快遞基本法律規(guī)定課件

快遞基本法律規(guī)定王再Q(mào)：655012421快遞基本法律規(guī)定王再Q(mào)：6案例案例一、快遞公司遺失2萬元貨只肯賠300元被判照價(jià)賠償

2009年3月5日下午，某快遞公司受委托運(yùn)送一箱半導(dǎo)體二極管器件到成都一家電子器材公司。快遞提單上約定貨到付款，運(yùn)費(fèi)總金額60元。然而，貨物在快遞過程中，連同快遞員的助動(dòng)車一起失竊。事后，快遞公司表示愿按快遞提單背面所列條款賠償5倍運(yùn)費(fèi)。托運(yùn)人不同意，起訴要求快遞公司賠償貨損20760元。2案例案例一、快遞公司遺失2萬元貨只肯賠300元被判照價(jià)賠償案例二、快遞公司收寄快件時(shí)，要求客戶在面單上標(biāo)明“保丟不保損”字樣并簽字，試問：快遞公司是否能免責(zé)？案例3案例二、快遞公司收寄快件時(shí)，要求客戶在面單上標(biāo)明“保丟不保損今年2月，寄件人張先生通過某快遞公司運(yùn)送筆記本一臺(tái)，價(jià)值5600元。快遞公司業(yè)務(wù)員在收寄此單業(yè)務(wù)時(shí)表示：筆記本屬于貴重易碎物品，按公司相關(guān)規(guī)定，只“保包丟，不保損”。由于張先生經(jīng)常使用該快遞公司寄遞物品，并未發(fā)生丟失或破損等情況，因此未在意業(yè)務(wù)員所說的“包丟不保損”提醒，仍舊將筆記本委托寄遞。不料，當(dāng)收件人收到該臺(tái)筆記本時(shí)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)破損，并已經(jīng)簽收。案例4今年2月，寄件人張先生通過某快遞公司運(yùn)送筆記本一臺(tái)，價(jià)值56案例請(qǐng)思考：在此單業(yè)務(wù)中，快遞公司是否存在過失？是否需要承擔(dān)賠償責(zé)任？寄件人張先生是否存在過失？是否有權(quán)要求快遞公司賠償？你認(rèn)為該如何處理？5案例請(qǐng)思考：5概述改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展郵政管理體制的改革后，我國民營快遞業(yè)迅猛發(fā)展。同時(shí)許多管理上的問題、弊端也逐步顯現(xiàn)，各種矛盾、糾紛不斷。因此國家郵政局加大了依法行政管理力度，相繼出臺(tái)了一批規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。2009年修訂后的《郵政法》第一次在法律上明確了快遞企業(yè)的法律地位，提出了監(jiān)管郵政市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正以及鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展的原則，設(shè)立了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度，制度了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可范圍。6概述改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展郵政管理體制的改革后一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系（一）法律、法規(guī)與規(guī)章的區(qū)別1、法律廣義：法律與法是相同的，是由國家制定和認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制保證實(shí)施的行為規(guī)范及其體系。狹義：法律僅指全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依照立法程序制定的規(guī)范性文件，如《郵政法》。當(dāng)法律和法規(guī)等放在一起表述及在各種發(fā)條中出現(xiàn)的法律概念時(shí)，指的是狹義上的法律，7一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系（一）法律、法規(guī)與一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系2、法規(guī)廣義：指規(guī)范性的法律文件，如“法規(guī)匯編”，可包括憲法、法律、法令、規(guī)章、條例、規(guī)則、制定等。狹義：主要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等。即指國務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)、民族自治機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大制定的規(guī)范性文件。（1）、行政法規(guī)：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，針對(duì)執(zhí)行法律規(guī)定和履行行政管理職權(quán)的事項(xiàng)而制定的規(guī)范性法律文件。以國務(wù)院令的形式出現(xiàn)，如《郵政法實(shí)施辦法》等（2）、地方性法規(guī)：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大及其常委會(huì)，較大的市人大及其常委會(huì)，根據(jù)本地實(shí)際，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定的規(guī)范性法律文件。如《北京市郵政特快專遞經(jīng)營管理辦法》8一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系2、法規(guī)83、規(guī)章是行政法律規(guī)范文件。主要指國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，及省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和人民政府，在他們的職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、法規(guī)，需要制定的事項(xiàng)或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)而制定的規(guī)范性文件。一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系93、規(guī)章一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系9（二）法律、法規(guī)與規(guī)章的效力根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章具有不同的效力。法律、法規(guī)、規(guī)章效力的一般原則：

