《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》課件

《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》（瓊建招【2017】337號）說明12022/12/10《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》（瓊建一、出臺背景《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》（瓊建招【2017】337號）（以下簡稱《評標辦法》）出臺背景：一是國家政策法律法規(guī)發(fā)生變化，如《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)【2017】19號）、省住房和城鄉(xiāng)建設廳2016年1月1日《海南省建筑工程項目部和監(jiān)理部關鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法（試行）》(瓊建管〔2015〕270號)等。2一、出臺背景《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標二是國家推進誠信體系建設，構(gòu)建“一處失信，處處受制”、“守信激勵，失信懲戒”的誠信建設需要。三是營業(yè)稅改增值稅后，建設項目工程造價構(gòu)成發(fā)生變化。四是新技術(shù)、新工藝、新材料等的需求。3二是國家推進誠信體系建設，構(gòu)建“一處失信，處處受制”、“守信二、制定原則不斷規(guī)范招標投標活動同時，結(jié)合我省現(xiàn)狀，制定符合我省實際的評標辦法，促進我省建筑業(yè)健康發(fā)展。4二、制定原則不斷規(guī)范招標投標活動同時，結(jié)合我省現(xiàn)狀，制定符合三、修訂計劃：1.列入2017年度重點工作計劃，并于2017年2月8日將新評標辦法第一稿向社會各單位征求意見，收到省發(fā)改委，?？谑?、三亞市和其他市縣住建局，建筑施工企業(yè)反饋意見共17份；2.經(jīng)認真研究各單位反饋意見，在3月份至9月份間，反復將修訂的新評標辦法向社會多次征求意見及反復進行修改；3.2017年9月21日將反復修訂的評標辦法再一次向社會征求意見，收到省政務中心、建筑施工企業(yè)反饋意見6份；4.經(jīng)進一步修改，于11月1日召開評標辦法評審會并經(jīng)專家評審予以通過；5三、修訂計劃：55.評審稿經(jīng)反復討論、研究并經(jīng)報批，于2017年12月27日獲得省廳、省發(fā)改委批準以（瓊建招【2017】337號）頒布；6.于2018年1月3日獲得省法制辦備案（QSF-2018-370001）。65.評審稿經(jīng)反復討論、研究并經(jīng)報批，于2017年12月27日四、新評標辦法增加及修改內(nèi)容：（一）增加內(nèi)容：1.BIM應用技術(shù)的評審內(nèi)容和標準；2.企業(yè)誠信評價應用于招投標活動；3.投標報價是否低于工程成本的確定辦法及工程成本參考計算表；4.暫估價占招標項目招標控制價的比例規(guī)定。7四、新評標辦法增加及修改內(nèi)容：7（二）修改內(nèi)容：1.評標辦法的選擇方式；2.招標代理機構(gòu)的選擇；3.招標文件應明確的內(nèi)容；4.招標控制價公布的時間；5.招標控制價、投標報價編制要求；6.評標委員會組成；7.否則投標情形；8.綜合評估法各評審因素包括商務標中評標基準價、工程量清單總報價、工程量清單報價、主要材料價格等的計算。9.經(jīng)評審的最低投標價法中商務標計算。8（二）修改內(nèi)容：8五、總體內(nèi)容《評標辦法》與舊版《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》（瓊建招【2014】116號）對比，章節(jié)、條文數(shù)量未變化，共5章，45條。第一章為總則，共10條，規(guī)定了《評標辦法》的立法宗旨、適用范圍，采用的評標辦法以及招標投標活動中應遵循的基本原則；第二至四章共31條，根據(jù)招標投標活動的具體程序和步驟，規(guī)定了招標、投標、評標和中標各階段的行為規(guī)則；第五章為附則，4條，規(guī)定了招標投標活動的監(jiān)管制度以及生效日期。9五、總體內(nèi)容《評標辦法》與舊版《海南省房屋建筑和市政工程工程第一章總則1、第二條在我省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或主導地位的房屋建筑和市政工程施工招標時，應當采用工程量清單招標。本條規(guī)定了適用范圍?！皣匈Y金投資的建設工程”是指使用國有資金投資和國家融資投資的建設工程項目。具體范圍包括：使用各級財政預算資金的項目；使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。10第一章總則1、第二條在我省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有國有資金的比例應當是項目資金來源中所有國有資金之和，國有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國有資金。所謂“控股或者主導地位”，根據(jù)《公司法》第217條規(guī)定，是指國有資金占有限責任公司資本總額50%以上或者國有股份占股份有限公司股本總額50%以上；國有資金或者國有股份的比例雖然不足50%，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的，也屬于國有資金占控股或者主導地位。11國有資金的比例應當是項目資金來源中所有國有資金之和，國有企事招標投標的監(jiān)管方式，2014年7月1日《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）第二條第（五）款“改革招標投標監(jiān)管方式”中要求：各地要重點加強國有資金投資項目招標投標監(jiān)管，嚴格控制招標人設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。要加快推進電子招標投標，進一步完善專家評標制度，加大社會監(jiān)督力度，健全中標候選人公示制度，促進招標投標活動公開透明。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展標后評估。12招標投標的監(jiān)管方式，2014年7月1日《住房和城鄉(xiāng)建設部關于2、⑴評標辦法的選擇（第四條）：招標控制價≥3000萬元的房屋建筑和市政工程、招標控制價≥1500萬元的專業(yè)工程以及應用BIM技術(shù)的施工項目的招標評標方法應當采用綜合評估法。132、⑴評標辦法的選擇（第四條）：招標控制價≥3000萬元的房綜合評估法總分100分，具體評分分值權(quán)重構(gòu)成如下：

