公共行政學(xué)概論課件

10十二月20221公共行政學(xué)概論10十二月20221公共行政學(xué)概論第一章

緒論第一章緒論第一節(jié)公共行政的含義與特點(diǎn)第二節(jié)公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)公共行政的研究對象與方法第一節(jié)公共行政的含義與特點(diǎn)第一節(jié)公共行政的含義與方法一、行政與公共行政《論語-顏淵》：“政者，正也?！薄抖Y記》：“文武之政，布在方策，其人存者則其政舉，其人亡則其政息。故為政在人。”西方，最早提出行政概念的上2000年以前的古希臘偉大的哲學(xué)家亞里士多德。第一節(jié)公共行政的含義與方法一、行政與公共行政行政是指政府處理國家的公共事務(wù)。公共行政是指公共組織的行政，即公共組織對社會(huì)公共事務(wù)的管理。廣義的公共組織----不以營利為目的，為社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的一切社會(huì)組織。狹義的公共組織----政府行政是指政府處理國家的公共事務(wù)。學(xué)者們從不同的角度界定公共行政的領(lǐng)域：1，有些學(xué)者從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍。2，有些學(xué)者是從政治與行政的分離角度來界定公共行政范圍，美國早期的政治家和政治學(xué)家主張政治與行政分離，這是公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動(dòng)力。3，有些學(xué)者是從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍，認(rèn)為一些管理都是行政。學(xué)者們從不同的角度界定公共行政的領(lǐng)域：二、公共行政的特點(diǎn)和作用（一）公共行政的特點(diǎn)第一，公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性。第二，公共行政的政治性。第三，公共行政具有嚴(yán)格的法制性。第四，公共行政的民主性。民主是現(xiàn)代社會(huì)的最大的特點(diǎn)，也是公共行政的最大特點(diǎn)。公共行政本質(zhì)是民眾之事，秉民眾之志，承民眾之意，理民眾之事。二、公共行政的特點(diǎn)和作用（一）公共行政的特點(diǎn)第五，公共行政的公平性。第六，公共行政的高效性。中國的公共行政的最大特點(diǎn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)中央政府，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)的政府。政府必須無條件地執(zhí)行黨的方針、路線、政策，黨是政策制定者和監(jiān)督者，政府是執(zhí)行者。這是我國的公共行政與其他國家的公共行政的最大區(qū)別，也因此而決定了我國公共行政的獨(dú)自特點(diǎn)。第五，公共行政的公平性。（二）公共行政的作用第一，公共行政是對國家的治理。第二，公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證。第三，公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的保證。第四，公共行政是加速我國社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證。第五，公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。（二）公共行政的作用第二節(jié)公共行政的產(chǎn)生和發(fā)展一、科學(xué)管理時(shí)期科學(xué)管理的公共行政學(xué)（19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代）也稱為傳統(tǒng)公共行政學(xué)，或靜態(tài)公共行政學(xué)時(shí)期。（一）公共行政產(chǎn)生的歷史條件1，公共行政學(xué)是工業(yè)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然產(chǎn)物。公共行政學(xué)的產(chǎn)生是工業(yè)社會(huì)高速發(fā)展要求加強(qiáng)公共行政管理的必然結(jié)果。第二節(jié)公共行政的產(chǎn)生和發(fā)展一、科學(xué)管理時(shí)期2，公共行政學(xué)的產(chǎn)生也是管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科發(fā)展的必然結(jié)果。3，公共行政學(xué)的產(chǎn)生與政治學(xué)的發(fā)展有直接聯(lián)系，公共行政學(xué)作為政治學(xué)的分支學(xué)科，只是政治學(xué)的流。2，公共行政學(xué)的產(chǎn)生也是管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)（二）科學(xué)管理時(shí)期和公共行政學(xué)時(shí)期的代表人物1，威爾遜----1887年----《行政之研究》----公共行政學(xué)的開山之作----標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。2，古德諾----1900年----《政治與行政》----對公共行政學(xué)的發(fā)展起重要作用。他們提出的政治行政分離，奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，使公共行政學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科。（二）科學(xué)管理時(shí)期和公共行政學(xué)時(shí)期的代表人物3，韋伯----“組織理論之父”----官僚制組織理論是他對公共行政學(xué)的組織理論發(fā)展做出的最重要的貢獻(xiàn)。權(quán)力三種：傳統(tǒng)的權(quán)力魅力的權(quán)力合法的權(quán)力官僚制是用法律或行政法來規(guī)定固定的或官方的權(quán)限的理論原則。3，韋伯----“組織理論之父”----官僚制組織理論是他對（三）泰勒、法約爾和其他科學(xué)管理學(xué)派學(xué)者的主要理論貢獻(xiàn)1，泰勒是美國著名的管理學(xué)家，被稱之“科學(xué)管理之父”，是科學(xué)管理學(xué)派的領(lǐng)袖。2，法約爾是行政管理學(xué)派的代表人物，被稱之為“行政管理之父”管理5項(xiàng)只能和14條管理原則五項(xiàng)管理職能：計(jì)劃----組織----指揮----協(xié)調(diào)----控制（三）泰勒、法約爾和其他科學(xué)管理學(xué)派學(xué)者的主要理論貢獻(xiàn)3，古立克提出著名的POSDCORB，即七項(xiàng)管理職能：計(jì)劃----組織----人事---指揮---協(xié)調(diào)----報(bào)告----預(yù)算3，懷特----第一位試圖建立公共行政學(xué)體系的人，1926年出版了世界上第一本大學(xué)公共行政學(xué)教科書----《行政學(xué)導(dǎo)論》他將行政學(xué)的研究對象界定為四個(gè)方面：組織原理，人事行政，財(cái)務(wù)行政，行政法規(guī)3，古立克提出著名的POSDCORB，即七項(xiàng)管理職能：計(jì)劃-二、行為科學(xué)時(shí)期行為科學(xué)時(shí)期的公共行政學(xué)（20世界30年代至20世紀(jì)60年代）特點(diǎn)：應(yīng)用了動(dòng)物學(xué)和心理學(xué)的方法，研究人類行政行為的心理和行為特點(diǎn)，并且試圖抽象出一些共同的行政原則和方法。（一）梅奧和巴納德的社會(huì)人理論推動(dòng)了公共行政學(xué)的發(fā)展梅奧是人際關(guān)系學(xué)派的代表人物。提出“社會(huì)人假設(shè)”理論二、行為科學(xué)時(shí)期巴納德----社會(huì)人理論，非正式組織理論馬斯洛----人類需要層次理論（二）西蒙、沃爾夫從行為的角度對公共行政的研究西蒙----1947年----《行政行為》是公共行政學(xué)發(fā)展史上的劃時(shí)代著作。沃爾夫----1948年----《行政國》行為科學(xué)時(shí)期的公共行政學(xué)研究最大的貢獻(xiàn)是確立了以人為本的管理思想。但是，最大的弱點(diǎn)是不重視效率，太重視人際關(guān)系。巴納德----社會(huì)人理論，非正式組織理論三、新公共行政學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)60年代到70年代）新公共行政學(xué)力圖擯棄傳統(tǒng)行政的權(quán)威主義和以效率為中心的取向，而試圖建立以公平為中心的民主行政。四，新公共管理時(shí)期（20世紀(jì)70年代至今）新公共管理主張市場至上，將市場機(jī)制引入政府管理；主張企業(yè)家型政府；主張將一些公共部門私有化，或公共部門與私營部門合作，認(rèn)為只要這樣才能解決公共部門效率低下問題；主張權(quán)力下放，加強(qiáng)低層官員的決策權(quán)和自主權(quán)，提高效率和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)，還主張引入競爭機(jī)制，顧客至上三、新公共行政學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)60年代到70年代）五、中國公共行政學(xué)的研究和發(fā)展梁啟超----最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的人----1876年《論譯書》，提出要學(xué)習(xí)行政學(xué)。1935年張金鑒《行政學(xué)的理論與實(shí)際》----我國第一部行政學(xué)著作。1988年，成立了中國行政管理協(xié)會(huì)五、中國公共行政學(xué)的研究和發(fā)展第三節(jié)公共行政學(xué)的研究對象與方法一、公共行政學(xué)的含義含義：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。第三節(jié)公共行政學(xué)的研究對象與方法一、公共行政學(xué)的含義二、公共行政學(xué)的特點(diǎn)（一）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科（二）公共行政學(xué)是應(yīng)用性學(xué)科（三）公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科（四）公共行政學(xué)研究的廣泛性（五）公共行政學(xué)的發(fā)展性二、公共行政學(xué)的特點(diǎn)三、公共行政學(xué)的研究對象第一，公共行政研究政府能夠管什么。第二，公共行政研究政府應(yīng)該管什么。第三，公共行政學(xué)研究政府管理由誰來管。第四，公共行政學(xué)研究政府管理怎么管。第五，公共行政學(xué)研究政府管理為什么管。三、公共行政學(xué)的研究對象四、公共行政學(xué)的研究方法（一）公共行政學(xué)的研究取向第一種取向----管理取向第二種取向----政治取向第三種取向----法律取向（二）理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法（三）哲學(xué)研究方法（四）跨學(xué)科的研究方法（五）實(shí)證研究方法（六）比較研究方法四、公共行政學(xué)的研究方法第二章