下位法服從上位法；舊規(guī)定服從新規(guī)定；一般規(guī)定服從特別規(guī)定；本部門、本地區(qū)的規(guī)定在各自部門、區(qū)域內(nèi)施行；同一機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)制定的規(guī)定之間發(fā)生沖突，由制定機(jī)關(guān)裁定；不同機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)制定的規(guī)定之間發(fā)生沖突，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)裁定。一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系10（二）法律、法規(guī)與規(guī)章的效力一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府的規(guī)章；省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的是人民政府制定的規(guī)章。一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系11法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；一法律、法（三）規(guī)章與規(guī)范性文件的區(qū)別與聯(lián)系廣義：規(guī)章也是一種規(guī)范性文件，但不同于一般規(guī)范性文件。狹義：規(guī)范性文件是指一般規(guī)范性文件。

一般規(guī)范性文件是指法律、法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系12（三）規(guī)章與規(guī)范性文件的區(qū)別與聯(lián)系一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)章與規(guī)范性文件的主要區(qū)別：（1）、凡是法律、法規(guī)規(guī)定的須以規(guī)章形式規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章。如設(shè)定行政處罰，出臺(tái)法律、法規(guī)的配套制度，均屬于規(guī)章。例如《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》屬于規(guī)章。（2）、規(guī)章必須以令的形式發(fā)布，一般規(guī)范性文件則不以令的形式發(fā)布，通常以通知、函等形式下發(fā)。例如《郵政業(yè)消費(fèi)者申訴處理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定辦法（試行）》屬于規(guī)范性文件。（3）、規(guī)章一般采用章、節(jié)、條款的結(jié)構(gòu)；規(guī)范性文件則比較靈活，一般沒有結(jié)構(gòu)要求，（4）、規(guī)章要報(bào)國務(wù)院備案；規(guī)范性文件則不需要。一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系13規(guī)章與規(guī)范性文件的主要區(qū)別：一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概（四）標(biāo)準(zhǔn)的定義及其法律作用1、標(biāo)準(zhǔn)的定義是指在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。國際上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解：（1）、ISO/IEC第二號(hào)指南，“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。（2）、WTO/TBT協(xié)定（世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定）中的規(guī)定，”由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，供通用或反復(fù)使用，為產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方法規(guī)定規(guī)則、指南或特性的菲強(qiáng)制執(zhí)行文件。一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系14（四）標(biāo)準(zhǔn)的定義及其法律作用一法律、法規(guī)和規(guī)章的基2、標(biāo)準(zhǔn)的法律作用（1）、是指導(dǎo)企業(yè)組織生產(chǎn)管理和質(zhì)量監(jiān)督的工具。企業(yè)的生產(chǎn)應(yīng)按照一定的規(guī)則進(jìn)行，反復(fù)使用，以取得最大效應(yīng)。（2）、標(biāo)準(zhǔn)本身是市場(chǎng)規(guī)則體系的組成部分。服務(wù)于市場(chǎng)主體和客體，并為市場(chǎng)規(guī)則體系提供技術(shù)依據(jù)。（3）、是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的途徑，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利技術(shù)日益密不可分，并逐漸成為專利技術(shù)追求的最高形式，目的在于將技術(shù)壟斷提升為標(biāo)準(zhǔn)壟斷和產(chǎn)業(yè)壟斷，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化并保持優(yōu)勢(shì)。（4）、可以促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系152、標(biāo)準(zhǔn)的法律作用一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系“一法”即《郵政法》，1986年頒布。

