人民法院行政法律文書概述課件

第九章人民法院行政法律文書

第一節(jié)概述第二節(jié)第一審行政判決書第三節(jié)第二審行政判決書第四節(jié)再審行政判決書第五節(jié)行政裁定書第六節(jié)行政賠償調(diào)解書

第九章人民法院行政法律文書

第一節(jié)概述1第一節(jié)概述概念與分類

行政判決書，是人民法院在行政訴訟中，為解決當(dāng)事人之間的具體行政爭議，就案件的實(shí)體問題依法作出的具有法律效力的司法文書。行政訴訟法第1條規(guī)定，為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依憲法制訂行政訴訟法。行政訴訟法是繼我國刑事訴訟法和民事訴訟法之后，建立的又一個(gè)重要訴訟制度，隨之便產(chǎn)生了相應(yīng)的行政審判文書。依程序的不同，行政判決書可分為：一審行政判決書、二審行政判決書和再審行政判決書。第一節(jié)概述概念與分類2第二節(jié)第一審行政判決書一、概念指各級法院在受理行政訴訟案件后，按照行政訴訟法的第一審程序?qū)徖斫K結(jié)，依照法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，參照有關(guān)行政規(guī)章，就案件的實(shí)體問題作出的書面處理決定。第二節(jié)第一審行政判決書一、概念3××××人民法院行政判決書（××××）×行初字第××號(hào)原告……。被告……。第三人……。

原告×××不服××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××（××××）×××字第××號(hào)××××處罰決定（或復(fù)議決定、其他具體行政行為），向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開（或不公開）開庭審理了本案?！▽懨鞯酵サ漠?dāng)事人、代理人等）到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)?！ǜ爬▽懨鞅桓嫠鞯木唧w行政行為的主要內(nèi)容及其事實(shí)與根據(jù)，以及原告不服的主要意見、理由和請求等）。經(jīng)審理查明，……（寫明法院認(rèn)定的事實(shí)）本院認(rèn)為，……（根據(jù)查明的事實(shí)和有關(guān)法律規(guī)定，就行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為是否合法，原告的訴訟請求是否有理，進(jìn)行分析論述）。依照……（寫明判決所依據(jù)的法律條款項(xiàng)）的規(guī)定，判決如下：……（寫明判決結(jié)果。分六種情況）……（寫明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)）。二、格式××××人民法院二、格式4如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于××××人民法院。審判長×××審判員×××審判員×××××××年××月××日（院?。┍炯c原本核對無異書記員×××如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)，向5三、注意行政判決的六種情況

第一、維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為的：

“維持××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（××××）×××字第××號(hào)處罰決定（或復(fù)議決定、其他具體行政行為）?！?/p>

第二、撤銷行政機(jī)關(guān)具體行為的：

“一、撤銷××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（××××）×××字第××號(hào)處罰決定（或復(fù)議決定、其他具體行政行為）；

二、……（寫明判決被告重新作出具體行政行為的內(nèi)容。如果是不需要重新作出具體行政行為的，此項(xiàng)不寫。如果是確認(rèn)被告的具體行政行為侵犯原告合法權(quán)益而須承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)寫明賠償?shù)臄?shù)額和交付時(shí)間等三、注意行政判決的六種情況6

第三、部分撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為的：

“一、維持××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（××××）×××字第××號(hào)處罰決定（或復(fù)議決定、其他具體行政行為）的第×項(xiàng)，即……（寫明維持的具體內(nèi)容）；

二、撤銷××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（××××）×××字第××號(hào)處罰決定（或復(fù)議決定、其他具體行政行為）的第×項(xiàng)，即……（寫明撤銷的具體內(nèi)容）；

三、……（相對撤銷部分寫明判決被告重新作出具體行政行為的內(nèi)容。如果是不需要重新作出具體行政行為的，此項(xiàng)不寫。如果是確認(rèn)被告侵犯原告合法權(quán)益而須承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)寫明賠償?shù)臄?shù)額和交付時(shí)間等第三、部分撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為的：

7第四、判決行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的：

“責(zé)成被告××××……（寫明被告應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)內(nèi)容和期限）?！?/p>

第五、判決變更行政處罰的：

“變更××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（××××）×××字第××號(hào)處罰決定（或復(fù)議決定），改為……（寫明變更后的處罰內(nèi)容）。”

第六、單獨(dú)判決行政賠償?shù)模?/p>

“被告××××賠償原告×××……（寫明賠償?shù)慕痤~、交付時(shí)間，或者返還原物、恢復(fù)原狀等?！薄车谒?、判決行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的：8一審行政判決書寫作存在的問題及對策

一、存在的問題最高人民法院辦公廳印發(fā)并于1993年1月1日起試行的《法院訴訟文書樣式（試行）》，對行政判決書的制作做了一些具體要求，體現(xiàn)的是職權(quán)主義行為模式下的糾問方式。隨著審判方式由糾問式向訴辯式的轉(zhuǎn)變，各級法院對一審行政判決書已進(jìn)行了一些改革，如對證據(jù)和當(dāng)事人意見的敘寫較為詳細(xì)，增加了論證說理等，但仍存在著一些不容忽視的問題：