1技術(shù)標：30～50分（評審和評分細則見附件）

⑴施工組織設計或應用BIM技術(shù)施工方案

10～20分

⑵項目管理機構(gòu)6～10分

⑶企業(yè)誠信評價14～20分

2商務標（投標報價）50～70分（評審和評分細則見附件）招標人可根據(jù)招標項目特點確定技術(shù)標和商務標的具體分值構(gòu)成。評分標準為：30%：70%14綜合評估法總分100分，具體評分分值權(quán)重構(gòu)成如下：評分標準為⑵招標控制價＜3000萬元的房屋建筑和市政工程及招標控制價＜1500萬元的專業(yè)工程的招標評標方法可采用經(jīng)評審的最低投標價法。15⑵招標控制價＜3000萬元的房屋建筑和市政工程及招標控制價＜國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）第七條“推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”第（十六）款“加強技術(shù)研發(fā)應用”中要求“加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效?！?6國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔23、建設行政主管部門對招標投標活動實施監(jiān)督情形：第六條各市縣建設行政主管部門依照職責分工對招標投標活動實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當責令招標人糾正：（一）招標文件沒有載明評標辦法、否決投標條件或影響正常招標投標評標的相關事項不明確的；（二）評標辦法含有違反相關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的內(nèi)容的；（三）招標文件中未明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標標準的以及未明確通過信用中國網(wǎng)、海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺查詢及處理方法的；（四）評標辦法含有明顯的定向指向性，妨礙或者限制投標人之間正常競爭的；（五）評標辦法存在明顯的矛盾或錯誤，將導致評標無法正常進行的。173、建設行政主管部門對招標投標活動實施監(jiān)督情形：17評標辦法直接影響中標結(jié)果，評標辦法必須符合法律、法規(guī)規(guī)定，不能存在明顯的矛盾或錯誤或含有明顯的定向指向性，妨礙或者限制投標人之間正常競爭，否則建設行政主管部門須責令招標人糾正，甚至根據(jù)相關法律法規(guī)進行處罰，除此之外，還規(guī)定了“招標文件中應明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標標準的以及明確通過信用中國網(wǎng)、海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺查詢及處理方法”，以便投標人和評標委員會在投標階段和評標階段運用。18評標辦法直接影響中標結(jié)果，評標辦法必須符合法律、法規(guī)規(guī)定，不4、誠信評價：第七條規(guī)定企業(yè)、從業(yè)人員的誠信評價的評審和評分標準依照省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定的《海南省建筑市場誠信評價管理辦法》進行評審和評分。依照省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺對投標單位的實時評價、階段評價標準對投標單位及項目管理機構(gòu)配備人員進行差別化評審，對列入“黑名單”的采取一票否則制，對存在不良行為記錄的直接從總得分中扣分制，努力構(gòu)建“一處失信，處處受制”、“守信激勵，失信懲戒”的誠信建設。194、誠信評價：第七條規(guī)定企業(yè)、從業(yè)人員的誠信評價的評審和評分5、應用BIM技術(shù)：（第八條第三款）本省行政區(qū)域內(nèi)裝配式保障性住房項目、政府投資的單體建筑面積≥30000m2以上的公建項目及采用資格預審進行招標的項目鼓勵應用BIM技術(shù)。205、應用BIM技術(shù)：（第八條第三款）本省行政區(qū)域內(nèi)裝配式保障BIM應用技術(shù)是國家、我省要求建筑企業(yè)發(fā)展方面，規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護，均要求實現(xiàn)BIM應用技術(shù)，但國家在該BIM應用技術(shù)方面還缺少評標標準和評審內(nèi)容，為此，本辦法從總體評價、深化設計、施工模擬、成本管理、專項方案等方面增加了BIM技術(shù)的評審和評分細則，故要求采用綜合評標法。國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）第七條“推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”第（十六）款“加強技術(shù)研發(fā)應用”中要求“加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效?！?1BIM應用技術(shù)是國家、我省要求建筑企業(yè)發(fā)展方面，規(guī)劃、勘察、6、對投標的監(jiān)管：（第十條第二款）電子招標投標系統(tǒng)軟件應準確記錄投標人的CPU號、硬盤序列號、計價軟件加密鎖號、上傳的IP段號等信息。目的：通過多渠道、多方式打擊圍標、串標等違法違規(guī)行為，上述內(nèi)容也是遏制圍標、串標的有效手段。226、對投標的監(jiān)管：（第十條第二款）電子招標投標系統(tǒng)軟件應準確第二章招標1、業(yè)主自主決定發(fā)包情形。第11條第二款規(guī)定“非國有資金投資的房屋建筑和市政工程由建設單位自主決定發(fā)包方式?！弊灾鳑Q定可直接發(fā)包也可通過招標發(fā)包23第二章招標1、業(yè)主自主決定發(fā)包情形。自主決定可直接發(fā)包22、招標人選擇招標代理機構(gòu)的要求。第十二條達到國家規(guī)定招標規(guī)模標準的招標項目，招標人應當通過市場擇優(yōu)方式選擇符合要求的招標代理機構(gòu)，查詢其失信被執(zhí)行人信息，并通過對資格以及在我省行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)能力、業(yè)績、信譽等情況進行綜合比較，從中選擇適應招標項目特點且綜合評價最優(yōu)的招標代理機構(gòu)，鼓勵優(yōu)先選擇無失信記錄的招標代理機構(gòu)。招標代理機構(gòu)與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。242、招標人選擇招標代理機構(gòu)的要求。第十二條達到國家規(guī)定招海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于轉(zhuǎn)發(fā)《取消工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》及做好相關工作的通知（瓊建招函【2018】97號）第二條建立企業(yè)誠信檔案手冊中規(guī)定“在我省行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑和市政工程招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)，應按照《海南省建筑市場誠信評價管理辦法（試行）》有關要求登錄海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺建立《海南省建筑企業(yè)誠信檔案手冊》報送基本信用信息。注冊地在我省的企業(yè),應填報應填報所有注冊執(zhí)業(yè)人員和具有工程建設類職稱的專職人員信息、近3年在瓊開展招標代理業(yè)務代表性業(yè)績信息以及其他基本信息。入瓊企業(yè)應填報滿足在瓊開展業(yè)務需求的注冊執(zhí)業(yè)人員和工程建設類職稱的專職人員信息、近3年在瓊開展招標代理業(yè)務代表性業(yè)績信息以及其他基本信息。在本文印發(fā)之日前已經(jīng)登記誠信檔案手冊的招標代理機構(gòu)，應補充完善基本信用信息。招標代理機構(gòu)對報送基本信用信息的真實性、準確性負責，凡虛報基本信息信息的，一經(jīng)查實，記入不良行為記錄?！?5海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳25第三條實行信用信息公開制度。我廳通過海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，即時公開招標代理企業(yè)的基本信用信息、良好行為信息、不良行為信息，作為招標人選擇招標代理機構(gòu)時的參考。海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺與全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺互聯(lián)互通，接受社會監(jiān)督。