1990年，《郵政法實(shí)施細(xì)則》頒布。

2009年，修訂了《郵政法》“兩規(guī)”即《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》2009年、《快遞市場(chǎng)管理辦法》2008年。規(guī)范性文件——《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件審核規(guī)范》的通知，2009年?！皟蓸?biāo)準(zhǔn)”即《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)，2011年；和《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，2008年。二快遞法律法規(guī)的歷史沿革16“一法”即《郵政法》，1986年頒布。二快遞法律法規(guī)的歷思考題一、法律、法規(guī)、規(guī)章效力的一般原則二、簡述我國快遞服務(wù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)中的“一法、兩規(guī)、兩標(biāo)準(zhǔn)”17思考題17中國郵政、各快遞企業(yè)等作為企業(yè)，該由誰來監(jiān)督？管理？郵政管理部門指國家郵政總局，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）郵政局，地方郵政局，以及下設(shè)的各部門。相關(guān)法規(guī)《郵政法》第二節(jié)郵政管理制度18中國郵政、各快遞企業(yè)等作為企業(yè)，該由誰來監(jiān)督？管理？第二節(jié)郵政管理部門黨群辦公室：負(fù)責(zé)全局紀(jì)檢、監(jiān)察工作及宣傳工作行政辦公室：負(fù)責(zé)全局行文、辦會(huì)及信訪、保密工作人事教育部：負(fù)責(zé)全局人事、勞資及培訓(xùn)教育工作計(jì)劃財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)全局計(jì)劃管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等工作經(jīng)營服務(wù)部：負(fù)責(zé)全局經(jīng)營、服務(wù)的相關(guān)工作，大用戶管理工作、營銷工作第二節(jié)郵政管理制度19郵政管理部門第二節(jié)郵政管理制度19業(yè)務(wù)檢查部：負(fù)責(zé)全局郵政及儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)檢查，11185熱線電話的接聽及反饋，局法律事務(wù)的處理，郵政相關(guān)市場(chǎng)的監(jiān)管審計(jì)部：負(fù)責(zé)全局各項(xiàng)收入、支出的審計(jì)工作安全保衛(wèi)部：負(fù)責(zé)全局安全及防火工作工會(huì)辦公室：負(fù)責(zé)組織全局民主管理工作、組織宣傳教育、女職工工作及離退休人員工作第二節(jié)郵政管理制度Black20業(yè)務(wù)檢查部：負(fù)責(zé)全局郵政及儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)檢查，11185熱線電話的第二節(jié)郵政管理制度《郵政法》明確政企分開后，郵政管理部門是郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)和郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理主體，規(guī)定了郵政管理部門的監(jiān)管范圍建立了比較完善的郵政管理制度職能：公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管行政理念：促進(jìn)發(fā)展、監(jiān)管為民監(jiān)管原則：公開、公平、公正、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展21第二節(jié)郵政管理制度《郵政法》明確政企分開后，郵政管理部門是一、監(jiān)管職責(zé)

國家郵政局：全國郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)、郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

各級(jí)郵政局：指省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，受國家局直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)和郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作

第二節(jié)郵政管理制度22一、監(jiān)管職責(zé)第二節(jié)郵政管理制度22第二節(jié)郵政管理制度二、監(jiān)督管理措施1、行政審批2、備案管理3、監(jiān)督檢查4、行政處罰23第二節(jié)郵政管理制度二、監(jiān)督管理措施23第二節(jié)郵政管理制度1、行政審批包括：1）郵政起源撤銷郵政營業(yè)場(chǎng)所的批準(zhǔn)

2）郵政企業(yè)停止辦理或限制辦理郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)

3）紀(jì)念郵票和特種郵票發(fā)行計(jì)劃的審定，對(duì)紀(jì)念郵票選題和圖案的審查

4）郵政憑證停止使用的審批

5）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的審批24第二節(jié)郵政管理制度1、行政審批24第二節(jié)郵政管理制度2、備案管理包括：1）郵政企業(yè)設(shè)置、撤銷營業(yè)場(chǎng)所