一審行政判決書寫作存在的問題及對策一、存在的問題91、審判程序不清

審判程序的合法性是判決結(jié)果公正的前提和基礎(chǔ)。審判程序不合法，即使判決結(jié)果正確，也難以令人信服。因此，交代清楚審判程序是體現(xiàn)司法公正的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。人民法院一貫重視對行政機(jī)關(guān)作出行政行為的程序進(jìn)行審查，卻往往忽視對自己審判程序的交代，以致于不能充分體現(xiàn)人民法院公正司法的形象。2、行政爭議不明

有的太繁瑣，照搬照抄當(dāng)事人起訴狀或答辯狀的內(nèi)容，缺乏邏輯，沒有層次，不能準(zhǔn)確地反映出當(dāng)事人之間的行政爭議；有的太簡單，看不出行政爭議。1、審判程序不清103、審理環(huán)節(jié)不分一個(gè)完整的行政法律關(guān)系是由行政職權(quán)、行政程序、行政行為內(nèi)容等諸多要素共同構(gòu)成的，由此形成了法庭審理的不同環(huán)節(jié)。而我們往往籠統(tǒng)地將各個(gè)環(huán)節(jié)揉和在一起，統(tǒng)一列舉當(dāng)事人舉證、質(zhì)證情況后便作出認(rèn)定。分不清法庭審理的各個(gè)環(huán)節(jié)中當(dāng)事人之間證據(jù)對抗、理由訴辯以及法庭認(rèn)證情況，不能把法庭審理過程客觀、完整地反映出來。4、論證說理不足一些人擔(dān)心“言多必失”，不愿意在論證說理上多下功夫，只是搬用千篇一律的套話：“被告證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確”或者“被告行政行為程序違法”等，對于判決理由則缺乏詳細(xì)的論證分析3、審理環(huán)節(jié)不分11二、制作的方法1、如實(shí)交代審判程序也就是敘寫清楚案件的由來和審理經(jīng)過。需要交待的審判程序應(yīng)當(dāng)包括審判活動(dòng)中發(fā)生的除審判組織評議、討論案情外的各種情況。如：原告何時(shí)向法院起訴，法院何時(shí)立案受理，合議庭成員組成情況，變更、追加訴訟參加人情況，證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行情況，管轄權(quán)異議審查情況，中止訴訟、延長審限情況等二、制作的方法122、客觀敘寫行政爭議也就是把當(dāng)事人之間的行政爭議寫清楚，讓人看明白。一是要客觀敘寫行政行為。行政行為是原告起訴的靶子，也是法院審查的對象，應(yīng)當(dāng)客觀、公正地將其作出時(shí)間、行為名稱、認(rèn)定事實(shí)、適用法律等情況簡明扼要的敘寫清楚。二是要準(zhǔn)確敘寫當(dāng)事人陳述。當(dāng)事人往往不能準(zhǔn)確地陳述行政爭議的實(shí)質(zhì)，在這種情況下，不可機(jī)械地照抄當(dāng)事人起訴狀或答辯狀中的文字，而應(yīng)準(zhǔn)確歸納出當(dāng)事人之間的行政爭議是行政程序、案件事實(shí)、還是適用法律等，為法庭確定審理重點(diǎn)打下基礎(chǔ)。三是要充分注意當(dāng)事人爭議的針對性。如，原告對被告行政行為程序提出了異議，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)寫明被告對原告該起訴理由的答辯意見。如果答辯狀中無此意見，應(yīng)在庭審中讓其陳述清楚。四是要明確訴訟或答辯請求。是請求撤銷，還是確認(rèn)違法；是駁回起訴，還是駁回訴訟請求等2、客觀敘寫行政爭議133、依次寫清質(zhì)證辯論

就是依次分別敘寫清楚法庭審理重點(diǎn)中舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證情況。

起訴被告作為的案件，根據(jù)當(dāng)事人的行政爭議和對被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查的要求，一般應(yīng)從以下幾個(gè)方面確定審理重點(diǎn)：（1）原告是否具備法定起訴條件（包括主體資格、起訴期限、復(fù)議前置等）；（2）被告是否為行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織；（3）被告作出行政行為是否超越職權(quán)；（4）被告作出行政行為適用法律、法規(guī)是否正確；（5）被告作出行政行為的主要證據(jù)是否確實(shí)、充分；（6）被告作出行政行為是否違反法定程序；（7）被告是否濫用職權(quán)；（8）被告作出的行政處罰是否顯失公正；3、依次寫清質(zhì)證辯論14

起訴被告不作為的案件，一般應(yīng)從以下幾個(gè)方面確定審理重點(diǎn)：（1）被告是否有相應(yīng)的法定職責(zé)；（2）原告在行政程序中是否提出過申請；（3）原告提出申請的內(nèi)容；（4）被告是否存在不作為的事實(shí)及其理由；（5）原告的申請是否符合法定條件；（6）被告是否應(yīng)當(dāng)依法作出行政行為。

敘寫時(shí)，應(yīng)根據(jù)法庭確定的審理重點(diǎn)，首先寫明法庭審查的階段。如，審理重點(diǎn)是“被告作出行政行為是否違反法定程序”，應(yīng)表述為“法庭對被告作出行政行為的程序進(jìn)行了審查”。然后根據(jù)庭審情況，依次寫明：（1）負(fù)舉證責(zé)任方當(dāng)事人在該審理重點(diǎn)中提供的證據(jù)和舉證理由；（2）對方當(dāng)事人提出的質(zhì)證意見和提交的反駁證據(jù)；（3）負(fù)舉證責(zé)任方當(dāng)事人對對方當(dāng)事人質(zhì)證意見的辯駁意見和對對方當(dāng)事人反駁證據(jù)的質(zhì)證意見；（4）法庭根據(jù)當(dāng)事人舉證、質(zhì)證、辯論情況，通過對證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的分析，作出的采信或者不采信的認(rèn)證意見；（5）法庭通過對當(dāng)事人舉證或者質(zhì)證理由的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)的分析，表明的采納或者不采納的意見?？傊@一部分應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)各審理重點(diǎn)中當(dāng)事人之間證據(jù)對抗、理由訴辯情況和法庭對當(dāng)事人證據(jù)和理由的意見。起訴被告不作為的案件，一般應(yīng)從以下幾個(gè)15