行政環(huán)境第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境概述第二節(jié)行政環(huán)境與公共行政公共行政學(xué)概論課件第一節(jié)行政環(huán)境概述一，行政環(huán)境的含義公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。一般公共行政環(huán)境具體公共行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境概述一，行政環(huán)境的含義二、行政環(huán)境的特點(diǎn)第一，復(fù)雜性第二，約束性第三，特殊性第四，不穩(wěn)定性二、行政環(huán)境的特點(diǎn)三、行政環(huán)境的作用公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。它們之間的關(guān)系是相互適應(yīng)、相互作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化最后，公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。三、行政環(huán)境的作用公共行政生態(tài)學(xué)1957年里格斯發(fā)表《比較公共行政模式》，1961年《公共行政生態(tài)學(xué)》----公共行政生態(tài)學(xué)的代表作。三種模式：一是融合型公共行政模式二是衍射型公共行政模式三是棱柱型公共行政模式公共行政生態(tài)學(xué)第二節(jié)行政環(huán)境與公共行政一、一般行政環(huán)境與公共行政（一）自然地理環(huán)境與公共行政不同的自然地理?xiàng)l件，產(chǎn)生不同的種族，不同的語言文化，不同的宗教信仰，不同的政治體制，不同的生活方式和不同的風(fēng)俗習(xí)慣，也產(chǎn)生了不同國家的國家制度和行政體制第二節(jié)行政環(huán)境與公共行政一、一般行政環(huán)境與公共行政（二）社會(huì)環(huán)境和公共行政1，政治環(huán)境和公共行政政治體制決定行政體制，決定政治與行政兩者的關(guān)系，決定權(quán)力的制橫關(guān)系，決定行政權(quán)力的劃分與運(yùn)行方式。政治環(huán)境決定并制約公共行政2，經(jīng)濟(jì)環(huán)境與公共行政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑重要組成部分的政府必然由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，從而決定了公共行政的性質(zhì)、目標(biāo)和原則。（二）社會(huì)環(huán)境和公共行政3，文化環(huán)境與公共行政文化環(huán)境為公共行政提供智力支持和精神動(dòng)力，提供行政價(jià)值觀和行為規(guī)范。以科學(xué)民主為核心的現(xiàn)代文化是現(xiàn)代公共行政的重要內(nèi)容4，國際環(huán)境與公共行政國家環(huán)境對政府的決策的影響是很重要的3，文化環(huán)境與公共行政二、具體行政環(huán)境與公共行政（一）具體行政環(huán)境的概念與內(nèi)容具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)容與外部環(huán)境的總和。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等。1，組織環(huán)境一般是比較穩(wěn)定并比較確定的。2，組織環(huán)境的影響和作用涉及到組織的效率和工作人員的士氣。3，組織環(huán)境雖然一般環(huán)境的影響4，組織環(huán)境是一種約束力量和整合力量二、具體行政環(huán)境與公共行政（二）組織文化1，組織文化的含義組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。2，組織文化的作用第一，組織文化具有價(jià)值取向的作用第二，組織文化是管理基礎(chǔ)、管理的靈魂（二）組織文化第三，組織文化是組織的個(gè)性第四，組織文化為組織和組織成員提供精神動(dòng)力第五，組織文化的穩(wěn)定性3，組織文化的特征第一，組織成員的同一性程度第二，團(tuán)隊(duì)精神第三，對人的關(guān)心程度第四，組織的一體化程度第五，風(fēng)險(xiǎn)承受程度第六，民主程度第七，報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)第八，重視結(jié)果第九，控制程度第三，組織文化是組織的個(gè)性第三章