2）普通郵票發(fā)行數(shù)量

3）快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或合并、分立

4）、快遞企業(yè)停止快遞業(yè)務(wù)25第二節(jié)郵政管理制度2、備案管理25第二節(jié)郵政管理制度3、監(jiān)督檢查是行政執(zhí)法的重要措施作用：具有預(yù)防和及時(shí)糾正相對(duì)人違法行為、反饋法律實(shí)施效果和實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的重要作用措施：課本第5頁26第二節(jié)郵政管理制度3、監(jiān)督檢查26第二節(jié)郵政管理制度4、行政處罰《郵政法》規(guī)定，郵政管理部門對(duì)違法《郵政法》有關(guān)規(guī)定的行為具有給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓及吊銷快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰權(quán)。27第二節(jié)郵政管理制度4、行政處罰27第二節(jié)郵政管理制度三、監(jiān)督管理的行為規(guī)范《郵政法》相關(guān)規(guī)定：1、監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。2、檢查中對(duì)知悉的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)3、對(duì)用戶申訴，應(yīng)及時(shí)依法處理，自接到申訴之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)；4、對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。28第二節(jié)郵政管理制度三、監(jiān)督管理的行為規(guī)范28第二節(jié)郵政管理制度四、監(jiān)督管理的配套法規(guī)制度1、會(huì)同有關(guān)部門制度郵政業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2、制度郵政服務(wù)監(jiān)督管理辦法3、規(guī)定郵政企業(yè)在交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等非人民政府所在地地區(qū)每周的營業(yè)時(shí)間以及投遞郵件的頻次4、制定郵政編碼的編制規(guī)則、使用5、規(guī)定郵政企業(yè)、快遞企業(yè)寄遞郵件、快件的時(shí)限和服務(wù)規(guī)范6、制定信件以外的無著郵件、快遞的處理規(guī)定7、制定對(duì)停止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)為投遞快件的處理規(guī)定8、其他相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定及地方性法規(guī)等9、郵票的印刷、銷售實(shí)施監(jiān)管29第二節(jié)郵政管理制度四、監(jiān)督管理的配套法規(guī)制度29第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定一、郵政普遍服務(wù)及其屬性（一）郵政普遍服務(wù)的概念和地位

1、概念以合理的資費(fèi)，為本國境內(nèi)的所有用戶持續(xù)提供的符合一定標(biāo)準(zhǔn)的基本郵政服務(wù)。國家基本公共服務(wù)保障公民通信權(quán)利30第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定一、郵政普遍服第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定2、地位是郵政服務(wù)的核心，保障公平通信權(quán)利、維護(hù)國家通信安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。31第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定2第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定（二）郵政普遍服務(wù)的屬性及我國郵政普遍服務(wù)的特征1、本質(zhì)屬性是對(duì)公民基本通信的保障，在本質(zhì)上屬于政府提供的基本公共服務(wù)。屬于公共使用和消費(fèi)的“公共物品”，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)。它要求郵政在本國領(lǐng)土內(nèi)以合理的價(jià)格為所有用戶持續(xù)提供達(dá)到規(guī)定質(zhì)量的基本郵政服務(wù)。具有公益性和非贏利性32第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定（二）郵政普遍第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定滿足社會(huì)公共需要的服務(wù)。三大基本功能：通政、通民、通商屬于基本公共服務(wù)。具有政府主導(dǎo)性。規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)依托公共資源提供服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家和政府進(jìn)行規(guī)劃、投資并組織實(shí)施，相應(yīng)的經(jīng)營虧損通過國家財(cái)政補(bǔ)貼和稅收等優(yōu)惠政策予以補(bǔ)償。33第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定滿足社會(huì)公共需第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定2、我國郵政普遍服務(wù)的特點(diǎn)種類全、范圍廣、責(zé)任重成本高對(duì)人民生活意義重大34第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定2、我國郵政普第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定二、郵政普遍服務(wù)的主體、業(yè)務(wù)范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（一）普遍服務(wù)的承擔(dān)主體郵政企業(yè)——中國郵政集團(tuán)及其提供郵政服務(wù)的全資公司和控股企業(yè)。（二）普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍信件、單件重量不超過5kg的印刷品、單件重量不超過10kg的包裹以及郵政匯兌；機(jī)要通信、國家規(guī)定的報(bào)刊發(fā)行、義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物免費(fèi)寄遞等特殊服務(wù)35第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定二、郵政普遍服第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《郵政法》原則上規(guī)定郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的服務(wù)，對(duì)郵政企業(yè)營業(yè)時(shí)間、投遞頻次、寄遞郵件時(shí)限和服務(wù)規(guī)范等作了規(guī)定?！多]政法》36第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定（三）質(zhì)量標(biāo)第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定三、《郵政法》對(duì)快遞業(yè)務(wù)的專門規(guī)定1、郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的原則。分業(yè)經(jīng)營、分賬核算2、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可《郵政法》37第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定三、《郵政法》課后習(xí)題什么是郵政普遍服務(wù)，及其業(yè)務(wù)范圍？我國郵政普遍服務(wù)的特征？38課后習(xí)題38郵政安全監(jiān)管制度與檢查措施一、郵政管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)職責(zé)和要求：負(fù)責(zé)郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)寄遞服務(wù)企業(yè)執(zhí)行禁、限寄規(guī)定和收寄驗(yàn)視規(guī)定的落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，保證郵政通信安全和秘密。內(nèi)容：1、保障國家信息安全