為了增強(qiáng)判決書的可讀性，還應(yīng)注意處理好判決書的客觀性和藝術(shù)性的矛盾。片面強(qiáng)調(diào)藝術(shù)性，忽視客觀性，就會(huì)使判決書失去客觀基礎(chǔ)，就無所謂司法公正；反之，片面強(qiáng)調(diào)客觀性，忽視藝術(shù)性，把判決書寫成形同庭審筆錄的流水帳，就沒有可讀性，就無法體現(xiàn)司法公正。為此，要注意以下幾個(gè)問題：一是要充分尊重當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人舉出的證據(jù)和理由要客觀敘寫，不能以其明顯違法為由不予敘寫；二是要詳略得當(dāng)，根據(jù)當(dāng)事人之間的行政爭議，關(guān)鍵的證據(jù)和理由應(yīng)當(dāng)詳寫，一般的證據(jù)和理由可以略寫；三是對當(dāng)事人認(rèn)可無爭議的事實(shí)，如無侵犯社會(huì)公共利益和國家利益的情形，可以直接認(rèn)定，不必再敘寫當(dāng)事人在該審理重點(diǎn)中舉出的證據(jù)和理由；四是在承擔(dān)舉證責(zé)任方當(dāng)事人舉證責(zé)任沒有完成的情況下，對方當(dāng)事人的反駁證據(jù)可以略寫；五是在一方理由眾多但其中少數(shù)幾條理由已足以駁倒對方理由的情況下，可以只寫主要理由，但應(yīng)予以注明。為了增強(qiáng)判決書的可讀性，還應(yīng)注意處理好判164、充分闡明判決理由判決理由是聯(lián)系案件事實(shí)與判決結(jié)果的橋梁和紐帶，是把具體的案件事實(shí)通過論證說理，從而正確適用法律，作出判決的過程，是整個(gè)判決書的精髓。寫好判決理由，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：一是聯(lián)系要緊密。通過說理，應(yīng)當(dāng)使具體的案件事實(shí)與法院的判決結(jié)果有機(jī)地、緊密地聯(lián)系在一起，讓人看明白法院的判決結(jié)果是必然的也是唯一的結(jié)論，給人一種順理成章、水到渠成的感覺。二是說理要充分。要在正確理解法律精神的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面分析說明判決的理由：（1）事實(shí)方面。根據(jù)案件事實(shí)，確定當(dāng)事人之間法律關(guān)系的性質(zhì)，明確是非責(zé)任，為法院判決奠定堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ)；（2）法律方面。以相關(guān)的法律條款為依據(jù)，分析認(rèn)定當(dāng)事人的請求是否符合法律規(guī)定，為法院判決找出具體的法律依據(jù)；4、充分闡明判決理由17（3）法理方面。從法學(xué)基礎(chǔ)理論的角度，深入淺出地闡明道理，分析說明法院判決的理論根據(jù)；（4）情理方面。曉之以理、動(dòng)之以情，將抽象、深?yuàn)W的法律規(guī)定用淺顯的情理表達(dá)出來，增加判決書的人情味。三是范圍要適當(dāng)。對于維持判決，根據(jù)對行政行為進(jìn)行全面審查的要求，應(yīng)當(dāng)將法庭進(jìn)行審查的各個(gè)環(huán)節(jié)依次作出肯定的評價(jià)；對于撤銷判決，只需對一個(gè)或幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出否定的評價(jià)，如行政行為事實(shí)清楚但程序違法、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤者，可以只對程序或者適用法律法規(guī)作出否定的評價(jià)，不必再對其它環(huán)節(jié)作出評價(jià)。另外，還應(yīng)注意層次清晰、觀點(diǎn)明確、說理有力。如說理內(nèi)容較多，可用數(shù)碼標(biāo)出層次，首先表明觀點(diǎn)，然后展開分析。防止內(nèi)容雜糅、丟三落四、觀點(diǎn)不明、敘事不清。（3）法理方面。從法學(xué)基礎(chǔ)理論的角度，深入淺出地闡明道理，分18第三節(jié)第二審行政判決書一、概念

