeanCommunity），各成員國通過大會、理事會行使權(quán)力。中國是FAO的創(chuàng)始成員國之一，1973年中華人民共和國的合法席位得到恢復(fù)，并于同年召開的第17屆大會上當選為理事國且連選連任至今。宗旨是提高人類的營養(yǎng)和生活水平，提高生產(chǎn)能力，使農(nóng)村人口的生活條件得以改善。*24二、國際組織與相關(guān)法規(guī)FAO與國際植物保護公約--*71二、國際組織與相關(guān)法規(guī)亞洲和太平洋區(qū)域植物保護委員會（AsiaandPacificPlantProtectionCommission,APPPC）為了通過一致的行動以防止危險性植物有害生物傳入亞洲和太平洋地區(qū)并進行擴散，1956年簽訂了《亞洲和太平洋區(qū)域植物保護協(xié)定》，隨之成立了亞洲和太平洋區(qū)域植物保護委員會。我國是其成員之一。APPPC制訂地區(qū)植物衛(wèi)生標準的程序主要包括下述6個步驟：（1）國家植物保護組織向APPPC秘書處提出制定、修訂標準的建議；（2）APPPC秘書處將制定、修訂標準的建議提交APPPC，由APPPC確定標準制定的優(yōu)先順序；（3）APPPC秘書處起草標準說明，提交APPPC標準委員會，并分發(fā)各成員國討論（為期60d），后經(jīng)APPPC標準委員會討論定稿；（4）APPPC標準委員指定工作組根據(jù)標準說明起草標準，并提交APPPC標準委員審查批準形成討論稿；（5）APPPC秘書處將標準討論稿分發(fā)給各成員國和IPPC秘書處評議（為期120d），評議意見書面提交APPPC秘書處；（6）APPPC對標準討論稿進行修改，定稿后交APPPC審議通過并實施。*25二、國際組織與相關(guān)法規(guī)亞洲和太平洋區(qū)域植物保護委員會*72二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《國際植物保護公約》（InternationalPlantProtectionConvention，IPPC）FAO于1950年通過了《國際植物保護公約》。IPPC是植物保護領(lǐng)域中參加國家最多、影響最大的一個國際公約，其主要任務(wù)是加強國際間植物保護的合作、更有效地防止有害生物及防止危險性植物有害生物的傳播、統(tǒng)一國際植物檢疫證書的格式、促進國際植物保護信息的交流。在動植物檢疫的歷史上，第一個國際公約當屬1881年11月3日在瑞士伯爾尼簽署的《國際葡萄根瘤蚜防治公約》，其主要目的是采取必要措施控制葡萄根瘤蚜在簽約國之間的傳入和傳播。1889年4月15日，有關(guān)國家又簽訂了《國際葡萄根瘤蚜防治補充公約》。1929年4月16日，在意大利羅馬，一些國家在《國際葡萄根瘤蚜防治公約》和《國際葡萄根瘤蚜防治補充公約》的基礎(chǔ)上簽署了《國際植物保護公約》。1951年FAO召開第6次大會，IPPC被正式通過。*26二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《國際植物保護公約》FAO于1*73二、國際組織與相關(guān)法規(guī)IPPC主要內(nèi)容

（1）宗旨和責(zé)任問題（2）國家植保組織和植物檢疫證書問題（3）對進口物品的要求問題（4）國際合作問題（5）爭議解決問題*27二、國際組織與相關(guān)法規(guī)IPPC主要內(nèi)容（1）宗旨和*74二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《亞洲和太平洋區(qū)域植物保護協(xié)定》

1956年簽訂主要內(nèi)容:（1）建立區(qū)域性事務(wù)委員會（2）植物進口及植物流動的辦法（3）協(xié)定的管理*28二、國際組織與相關(guān)法規(guī)《亞洲和太平洋區(qū)域植物保護協(xié)定*75三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)主管我國進出境動植物檢疫的部級機關(guān)是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。涉及進出境動植物檢疫的主要法規(guī)包括：《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》此外還有若干具體的辦法和名錄：《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動物、動物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》《中華人民共和國進境動物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄》《中華人民共和國進境植物檢疫禁止進境物名錄》《中華人民共和國進境植物檢疫危險性病、蟲、雜草名錄》中國進出境動植物檢疫法規(guī)

*29三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)主管我國進出境動植物*76三、中國及有關(guān)國家動植物檢疫法規(guī)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》于1991年10月30日由主席令公布