2、保障公共安全

3、保障郵政通信秘密39郵政安全監(jiān)管制度與檢查措施一、郵政管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)39郵政安全監(jiān)管制度與檢查措施二、郵政、快遞服務(wù)的安全監(jiān)管制度交寄、收寄郵件和快件，應(yīng)遵守禁、限寄物品規(guī)定依法建立并執(zhí)行收件驗(yàn)視制度維護(hù)信息安全設(shè)置郵件、快件處理場(chǎng)所應(yīng)符合國家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)依法履行職責(zé)的要求建立協(xié)調(diào)機(jī)制40郵政安全監(jiān)管制度與檢查措施二、郵政、快遞服務(wù)的安全監(jiān)管制度4郵政安全監(jiān)管制度與檢查措施違反處罰規(guī)定的相應(yīng)處罰措施

1、不建立或不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，或者違反禁限寄規(guī)定的，直接負(fù)責(zé)主管人員和直接責(zé)任人員給予處分；對(duì)快遞企業(yè)可責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷經(jīng)營許可證；造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。2、用戶違反禁、限寄規(guī)定的，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰；造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)責(zé)任。

3、從業(yè)人員有危害國家安全行為的，依法追究法律責(zé)任；對(duì)快遞企業(yè)吊銷其經(jīng)營許可證。41郵政安全監(jiān)管制度與檢查措施違反處罰規(guī)定的相應(yīng)處罰措施41郵政、快遞企業(yè)及用戶的權(quán)利和義務(wù)一、郵政、快遞企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)1、郵政企業(yè)履行普遍服務(wù)的義務(wù)2、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)保障用戶的通信自由與通信秘密

《郵政法》對(duì)保護(hù)通信自由和同喜秘密作了具體規(guī)定P133、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的郵政服務(wù)，應(yīng)當(dāng)確保郵件的安全和時(shí)限。4、郵件、快件的驗(yàn)視權(quán)5、無著郵件、快件的處理權(quán)無著郵件從收到之日起，保管期限為：普通給據(jù)郵件半年，特快專遞郵件6個(gè)月，平常郵件10天。42郵政、快遞企業(yè)及用戶的權(quán)利和義務(wù)一、郵政、快遞企業(yè)的權(quán)利和義郵政、快遞企業(yè)及用戶的權(quán)利和義務(wù)二、用戶的權(quán)利和義務(wù)1、依法使用郵政、快遞業(yè)務(wù)權(quán)2、用戶的查詢權(quán)和求償權(quán)3、知情權(quán)4、遵守禁、限寄物品的規(guī)定5、用戶交寄的郵件符合法律規(guī)定43郵政、快遞企業(yè)及用戶的權(quán)利和義務(wù)二、用戶的權(quán)利和義務(wù)43第六節(jié)郵政資費(fèi)及損失賠償一、郵政業(yè)務(wù)的范圍和資費(fèi)（一）、郵政業(yè)務(wù)范圍郵件寄遞郵政匯兌、郵政儲(chǔ)蓄郵票發(fā)行以及集郵品制作、銷售國內(nèi)報(bào)刊、圖書等出版物發(fā)行國家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)44第六節(jié)郵政資費(fèi)及損失賠償一、郵政業(yè)務(wù)的范圍和資費(fèi)44第六節(jié)郵政資費(fèi)及損失賠償（二）、郵政企業(yè)專營范圍根本目的：保障郵政普遍服務(wù)、保障國家信息安全專業(yè)范圍：