第二審人民法院在收到當(dāng)事人不服一審判決提起上訴的行政案件后，按照第二審程序?qū)徖斫K結(jié)，就案件的實(shí)體問題依法作出維持原判或者改判的決定時(shí)使用的文書。行政訴訟法第58條規(guī)定：“當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴?！蓖瑫r(shí)在行政訴訟法第61條規(guī)定：“人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：（一）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；（二）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；（三）原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。”第二審人民法院必須全面審查第一審法院的判決，不受上訴范圍的限制。第三節(jié)第二審行政判決書一、概念19××××人民法院行政判決書（××××）×行終字第××號(hào)上訴人（原審××）……被上訴人（原審××）……上訴人×××因……（寫明案由）一案，不服××××人民法院（××××）×行初字第××號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開（或不公開）開庭審理了本案。……（寫明到庭的當(dāng)事人、訴訟代理人等）到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。（未開庭的寫：“本院依法組成合議庭，對本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。”）……（概括寫明原審認(rèn)定的事實(shí)和判決結(jié)果，簡述上訴人的上訴請求及其主要理由和被上訴人的主要答辯的內(nèi)容）。經(jīng)審理查明，……（寫明二審認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)）。本院認(rèn)為，……（寫明維持原判或改判理由）。依照……（寫明判決所依據(jù)法律條款項(xiàng)）的規(guī)定，判決如下：……（寫明判決結(jié)果。分四種情況）……（寫明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)）。本判決為終審判決。審判長×××審判員×××審判員×××××××年××月××日（院?。┍炯c原本核對無異書記員×××二、格式××××人民法院二、格式20第四節(jié)再審行政判決書1、概念與特點(diǎn)2、格式要求基本上與民事、刑事案件再審判決書相似。第四節(jié)再審行政判決書1、概念與特點(diǎn)21××××人民法院

行政判決書

（××××）×行再字第××號(hào)

抗訴機(jī)關(guān)××××人民檢察院（未抗訴的，此項(xiàng)不寫）。

原審原告（或原審上訴人）……（寫明姓名或名稱等基本情況）。

原審被告（或原審被上訴人）……（寫明姓名或名稱等基本情況）。

第三人……（寫明姓名或名稱等基本情況）。

（當(dāng)事人及其他訴訟參加人的列項(xiàng)和基本情況的寫法，除當(dāng)事人的稱謂外，與

一審行政判決書樣式相同。）

原審原告（或原審上訴人）×××與原審被告（或原審被上訴人）×××……

（寫明案由）一案，本院（或××××人民法院）于××××年××月××日作出

（××××）行×字第××號(hào)行政判決，已經(jīng)發(fā)生法律效力?！▽懨鬟M(jìn)行再審的根據(jù)）。本院依法組成合議庭，公開（或不公開）開庭審理了本案?！▽懨?/p>

到庭的當(dāng)事人、代理人等）到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)（未開庭的，寫“本

院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)”）。

22……（概括寫明原審生效判決的主要內(nèi)容；簡述檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由，或者當(dāng)

事人的陳述或申訴要點(diǎn)）。

經(jīng)再審查明，……（寫明再審確認(rèn)的事實(shí)和證據(jù)）。

本院認(rèn)為，……（著重論證原審生效判決適用法律、法規(guī)是否正確，檢察院抗

訴或當(dāng)事人等申訴的理由是否成立，闡明應(yīng)予改判、如何改判，或者仍然維持原判

的理由）。依照……（寫明判決所依據(jù)的法律條款項(xiàng)）的規(guī)定，判決如下：

……〔寫明判決結(jié)果。分三種情況：

第一、全部改判的，寫：

“一、撤銷本院（或××××人民法院）××××年××月××日（××××）

×行×字第××號(hào)行政判決；

二、……（寫明改判的內(nèi)容。內(nèi)容多的可分項(xiàng)寫）?！?/p>

……（概括寫明原審生效判決的主要內(nèi)容；簡23

第二、部分改判的，寫：

“一、維持本院（或××××人民法院）××××年××月××日（××××）

×行×字第××號(hào)行政判決第×項(xiàng)，即……（寫明維持的具體內(nèi)容）；

二、撤銷本院（或××××人民法院）××××年××月××日（××××）

×行×字第××號(hào)行政判決第×項(xiàng)，即……（寫明部分改判的具體內(nèi)容）；

三、……（寫明部分改判的內(nèi)容。內(nèi)容多的可分項(xiàng)寫）。”

第三、仍然維持原判的，寫：

“維持本院（或××××人民法院）××××年××月××日（××××）×

行×字第××號(hào)行政判決?！薄?/p>

……（對全部改判或部分改判而變更原審訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)的，寫明原審訴訟費(fèi)用

由誰負(fù)擔(dān)或者雙方如何分擔(dān)）。

第二、部分改判的，寫：

“一、維持本院24

……（按第一審程序進(jìn)行再審的，寫明“如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日

起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴××××人民法院”。按第二審程序進(jìn)行再審或者上級法院提審的，寫明“本判決為終審判決?！保徟虚L：×××

審判員：×××

審判員：×××

××××年××月××日本件與原本核對無異書記員：×××

……（按第一審程序進(jìn)行再審的，寫明“如不服本判25第五節(jié)行政裁定書一、概念

行政裁定書，是人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定審理行政案件，為解決行政訴訟程序問題作出的書面決定。行政裁定書與行政判決書一樣，是重要的行政裁判文書。

第五節(jié)行政裁定書一、概念26二、格式、內(nèi)容及制作方法

1、首部。依次寫明標(biāo)題、編號(hào)、當(dāng)事人稱謂，其寫法基本上與行政判決書相同。2、正文。依次寫明案由、事實(shí)、理由和裁定結(jié)果四項(xiàng)內(nèi)容。（1）起訴不予受理的。（2）駁回起訴的。（3）準(zhǔn)許或不準(zhǔn)撤訴的。3、尾部。不予受理起訴的和駁回起訴的，在裁定主文下面另一段寫明：上訴日期、上訴法院等有關(guān)上訴權(quán)利的情況二、格式、內(nèi)容及制作方法27第六節(jié)行政賠償調(diào)解書一、概念