26第三條實行信用信息公開制度。我廳通過海南省建筑市場監(jiān)管公共服第四條規(guī)范工程招標代理行為。達到國家規(guī)定招標規(guī)模標準的招標項目，招標人應當依據(jù)招標代理機構(gòu)基本信用信息并查詢其失信被執(zhí)行情況，通過在我省行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)能力、業(yè)績、信譽等情況進行綜合比較，市場擇優(yōu)選擇適應招標項目特點且綜合評價最優(yōu)的招標代理機構(gòu)，依據(jù)相關規(guī)定簽訂工程招標代理書面委托合同。招標代理機構(gòu)應在合同約定范圍內(nèi)依法開展招標代理活動，并對工程招標代理業(yè)務承擔相應責任。27第四條規(guī)范工程招標代理行為。達到國家規(guī)定招標規(guī)模標準的招標項3、建立《海南省建筑企業(yè)誠信檔案手冊》。第十三條依法必須進行招標的項目，應當在全國電子招標投標公共服務平臺上公開發(fā)布招標公告和公示信息，公告中應明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法以及載明投標條件須具備登記、建立《海南省建筑企業(yè)誠信檔案手冊》。283、建立《海南省建筑企業(yè)誠信檔案手冊》。284、招標文件不得存在的行為：《評標辦法》第14條規(guī)定招標文件不得有5個不得行為和3個違反規(guī)范性的行為，其中：不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶許可證等原件，證書情況可通過掃描二維碼或通過網(wǎng)頁查詢；不得要求投標人只以現(xiàn)金方式提交保證金的行為，或特定投標保證金銀行帳戶，應鼓勵在招標公告和招標文件中明確采用銀行保函、建設工程保證保險等形式交納投標保證金；施工總承包資質(zhì)企業(yè)參與專業(yè)工程的投標，應以專業(yè)工程資質(zhì)參與專業(yè)工程的投標。294、招標文件不得存在的行為：《評標辦法》第14條規(guī)定招標文件本條第（一）至第（五）款為不得行為，包括不得以不合理條件限制投標人，不得擅自提高資格條件，不得要求對資質(zhì)證、營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶許可證提供原件，不得要求只提交現(xiàn)金投標保證金，不得在總包范圍內(nèi)要求專業(yè)承包資質(zhì)，第（六）至第（八）款為規(guī)范行為，一是施工總承包資質(zhì)企業(yè)參與專業(yè)工程的投標，應以專業(yè)工程資質(zhì)參與專業(yè)工程的投標；二是招標工程要求投標人同時具備多項資質(zhì)條件的，招標人應當允許投標人采用聯(lián)合體投標；三是以現(xiàn)金形式提交的投標保證金應當從其基本帳戶轉(zhuǎn)出，禁止采用現(xiàn)金現(xiàn)場交納方式，鼓勵在招標公告和招標文件中明確采用銀行保函、建設工程保證保險等形式交納投標保證金。30本條第（一）至第（五）款為不得行為，包括不得以不合理條件限制5、招標控制價公布時間和內(nèi)容：第17條規(guī)定發(fā)布招標文件時公布招標控制價。招標控制價公布的內(nèi)容應包括總價、各專業(yè)工程造價、各分部分項工程工程費、不可競爭費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，不得只公布招標控制價總價。315、招標控制價公布時間和內(nèi)容：第17條規(guī)定發(fā)布招標文件時公布招標控制價公布時間的要求?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）第八條規(guī)定了“應在招標時公布”的時間要求，由于現(xiàn)階段招標均推行電子招投標，對要求進行的現(xiàn)場踏勘、答疑等已逐漸弱化，再說，招標控制價均由第三方編制，為確保編制質(zhì)量，規(guī)定在招標文件發(fā)布時要公布招標控制價，以利投標人制定投標文件。32招標控制價公布時間的要求?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦6、暫估價額度：暫估價部分的工程估價累計不得超過本工程按照圖紙計算的招標控制價的15%。根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）第八條應當具備招標條件中第（五）款規(guī)定，為杜絕利用暫估價規(guī)避招標行為，專業(yè)工程一般應占工程總造價比例情況，制定不得超過15%規(guī)定，如超過該比例，說明設計圖紙不夠完整，應完善設計圖紙后方能進行招標。336、暫估價額度：暫估價部分的工程估價累計不得超過本工程按照圖（三）投標1、建立誠信檔案手冊：第19條規(guī)定參與我省房屋建筑和市政工程招標投標活動的建筑業(yè)企業(yè)應當依照《海南省建筑企業(yè)誠信檔案手冊管理辦法》（試行）》要求，建立《誠信檔案手冊》。未建立的，不得參與我省房屋建筑和市政工程的投標。34（三）投標1、建立誠信檔案手冊：第19條規(guī)定參與我省房屋建筑為加強建筑市場管理，建立健全我省建筑市場誠信體系，完善建筑市場和工程項目建設過程聯(lián)動監(jiān)管機制，促進建筑企業(yè)依法誠信經(jīng)營，規(guī)定投標人應當依據(jù)《海南省建筑企業(yè)誠信檔案手冊管理辦法》（試行）》要求，建立《誠信檔案手冊》，否則不得參與投標。35為加強建筑市場管理，建立健全我省建筑市場誠信體系，完善建筑市2、工程成本的判定：第24條規(guī)定投標報價不得低于工程成本。投標報價存在下列情形之一，無相反證據(jù)情況下，一般可以評定為投標報價低于工程成本：（一）投標報價的綜合造價指標低于我省建設行政主管部門發(fā)布的最低限價指標的；（二）投標報價低于我省建設行政主管部門發(fā)布的招標控制價最低限價一定幅度，并經(jīng)評標委員會質(zhì)疑，不能進行合理說明或提供相關證明材料的；（三）投標報價低于招標人（招標代理機構(gòu)或建設單位）組織與該工程專業(yè)相應的注冊造價工程師、工程技術(shù)人員等按照工程計價程序、方法和依據(jù)及招標工程量清單并結(jié)合工程特點或參考附件5“工程成本參考計算表”計算的工程成本（工程成本應當保密），并經(jīng)評標委員會質(zhì)疑，未能作出合理的書面說明并提供相關證明材料的；（四）經(jīng)評標委員會評定低于工程成本的其他情形。362、工程成本的判定：第24條規(guī)定投標報價不得低于工程成本。投序號費用組成房屋建筑工程園建工程（或綜合園林工程）市政工程專業(yè)工程綠化種植工程1工程設備、材料費中采購渠道下浮(%)0-33-61-42-54-102管理費下浮(%)3-54-83-63-75-123扣除利潤（%）1001001001001004稅金(增值稅)減少比例(%)（1+2+3）×9.91%5工程成本招標控制價-（1+2+3+4）37序號費用組成房屋建筑工程園建工程（或綜合園林工程）市政工程專根據(jù)工程量清單計價原則，工程造價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金。⑴分部分項工程費、措施項目費=人工費+材料費+機械費+企業(yè)管理費+利潤，在這5項費用中，人工費等于定額消耗量（含量）乘以定額人工工資單價，而定額人工工資單價均以省住建廳頒布的人工工資單價為準，雖定額人工工資單價與市場工人工資單價存在不同，但定額人工工資單價計算時均根據(jù)項目建設中實際發(fā)給工人的工資為計算依據(jù)進行計算的；機械費是根據(jù)省住建廳《施工機械臺班單價》進行計算，故此2項費用不能減少。38根據(jù)工程量清單計價原則，工程造價=分部分項工程費+措施項目費⑵材料費除《海南工程造價信息》上公布部分主要材料價格外，其他均以市場購買為主，為此，不同的材料，購買渠道不同、采購方式不同，購買的價格均會存在一定的浮動幅度；企業(yè)管理費是企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費用，一直以來，在施工過程中均要求提高企業(yè)管理水平以達到降低成本的目的。因此，考慮至“營改增”的規(guī)定，經(jīng)過計算、測算、專家評審，做出了表中計算工程成本的材料、企業(yè)管理費的下浮幅度。39⑵材料費除《海南工程造價信息》上公布部分主要材料價格外，其他⑶利潤情況：根據(jù)定義“工程成本是指承包人為實施合同并達到竣工驗收合格及以上質(zhì)量標準，在確保安全生產(chǎn)和文明施工的前提下，必須消耗或使用的人工、材料、工程設備、施工機械臺班及其管理等方面發(fā)生的費用和按規(guī)定繳納的規(guī)費和稅金”，扣除所有利潤。40⑶利潤情況：根據(jù)定義“工程成本是指承包人為實施合同并達到竣工⑷其他費用：主要包括暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費，這些費用不包括于招標項目工程費用中，不做計算。41⑷其他費用：主要包括暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費，⑸稅金=含稅工程造價-不含稅工程造價=含稅工程造價-含稅工程造價/（1+11%）=含稅工程造價×[1-1/(1+11%)]=含稅工程造價×9.91%42⑸稅金=含稅工程造價-不含稅工程造價=含稅工程造價-含稅工程3、需要提供的關鍵崗位人員信息：第26條規(guī)定通過省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站（/）登錄海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺填報項目名稱、項目地址、派駐的項目班子關鍵崗位人員信息，打印生成誠信檔案手冊，與投標文件一并密封提交評標委員會。433、需要提供的關鍵崗位人員信息：第26條規(guī)定通過省住房和城鄉(xiāng)投標時應當通過海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺填報項目名稱、項目地址、派駐的項目班子關鍵崗位人員信息，打印生成誠信檔案手冊，與投標文件一并密封提交評標委員會，否則將根據(jù)本辦法第35條第20款規(guī)定否決其投標。44投標時應當通過海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺填報項目名稱、項4、參加開標規(guī)定：第27條第一款規(guī)定采用綜合評估法進行評標的招標項目，投標人擬派的項目負責人（建造師或如風景園林職稱資格專業(yè)人員，具體資格條件根據(jù)招標文件要求）應當?shù)介_標現(xiàn)場參加開標，否則視為主動放棄投標。454、參加開標規(guī)定：第27條第一款規(guī)定采用綜合評估法進行評標的根據(jù)《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》（建建[1995]1號）等的規(guī)定，項目負責人除應當貫徹執(zhí)行國家和工程所在地政府的有關法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行企業(yè)的各項管理制度外，對工程項目施工進行有效的控制，執(zhí)行有關技術(shù)規(guī)范和標準，積極推廣應用新技術(shù)，確保工程質(zhì)量和工期，實現(xiàn)安全、文明生產(chǎn)，努力提高經(jīng)濟效益起到重要作用。46根據(jù)《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》（建建[1995]1故本條作出擬派的項目負責人（建造師或風景園林職稱資格專業(yè)人員，具體資格條件根據(jù)招標文件要求）必須到開標現(xiàn)場參加開標規(guī)定。47故本條作出擬派的項目負責人（建造師或風景園林職稱資格專業(yè)人員（四）評標1、評標委員會組成。第30條第2款規(guī)定評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關部門依法組建的綜合評標專家?guī)欤ê珺IM技術(shù)專家?guī)欤┲须S機抽取5人以上的單數(shù)組成并滿足招標項目的評標要求，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家（應用BIM技術(shù)的招標項目應抽取BIM技術(shù)專家，園林綠化工程招標項目應當有園林專業(yè)專家）不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二且至少有一名注冊造價工程師。招標人或代理機構(gòu)48（四）評標1、評標委員會組成。第30條第2款規(guī)定評標委員會的⑴住建部在《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）第十五條（評標委員會組成）評標委員會的專家成員應當依照項目特點由具備工程總承包項目經(jīng)理經(jīng)驗以及從事設計、采購、施工管理、造價等方面的專家組成。⑵《園林綠化工程建設管理規(guī)定》第六條第（三）款規(guī)定：資格審查委員會、評標委員會中園林專業(yè)專家人數(shù)不少于委員會專家人數(shù)的1/349⑴住建部在《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（2、評標委員會的職業(yè)道德和紀律要求。第三十一條做了詳細規(guī)定，其中（七）規(guī)定：及時查詢投標人是否為失信被執(zhí)行人，對屬于失信被執(zhí)行人的投標活動依法予以限制。502、評標委員會的職業(yè)道德和紀律要求。第三十一條做了詳細規(guī)定，3、初步評審時應查詢信息：第33條第（一）款規(guī)定評標委員會通過交易場所互聯(lián)網(wǎng)登錄信用中國網(wǎng)、海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺查詢、核實投標人失信等相關信息。第三十四條規(guī)定評標委員會按照下列原則對投標報價中存在的計算錯誤進行修正原則。513、初步評審時應查詢信息：第33條第（一）款規(guī)定評標委員會通由于投標是應在規(guī)定時間且是短時間完成，投標過程是一個系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過研究招標文件包括投標者須知，合同條款，設計圖紙，工程范圍，設備規(guī)格、型號、數(shù)量，工程量表，技術(shù)規(guī)范要求及特殊要求等、收集資料包括經(jīng)濟、地理、地質(zhì)、氣候、法律環(huán)境等情況、組織投標報價等過程。雖要求應響應投標文件實質(zhì)性要求和條件，但編制過程難免存在其他錯誤，故評標委員會應做出有利于投標人的原則，對投標文件進行修正。52由于投標是應在規(guī)定時間且是短時間完成，投標過程是一個系統(tǒng)工程4、否決投標情形：第35條共規(guī)定了22條否決投標情形，其中：第14款，施工項目部關鍵崗位人員數(shù)量低于《海南省建筑工程施工項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法(試行)》規(guī)定標準的；20款投標文件中未提供《海南省建筑企業(yè)誠信檔案手冊》的；21款被有關行政監(jiān)督部門依法取消參加依法必須進行招標的項目的投標資格的或失信被列入限制投標資格的等。534、否決投標情形：第35條共規(guī)定了22條否決投標情形，其中：（一）投標文件中的投標函未加蓋投標人的公章及法定代表人印章