1、國務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營。

2、外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。45第六節(jié)郵政資費(fèi)及損失賠償（二）、郵政企業(yè)專營范圍45

謝謝大家46

快遞基本法律規(guī)定王再Q(mào)：6550124247快遞基本法律規(guī)定王再Q(mào)：6案例案例一、快遞公司遺失2萬元貨只肯賠300元被判照價(jià)賠償

2009年3月5日下午，某快遞公司受委托運(yùn)送一箱半導(dǎo)體二極管器件到成都一家電子器材公司?？爝f提單上約定貨到付款，運(yùn)費(fèi)總金額60元。然而，貨物在快遞過程中，連同快遞員的助動(dòng)車一起失竊。事后，快遞公司表示愿按快遞提單背面所列條款賠償5倍運(yùn)費(fèi)。托運(yùn)人不同意，起訴要求快遞公司賠償貨損20760元。48案例案例一、快遞公司遺失2萬元貨只肯賠300元被判照價(jià)賠償案例二、快遞公司收寄快件時(shí)，要求客戶在面單上標(biāo)明“保丟不保損”字樣并簽字，試問：快遞公司是否能免責(zé)？案例49案例二、快遞公司收寄快件時(shí)，要求客戶在面單上標(biāo)明“保丟不保損今年2月，寄件人張先生通過某快遞公司運(yùn)送筆記本一臺(tái)，價(jià)值5600元?？爝f公司業(yè)務(wù)員在收寄此單業(yè)務(wù)時(shí)表示：筆記本屬于貴重易碎物品，按公司相關(guān)規(guī)定，只“保包丟，不保損”。由于張先生經(jīng)常使用該快遞公司寄遞物品，并未發(fā)生丟失或破損等情況，因此未在意業(yè)務(wù)員所說的“包丟不保損”提醒，仍舊將筆記本委托寄遞。不料，當(dāng)收件人收到該臺(tái)筆記本時(shí)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)破損，并已經(jīng)簽收。案例50今年2月，寄件人張先生通過某快遞公司運(yùn)送筆記本一臺(tái)，價(jià)值56案例請(qǐng)思考：在此單業(yè)務(wù)中，快遞公司是否存在過失？是否需要承擔(dān)賠償責(zé)任？寄件人張先生是否存在過失？是否有權(quán)要求快遞公司賠償？你認(rèn)為該如何處理？51案例請(qǐng)思考：5概述改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展郵政管理體制的改革后，我國民營快遞業(yè)迅猛發(fā)展。同時(shí)許多管理上的問題、弊端也逐步顯現(xiàn)，各種矛盾、糾紛不斷。因此國家郵政局加大了依法行政管理力度，相繼出臺(tái)了一批規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。2009年修訂后的《郵政法》第一次在法律上明確了快遞企業(yè)的法律地位，提出了監(jiān)管郵政市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正以及鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展的原則，設(shè)立了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度，制度了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可范圍。52概述改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展郵政管理體制的改革后一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系（一）法律、法規(guī)與規(guī)章的區(qū)別1、法律廣義：法律與法是相同的，是由國家制定和認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制保證實(shí)施的行為規(guī)范及其體系。狹義：法律僅指全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依照立法程序制定的規(guī)范性文件，如《郵政法》。當(dāng)法律和法規(guī)等放在一起表述及在各種發(fā)條中出現(xiàn)的法律概念時(shí)，指的是狹義上的法律，53一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系（一）法律、法規(guī)與一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系2、法規(guī)廣義：指規(guī)范性的法律文件，如“法規(guī)匯編”，可包括憲法、法律、法令、規(guī)章、條例、規(guī)則、制定等。狹義：主要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等。即指國務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)、民族自治機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大制定的規(guī)范性文件。（1）、行政法規(guī)：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，針對(duì)執(zhí)行法律規(guī)定和履行行政管理職權(quán)的事項(xiàng)而制定的規(guī)范性法律文件。以國務(wù)院令的形式出現(xiàn)，如《郵政法實(shí)施辦法》等（2）、地方性法規(guī)：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大及其常委會(huì)，較大的市人大及其常委會(huì)，根據(jù)本地實(shí)際，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定的規(guī)范性法律文件。如《北京市郵政特快專遞經(jīng)營管理辦法》54一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系2、法規(guī)83、規(guī)章是行政法律規(guī)范文件。主要指國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，及省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和人民政府，在他們的職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、法規(guī)，需要制定的事項(xiàng)或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)而制定的規(guī)范性文件。一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系553、規(guī)章一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系9（二）法律、法規(guī)與規(guī)章的效力根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章具有不同的效力。法律、法規(guī)、規(guī)章效力的一般原則：