指人民法院在審理行政賠償案件的過程中，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第67條第3款的規(guī)定，對可以調(diào)解的通過調(diào)解促使當(dāng)事人自愿達(dá)成解決賠償爭議的協(xié)議后，所制作的具有法律效力的文書。行政訴訟和民事訴訟的一個(gè)重要區(qū)別就是：行政案件不適用調(diào)解。但是當(dāng)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。這在行政訴訟法第67條有明確規(guī)定，同時(shí)還在其第3款規(guī)定“賠償訴訟可以適用調(diào)解?！闭{(diào)解不僅適用于第一審程序，也適用第二審程序和審判監(jiān)督程序。第六節(jié)行政賠償調(diào)解書一、概念28二、格式

××××人民法院行政賠償調(diào)解書（一審行政賠償案件用）（××××）×行初字第××號(hào)

原告……（寫明起訴人的姓名或名稱等基本情況）。

被告……（寫明被訴的行政機(jī)關(guān)名稱和所在地址）。

第三人……（寫明姓名或名稱等基本情況）。

（當(dāng)事人及其他訴訟參加人的列項(xiàng)和基本情況的寫法，與一審行政判決書樣式相同。）

二、格式××××人民法院29案由：……。

……（簡要寫明當(dāng)事人的訴訟請求和案件的事實(shí)）。

經(jīng)本院調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成如下協(xié)議：

……（寫明協(xié)議的內(nèi)容）。

……（寫明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)）。

上述協(xié)議，符合有關(guān)法律規(guī)定，本院予以確認(rèn)。

本調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。

審判長×××審判員×××審判員×××××××年××月××日（院?。?/p>

本件與原本核對無異書記員×××案由：……。

……（簡要寫明當(dāng)事人的訴訟請求30本章思考題：1、行政判決書與民事判決書制作的區(qū)別是什么？2、為什么行政賠償可以適用調(diào)解？本章思考題：31

第九章人民法院行政法律文書

第一節(jié)概述第二節(jié)第一審行政判決書第三節(jié)第二審行政判決書第四節(jié)再審行政判決書第五節(jié)行政裁定書第六節(jié)行政賠償調(diào)解書

第九章人民法院行政法律文書

第一節(jié)概述32第一節(jié)概述概念與分類

行政判決書，是人民法院在行政訴訟中，為解決當(dāng)事人之間的具體行政爭議，就案件的實(shí)體問題依法作出的具有法律效力的司法文書。行政訴訟法第1條規(guī)定，為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依憲法制訂行政訴訟法。行政訴訟法是繼我國刑事訴訟法和民事訴訟法之后，建立的又一個(gè)重要訴訟制度，隨之便產(chǎn)生了相應(yīng)的行政審判文書。依程序的不同，行政判決書可分為：一審行政判決書、二審行政判決書和再審行政判決書。第一節(jié)概述概念與分類33第二節(jié)第一審行政判決書一、概念指各級法院在受理行政訴訟案件后，按照行政訴訟法的第一審程序?qū)徖斫K結(jié)，依照法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，參照有關(guān)行政規(guī)章，就案件的實(shí)體問題作出的書面處理決定。第二節(jié)第一審行政判決書一、概念34××××人民法院行政判決書（××××）×行初字第××號(hào)原告……。被告……。第三人……。

原告×××不服××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××（××××）×××字第××號(hào)××××處罰決定（或復(fù)議決定、其他具體行政行為），向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開（或不公開）開庭審理了本案。……（寫明到庭的當(dāng)事人、代理人等）到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)?！ǜ爬▽懨鞅桓嫠鞯木唧w行政行為的主要內(nèi)容及其事實(shí)與根據(jù)，以及原告不服的主要意見、理由和請求等）。經(jīng)審理查明，……（寫明法院認(rèn)定的事實(shí)）本院認(rèn)為，……（根據(jù)查明的事實(shí)和有關(guān)法律規(guī)定，就行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為是否合法，原告的訴訟請求是否有理，進(jìn)行分析論述）。依照……（寫明判決所依據(jù)的法律條款項(xiàng)）的規(guī)定，判決如下：……（寫明判決結(jié)果。分六種情況）……（寫明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)）。二、格式××××人民法院二、格式35如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于××××人民法院。審判長×××審判員×××審判員×××××××年××月××日（院?。┍炯c原本核對無異書記員×××如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)，向36三、注意行政判決的六種情況

第一、維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為的：

“維持××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（××××）×××字第××號(hào)處罰決定（或復(fù)議決定、其他具體行政行為）?！?/p>

第二、撤銷行政機(jī)關(guān)具體行為的：

“一、撤銷××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（××××）×××字第××號(hào)處罰決定（或復(fù)議決定、其他具體行政行為）；

二、……（寫明判決被告重新作出具體行政行為的內(nèi)容。如果是不需要重新作出具體行政行為的，此項(xiàng)不寫。如果是確認(rèn)被告的具體行政行為侵犯原告合法權(quán)益而須承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)寫明賠償?shù)臄?shù)額和交付時(shí)間等三、注意行政判決的六種情況37

第三、部分撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為的：

“一、維持××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（××××）×××字第××號(hào)處罰決定（或復(fù)議決定、其他具體行政行為）的第×項(xiàng)，即……（寫明維持的具體內(nèi)容）；