政府職能第三章政府職能第一節(jié)政府職能概述第二節(jié)市場失效與政府失效第三節(jié)政府的基本職能第四節(jié)我國政府職能的轉(zhuǎn)變第一節(jié)政府職能概述第一節(jié)，政府職能概述一含義政府職能----政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。政府與社會(huì)政府與市場政府與社會(huì)組織政府與公民社會(huì)的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展的水平第一節(jié)，政府職能概述一含義二、政府職能的特點(diǎn)第一，政府職能普遍性的特點(diǎn)第二，政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)第三，政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)第四，政府職能的不可替代性的特點(diǎn)第五，政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)二、政府職能的特點(diǎn)三、政府職能的類型政府基本職能+政府運(yùn)行職能政府基本職能=政治職能+經(jīng)濟(jì)職能+干預(yù)社會(huì)的職能政府的運(yùn)行職能，是指政府管理社會(huì)公共事務(wù)的程序、方式和方法，即管理過程中所起的作用。政府的基本職能決定了政府的性質(zhì)，政府的基本職能也決定一個(gè)國家的宏觀發(fā)展，即政府效率。三、政府職能的類型第二節(jié)市場失效與政府失效一、市場失效定義----因?yàn)槭袌鼍窒扌院腿毕菟鶎?dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會(huì)公平問題。第一，外部性問題第二，市場壟斷性和專制價(jià)格第三，公共物品的提供第四，無知和非理性第五，不平等問題第二節(jié)市場失效與政府失效一、市場失效二，政府失效第一，政府成本過高第二，政府的低效率第三，資源配置的低效率第四，尋租第五，造成另一種不公平二，政府失效三、政府干預(yù)市場失效是市場本身無法解決的，政府必須進(jìn)行必要的干預(yù)。政府必須界定在一定的范圍之內(nèi)，過度干預(yù)的弊端是十分嚴(yán)重的。政府干預(yù)應(yīng)該遵循如下原則：第一，政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互助代替。第二，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場失效的范圍。三、政府干預(yù)第三，政府干預(yù)也必須講究成本收益。第四，發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達(dá)國家廣泛得多。第三，政府干預(yù)也必須講究成本收益。第三節(jié)政府的基本職能一，政府的政治職能（一）政府的政治統(tǒng)治職能政治統(tǒng)治職能是政府的最基本的職能政府存在的首要目標(biāo)就是維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治政府要維護(hù)其統(tǒng)治就必然貫徹執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)的意志。第三節(jié)政府的基本職能一，政府的政治職能（二）保衛(wèi)國家主權(quán)的職能（三）民主職能首先應(yīng)該確保公民的政治民主權(quán)力其次必須建立穩(wěn)定的民主政治秩序?yàn)槿嗣穹?wù)和人民當(dāng)家作主，是我國立國之本，也是社會(huì)主義民主的精髓。（二）保衛(wèi)國家主權(quán)的職能二、政府的經(jīng)濟(jì)職能（一）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能。管理市場經(jīng)濟(jì)必須符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府用法律規(guī)范市場，用價(jià)值規(guī)律引導(dǎo)市場，而不能進(jìn)行強(qiáng)制式的行政干預(yù)。（二）對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能。對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，只能由政府進(jìn)行，其他任何組織都不可能代替政府。二、政府的經(jīng)濟(jì)職能（三）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的不足的職能在經(jīng)濟(jì)不景氣的條件下，或出于特殊需要，政府進(jìn)行直接投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和比較大的建設(shè)項(xiàng)目，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。（四）管理國有資產(chǎn)的職能（三）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的不足的職能三、政府的文化職能第一，意識(shí)形態(tài)職能政府的意識(shí)形態(tài)職能是統(tǒng)治階級(jí)價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，是立國之本。政府所主張的意識(shí)形態(tài)是政府的靈魂，是政府的行為指南。第二，發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能，第三，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能第四，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能第五，清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能三、政府的文化職能四、政府的社會(huì)職能1，廣義的社會(huì)職能是指除了政治職能之外的所有社會(huì)管理職能。2，狹義的社會(huì)職能是指政府除了政治、經(jīng)濟(jì)和文化職能之外的社會(huì)管理職能。第一，維持社會(huì)秩序第二，確保社會(huì)公平分配的職能第三，環(huán)境保護(hù)的職能第四，社會(huì)保障的職能四、政府的社會(huì)職能第四節(jié)我國政府職能的轉(zhuǎn)變一、新中國政府機(jī)構(gòu)的沿革（一）新中國成立初期我國的行政組織（二）開始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年（三）“文化大革命”的十年（四）改革開放以來的四次政府機(jī)構(gòu)改革第四節(jié)我國政府職能的轉(zhuǎn)變一、新中國政府機(jī)構(gòu)的沿革二、我國政府職能的轉(zhuǎn)變（一）要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念管理觀念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變1，政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道2，要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變3，要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義向民主行政的轉(zhuǎn)變4，在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變5，實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變二、我國政府職能的轉(zhuǎn)變（二）必須正確界定政府在社會(huì)中的角色第一，正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系第二，正確處理政府與市場之間的關(guān)系第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系第五，正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系第六，正確處理政府與公民的關(guān)系（二）必須正確界定政府在社會(huì)中的角色第四章行政體制第四章行政體制第一節(jié)行政體制概述第二節(jié)行政體制的類型第一節(jié)行政體制概述第一節(jié)行政體制概述一、行政體制的含義定義----行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總稱。從國家的層面上看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。第一節(jié)行政體制概述一、行政體制的含義從下面幾個(gè)方面理解行政體制：第一，經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。第三，行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置。第四，科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革。第五，文化對行政體制的重要價(jià)值作用。從下面幾個(gè)方面理解行政體制：二、行政體制的特點(diǎn)第一，鮮明的政治性首先，它必須體現(xiàn)政治和政治體制的要求，是實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治目標(biāo)，加強(qiáng)政府合法性功能的體制性的和強(qiáng)制性的工具。其次，國家意志和公共利益必須通過行政系統(tǒng)貫徹才能實(shí)現(xiàn)。最后，行政體制是以各級(jí)各類行政組織有效地管理社會(huì)公共事務(wù)為價(jià)值的。二、行政體制的特點(diǎn)第二，較強(qiáng)的穩(wěn)定性首先，它是由政治體制的穩(wěn)定性決定的其次，一種行政體制一旦形成，便不會(huì)經(jīng)常變動(dòng)第三，嚴(yán)格的系統(tǒng)性它是由行政組織子系統(tǒng)、行政權(quán)力子系統(tǒng)、行政職能子系統(tǒng)和行政規(guī)范子系統(tǒng)組成第四，相對的滯后性，也就是行政體制的惰性。第五，歷史的繼承性第二，較強(qiáng)的穩(wěn)定性三、行政體制的作用第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度全面地促進(jìn)社會(huì)全面。第三，科學(xué)的行政體制能夠制造大批的優(yōu)秀的國家各級(jí)各類公務(wù)員第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。三、行政體制的作用第二節(jié)行政體制的類型一、中央政府體制定義：中央政府體制是指一個(gè)國家的最高行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動(dòng)方式等制度的總稱。第二節(jié)行政體制的類型一、中央政府體制（一）內(nèi)閣制----18世紀(jì)英國特點(diǎn)：以國家議會(huì)為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。國家議會(huì)擁有立法和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力，是國家政治活動(dòng)的中心。國家元首一般是世襲的國王或天皇或由公民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)擔(dān)任。內(nèi)閣首相或總理是國家實(shí)際權(quán)力中心內(nèi)閣是國家的決策中心內(nèi)閣決策是以內(nèi)閣首相或總理的決定為準(zhǔn)，不進(jìn)行投票表決，也不實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。（一）內(nèi)閣制----18世紀(jì)英國（二）總統(tǒng)制----18世紀(jì)，美國總統(tǒng)既為國家元首，又是政府首腦的中央政府組織形式?？偨y(tǒng)制政府實(shí)行立法、司法和行政三權(quán)分立。特點(diǎn)：1、總統(tǒng)由全面選民直接選舉產(chǎn)生，不需要議會(huì)批準(zhǔn)。2、總統(tǒng)是國家的權(quán)力中心和決策中心。3、由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，各部部長是內(nèi)閣成員。4、總統(tǒng)沒有向議會(huì)提出法案的權(quán)力，但對議會(huì)通過的法案有簽署權(quán)，并且有否決權(quán)。議會(huì)也可以以三分之二的多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決，該法案就可以立即成為法律生效。（二）總統(tǒng)制----18世紀(jì)，美國（三）半總統(tǒng)制----法國第五共和國憲法特點(diǎn)：1，經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。2，總統(tǒng)是實(shí)際的權(quán)力中心，他不對任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但是他有很多權(quán)力。3，議會(huì)通過譴責(zé)案即對政府不信任投票或?qū)φ臎Q策進(jìn)行否決時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職。（三）半總統(tǒng)制----法國第五共和國憲法（四）委員會(huì)制----合議制，19世紀(jì)中期的瑞士國家最高行政權(quán)不是集中掌握在總統(tǒng)或總理的手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的政府體制。1，國家的最高行政機(jī)關(guān)是由聯(lián)邦議會(huì)選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦委員會(huì)。2，聯(lián)邦委員會(huì)的組成人員由政黨推薦，議會(huì)選舉產(chǎn)生，但他本人并不一定是該政黨的領(lǐng)袖或成員。3，聯(lián)邦委員會(huì)采用合議制，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)或主席、副主席在內(nèi)的委員會(huì)的委員們地位完全平等，職權(quán)完全相同。（四）委員會(huì)制----合議制，19世紀(jì)中期的瑞士（五）部長會(huì)議體制----1946年前蘇聯(lián)建立的一種中央政府組織形式特點(diǎn)：1，部長會(huì)議由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。2，部長會(huì)議由部長會(huì)議主席、第一副主席、副主席、各部部長、各國家委員會(huì)主席和其他有關(guān)人員組成。3，部長會(huì)議主席團(tuán)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)，由部長會(huì)議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)較少。（五）部長會(huì)議體制----1946年前蘇聯(lián)建立的一種中央政府（六）國務(wù)院體制----中國1，中華人民共和國國務(wù)院是中國最高行政機(jī)關(guān)。對全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)2，國務(wù)院總理由中共中央按法定程序推薦，由國家主席提名，經(jīng)全國人民代表大會(huì)全體代表過半數(shù)通過，由國家主席任命。3，國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院。4，國務(wù)院各部、各委員會(huì)實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制。（六）國務(wù)院體制----中國二、地方政府體制（一）自治體地方政府----英國第一，地方自治政府具有“權(quán)力合一”特點(diǎn)，行政與立法分權(quán)比較模糊不清，沒有十分確定的強(qiáng)有力的地方行政首長。第二，地方政府是以由議員們選舉產(chǎn)生的地方議會(huì)為中心，由地方議會(huì)和各委員會(huì)組成第三，地方政府具有獨(dú)立地位和法人地位。第四，中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系。二、地方政府體制（二）行政體地方政府----德國第一，德國地方政府實(shí)行公共行政的隸屬原則，是建立在“地區(qū)整體從屬”的基礎(chǔ)上的。第二，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定政策、法律和規(guī)章，但大部分是由州政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。第三，上級(jí)政府僅履行那些下級(jí)政府不能履行的社會(huì)公共管理職能。第四，聯(lián)邦政府、州政府和地方由有關(guān)的法律確保它們的法律地位，法律上和理論上它們是一種平等的關(guān)系，是一種輔助關(guān)系。而實(shí)際上是一種上下隸屬的不平等關(guān)系。（二）行政體地方政府----德國（三）民主集中制地方政府----中國特點(diǎn)：第一，中國地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。第二，各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。第三，各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)。香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。第四，各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。（三）民主集中制地方政府----中國三、中央與地方關(guān)系體制（一）中央集權(quán)制1，復(fù)合制國家的集權(quán)制2，單一制國家的集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)：第一，國家政令統(tǒng)一，有利于國家統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于國家的統(tǒng)一和完整。第二，集權(quán)制對環(huán)境反映靈活。三、中央與地方關(guān)系體制缺點(diǎn)：比較僵化，行政首長制集權(quán)，獨(dú)斷專行，會(huì)造成決策失誤。家長制和一言堂地方政府缺乏充分的自治權(quán)濫用權(quán)力和尋租行為缺點(diǎn)：（二）地方分權(quán)制1，聯(lián)邦分權(quán)制2，單一制國家的分權(quán)優(yōu)點(diǎn)：第一，地方政府有充分自主權(quán)第二，地方政府可以因地制宜地自主決策第三，分權(quán)制有利于公民參與政府決策和對政府的監(jiān)督（二）地方分權(quán)制缺點(diǎn)：第一，如果過度分權(quán)，可能出現(xiàn)地方各自為政、中央政府政令不暢的局面。不利于國家政令統(tǒng)一，不利于統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，地方分權(quán)制因?yàn)槭艿貐^(qū)限制，容易形成地方主義。缺點(diǎn)：四、行政區(qū)劃體制含義：行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。四、行政區(qū)劃體制（一）行政區(qū)劃體制的原則第一，政治原則第二，尊重歷史傳統(tǒng)的原則第三，有利于發(fā)展的原則第四，有效管理的原則第五，民族自治原則（一）行政區(qū)劃體制的原則（二）行政區(qū)劃的類型行政區(qū)劃：傳統(tǒng)型----發(fā)展型----特殊型1，傳統(tǒng)型----依據(jù)歷史行政區(qū)域的建制而進(jìn)行行政區(qū)域的劃分。2，發(fā)展型----現(xiàn)代大工業(yè)的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和城市化的必然產(chǎn)物。3，特殊型----由于政治需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要或社會(huì)發(fā)展需要，或者由于管理需要和某種特殊需要。（二）行政區(qū)劃的類型第五章