(簽字)或企業(yè)法定代表人的委托代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章(簽字)的；54（一）投標文件中的投標函未加蓋投標人的公章及法定代表人印章（十）投標報價中最終體現(xiàn)的人工工資單價低于省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的人工工資單價的；注55（十）投標報價中最終體現(xiàn)的人工工資單價低于省住房和城鄉(xiāng)建設廳由于我省工程量清單評標辦法對商務標的評審僅針對總報價、工程量清單綜合單價、主要材料價格，評審時應關注以下情形：一是在價差表中填報的人工工資單價低于公布的人工工資單價，（不是特殊情況不可取），但須提高人工定額消耗量，保持綜合單價不變。注56由于我省工程量清單評標辦法對商務標的評審僅針對總報價、工程量二是降低定額消耗量保持綜合單價及人工費不變。目前由于施工項目均采用市場工資計算情形，投標人為工人辦理交納社保費的情況很少。為了減少29.5%社保費的交納，故意將人工定額含量降低，以達到減少社保費的目的。如按新定額人工工資單價為76.58元/工日計算的人工費為7658元，定額含量為100工日，社保費=100×56.03×29.5%=1652.89元。但按綜合單價及人工費用控制不變時將人工工資單價提高到100元/工日，人工含量=7658÷100=76.58工日，社保費=76.58×56.03×29.5%=1265.78元，少交23.42%。如再將人工單價提高，社會可減少的幅度也將增大。57二是降低定額消耗量保持綜合單價及人工費不變。目前由于施工項目三是僅降低定額消耗量增加材料、機械費用保持綜合單價不變。如第2點為例人工工資單價為76.58元/工日計算的人工費為7658元，定額含量為100工日，社保費=100×56.03×29.5%=1652.89元。直接將社保費計算為1000元，那么定額人工含量=1000÷（56.03×29.5%）=60.50工日，人工費=60.50×76.58=4633.09元，為保持綜合單價不變，材料費用須增加（7658-4633.09=3024.91元），如該材料為評審項，能得分機會變低了，中標概率也低了。58三是僅降低定額消耗量增加材料、機械費用保持綜合單價不變。如第四是僅為降低交納社保費，綜合單價隨之降低。如按此計算綜合單價、總報價均存在降低情形，中標概率、中標后能正常施工現(xiàn)狀也隨之降低。59四是僅為降低交納社保費，綜合單價隨之降低。如按此計算綜合單價（十八）不同的投標文件以及投標文件制作過程出現(xiàn)了評標委員會認為不應當雷同的情況的；應杜絕投標文件存在異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異。典型表現(xiàn)以下：60（十八）不同的投標文件以及投標文件制作過程出現(xiàn)了評標委員會認異常一致體現(xiàn)：一是投標文件內(nèi)容錯誤或者打印錯誤雷同；二是投標人自行編制文件的格式完全一致；三是屬于某一投標人特有的業(yè)績、標準、編號、標識等在其他投標人的投標文件中同時出現(xiàn)。61異常一致體現(xiàn)：一是投標文件內(nèi)容錯誤或者打印錯誤雷同；二是投標報價呈規(guī)律性差異體現(xiàn)一是不同投標人的投標報價呈等差數(shù)列；二是不同投標人的投標報價的差額本身呈等差數(shù)列或者規(guī)律性百分比。如不同的工程量清單綜合單價均減少一個固定的數(shù)額，如減少200、300或加上100、300等。如不同的清單綜合單價按一個固定的比例上調(diào)或下浮，如乘以1.2、1.1、0.8、0.75等62報價呈規(guī)律性差異體現(xiàn)一是不同投標人的投標報價呈等差數(shù)列；二是5、告知否決投標的原因。第三十七條規(guī)定評標委員會對投標人作否決投標處理的，應當在宣布中標候選人之前告知否決投標原因。如投標人有異議，評標委員會可要求其補充說明材料，復查后決定是否采納并作出最終結(jié)論。告知是誠信原則的具體體現(xiàn)。剖析招標投標活動的法律屬性，招標是要約邀請，投標是要約，定標是承諾。為體現(xiàn)《招標投標法》第五條和本辦法第三條規(guī)定招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。特做本條規(guī)定。635、告知否決投標的原因。第三十七條規(guī)定評標委員會對投標人作否附件一：綜合評估法1、技術(shù)標中增加了應用BIM技術(shù)的評審標準和評審內(nèi)容，分值權(quán)重由原來的12-18分，修改為10-20分；項目管理機構(gòu)和投標人評審由原來的良好行為評審修改為誠信評審，項目管理機構(gòu)分值權(quán)重由原來的4-14分修改為6-10分；投標人由14-18分修改為14-20分；64附件一：綜合評估法1、技術(shù)標中增加了應用BIM技術(shù)的評審標準2、商務標：（一）招標人未確定工程成本時：計算評標基準價時,評標基準價計算方法由原來的去掉固定投標人數(shù)量，如當投標人7＜n＜15家時，分別去掉1家；15≤n＜25家時分別去掉2家；25≤n＜35家時，分別去掉3家；35≤n＜45家時，分別去掉4家；n≥45家時，分別去掉5家，修改為按百分比例計算，去掉20%的最高報價和10%的最低報價，規(guī)定有小數(shù)時按上限取整數(shù)，如33家投標人，去掉最高報價33×20%=6.6，應取7家，去掉最低報價33×10%=3.3，取4家，總數(shù)應去掉7+4=11家。652、商務標：（一）招標人未確定工程成本時：計算評標基準價時如35家投標人，去掉20%高報價為35×20%=7，去掉10%低報價為35×10%=3.5，應取4家，共去掉投標人為7+4=11家，依此類推，比原辦法有所增加。66如35家投標人，去掉20%高報價為35×20%=7，去掉10投標競爭率也進行了修改，主要原因是國家自2016年5月1日推行營業(yè)稅改增值稅后，施工企業(yè)負稅情況及程項目工程造價各費用組成均以除稅價格計算，市場上材料供應商并未因營改增后降低材料的供應價格，反而需要開具增值稅發(fā)票時應當增加一定比例的開票費用，給施工企業(yè)造成很大經(jīng)濟負擔，并通過工程成本計算，競爭率故而制定降低了，如房屋建筑工程由原來的3-5%降低為1.5-3.2%，市政工程由4-7%降低為2.6-4.2%，67投標競爭率也進行了修改，主要原因是國家自2016年5月1日推計算報價得分時，也由原來的以計算的工程成本評標價修改為評標基準價，統(tǒng)一每高于1%扣2分修改為以評標基準價為基礎，每高于1%扣1分，每低于1%扣0.5分的計算方式，有利于投標人充分進行競爭。68計算報價得分時，也由原來的以計算的工程成本評標價修改為評標基如按上35家投標計算，先去掉高報價的7家投標人和低報價的4家投標人，將35-11=24家投標人進行算術(shù)平均，如計算結(jié)果為Pp，如該項目為房屋建筑工程時在1.50-3.20之間取投標競爭率，如按取2.00計算，那評標基準價Pg=Pp×（1-2%），然后以Pg與所有投標人的投標報價進行比差計算，如計算有-4，-1，-2，1，3，4，6等，那絕對值就為1，1，2，3，4，4，6等，將對應的報價從低至高取15家進行計算，如出現(xiàn)第15名、第16名絕對值相同時，取報價低進入計算，報價每高于基準價Pg的扣1分，每低的扣0.5分。69如按上35家投標計算，先去掉高報價的7家投標人和低報價的4家在計算15項工程量清單和15項主要材料報價得分時，先通過以評標基準價與招標控制價計算一個下浮率來修正對應的15項工程量清單和15項主要材料的價格，再將該價格的-10%-+20%范圍作為評審工程量清單和主要材料的評審基準價，與投標人對應的工程量清單、主要材料價格進行對比，評審時也由原來的去掉1家高價格修改為去掉2家，讓評審結(jié)果更加合理、科學。70在計算15項工程量清單和15項主要材料報價得分時，先通過以評例：該項目招標控制價為P，計算出的評標基準價為Pg，那先計算修正下浮率為（100%-Pg/P×100%）或（1-Pg/P）×100%，如計算結(jié)果為2%，再將2%修正對應的工程量清單綜合單價，如010502001006矩形柱招標控制價計算綜合單價為521.51元，計算下浮率結(jié)果521.51×（1-2%）=511.08元，評審基準范圍為511.08×（-10%～+20%）=459.97～613.30元范圍進行評審。