二、撤銷××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（××××）×××字第××號(hào)處罰決定（或復(fù)議決定、其他具體行政行為）的第×項(xiàng)，即……（寫明撤銷的具體內(nèi)容）；

三、……（相對撤銷部分寫明判決被告重新作出具體行政行為的內(nèi)容。如果是不需要重新作出具體行政行為的，此項(xiàng)不寫。如果是確認(rèn)被告侵犯原告合法權(quán)益而須承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)寫明賠償?shù)臄?shù)額和交付時(shí)間等第三、部分撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為的：

38第四、判決行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的：

“責(zé)成被告××××……（寫明被告應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)內(nèi)容和期限）?！?/p>

第五、判決變更行政處罰的：

“變更××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年××月××日（××××）×××字第××號(hào)處罰決定（或復(fù)議決定），改為……（寫明變更后的處罰內(nèi)容）?！?/p>

第六、單獨(dú)判決行政賠償?shù)模?/p>

“被告××××賠償原告×××……（寫明賠償?shù)慕痤~、交付時(shí)間，或者返還原物、恢復(fù)原狀等?！薄车谒摹⑴袥Q行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的：39一審行政判決書寫作存在的問題及對策

一、存在的問題最高人民法院辦公廳印發(fā)并于1993年1月1日起試行的《法院訴訟文書樣式（試行）》，對行政判決書的制作做了一些具體要求，體現(xiàn)的是職權(quán)主義行為模式下的糾問方式。隨著審判方式由糾問式向訴辯式的轉(zhuǎn)變，各級法院對一審行政判決書已進(jìn)行了一些改革，如對證據(jù)和當(dāng)事人意見的敘寫較為詳細(xì)，增加了論證說理等，但仍存在著一些不容忽視的問題：

一審行政判決書寫作存在的問題及對策一、存在的問題401、審判程序不清

審判程序的合法性是判決結(jié)果公正的前提和基礎(chǔ)。審判程序不合法，即使判決結(jié)果正確，也難以令人信服。因此，交代清楚審判程序是體現(xiàn)司法公正的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。人民法院一貫重視對行政機(jī)關(guān)作出行政行為的程序進(jìn)行審查，卻往往忽視對自己審判程序的交代，以致于不能充分體現(xiàn)人民法院公正司法的形象。2、行政爭議不明

有的太繁瑣，照搬照抄當(dāng)事人起訴狀或答辯狀的內(nèi)容，缺乏邏輯，沒有層次，不能準(zhǔn)確地反映出當(dāng)事人之間的行政爭議；有的太簡單，看不出行政爭議。1、審判程序不清413、審理環(huán)節(jié)不分一個(gè)完整的行政法律關(guān)系是由行政職權(quán)、行政程序、行政行為內(nèi)容等諸多要素共同構(gòu)成的，由此形成了法庭審理的不同環(huán)節(jié)。而我們往往籠統(tǒng)地將各個(gè)環(huán)節(jié)揉和在一起，統(tǒng)一列舉當(dāng)事人舉證、質(zhì)證情況后便作出認(rèn)定。分不清法庭審理的各個(gè)環(huán)節(jié)中當(dāng)事人之間證據(jù)對抗、理由訴辯以及法庭認(rèn)證情況，不能把法庭審理過程客觀、完整地反映出來。4、論證說理不足一些人擔(dān)心“言多必失”，不愿意在論證說理上多下功夫，只是搬用千篇一律的套話：“被告證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確”或者“被告行政行為程序違法”等，對于判決理由則缺乏詳細(xì)的論證分析3、審理環(huán)節(jié)不分42二、制作的方法1、如實(shí)交代審判程序也就是敘寫清楚案件的由來和審理經(jīng)過。需要交待的審判程序應(yīng)當(dāng)包括審判活動(dòng)中發(fā)生的除審判組織評議、討論案情外的各種情況。如：原告何時(shí)向法院起訴，法院何時(shí)立案受理，合議庭成員組成情況，變更、追加訴訟參加人情況，證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行情況，管轄權(quán)異議審查情況，中止訴訟、延長審限情況等二、制作的方法432、客觀敘寫行政爭議也就是把當(dāng)事人之間的行政爭議寫清楚，讓人看明白。一是要客觀敘寫行政行為。行政行為是原告起訴的靶子，也是法院審查的對象，應(yīng)當(dāng)客觀、公正地將其作出時(shí)間、行為名稱、認(rèn)定事實(shí)、適用法律等情況簡明扼要的敘寫清楚。二是要準(zhǔn)確敘寫當(dāng)事人陳述。當(dāng)事人往往不能準(zhǔn)確地陳述行政爭議的實(shí)質(zhì)，在這種情況下，不可機(jī)械地照抄當(dāng)事人起訴狀或答辯狀中的文字，而應(yīng)準(zhǔn)確歸納出當(dāng)事人之間的行政爭議是行政程序、案件事實(shí)、還是適用法律等，為法庭確定審理重點(diǎn)打下基礎(chǔ)。三是要充分注意當(dāng)事人爭議的針對性。如，原告對被告行政行為程序提出了異議，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)寫明被告對原告該起訴理由的答辯意見。如果答辯狀中無此意見，應(yīng)在庭審中讓其陳述清楚。四是要明確訴訟或答辯請求。是請求撤銷，還是確認(rèn)違法；是駁回起訴，還是駁回訴訟請求等2、客觀敘寫行政爭議443、依次寫清質(zhì)證辯論