公共組織第五章公共組織第一公共組織概述第二公共組織的類型第三公共組織結(jié)構(gòu)第四公共組織理論第五西方公共組織理論的新發(fā)展第一公共組織概述第一節(jié)公共組織概述含義：組織是人類最廣泛的社會(huì)現(xiàn)象之一，是人類為了征服自然、改造社會(huì)自組或自為而形成的社會(huì)團(tuán)體。第一節(jié)公共組織概述含義：組織的功能：第一種，聚集能量功能第二種，轉(zhuǎn)換能量功能第三種，釋放能量功能組織的功能：公共組織：廣義：不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、教會(huì)、軍隊(duì)、政黨等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。狹義：政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。1，公共組織是指靜態(tài)的組織實(shí)體2，公共組織表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的組織行為3，公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝聚公共組織：二、公共組織的特點(diǎn)1，政治性2，社會(huì)性3，服務(wù)性4，權(quán)威性5，法制性6，系統(tǒng)性中國行政系統(tǒng)是服從中國共產(chǎn)黨的系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，中國從中央人民政府到地方各級(jí)人民政府只是貫徹和執(zhí)行上級(jí)或同級(jí)黨組織的決策和政策。二、公共組織的特點(diǎn)三、公共組織的作用第一，政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。第二，政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。第三，政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。第四，政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。第五，政府是社會(huì)公平的提供者。三、公共組織的作用第二節(jié)公共組織的類型一、集權(quán)制與分權(quán)制（一）集權(quán)制----行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長手中，上級(jí)政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少?！飪?yōu)點(diǎn)★缺點(diǎn)第二節(jié)公共組織的類型一、集權(quán)制與分權(quán)制（二）分權(quán)制----上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予的公共組織類型★優(yōu)點(diǎn)★缺點(diǎn)（二）分權(quán)制----上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級(jí)充分的自主二、完整制與分離制（一）完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層次或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型★優(yōu)點(diǎn)★缺點(diǎn)二、完整制與分離制（二）分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層次的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸書于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。★優(yōu)點(diǎn)★缺點(diǎn)（二）分離制三、首長制與委員會(huì)制（一）首長制又稱獨(dú)立制、一長制或首長負(fù)責(zé)制。它是指行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織?！飪?yōu)點(diǎn)★缺點(diǎn)三、首長制與委員會(huì)制（二）委員會(huì)制是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型?！飪?yōu)點(diǎn)★缺點(diǎn)（二）委員會(huì)制四、層級(jí)制與機(jī)能制（一）層級(jí)制又稱分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型★優(yōu)點(diǎn)★缺點(diǎn)四、層級(jí)制與機(jī)能制（二）機(jī)能制又稱職能制，是制公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型★優(yōu)點(diǎn)★缺點(diǎn)（二）機(jī)能制第三節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)含義：組織結(jié)構(gòu)----是組織構(gòu)成要素以及要素之間所確定的關(guān)系模式。公共組織結(jié)構(gòu)----公共組織結(jié)構(gòu)各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。第三節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)含義：一、公共組織的層級(jí)機(jī)構(gòu)公共組織的縱向結(jié)構(gòu)，是公共組織內(nèi)部按照上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成形式。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力沿直線分布，權(quán)力鏈清楚有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，有利于政令統(tǒng)一。權(quán)力集中，行政目標(biāo)明確，效率高弊端：信息層層傳遞，造成信息流失，反而影響了效率。一、公共組織的層級(jí)機(jī)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)方式：1，縱向結(jié)構(gòu)----公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)，一種層層節(jié)制，上下一體，目標(biāo)一致的組織結(jié)構(gòu)。以命令與服從作為準(zhǔn)則的，是行政效率的保證。2，橫向結(jié)構(gòu)----分部化或部門化，為了擴(kuò)大行政管理職能。橫向結(jié)構(gòu)是縱向結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。公共組織結(jié)構(gòu)方式：二、公共組織的分部結(jié)構(gòu)公共組織分部結(jié)構(gòu)，也叫分部化、部門化或職能化。它是行政同級(jí)部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：第一種，按照管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門第二種，按照地區(qū)劃分行政部門第三種，按照公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。二、公共組織的分部結(jié)構(gòu)三、管理層次與管理幅度管理層次----公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度----領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是公共行政管理的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)。一般說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，管理層次越小，相反，管理幅度越小，管理層次越多。三、管理層次與管理幅度第四節(jié)公共組織理論一、傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論1，泰勒的科學(xué)管理理論組織的核心問題是效率問題，解決效率問題必須建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，工作人員必須掌握標(biāo)準(zhǔn)化的工作方法。職能分工例外原則第四節(jié)公共組織理論一、傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理2，法約爾的行政管理學(xué)派管理5要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制14項(xiàng)管理原則3，韋伯的官僚制組織理論主張專業(yè)化原則，層級(jí)節(jié)制原則，職業(yè)化原則，法制原則，固定薪金原則，正式選拔任用原則，制度化而非人格化原則，建立檔案制度原則2，法約爾的行政管理學(xué)派二、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論1，梅奧----人際關(guān)系學(xué)派的創(chuàng)始人第一，社會(huì)人原則第二，非正式組織原則第三，新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論2，巴納德第一，權(quán)威接受理論第二，組織平衡理論第三，非正式組織理論二、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論三、新公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論公平的重點(diǎn)就是糾正社會(huì)價(jià)值和政治價(jià)值分配的不公正一是主張公民參與二主張?jiān)诮M織決策過程中下層機(jī)關(guān)工作人員的積極參與三、新公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論四、新公共管理時(shí)期的組織理論首先，引入市場機(jī)制其次，打破政府壟斷公共服務(wù)的現(xiàn)象，采取民營化措施，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)能力的不足最后，政府利用并鼓勵(lì)非營利組織的社會(huì)管理作用，彌補(bǔ)政府公共管理能力的不足。四、新公共管理時(shí)期的組織理論第五節(jié)，西方公共組織理論的新發(fā)展一、非營利組織（NPO）組織的設(shè)立的和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)現(xiàn)自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。第五節(jié)，西方公共組織理論的新發(fā)展一、非營利組織（NPO）影響：（1）非營利組織是公共行政與公共管理的外延與擴(kuò)大（2）非營利組織重視公共價(jià)值（3）更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)（4）組織更民主、更開放（5）參與機(jī)制的建立影響：二、學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)型組織是指組織通過個(gè)體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程。五項(xiàng)修煉：自我超越----改善心智模式----共同意愿----團(tuán)體學(xué)習(xí)----系統(tǒng)思考二、學(xué)習(xí)型組織三、創(chuàng)造型組織創(chuàng)新型組織認(rèn)為通過持續(xù)學(xué)習(xí)“創(chuàng)新”是一種“組織功能”，而不是創(chuàng)意活動(dòng)和腦力激蕩。六項(xiàng)修煉：1活化學(xué)習(xí)2重新自我超越3模式4自由5領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新6觀念創(chuàng)新三、創(chuàng)造型組織行政管理學(xué)講稿主講段建軍行政管理學(xué)講稿主講段建軍第九講行政監(jiān)督第九講行政監(jiān)督第一節(jié)行政監(jiān)督概述第二節(jié)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督第三節(jié)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督第一節(jié)行政監(jiān)督概述第一節(jié)行政監(jiān)督概述〈一〉行政監(jiān)督的含義廣義：執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的檢查和督促的行為。第一節(jié)行政監(jiān)督概述狹義：指按行政系統(tǒng)的組織層次或?qū)ｉT監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法對行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和有效性的檢查和督促的行為。狹義：指按行政系統(tǒng)的組織層次或?qū)ｉT監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法對行政系統(tǒng)自第一主體（1）法定監(jiān)督主體（2）法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體。（3）委托監(jiān)督主體第二內(nèi)容指行政過程中的行政主體及公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。第三形式特征是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。第一主體（1）法定監(jiān)督主體（2）法律、政策的授權(quán)的第四價(jià)值特征是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督“硬件”、“軟件”<二>行政監(jiān)督的特點(diǎn)第一監(jiān)督主體的多樣性第四價(jià)值特征第二監(jiān)督對象的雙重性第三行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性第四行政監(jiān)督主體的層次性第五法律地位的獨(dú)立性第二監(jiān)督對象的雙重性二行政監(jiān)督的原則與運(yùn)用（一）行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)：1、依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則第一依法監(jiān)督。二行政監(jiān)督的原則與運(yùn)用（一）行政監(jiān)督的原則第二自主行使監(jiān)督權(quán)第三監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。2、實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則第一堅(jiān)持實(shí)事求是。第二自主行使監(jiān)督權(quán)第二重證據(jù)。第三重調(diào)查研究。3、在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則第一任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等的受法律保護(hù)；第二重證據(jù)。第二任何監(jiān)督對象都必須禮行法律義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán);第三一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究第二任何監(jiān)督對象都必須禮行法律義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律4、教育與懲處相結(jié)合的原則是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。5、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則6、監(jiān)督工作依靠群眾的原則4、教育與懲處相結(jié)合的原則（二）行政監(jiān)督的作用第一行政監(jiān)督能有效的強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。第二行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法制，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。（二）行政監(jiān)督的作用第三行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。三、行政監(jiān)督的類型（一）監(jiān)督的主體第一、執(zhí)政黨的監(jiān)督。第三行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。第二、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第四、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第五、社會(huì)監(jiān)督。（二）監(jiān)督的過程第二、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。1、事前監(jiān)督“三關(guān)”2、事中監(jiān)督3、事后監(jiān)督三個(gè)特點(diǎn)