71例：該項目招標控制價為P，計算出的評標基準價為Pg，那先計算評審時，先將符合評審的15家投標人對應的工程量清單報價是否在459.97～613.30元內(nèi)，將在此范圍內(nèi)的報價先去掉2個高報價和1個低報價，計算評標基準價，用評標基準價對比報價，每高1%扣0.2分，每低1%扣0.1分。72評審時，先將符合評審的15家投標人對應的工程量清單報價是否在（二）招標人計算工程成本時：一是扣分時由原來的2分修改為1分；二是15項工程量清單和15項主要材料評審時用最優(yōu)報價與招標控制價計算下浮率修正對應的工程量清單和主要材料，再以修正后價格的-5%-+25%作為評審基準價對投標人對應的工程量清單和主要材料進行評審，評審時也由原來的去掉1家高價格修改為去掉2家。計算評審基準價時采用最優(yōu)報價主要因為工程成本僅是計算一個總價，工程量清單和主要材料價格均未做計算，而且是一個最低的價格，如以該價格來計算評審基準價，會造成工程量清單和主要材料價格計算不合理，故采用最優(yōu)報價。73（二）招標人計算工程成本時：一是扣分時由原來的2分修改為1分三是投標人通過報價進行圍標串標是常用手段，為打擊這種行為，在評審結(jié)果中要求評標專家對排名第一至第三的投標人的投標文件異常一致或投標報價呈規(guī)律性差異時，應當復核投標文件，借以震懾投標人。74三是投標人通過報價進行圍標串標是常用手段，為打擊這種行為，在附件二：經(jīng)評審的最低投標價法對投標總價得分評審進行修改，招標人未確定工程成本時先通過競爭方式計算評標基準價，以投標報價與評標基準價對比，從比差絕對值從低至高取15家，如出現(xiàn)第15名和第16名的絕對值相等情形時，取報價低的進入評審；招標人計算工程成本時以最優(yōu)報價為基準，將大于或等于基準價從低至高取15家。75附件二：經(jīng)評審的最低投標價法對投標總價得分評審進行修改，招標附件1-5技術(shù)標1、未應用BIM技術(shù)的施工組織設計：一是在主要施工方案中增加對裝配式建筑PC構(gòu)件搭接、灌漿細節(jié)及PC構(gòu)件現(xiàn)場保護的要求；二是在總平面布置中對PC構(gòu)件堆放做要求；三是擬投入的主要施工機械計劃中增加對PC構(gòu)件運輸、安裝等進行規(guī)定；四是在擬投入主要物資計劃中增加PC構(gòu)件的供需要求；五是總平面布置中規(guī)定了遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)布置要求；六是在備注中增加不涉及裝配式建筑時，主要施工方案、總平面布置、投入主要施工機械、主要物資計劃等不做評審要求。76附件1-5技術(shù)標1、未應用BIM技術(shù)的施工組織設計：一是在2、增加了應用BIM技術(shù)的施工組織設計評審標準，從總體評價、深化設計、施工模擬、成本管理、專項方案5個方面，8個內(nèi)容（包括總體評價、模型碰撞、孔洞預留、施工進度模擬、重難點工藝動畫展示、施工圖預算與模擬關聯(lián)、施工資金資源需求展示、場地布置方案、架體專項方案）提出評審標準和評審內(nèi)容及量化標準。保證項目有：模型碰撞檢查、施工進度模擬、場地布置方案，有一個評審結(jié)果為差，技術(shù)標得分為0總體評價、孔洞預留、重難點工藝動畫展示、施工圖預算與模擬關聯(lián)、施工資金資源需求展示架體專項方案為一般項目，有2項評審結(jié)果為差，技術(shù)標為0分772、增加了應用BIM技術(shù)的施工組織設計評審標準，從總體評價、3、對應用BIM技術(shù)的項目，傳統(tǒng)施工組織設計按1.1評審，占30%，應用BIM技術(shù)按1.2評審，占70%，應用BIM技術(shù)方案不合格，不能確定為有效投標人和推薦為中標候選人。783、對應用BIM技術(shù)的項目，傳統(tǒng)施工組織設計按1.1評審，4、分值權(quán)重由原來的12-18分，修改為10-20分。794、分值權(quán)重由原來的12-18分，修改為10-20分。795、企業(yè)誠信由原來的良好行為評審修改為誠信評審，依據(jù)《海南省建筑市場誠信評價管理辦法（試行）》對投標人的評價進行差別化評審。對“黑名單”投標人不能推薦為中標候選人，對存在不良行為記錄的投標人采用直接扣分制度，項目管理機構(gòu)分值權(quán)重由原來的4-14分修改為6-10分；投標人由14-18分修改為14-20分。為方便對存在不良行為記錄的投標人進行扣分，應記錄存在不良行為信息，計算出投標人總得分后，直接從總得分中扣除應扣掉的分數(shù)。805、企業(yè)誠信由原來的良好行為評審修改為誠信評審，依據(jù)《海南納稅評價中所得稅比例由原來不低60%修改為25%，原因是營業(yè)稅率僅是增值稅率的30.5%，2.5÷3.36×30.5%=22.7%，取25%計算。誠信評價評審時，辦法規(guī)定誠信評價權(quán)重6-12%，A等級為85-100%，B等級60-85%，C等級40-60%，D等級20-40%，如設置企業(yè)誠信評標分值為12分，可按，A等級中排名第一的投標人得滿分12分，其他按順序排名，每低一名減步距分進行評審。如評標辦法設置該分值為6分，A等級排名第一的投標人可得滿分6分，其他A等級投標人每低一位時按減步距計。項目部關鍵人員評審辦法如企業(yè)誠信評價。詳見“誠信評價評審計算”。81納稅評價中所得稅比例由原來不低60%修改為25%，原因是營業(yè)9、誠信評價評審計算：企業(yè)的誠信評價等級分為A（優(yōu)秀）所在信用主體類別分排名前10%；B（良好）所在信用主體類別分排名在10%-50%（含50%）；C（一般）所在信用主體類別分排名在50-90（含90%）；D（較差）所在信用主體類別分排名10%后。829、誠信評價評審計算：企業(yè)的誠信評價等級分為A（優(yōu)秀）所在信《評標辦法》企業(yè)誠信評價的評審和評分細則中對投標人誠信評價等級評審得分為6%-12%，誠信等級為A（優(yōu)秀）時為85%-100%；B（良好）為60%-85%；C（一般）為40%-60%；D（較差）為20%-40%。以誠信等級得分為12%即12分為例，按上述各等級得分應為A（優(yōu)秀）時為10.2-12分；B（良好）為7.2-10.2分；C（一般）為4.8-7.2分；D（較差）為2.4-4.8分；詳細計算得分如下：83《評標辦法》企業(yè)誠信評價的評審和評分細則中對投標人誠信評價等相關從業(yè)人員的誠信評價等級分為四星（優(yōu)秀）所在信用主體類別分排名前15%；三星（良好）所在信用主體類別分排名在15%-50%（含50%）、二星（一般）所在信用主體類別分排名在50-90（含90%）、一星（較差）所在信用主體類別分排名10%后。84相關從業(yè)人員的誠信評價等級分為四星（優(yōu)秀）所在信用主體類別分如參與詳細評審的15家投標人誠信評價等級均為A（優(yōu)秀）時，評分在10.2-12之間，相差1.8分，用1.8÷15=0.12，等距為0.12分，具體得分如下：85如參與詳細評審的15家投標人誠信評價等級均為A（優(yōu)秀）時，評86868787為方便計算得分，如以A為第一計算，應往前移5名，Y排名應為210-5=205名，1.8÷205=0.878%，B得分計算：12-（20-6）×0.878%=11.88分，C得分：12-（25-6）×0.878%=11.83分或11.88-（25-20）×0.878%=11.84分；D得分：12-（40-6）×0.878%=11.70分或11.84-（40-25）×0.878%=11.71分；E得分：12-（50-6）×0.878%=11.61分；F得分：12-（65-6）×0.878%=11.48分；G得分：12-（70-6）×0.878%=11.44分；H得分12-（80-6）×0.878%=11.35分；I得分12-（105-6）×0.878%=11.13分；J得分12-（110-6）×0.878%=11.09分；K得分12-（115-6）×0.878%=11.04分；L得分12-（130-6）×0.878%=10.91分；S得分12-（140-6）×0.878%=10.82分；T得分12-（160-6）×0.878%=10.65分；Y得分12-（210-6）×0.878%=10.21分。