就是依次分別敘寫清楚法庭審理重點(diǎn)中舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證情況。

起訴被告作為的案件，根據(jù)當(dāng)事人的行政爭議和對被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查的要求，一般應(yīng)從以下幾個(gè)方面確定審理重點(diǎn)：（1）原告是否具備法定起訴條件（包括主體資格、起訴期限、復(fù)議前置等）；（2）被告是否為行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織；（3）被告作出行政行為是否超越職權(quán)；（4）被告作出行政行為適用法律、法規(guī)是否正確；（5）被告作出行政行為的主要證據(jù)是否確實(shí)、充分；（6）被告作出行政行為是否違反法定程序；（7）被告是否濫用職權(quán)；（8）被告作出的行政處罰是否顯失公正；3、依次寫清質(zhì)證辯論45

起訴被告不作為的案件，一般應(yīng)從以下幾個(gè)方面確定審理重點(diǎn)：（1）被告是否有相應(yīng)的法定職責(zé)；（2）原告在行政程序中是否提出過申請；（3）原告提出申請的內(nèi)容；（4）被告是否存在不作為的事實(shí)及其理由；（5）原告的申請是否符合法定條件；（6）被告是否應(yīng)當(dāng)依法作出行政行為。

敘寫時(shí)，應(yīng)根據(jù)法庭確定的審理重點(diǎn)，首先寫明法庭審查的階段。如，審理重點(diǎn)是“被告作出行政行為是否違反法定程序”，應(yīng)表述為“法庭對被告作出行政行為的程序進(jìn)行了審查”。然后根據(jù)庭審情況，依次寫明：（1）負(fù)舉證責(zé)任方當(dāng)事人在該審理重點(diǎn)中提供的證據(jù)和舉證理由；（2）對方當(dāng)事人提出的質(zhì)證意見和提交的反駁證據(jù)；（3）負(fù)舉證責(zé)任方當(dāng)事人對對方當(dāng)事人質(zhì)證意見的辯駁意見和對對方當(dāng)事人反駁證據(jù)的質(zhì)證意見；（4）法庭根據(jù)當(dāng)事人舉證、質(zhì)證、辯論情況，通過對證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的分析，作出的采信或者不采信的認(rèn)證意見；（5）法庭通過對當(dāng)事人舉證或者質(zhì)證理由的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)的分析，表明的采納或者不采納的意見?？傊@一部分應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)各審理重點(diǎn)中當(dāng)事人之間證據(jù)對抗、理由訴辯情況和法庭對當(dāng)事人證據(jù)和理由的意見。起訴被告不作為的案件，一般應(yīng)從以下幾個(gè)46

為了增強(qiáng)判決書的可讀性，還應(yīng)注意處理好判決書的客觀性和藝術(shù)性的矛盾。片面強(qiáng)調(diào)藝術(shù)性，忽視客觀性，就會(huì)使判決書失去客觀基礎(chǔ)，就無所謂司法公正；反之，片面強(qiáng)調(diào)客觀性，忽視藝術(shù)性，把判決書寫成形同庭審筆錄的流水帳，就沒有可讀性，就無法體現(xiàn)司法公正。為此，要注意以下幾個(gè)問題：一是要充分尊重當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人舉出的證據(jù)和理由要客觀敘寫，不能以其明顯違法為由不予敘寫；二是要詳略得當(dāng)，根據(jù)當(dāng)事人之間的行政爭議，關(guān)鍵的證據(jù)和理由應(yīng)當(dāng)詳寫，一般的證據(jù)和理由可以略寫；三是對當(dāng)事人認(rèn)可無爭議的事實(shí)，如無侵犯社會(huì)公共利益和國家利益的情形，可以直接認(rèn)定，不必再敘寫當(dāng)事人在該審理重點(diǎn)中舉出的證據(jù)和理由；四是在承擔(dān)舉證責(zé)任方當(dāng)事人舉證責(zé)任沒有完成的情況下，對方當(dāng)事人的反駁證據(jù)可以略寫；五是在一方理由眾多但其中少數(shù)幾條理由已足以駁倒對方理由的情況下，可以只寫主要理由，但應(yīng)予以注明。為了增強(qiáng)判決書的可讀性，還應(yīng)注意處理好判474、充分闡明判決理由判決理由是聯(lián)系案件事實(shí)與判決結(jié)果的橋梁和紐帶，是把具體的案件事實(shí)通過論證說理，從而正確適用法律，作出判決的過程，是整個(gè)判決書的精髓。寫好判決理由，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：一是聯(lián)系要緊密。通過說理，應(yīng)當(dāng)使具體的案件事實(shí)與法院的判決結(jié)果有機(jī)地、緊密地聯(lián)系在一起，讓人看明白法院的判決結(jié)果是必然的也是唯一的結(jié)論，給人一種順理成章、水到渠成的感覺。二是說理要充分。要在正確理解法律精神的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面分析說明判決的理由：（1）事實(shí)方面。根據(jù)案件事實(shí)，確定當(dāng)事人之間法律關(guān)系的性質(zhì)，明確是非責(zé)任，為法院判決奠定堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ)；（2）法律方面。以相關(guān)的法律條款為依據(jù)，分析認(rèn)定當(dāng)事人的請求是否符合法律規(guī)定，為法院判決找出具體的法律依據(jù)；4、充分闡明判決理由48（3）法理方面。從法學(xué)基礎(chǔ)理論的角度，深入淺出地闡明道理，分析說明法院判決的理論根據(jù)；（4）情理方面。曉之以理、動(dòng)之以情，將抽象、深?yuàn)W的法律規(guī)定用淺顯的情理表達(dá)出來，增加判決書的人情味。三是范圍要適當(dāng)。對于維持判決，根據(jù)對行政行為進(jìn)行全面審查的要求，應(yīng)當(dāng)將法庭進(jìn)行審查的各個(gè)環(huán)節(jié)依次作出肯定的評價(jià)；對于撤銷判決，只需對一個(gè)或幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出否定的評價(jià)，如行政行為事實(shí)清楚但程序違法、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤者，可以只對程序或者適用法律法規(guī)作出否定的評價(jià)，不必再對其它環(huán)節(jié)作出評價(jià)。另外，還應(yīng)注意層次清晰、觀點(diǎn)明確、說理有力。如說理內(nèi)容較多，可用數(shù)碼標(biāo)出層次，首先表明觀點(diǎn)，然后展開分析。防止內(nèi)容雜糅、丟三落四、觀點(diǎn)不明、敘事不清。（3）法理方面。從法學(xué)基礎(chǔ)理論的角度，深入淺出地闡明道理，分49第三節(jié)第二審行政判決書一、概念