1、事前監(jiān)督“三關(guān)”第二節(jié)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督一、一般行政監(jiān)督（一）一般行政監(jiān)督的含義是基于上級(jí)政府對下級(jí)政府、各級(jí)政府對其工作部門和工作人員的監(jiān)督。（二）一般行政監(jiān)督的主要方式1、工作報(bào)告第二節(jié)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督一、一般行政監(jiān)督2、檢查3、專案調(diào)查4、審查5、備案6、批準(zhǔn)7、提出議案8、改變或撤銷9、懲戒2、檢查

2、檢查3、專案調(diào)查4、審查5、備案6、批準(zhǔn)7、提出議案8、改變或撤銷9、懲戒二、行政監(jiān)察（一）行政監(jiān)察概述2、檢查二、行政監(jiān)察

（一）行政監(jiān)察概述第一、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)與體制。第二、行政監(jiān)察的對象。第三、行政監(jiān)察的內(nèi)容。第四、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系。二、行政監(jiān)察

（一）行政監(jiān)察概述第一、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)與體（二）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制1、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置2、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制第一、含義第二、內(nèi)容（二）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制（三）行政監(jiān)察對象與管轄1、行政監(jiān)察對象第一、行政監(jiān)察對象的范圍第二、行政監(jiān)察對象資格的構(gòu)成要件（三）行政監(jiān)察對象與管轄2、行政監(jiān)察管轄是指對某個(gè)監(jiān)督對象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。2、行政監(jiān)察管轄（四）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)由基本職權(quán)和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成。1、檢察權(quán)2、調(diào)查權(quán)3、建議權(quán)4、行政處分權(quán)5、輔助權(quán)力（四）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)三、審計(jì)監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督是指專門審計(jì)機(jī)關(guān)和其他受委托的人員，依法對有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財(cái)政及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審核檢查，以判斷其合法性、合理新、有效性的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。三、審計(jì)監(jiān)督（一）我國的審計(jì)體制第一、機(jī)構(gòu)設(shè)置。第二、領(lǐng)導(dǎo)體制。第三、派出機(jī)構(gòu)。（二）我國的審計(jì)體制的特點(diǎn)第一、國家審計(jì)具有強(qiáng)制性。第二、國家審計(jì)具有權(quán)威性。（一）我國的審計(jì)體制（三）審計(jì)監(jiān)督的對象、內(nèi)容和方式1、審計(jì)的對象2、審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容3、審計(jì)監(jiān)督的主要方式（三）審計(jì)監(jiān)督的對象、內(nèi)容和方式第三節(jié)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督一、法制監(jiān)督（一）法制監(jiān)督的概念（二）法制監(jiān)督的特征第一、法制監(jiān)督是權(quán)利分配的均衡第二、監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體。第三節(jié)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督一、法制監(jiān)督第三、監(jiān)督的范圍具有廣泛性。第四、監(jiān)督方式和手段具有多樣性。第五、以權(quán)力制約權(quán)力。（三）國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督第三、監(jiān)督的范圍具有廣泛性。1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督的含義各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。2、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容第一、政治監(jiān)督。第二、法律監(jiān)督。第三、工作監(jiān)督。1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督的含義（四）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督1、司法機(jī)關(guān)的特征第一、終結(jié)性第二、獨(dú)立性（四）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督第三、中立性第四、專屬性或不可轉(zhuǎn)授性2、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的途徑二、社會(huì)監(jiān)督（一）社會(huì)監(jiān)督的含義是指非執(zhí)政黨和非國家機(jī)關(guān)對行政活動(dòng)的監(jiān)督。第三、中立性（二）社會(huì)監(jiān)督的理論基礎(chǔ)第一、人民主權(quán)理論第二、知情權(quán)理論（三）公眾監(jiān)督（四）輿論監(jiān)督廣義指對社會(huì)一切不良現(xiàn)象的監(jiān)督。（二）社會(huì)監(jiān)督的理論基礎(chǔ)狹義指通過在公共論壇的言論空間中所書法的輿論力量對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約內(nèi)容是指一般公民和媒體對政府機(jī)構(gòu)或政府官員的濫用權(quán)力等不當(dāng)行為所作的公開批評(píng)。狹義指通過在公共論壇的言論空間中所書法的輿論力量對政府機(jī)特點(diǎn)一、監(jiān)督方式的公開化二、監(jiān)督表達(dá)形式的直接性三、監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性四、監(jiān)督效果具有社會(huì)效應(yīng)特點(diǎn)行政管理學(xué)講稿主講段建軍行政管理學(xué)講稿主講段建軍第十講行政改革第十講行政改革第一節(jié)行政改革概述第二節(jié)行政改革的阻力、動(dòng)力與對策第三節(jié)行政西方發(fā)達(dá)國家的行政改革第四節(jié)行政改革的趨勢第一節(jié)行政改革概述內(nèi)容要點(diǎn)第一節(jié)公共財(cái)政概述一、公共財(cái)政的含義公共財(cái)政指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。特點(diǎn)：第一、政府是公共財(cái)政的分配主體。第二、公共財(cái)政的目的，是為了滿足公共需要。

內(nèi)容要點(diǎn)第三、公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。二、公共財(cái)政的職能1、優(yōu)化資源配置職能內(nèi)容：第一、將資源配置與無法按非原則經(jīng)由市場配置的公共部門。第二、將資源配置與具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)。第三、將資源配置與具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三、公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。第四、將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。2、調(diào)節(jié)收入分配職能指公共財(cái)政作為政府主體的分配活動(dòng)，按照社會(huì)公平的原則，改變和調(diào)整市場分配的結(jié)果，以協(xié)調(diào)各種利益分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)和功能。