88為方便計算得分，如以A為第一計算，應往前移5名，Y排名應為28989A等級：步距為1.8÷4=0.45B等級：步距為10.2-7.2=3，3÷5=0.6C質(zhì)疑：步距為7.2-4.8=2.4，2.4÷6=0.490A等級：步距為1.8÷4=0.4590919110、項目部關鍵崗位人員配備：項目部關鍵崗位人員配備標準修改為按相鄰相加計算步距增加崗位人員的計算方式，確保項目實施，但又不造成管理崗位人員多余情況。按100萬m2新建房屋建筑項目計算為例，原辦法需要施工員、安全員、質(zhì)量員應為（100-5）÷5=19人，共增加19×3=57人，項目管理人員共有11+57=68人，新辦法需要管理人員為：5、10、15、25、40、65、85-95，各需要7人，7×3=21人，共21+11=32人。以投資為10億的市政工程為例，原辦法需要管理人員為，（10-3）÷0.5=14，14×3=42，管理人員共42+13=55人，新辦法，0.5、1.5、2.5、4、6.5、8.5-9，各需要6人，6×3=18，管理人員需要18+11=29人。9210、項目部關鍵崗位人員配備：項目部關鍵崗位人員配備標準修改謝謝！9393《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》（瓊建招【2017】337號）說明942022/12/10《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》（瓊建一、出臺背景《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》（瓊建招【2017】337號）（以下簡稱《評標辦法》）出臺背景：一是國家政策法律法規(guī)發(fā)生變化，如《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)【2017】19號）、省住房和城鄉(xiāng)建設廳2016年1月1日《海南省建筑工程項目部和監(jiān)理部關鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法（試行）》(瓊建管〔2015〕270號)等。95一、出臺背景《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標二是國家推進誠信體系建設，構(gòu)建“一處失信，處處受制”、“守信激勵，失信懲戒”的誠信建設需要。三是營業(yè)稅改增值稅后，建設項目工程造價構(gòu)成發(fā)生變化。四是新技術(shù)、新工藝、新材料等的需求。96二是國家推進誠信體系建設，構(gòu)建“一處失信，處處受制”、“守信二、制定原則不斷規(guī)范招標投標活動同時，結(jié)合我省現(xiàn)狀，制定符合我省實際的評標辦法，促進我省建筑業(yè)健康發(fā)展。97二、制定原則不斷規(guī)范招標投標活動同時，結(jié)合我省現(xiàn)狀，制定符合三、修訂計劃：1.列入2017年度重點工作計劃，并于2017年2月8日將新評標辦法第一稿向社會各單位征求意見，收到省發(fā)改委，?？谑?、三亞市和其他市縣住建局，建筑施工企業(yè)反饋意見共17份；2.經(jīng)認真研究各單位反饋意見，在3月份至9月份間，反復將修訂的新評標辦法向社會多次征求意見及反復進行修改；3.2017年9月21日將反復修訂的評標辦法再一次向社會征求意見，收到省政務中心、建筑施工企業(yè)反饋意見6份；4.經(jīng)進一步修改，于11月1日召開評標辦法評審會并經(jīng)專家評審予以通過；98三、修訂計劃：55.評審稿經(jīng)反復討論、研究并經(jīng)報批，于2017年12月27日獲得省廳、省發(fā)改委批準以（瓊建招【2017】337號）頒布；6.于2018年1月3日獲得省法制辦備案（QSF-2018-370001）。995.評審稿經(jīng)反復討論、研究并經(jīng)報批，于2017年12月27日四、新評標辦法增加及修改內(nèi)容：（一）增加內(nèi)容：1.BIM應用技術(shù)的評審內(nèi)容和標準；2.企業(yè)誠信評價應用于招投標活動；3.投標報價是否低于工程成本的確定辦法及工程成本參考計算表；4.暫估價占招標項目招標控制價的比例規(guī)定。100四、新評標辦法增加及修改內(nèi)容：7（二）修改內(nèi)容：1.評標辦法的選擇方式；2.招標代理機構(gòu)的選擇；3.招標文件應明確的內(nèi)容；4.招標控制價公布的時間；5.招標控制價、投標報價編制要求；6.評標委員會組成；7.否則投標情形；8.綜合評估法各評審因素包括商務標中評標基準價、工程量清單總報價、工程量清單報價、主要材料價格等的計算。9.經(jīng)評審的最低投標價法中商務標計算。101（二）修改內(nèi)容：8五、總體內(nèi)容《評標辦法》與舊版《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》（瓊建招【2014】116號）對比，章節(jié)、條文數(shù)量未變化，共5章，45條。第一章為總則，共10條，規(guī)定了《評標辦法》的立法宗旨、適用范圍，采用的評標辦法以及招標投標活動中應遵循的基本原則；第二至四章共31條，根據(jù)招標投標活動的具體程序和步驟，規(guī)定了招標、投標、評標和中標各階段的行為規(guī)則；第五章為附則，4條，規(guī)定了招標投標活動的監(jiān)管制度以及生效日期。102五、總體內(nèi)容《評標辦法》與舊版《海南省房屋建筑和市政工程工程第一章總則1、第二條在我省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或主導地位的房屋建筑和市政工程施工招標時，應當采用工程量清單招標。本條規(guī)定了適用范圍?！皣匈Y金投資的建設工程”是指使用國有資金投資和國家融資投資的建設工程項目。具體范圍包括：使用各級財政預算資金的項目；使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。103第一章總則1、第二條在我省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有國有資金的比例應當是項目資金來源中所有國有資金之和，國有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國有資金。所謂“控股或者主導地位”，根據(jù)《公司法》第217條規(guī)定，是指國有資金占有限責任公司資本總額50%以上或者國有股份占股份有限公司股本總額50%以上；國有資金或者國有股份的比例雖然不足50%，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的，也屬于國有資金占控股或者主導地位。104國有資金的比例應當是項目資金來源中所有國有資金之和，國有企事招標投標的監(jiān)管方式，2014年7月1日《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）第二條第（五）款“改革招標投標監(jiān)管方式”中要求：各地要重點加強國有資金投資項目招標投標監(jiān)管，嚴格控制招標人設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。要加快推進電子招標投標，進一步完善專家評標制度，加大社會監(jiān)督力度，健全中標候選人公示制度，促進招標投標活動公開透明。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展標后評估。105招標投標的監(jiān)管方式，2014年7月1日《住房和城鄉(xiāng)建設部關于2、⑴評標辦法的選擇（第四條）：招標控制價≥3000萬元的房屋建筑和市政工程、招標控制價≥1500萬元的專業(yè)工程以及應用BIM技術(shù)的施工項目的招標評標方法應當采用綜合評估法。1062、⑴評標辦法的選擇（第四條）：招標控制價≥3000萬元的房綜合評估法總分100分，具體評分分值權(quán)重構(gòu)成如下：