第二審人民法院在收到當(dāng)事人不服一審判決提起上訴的行政案件后，按照第二審程序?qū)徖斫K結(jié)，就案件的實(shí)體問題依法作出維持原判或者改判的決定時(shí)使用的文書。行政訴訟法第58條規(guī)定：“當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴?！蓖瑫r(shí)在行政訴訟法第61條規(guī)定：“人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：（一）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；（二）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；（三）原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。”第二審人民法院必須全面審查第一審法院的判決，不受上訴范圍的限制。第三節(jié)第二審行政判決書一、概念50××××人民法院行政判決書（××××）×行終字第××號(hào)上訴人（原審××）……被上訴人（原審××）……上訴人×××因……（寫明案由）一案，不服××××人民法院（××××）×行初字第××號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開（或不公開）開庭審理了本案?！▽懨鞯酵サ漠?dāng)事人、訴訟代理人等）到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。（未開庭的寫：“本院依法組成合議庭，對本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)?！保ǜ爬▽懨髟瓕徴J(rèn)定的事實(shí)和判決結(jié)果，簡述上訴人的上訴請求及其主要理由和被上訴人的主要答辯的內(nèi)容）。經(jīng)審理查明，……（寫明二審認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)）。本院認(rèn)為，……（寫明維持原判或改判理由）。依照……（寫明判決所依據(jù)法律條款項(xiàng)）的規(guī)定，判決如下：……（寫明判決結(jié)果。分四種情況）……（寫明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)）。本判決為終審判決。審判長×××審判員×××審判員×××××××年××月××日（院?。┍炯c原本核對無異書記員×××二、格式××××人民法院二、格式51第四節(jié)再審行政判決書1、概念與特點(diǎn)2、格式要求基本上與民事、刑事案件再審判決書相似。第四節(jié)再審行政判決書1、概念與特點(diǎn)52××××人民法院

行政判決書

（××××）×行再字第××號(hào)

抗訴機(jī)關(guān)××××人民檢察院（未抗訴的，此項(xiàng)不寫）。

原審原告（或原審上訴人）……（寫明姓名或名稱等基本情況）。

原審被告（或原審被上訴人）……（寫明姓名或名稱等基本情況）。

第三人……（寫明姓名或名稱等基本情況）。

（當(dāng)事人及其他訴訟參加人的列項(xiàng)和基本情況的寫法，除當(dāng)事人的稱謂外，與

一審行政判決書樣式相同。）

原審原告（或原審上訴人）×××與原審被告（或原審被上訴人）×××……

（寫明案由）一案，本院（或××××人民法院）于××××年××月××日作出

（××××）行×字第××號(hào)行政判決，已經(jīng)發(fā)生法律效力?！▽懨鬟M(jìn)行再審的根據(jù)）。本院依法組成合議庭，公開（或不公開）開庭審理了本案?！▽懨?/p>

到庭的當(dāng)事人、代理人等）到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)（未開庭的，寫“本

院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)”）。

53……（概括寫明原審生效判決的主要內(nèi)容；簡述檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由，或者當(dāng)

事人的陳述或申訴要點(diǎn)）。

經(jīng)再審查明，……（寫明再審確認(rèn)的事實(shí)和證據(jù)）。

本院認(rèn)為，……（著重論證原審生效判決適用法律、法規(guī)是否正確，檢察院抗

訴或當(dāng)事人等申訴的理由是否成立，闡明應(yīng)予改判、如何改判，或者仍然維持原判

的理由）。依照……（寫明判決所依據(jù)的法律條款項(xiàng)）的規(guī)定，判決如下：

……〔寫明判決結(jié)果。分三種情況：

第一、全部改判的，寫：

“一、撤銷本院（或××××人民法院）××××年××月××日（××××）

×行×字第××號(hào)行政判決；

二、……（寫明改判的內(nèi)容。內(nèi)容多的可分項(xiàng)寫）?！?/p>

……（概括寫明原審生效判決的主要內(nèi)容；簡54

第二、部分改判的，寫：

“一、維持本院（或××××人民法院）××××年××月××日（××××）

×行×字第××號(hào)