內(nèi)容：第一、調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配關(guān)系。第二、調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系。第四、將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投第三、調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長職能是政府運(yùn)用稅收、公債、轉(zhuǎn)移性支出、投資等財(cái)政變量與其他經(jīng)濟(jì)變量的有機(jī)關(guān)聯(lián)和相互影響。內(nèi)容：第一、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長速度，使其具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。第二、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其具有協(xié)調(diào)性和合理性。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的原因往往歸結(jié)于社會(huì)供給和需求在總量和結(jié)構(gòu)之間的矛盾。

第三、調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。調(diào)節(jié)機(jī)制：1、自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制2、相機(jī)調(diào)節(jié)機(jī)制第二節(jié)公共預(yù)算與決算一、公共預(yù)算與決算概述（一）國家預(yù)算與公共預(yù)算國家預(yù)算是國家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。調(diào)節(jié)機(jī)制：特點(diǎn)：1、公共預(yù)算是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國家預(yù)算形式2、公共預(yù)算是與公共財(cái)政相適應(yīng)的國家預(yù)算形式（二）公共預(yù)算的分類第一、按照不同的政府級(jí)別，可分為中央公共預(yù)算和地方公共預(yù)算。第二、按照公共預(yù)算內(nèi)容的分河程度，公共預(yù)算可分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算，公共投資預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等子預(yù)算。特點(diǎn)：1、公共預(yù)算是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國家預(yù)算形式第三、按照預(yù)算的編制程序，公共預(yù)算可分為臨時(shí)預(yù)算、正式預(yù)算、追加預(yù)算。第四、按照公共預(yù)算編制范圍和預(yù)算技術(shù)組織形式的不同，可將公共預(yù)算分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。（三）國家預(yù)算的含義和意義國家預(yù)算是按照法定程序編制、用以反映國家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。第三、按照預(yù)算的編制程序，公共預(yù)算可分為臨時(shí)預(yù)算、正式預(yù)算、編制國家決算具有重要意義：第一、國家決算時(shí)國家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，體現(xiàn)著一年政府活動(dòng)的范圍和方向。第二、國家決算反映國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。第三、國家決算是制定國家財(cái)政政策的基本資料。第四、國家決算是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來源。二、公共預(yù)算與決算的管理編制國家決算具有重要意義：（一）公共預(yù)算的編制1、公共預(yù)算編制的原則公共預(yù)算編制的原則，是社會(huì)和政府有意識(shí)的確定和規(guī)范公共財(cái)政活動(dòng)的計(jì)劃安排行為，必須遵循如下原則：第一、預(yù)算公開性原則第二、預(yù)算完整性原則第五、預(yù)算可靠性原則第六、預(yù)算年度性原則第七、預(yù)算法律性原則（一）公共預(yù)算的編制2、公共預(yù)算編制的依據(jù)第一、國家的法律、法規(guī)和方針、政策。第二、上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況。第三、計(jì)劃年度國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)。第四、公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。3、公共預(yù)算編制的程序第一、做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作。2、公共預(yù)算編制的依據(jù)第二、正式編制預(yù)算。（二）公共預(yù)算的審批1、預(yù)算草案的審核第一、政策審核第二、指標(biāo)審核第三、體制審核第四、技術(shù)審核2、公共預(yù)算的審查和批準(zhǔn)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)分為兩個(gè)階段：一是初審階段二是批準(zhǔn)階段第二、正式編制預(yù)算。（三）公共預(yù)算的執(zhí)行公共預(yù)算的執(zhí)行是公共組織公共預(yù)算收支計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的具體工作，預(yù)算的編制必須經(jīng)過艱苦的努力才可以實(shí)現(xiàn)。各預(yù)算機(jī)關(guān)有以下任務(wù)：一是按照國家預(yù)算確定的收入任務(wù)，積極組織預(yù)算收入，確保預(yù)算收入任務(wù)的完成。二是按照國家預(yù)算確定的支出任務(wù)，及時(shí)足額撥付預(yù)算支出資金。三是努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡或確保預(yù)定的預(yù)算赤字規(guī)模不被突破。（三）公共預(yù)算的執(zhí)行（四）公共預(yù)算的決算1、決算草案的編制決算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。2、決算的審核分析決算審核分析，是指以決算表格數(shù)據(jù)和決算說明書提供的相關(guān)資料維基礎(chǔ)，以財(cái)政方針、政策、計(jì)劃、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，對預(yù)算執(zhí)行的過程和結(jié)果進(jìn)行審核。內(nèi)容：一是政策性審核二是技術(shù)性審核（四）公共預(yù)算的決算1、決算草案的編制第三節(jié)財(cái)政收入一、稅收（一）稅收的含義所謂稅收，是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收入的一種手段。第一、國家的存在是稅收產(chǎn)生的前提。第二、稅收是按法定標(biāo)準(zhǔn)征收。第三、履行納稅義務(wù)的主體是社會(huì)成員。（二）稅收的特征第一、強(qiáng)制性第三節(jié)財(cái)政收入一、稅收第二、無償性第三、固定性（三）稅收分類第一、按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分，可分為單一稅制和復(fù)合稅制。第二、按照稅收的征收辦法或稅額確定辦法，可分為定稅率和配額稅。第三、按照稅收的征收對象來劃分。第四、按照稅收管理權(quán)限來劃分，可將稅收分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅。第二、無償性（四）稅收制度稅收制度，簡稱“稅制”。稅收制度的核心內(nèi)容是稅法。稅收制度的要素是指納稅人、課稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減免稅、和違章處理等。二、財(cái)政支出（一）財(cái)政支出的含義和原則財(cái)政支出，也成為公共指出或政府指出，是指政府為履行其職能，將籌集與即重的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過程。（四）稅收制度原則：第一、經(jīng)濟(jì)效益原則第二、公平原則第三、穩(wěn)定原則（二）財(cái)政支出的分類1、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類法2、按國家職能分類三、政府采購（一）政府采購的含義和特點(diǎn)政府采購是指政府機(jī)構(gòu)處于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。原則：特點(diǎn)：第一、采購資金的公共性。第二、采購目標(biāo)的非營利性。第三、采購行為的規(guī)范性。第四、采購主體的特定性。第五、采購活動(dòng)的政策性。第六、采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大。（二）政府采購的基本原則第一、競爭性原則第二、公開性原則特點(diǎn)：10十二月2022164公共行政學(xué)概論10十二月20221公共行政學(xué)概論第一章