1技術(shù)標：30～50分（評審和評分細則見附件）

⑴施工組織設計或應用BIM技術(shù)施工方案

10～20分

⑵項目管理機構(gòu)6～10分

⑶企業(yè)誠信評價14～20分

2商務標（投標報價）50～70分（評審和評分細則見附件）招標人可根據(jù)招標項目特點確定技術(shù)標和商務標的具體分值構(gòu)成。評分標準為：30%：70%107綜合評估法總分100分，具體評分分值權(quán)重構(gòu)成如下：評分標準為⑵招標控制價＜3000萬元的房屋建筑和市政工程及招標控制價＜1500萬元的專業(yè)工程的招標評標方法可采用經(jīng)評審的最低投標價法。108⑵招標控制價＜3000萬元的房屋建筑和市政工程及招標控制價＜國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）第七條“推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”第（十六）款“加強技術(shù)研發(fā)應用”中要求“加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效?！?09國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔23、建設行政主管部門對招標投標活動實施監(jiān)督情形：第六條各市縣建設行政主管部門依照職責分工對招標投標活動實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當責令招標人糾正：（一）招標文件沒有載明評標辦法、否決投標條件或影響正常招標投標評標的相關事項不明確的；（二）評標辦法含有違反相關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的內(nèi)容的；（三）招標文件中未明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標標準的以及未明確通過信用中國網(wǎng)、海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺查詢及處理方法的；（四）評標辦法含有明顯的定向指向性，妨礙或者限制投標人之間正常競爭的；（五）評標辦法存在明顯的矛盾或錯誤，將導致評標無法正常進行的。1103、建設行政主管部門對招標投標活動實施監(jiān)督情形：17評標辦法直接影響中標結(jié)果，評標辦法必須符合法律、法規(guī)規(guī)定，不能存在明顯的矛盾或錯誤或含有明顯的定向指向性，妨礙或者限制投標人之間正常競爭，否則建設行政主管部門須責令招標人糾正，甚至根據(jù)相關法律法規(guī)進行處罰，除此之外，還規(guī)定了“招標文件中應明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標標準的以及明確通過信用中國網(wǎng)、海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺查詢及處理方法”，以便投標人和評標委員會在投標階段和評標階段運用。111評標辦法直接影響中標結(jié)果，評標辦法必須符合法律、法規(guī)規(guī)定，不4、誠信評價：第七條規(guī)定企業(yè)、從業(yè)人員的誠信評價的評審和評分標準依照省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定的《海南省建筑市場誠信評價管理辦法》進行評審和評分。依照省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺對投標單位的實時評價、階段評價標準對投標單位及項目管理機構(gòu)配備人員進行差別化評審，對列入“黑名單”的采取一票否則制，對存在不良行為記錄的直接從總得分中扣分制，努力構(gòu)建“一處失信，處處受制”、“守信激勵，失信懲戒”的誠信建設。1124、誠信評價：第七條規(guī)定企業(yè)、從業(yè)人員的誠信評價的評審和評分5、應用BIM技術(shù)：（第八條第三款）本省行政區(qū)域內(nèi)裝配式保障性住房項目、政府投資的單體建筑面積≥30000m2以上的公建項目及采用資格預審進行招標的項目鼓勵應用BIM技術(shù)。1135、應用BIM技術(shù)：（第八條第三款）本省行政區(qū)域內(nèi)裝配式保障BIM應用技術(shù)是國家、我省要求建筑企業(yè)發(fā)展方面，規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護，均要求實現(xiàn)BIM應用技術(shù)，但國家在該BIM應用技術(shù)方面還缺少評標標準和評審內(nèi)容，為此，本辦法從總體評價、深化設計、施工模擬、成本管理、專項方案等方面增加了BIM技術(shù)的評審和評分細則，故要求采用綜合評標法。國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）第七條“推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”第（十六）款“加強技術(shù)研發(fā)應用”中要求“加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效?！?14BIM應用技術(shù)是國家、我省要求建筑企業(yè)發(fā)展方面，規(guī)劃、勘察、6、對投標的監(jiān)管：（第十條第二款）電子招標投標系統(tǒng)軟件應準確記錄投標人的CPU號、硬盤序列號、計價軟件加密鎖號、上傳的IP段號等信息。目的：通過多渠道、多方式打擊圍標、串標等違法違規(guī)行為，上述內(nèi)容也是遏制圍標、串標的有效手段。1156、對投標的監(jiān)管：（第十條第二款）電子招標投標系統(tǒng)軟件應準確第二章招標1、業(yè)主自主決定發(fā)包情形。第11條第二款規(guī)定“非國有資金投資的房屋建筑和市政工程由建設單位自主決定發(fā)包方式。”自主決定可直接發(fā)包也可通過招標發(fā)包116第二章招標1、業(yè)主自主決定發(fā)包情形。自主決定可直接發(fā)包22、招標人選擇招標代理機構(gòu)的要求。第十二條達到國家規(guī)定招標規(guī)模標準的招標項目，招標人應當通過市場擇優(yōu)方式選擇符合要求的招標代理機構(gòu)，查詢其失信被執(zhí)行人信息，并通過對資格以及在我省行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)能力、業(yè)績、信譽等情況進行綜合比較，從中選擇適應招標項目特點且綜合評價最優(yōu)的招標代理機構(gòu)，鼓勵優(yōu)先選擇無失信記錄的招標代理機構(gòu)。招標代理機構(gòu)與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。1172、招標人選擇招標代理機構(gòu)的要求。第十二條達到國家規(guī)定招海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于轉(zhuǎn)發(fā)《取消工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》及做好相關工作的通知（瓊建招函【2018】97號）第二條建立企業(yè)誠信檔案手冊中規(guī)定“在我省行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑和市政工程招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)，應按照《海南省建筑市場誠信評價管理辦法（試行）》有關要求登錄海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺建立《海南省建筑企業(yè)誠信檔案手冊》報送基本信用信息。注冊地在我省的企業(yè),應填報應填報所有注冊執(zhí)業(yè)人員和具有工程建設類職稱的專職人員信息、近3年在瓊開展招標代理業(yè)務代表性業(yè)績信息以及其他基本信息。入瓊企業(yè)應填報滿足在瓊開展業(yè)務需求的注冊執(zhí)業(yè)人員和工程建設類職稱的專職人員信息、近3年在瓊開展招標代理業(yè)務代表性業(yè)績信息以及其他基本信息。在本文印發(fā)之日前已經(jīng)登記誠信檔案手冊的招標代理機構(gòu)，應補充完善基本信用信息。招標代理機構(gòu)對報送基本信用信息的真實性、準確性負責，凡虛報基本信息信息的，一經(jīng)查實，記入不良行為記錄?！?18海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳25第三條實行信用信息公開制度。我廳通過海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，即時公開招標代理企業(yè)的基本信用信息、良好行為信息、不良行為信息，作為招標人選擇招標代理機構(gòu)時的參考。海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺與全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺互聯(lián)互通，接受社會監(jiān)督。

119第三條實行信用信息公開制度。我廳通過海南省建筑市場監(jiān)管公共服第四條規(guī)范工程招標代理行為。達到國家規(guī)定招標規(guī)模標準的招標項目，招標人應當依據(jù)招標代理機構(gòu)基本信用信息并查詢其失信被執(zhí)行情況，通過在我省行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)能力、業(yè)績、信譽等情況進行綜合比較，市場擇優(yōu)選擇適應招標項目特點且綜合評價最優(yōu)的招標代理機構(gòu)，依據(jù)相關規(guī)定簽訂工程招標代理書面委托合同。招標代理機構(gòu)應在合同約定范圍內(nèi)依法開展招標代理活動，并對工程招標代理業(yè)務承擔相應責任。120第四條規(guī)范工程招標代理行為。達到國家規(guī)定招標規(guī)模標準的招標項3、建立《海南省建筑企業(yè)誠信檔案手冊》。第十三條依法必須進行招標的項目，應當在全國電子招標投標公共服務平臺上公開發(fā)布招標公告和公示信息，公告中應明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法以及載明投標條件須具備登記、建立《海南省建筑企業(yè)誠信檔案手冊》。1213、建立《海南省建筑企業(yè)誠信檔案手冊》。284、招標文件不得存在的行為：《評標辦法》第14條規(guī)定招標文件不得有5個不得行為和3個違反規(guī)范性的行為，其中：不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶許可證等原件，證書情況可通過掃描二維碼或通過網(wǎng)頁查詢；不得要求投標人只以現(xiàn)金方式提交保證金的行為，或特定投標保證金銀行帳戶，應鼓勵在招標公告和招標文件中明確采用銀行保函、建設工程保證保險等形式交納投標保證金；施工總承包資質(zhì)企業(yè)參與專業(yè)工程的投標，應以專業(yè)工程資質(zhì)參與專業(yè)工程的投標。1224、招標文件不得存在的行為：《評標辦法》第14條規(guī)定招標文件本條第（一）至第（五）款為不得行為，包括不得以不合理條件限制投標人，不得擅自提高資格條件，不得要求對資質(zhì)證、營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶許可證提供原件，不得要求只提交現(xiàn)金投標保證金，不得在總包范圍內(nèi)要求專業(yè)承包資質(zhì)，第（六）至第（八）款為規(guī)范行為，一是施工總承包資質(zhì)企業(yè)參與專業(yè)工程的投標，應以專業(yè)工程資質(zhì)參與專業(yè)工程的投標；二是招標工程要求投標人同時具備多項資質(zhì)條件的，招標人應當允許投標人采用聯(lián)合體投標；三是以現(xiàn)金形式提交的投標保證金應當從其基本帳戶轉(zhuǎn)出，禁止采用現(xiàn)金現(xiàn)場交納方式，鼓勵在招標公告和招標文件中明確采用銀行保函、建設工程保證保險等形式交納投標保證金。123本條第（一）至第（五）款為不得行為，包括不得以不合理條件限制5、招標控制價公布時間和內(nèi)容：第17條規(guī)定發(fā)布招標文件時公布招標控制價。招標控制價公布的內(nèi)容應包括總價、各專業(yè)工程造價、各分部分項工程工程費、不可競爭費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，不得只公布招標控制價總價。1245、招標控制價公布時間和內(nèi)容：第17條規(guī)定發(fā)布招標文件時公布招標控制價公布時間的要求?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）第八條規(guī)定了“應在招標時公布”的時間要求，由于現(xiàn)階段招標均推行電子招投標，對要求進行的現(xiàn)場踏勘、答疑等已逐漸弱化，再說，招標控制價均由第三方編制，為確保編制質(zhì)量，規(guī)定在招標文件發(fā)布時要公布招標控制價，以利投標人制定投標文件。125招標控制價公布時間的要求?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦6、暫估價額度：暫估價部分的工程估價累計不得超過本工程按照圖紙計算的招標控制價的15%。根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）第八條應當具備招標條件中第（五）款規(guī)定，為杜絕利用暫估價規(guī)避招標行為，專業(yè)工程一般應占工程總造價比例情況，制定不得超過15%規(guī)定，如超過該比例，說明設計圖紙不夠完整，應完善設計圖紙后方能進行招標。1266、暫估價額度：暫估價部分的工程估價累計不得超過本工程按照圖（三）投標1、建立誠信檔案手冊：第19條規(guī)定參與我省房屋建筑和市政工程招標投標活動的建筑業(yè)企業(yè)應當依照《海南省建筑企業(yè)誠信檔案手冊管理辦法》（試行）》要求，建立《誠信檔案手冊》。未建立的，不得參與我省房屋建筑和市政工程的投標。127（三）投標1、建立誠信檔案手冊：第19條規(guī)定參與我省房屋建筑為加強建筑市場管理，建立健全我省建筑市場誠信體系，完善建筑市場和工程項目建設過程聯(lián)動監(jiān)管機制，促進建筑企業(yè)依法誠信經(jīng)營，規(guī)定投標人應當依據(jù)《海南省建筑企業(yè)誠信檔案手冊管理辦法》（試行）》要求，建立《誠信檔案手冊》，否則不得參與投標。128為加強建筑市場管理，建立健全我省建筑市場誠信體系，完善建筑市2、工程成本的判定：第24條規(guī)定投標報價不得低于工程成本。投標報價存在下列情形之一，無相反證據(jù)情況下，一般可以評定為投標報價低于工程成本：（一）投標報價的綜合造價指標低于我省建設行政主管部門發(fā)布的最低限價指標的；（二）投標報價低于我省建設行政主管部門發(fā)布的招標控制價最低限價一定幅度，并經(jīng)評標委員會質(zhì)疑，不能進行合理說明或提供相關證明材料的；（三）投標報價低于招標人（招標代理機構(gòu)或建設單位）組織與該工程專業(yè)相應的注冊造價工程師、工程技術(shù)人員等按照工程計價程序、方法和依據(jù)及招標工程量清單并結(jié)合工程特點或參考附件5“工程成本參考計算表”計算的工程成本（工程成本應當保密），并經(jīng)評標委員會質(zhì)疑，未能作出合理的書面說明并提供相關證明材料的；（四）經(jīng)評標委員會評定低于工程成本的其他情形。1292、工程成本的判定：第24條規(guī)定投標報價不得低于工程成本。投序號費用組成房屋建筑工程園建工程（或綜合園林工程）市政工程專業(yè)工程綠化種植工程1工程設備、材料費中采購渠道下浮(%)0-33-61-42-54-102管理費下浮(%)3-54-83-63-75-123扣除利潤（%）1001001001001004稅金(增值稅)減少比例(%)（1+2+3）×9.91%5工程成本招標控制價-（1+2+3+4）130序號費用組成房屋建筑工程園建工程（或綜合園林工程）市政工程專根據(jù)工程量清單計價原則，工程造價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金。⑴分部分項工程費、措施項目費=人工費+材料費+機械費+企業(yè)管理費+利潤，在這5項費用中，人工費等于定額消耗量（含量）乘以定額人工工資單價，而定額人工工資單價均以省住建廳頒布的人工工資單價為準，雖定額人工工資單價與市場工人工資單價存在不同，但定額人工工資單價計算時均根據(jù)項目建設中實際發(fā)給工人的工資為計算依據(jù)進行計算的；機械費是根據(jù)省住建廳《施工機械臺班單價》進行計算，故此2項費用不能減少。131根據(jù)工程量清單計價原則，工程造價=分部分項工程費+措施項目費⑵材料費除《海南工程造價信息》上公布部分主要材料價格外，其他均以市場購買為主，為此，不同的材料，購買渠道不同、采購方式不同，購買的價格均會存在一定的浮動幅度；企業(yè)管理費是企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費用，一直以來，在施工過程中均要求提高企業(yè)管理水平以達到降低成本的目的。因此，考慮至“營改增”的規(guī)定，經(jīng)過計算、測算、專家評審，做出了表中計算工程成本的材料、企業(yè)管理費的下浮幅度。132⑵材料費除《海南工程造價信息》上公布部分主要材料價格外，其他⑶利潤情況：根據(jù)定義“工程成本是指承包人為實施合同并達到竣工驗收合格及以上質(zhì)量標準，在確保安全生產(chǎn)和文明施工的前提下，必須消耗或使用的人工、材料、工程設備、施工機械臺班及其管理等方面發(fā)生的費用和按規(guī)定繳納的規(guī)費和稅金”，扣除所有利潤。133⑶利潤情況：根據(jù)定義“工程成本是指承包人為實施合同并達到竣工⑷其他費用：主要包括暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費，