緒論第一章緒論第一節(jié)公共行政的含義與特點(diǎn)第二節(jié)公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)公共行政的研究對象與方法第一節(jié)公共行政的含義與特點(diǎn)第一節(jié)公共行政的含義與方法一、行政與公共行政《論語-顏淵》：“政者，正也?！薄抖Y記》：“文武之政，布在方策，其人存者則其政舉，其人亡則其政息。故為政在人?！蔽鞣剑钤缣岢鲂姓拍畹纳?000年以前的古希臘偉大的哲學(xué)家亞里士多德。第一節(jié)公共行政的含義與方法一、行政與公共行政行政是指政府處理國家的公共事務(wù)。公共行政是指公共組織的行政，即公共組織對社會(huì)公共事務(wù)的管理。廣義的公共組織----不以營利為目的，為社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的一切社會(huì)組織。狹義的公共組織----政府行政是指政府處理國家的公共事務(wù)。學(xué)者們從不同的角度界定公共行政的領(lǐng)域：1，有些學(xué)者從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍。2，有些學(xué)者是從政治與行政的分離角度來界定公共行政范圍，美國早期的政治家和政治學(xué)家主張政治與行政分離，這是公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動(dòng)力。3，有些學(xué)者是從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍，認(rèn)為一些管理都是行政。學(xué)者們從不同的角度界定公共行政的領(lǐng)域：二、公共行政的特點(diǎn)和作用（一）公共行政的特點(diǎn)第一，公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性。第二，公共行政的政治性。第三，公共行政具有嚴(yán)格的法制性。第四，公共行政的民主性。民主是現(xiàn)代社會(huì)的最大的特點(diǎn)，也是公共行政的最大特點(diǎn)。公共行政本質(zhì)是民眾之事，秉民眾之志，承民眾之意，理民眾之事。二、公共行政的特點(diǎn)和作用（一）公共行政的特點(diǎn)第五，公共行政的公平性。第六，公共行政的高效性。中國的公共行政的最大特點(diǎn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)中央政府，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)的政府。政府必須無條件地執(zhí)行黨的方針、路線、政策，黨是政策制定者和監(jiān)督者，政府是執(zhí)行者。這是我國的公共行政與其他國家的公共行政的最大區(qū)別，也因此而決定了我國公共行政的獨(dú)自特點(diǎn)。第五，公共行政的公平性。（二）公共行政的作用第一，公共行政是對國家的治理。第二，公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證。第三，公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的保證。第四，公共行政是加速我國社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證。第五，公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。（二）公共行政的作用第二節(jié)公共行政的產(chǎn)生和發(fā)展一、科學(xué)管理時(shí)期科學(xué)管理的公共行政學(xué)（19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代）也稱為傳統(tǒng)公共行政學(xué)，或靜態(tài)公共行政學(xué)時(shí)期。（一）公共行政產(chǎn)生的歷史條件1，公共行政學(xué)是工業(yè)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然產(chǎn)物。公共行政學(xué)的產(chǎn)生是工業(yè)社會(huì)高速發(fā)展要求加強(qiáng)公共行政管理的必然結(jié)果。第二節(jié)公共行政的產(chǎn)生和發(fā)展一、科學(xué)管理時(shí)期2，公共行政學(xué)的產(chǎn)生也是管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科發(fā)展的必然結(jié)果。3，公共行政學(xué)的產(chǎn)生與政治學(xué)的發(fā)展有直接聯(lián)系，公共行政學(xué)作為政治學(xué)的分支學(xué)科，只是政治學(xué)的流。2，公共行政學(xué)的產(chǎn)生也是管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)（二）科學(xué)管理時(shí)期和公共行政學(xué)時(shí)期的代表人物1，威爾遜----1887年----《行政之研究》----公共行政學(xué)的開山之作----標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。2，古德諾----1900年----《政治與行政》----對公共行政學(xué)的發(fā)展起重要作用。他們提出的政治行政分離，奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，使公共行政學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科。（二）科學(xué)管理時(shí)期和公共行政學(xué)時(shí)期的代表人物3，韋伯----“組織理論之父”----官僚制組織理論是他對公共行政學(xué)的組織理論發(fā)展做出的最重要的貢獻(xiàn)。權(quán)力三種：傳統(tǒng)的權(quán)力魅力的權(quán)力合法的權(quán)力官僚制是用法律或行政法來規(guī)定固定的或官方的權(quán)限的理論原則。3，韋伯----“組織理論之父”----官僚制組織理論是他對（三）泰勒、法約爾和其他科學(xué)管理學(xué)派學(xué)者的主要理論貢獻(xiàn)1，泰勒是美國著名的管理學(xué)家，被稱之“科學(xué)管理之父”，是科學(xué)管理學(xué)派的領(lǐng)袖。2，法約爾是行政管理學(xué)派的代表人物，被稱之為“行政管理之父”管理5項(xiàng)只能和14條管理原則五項(xiàng)管理職能：計(jì)劃----組織----指揮----協(xié)調(diào)----控制（三）泰勒、法約爾和其他科學(xué)管理學(xué)派學(xué)者的主要理論貢獻(xiàn)3，古立克提出著名的POSDCORB，即七項(xiàng)管理職能：計(jì)劃----組織----人事---指揮---協(xié)調(diào)----報(bào)告----預(yù)算3，懷特----第一位試圖建立公共行政學(xué)體系的人，1926年出版了世界上第一本大學(xué)公共行政學(xué)教科書----《行政學(xué)導(dǎo)論》他將行政學(xué)的研究對象界定為四個(gè)方面：組織原理，人事行政，財(cái)務(wù)行政，行政法規(guī)3，古立克提出著名的POSDCORB，即七項(xiàng)管理職能：計(jì)劃-二、行為科學(xué)時(shí)期行為科學(xué)時(shí)期的公共行政學(xué)（20世界30年代至20世紀(jì)60年代）特點(diǎn)：應(yīng)用了動(dòng)物學(xué)和心理學(xué)的方法，研究人類行政行為的心理和行為特點(diǎn)，并且試圖抽象出一些共同的行政原則和方法。（一）梅奧和巴納德的社會(huì)人理論推動(dòng)了公共行政學(xué)的發(fā)展梅奧是人際關(guān)系學(xué)派的代表人物。提出“社會(huì)人假設(shè)”理論二、行為科學(xué)時(shí)期巴納德----社會(huì)人理論，非正式組織理論馬斯洛----人類需要層次理論（二）西蒙、沃爾夫從行為的角度對公共行政的研究西蒙----1947年----《行政行為》是公共行政學(xué)發(fā)展史上的劃時(shí)代著作。沃爾夫----1948年----《行政國》行為科學(xué)時(shí)期的公共行政學(xué)研究最大的貢獻(xiàn)是確立了以人為本的管理思想。但是，最大的弱點(diǎn)是不重視效率，太重視人際關(guān)系。巴納德----社會(huì)人理論，非正式組織理論三、新公共行政學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)60年代到70年代）新公共行政學(xué)力圖擯棄傳統(tǒng)行政的權(quán)威主義和以效率為中心的取向，而試圖建立以公平為中心的民主行政。四，新公共管理時(shí)期（20世紀(jì)70年代至今）新公共管理主張市場至上，將市場機(jī)制引入政府管理；主張企業(yè)家型政府；主張將一些公共部門私有化，或公共部門與私營部門合作，認(rèn)為只要這樣才能解決公共部門效率低下問題；主張權(quán)力下放，加強(qiáng)低層官員的決策權(quán)和自主權(quán)，提高效率和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)，還主張引入競爭機(jī)制，顧客至上三、新公共行政學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)60年代到70年代）五、中國公共行政學(xué)的研究和發(fā)展梁啟超----最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的人----1876年《論譯書》，提出要學(xué)習(xí)行政學(xué)。1935年張金鑒《行政學(xué)的理論與實(shí)際》----我國第一部行政學(xué)著作。1988年，成立了中國行政管理協(xié)會(huì)五、中國公共行政學(xué)的研究和發(fā)展第三節(jié)公共行政學(xué)的研究對象與方法一、公共行政學(xué)的含義含義：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。第三節(jié)公共行政學(xué)的研究對象與方法一、公共行政學(xué)的含義二、公共行政學(xué)的特點(diǎn)（一）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科（二）公共行政學(xué)是應(yīng)用性學(xué)科（三）公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科（四）公共行政學(xué)研究的廣泛性（五）公共行政學(xué)的發(fā)展性二、公共行政學(xué)的特點(diǎn)三、公共行政學(xué)的研究對象第一，公共行政研究政府能夠管什么。第二，公共行政研究政府應(yīng)該管什么。第三，公共行政學(xué)研究政府管理由誰來管。第四，公共行政學(xué)研究政府管理怎么管。第五，公共行政學(xué)研究政府管理為什么管。三、公共行政學(xué)的研究對象四、公共行政學(xué)的研究方法（一）公共行政學(xué)的研究取向第一種取向----管理取向第二種取向----政治取向第三種取向----法律取向（二）理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法（三）哲學(xué)研究方法（四）跨學(xué)科的研究方法（五）實(shí)證研究方法（六）比較研究方法四、公共行政學(xué)的研究方法第二章

行政環(huán)境第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境概述第二節(jié)行政環(huán)境與公共行政公共行政學(xué)概論課件第一節(jié)行政環(huán)境概述一，行政環(huán)境的含義公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。一般公共行政環(huán)境具體公共行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境概述一，行政環(huán)境的含義二、行政環(huán)境的特點(diǎn)第一，復(fù)雜性第二，約束性第三，特殊性第四，不穩(wěn)定性二、行政環(huán)境的特點(diǎn)三、行政環(huán)境的作用公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。它們之間的關(guān)系是相互適應(yīng)、相互作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化最后，公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。三、行政環(huán)境的作用公共行政生態(tài)學(xué)1957年里格斯發(fā)表《比較公共行政模式》，1961年《公共行政生態(tài)學(xué)》----公共行政生態(tài)學(xué)的代表作。三種模式：一是融合型公共行政模式二是衍射型公共行政模式三是棱柱型公共行政模式公共行政生態(tài)學(xué)第二節(jié)行政環(huán)境與公共行政一、一般行政環(huán)境與公共行政（一）自然地理環(huán)境與公共行政不同的自然地理?xiàng)l件，產(chǎn)生不同的種族，不同的語言文化，不同的宗教信仰，不同的政治體制，不同的生活方式和不同的風(fēng)俗習(xí)慣，也產(chǎn)生了不同國家的國家制度和行政體制第二節(jié)行政環(huán)境與公共行政一、一般行政環(huán)境與公共行政（二）社會(huì)環(huán)境和公共行政1，政治環(huán)境和公共行政政治體制決定行政體制，決定政治與行政兩者的關(guān)系，決定權(quán)力的制橫關(guān)系，決定行政權(quán)力的劃分與運(yùn)行方式。政治環(huán)境決定并制約公共行政2，經(jīng)濟(jì)環(huán)境與公共行政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑重要組成部分的政府必然由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，從而決定了公共行政的性質(zhì)、目標(biāo)和原則。（二）社會(huì)環(huán)境和公共行政3，文化環(huán)境與公共行政文化環(huán)境為公共行政提供智力支持和精神動(dòng)力，提供行政價(jià)值觀和行為規(guī)范。以科學(xué)民主為核心的現(xiàn)代文化是現(xiàn)代公共行政的重要內(nèi)容4，國際環(huán)境與公共行政國家環(huán)境對政府的決策的影響是很重要的3，文化環(huán)境與公共行政二、具體行政環(huán)境與公共行政（一）具體行政環(huán)境的概念與內(nèi)容具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)容與外部環(huán)境的總和。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等。1，組織環(huán)境一般是比較穩(wěn)定并比較確定的。2，組織環(huán)境的影響和作用涉及到組織的效率和工作人員的士氣。3，組織環(huán)境雖然一般環(huán)境的影響4，組織環(huán)境是一種約束力量和整合力量二、具體行政環(huán)境與公共行政（二）組織文化1，組織文化的含義組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。2，組織文化的作用第一，組織文化具有價(jià)值取向的作用第二，組織文化是管理基礎(chǔ)、管理的靈魂（二）組織文化第三，組織文化是組織的個(gè)性第四，組織文化為組織和組織成員提供精神動(dòng)力第五，組織文化的穩(wěn)定性3，組織文化的特征第一，組織成員的同一性程度第二，團(tuán)隊(duì)精神第三，對人的關(guān)心程度第四，組織的一體化程度第五，風(fēng)險(xiǎn)承受程度第六，民主程度第七，報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)第八，重視結(jié)果第九，控制程度第三，組織文化是組織的個(gè)性第三章

政府職能第三章政府職能第一節(jié)政府職能概述第二節(jié)市場失效與政府失效第三節(jié)政府的基本職能第四節(jié)我國政府職能的轉(zhuǎn)變第一節(jié)政府職能概述第一節(jié)，政府職能概述一含義政府職能----政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。政府與社會(huì)政府與市場政府與社會(huì)組織政府與公民社會(huì)的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展的水平第一節(jié)，政府職能概述一含義二、政府職能的特點(diǎn)第一，政府職能普遍性的特點(diǎn)第二，政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)第三，政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)第四，政府職能的不可替代性的特點(diǎn)第五，政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)二、政府職能的特點(diǎn)三、政府職能的類型政府基本職能+政府運(yùn)行職能政府基本職能=政治職能+經(jīng)濟(jì)職能+干預(yù)社會(huì)的職能政府的運(yùn)行職能，是指政府管理社會(huì)公共事務(wù)的程序、方式和方法，即管理過程中所起的作用。政府的基本職能決定了政府的性質(zhì)，政府的基本職能也決定一個(gè)國家的宏觀發(fā)展，即政府效率。三、政府職能的類型第二節(jié)市場失效與政府失效一、市場失效定義----因?yàn)槭袌鼍窒扌院腿毕菟鶎?dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會(huì)公平問題。第一，外部性問題第二，市場壟斷性和專制價(jià)格第三，公共物品的提供第四，無知和非理性第五，不平等問題第二節(jié)市場失效與政府失效一、市場失效二，政府失效第一，政府成本過高第二，政府的低效率第三，資源配置的低效率第四，尋租第五，造成另一種不公平二，政府失效三、政府干預(yù)市場失效是市場本身無法解決的，政府必須進(jìn)行必要的干預(yù)。政府必須界定在一定的范圍之內(nèi)，過度干預(yù)的弊端是十分嚴(yán)重的。政府干預(yù)應(yīng)該遵循如下原則：第一，政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互助代替。第二，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場失效的范圍。三、政府干預(yù)第三，政府干預(yù)也必須講究成本收益。第四，發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達(dá)國家廣泛得多。第三，政府干預(yù)也必須講究成本收益。第三節(jié)政府的基本職能一，政府的政治職能（一）政府的政治統(tǒng)治職能政治統(tǒng)治職能是政府的最基本的職能政府存在的首要目標(biāo)就是維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治政府要維護(hù)其統(tǒng)治就必然貫徹執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)的意志。第三節(jié)政府的基本職能一，政府的政治職能（二）保衛(wèi)國家主權(quán)的職能（三）民主職能首先應(yīng)該確保公民的政治民主權(quán)力其次必須建立穩(wěn)定的民主政治秩序?yàn)槿嗣穹?wù)和人民當(dāng)家作主，是我國立國之本，也是社會(huì)主義民主的精髓。（二）保衛(wèi)國家主權(quán)的職能二、政府的經(jīng)濟(jì)職能（一）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能。管理市場經(jīng)濟(jì)必須符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府用法律規(guī)范市場，用價(jià)值規(guī)律引導(dǎo)市場，而不能進(jìn)行強(qiáng)制式的行政干預(yù)。（二）對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能。對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，只能由政府進(jìn)行，其他任何組織都不可能代替政府。二、政府的經(jīng)濟(jì)職能（三）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的不足的職能在經(jīng)濟(jì)不景氣的條件下，或出于特殊需要，政府進(jìn)行直接投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和比較大的建設(shè)項(xiàng)目，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。（四）管理國有資產(chǎn)的職能（三）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的不足的職能三、政府的文化職能第一，意識(shí)形態(tài)職能政府的意識(shí)形態(tài)職能是統(tǒng)治階級(jí)價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，是立國之本。政府所主張的意識(shí)形態(tài)是政府的靈魂，是政府的行為指南。第二，發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能，第三，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能第四，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能第五，清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能三、政府的文化職能四、政府的社會(huì)職能1，廣義的社會(huì)職能是指除了政治職能之外的所有社會(huì)管理職能。2，狹義的社會(huì)職能是指政府除了政治、經(jīng)濟(jì)和文化職能之外的社會(huì)管理職能。第一，維持社會(huì)秩序第二，確保社會(huì)公平分配的職能第三，環(huán)境保護(hù)的職能第四，社會(huì)保障的職能四、政府的社會(huì)職能第四節(jié)我國政府職能的轉(zhuǎn)變一、新中國政府機(jī)構(gòu)的沿革（一）新中國成立初期我國的行政組織（二）開始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年（三）“文化大革命”的十年（四）改革開放以來的四次政府機(jī)構(gòu)改革第四節(jié)我國政府職能的轉(zhuǎn)變一、新中國政府機(jī)構(gòu)的沿革二、我國政府職能的轉(zhuǎn)變（一）要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念管理觀念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變1，政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道2，要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變3，要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義向民主行政的轉(zhuǎn)變4，在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變5，實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變二、我國政府職能的轉(zhuǎn)變（二）必須正確界定政府在社會(huì)中的角色第一，正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系第二，正確處理政府與市場之間的關(guān)系第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系第五，正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系第六，正確處理政府與公民的關(guān)系（二）必須正確界定政府在社會(huì)中的角色第四章行政體制第四章行政體制第一節(jié)行政體制概述第二節(jié)行政體制的類型第一節(jié)行政體制概述第一節(jié)行政體制概述一、行政體制的含義定義----行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總稱。從國家的層面上看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。第一節(jié)行政體制概述一、行政體制的含義從下面幾個(gè)方面理解行政體制：第一，經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。第三，行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置。第四，科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革。第五，文化對行政體制的重要價(jià)值作用。從下面幾個(gè)方面理解行政體制：二、行政體制的特點(diǎn)第一，鮮明的政治性首先，它必須體現(xiàn)政治和政治體制的要求，是實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治目標(biāo)，加強(qiáng)政府合法性功能的體制性的和強(qiáng)制性的工具。其次