下位法服從上位法；舊規(guī)定服從新規(guī)定；一般規(guī)定服從特別規(guī)定；本部門、本地區(qū)的規(guī)定在各自部門、區(qū)域內(nèi)施行；同一機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)制定的規(guī)定之間發(fā)生沖突，由制定機(jī)關(guān)裁定；不同機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)制定的規(guī)定之間發(fā)生沖突，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)裁定。一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系56（二）法律、法規(guī)與規(guī)章的效力一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府的規(guī)章；省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的是人民政府制定的規(guī)章。一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系57法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；一法律、法（三）規(guī)章與規(guī)范性文件的區(qū)別與聯(lián)系廣義：規(guī)章也是一種規(guī)范性文件，但不同于一般規(guī)范性文件。狹義：規(guī)范性文件是指一般規(guī)范性文件。

一般規(guī)范性文件是指法律、法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系58（三）規(guī)章與規(guī)范性文件的區(qū)別與聯(lián)系一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)章與規(guī)范性文件的主要區(qū)別：（1）、凡是法律、法規(guī)規(guī)定的須以規(guī)章形式規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章。如設(shè)定行政處罰，出臺(tái)法律、法規(guī)的配套制度，均屬于規(guī)章。例如《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》屬于規(guī)章。（2）、規(guī)章必須以令的形式發(fā)布，一般規(guī)范性文件則不以令的形式發(fā)布，通常以通知、函等形式下發(fā)。例如《郵政業(yè)消費(fèi)者申訴處理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定辦法（試行）》屬于規(guī)范性文件。（3）、規(guī)章一般采用章、節(jié)、條款的結(jié)構(gòu)；規(guī)范性文件則比較靈活，一般沒有結(jié)構(gòu)要求，（4）、規(guī)章要報(bào)國務(wù)院備案；規(guī)范性文件則不需要。一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系59規(guī)章與規(guī)范性文件的主要區(qū)別：一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概（四）標(biāo)準(zhǔn)的定義及其法律作用1、標(biāo)準(zhǔn)的定義是指在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。國際上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解：（1）、ISO/IEC第二號(hào)指南，“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。（2）、WTO/TBT協(xié)定（世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定）中的規(guī)定，”由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，供通用或反復(fù)使用，為產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方法規(guī)定規(guī)則、指南或特性的菲強(qiáng)制執(zhí)行文件。一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系60（四）標(biāo)準(zhǔn)的定義及其法律作用一法律、法規(guī)和規(guī)章的基2、標(biāo)準(zhǔn)的法律作用（1）、是指導(dǎo)企業(yè)組織生產(chǎn)管理和質(zhì)量監(jiān)督的工具。企業(yè)的生產(chǎn)應(yīng)按照一定的規(guī)則進(jìn)行，反復(fù)使用，以取得最大效應(yīng)。（2）、標(biāo)準(zhǔn)本身是市場(chǎng)規(guī)則體系的組成部分。服務(wù)于市場(chǎng)主體和客體，并為市場(chǎng)規(guī)則體系提供技術(shù)依據(jù)。（3）、是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的途徑，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利技術(shù)日益密不可分，并逐漸成為專利技術(shù)追求的最高形式，目的在于將技術(shù)壟斷提升為標(biāo)準(zhǔn)壟斷和產(chǎn)業(yè)壟斷，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化并保持優(yōu)勢(shì)。（4）、可以促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系612、標(biāo)準(zhǔn)的法律作用一法律、法規(guī)和規(guī)章的基本概念及其關(guān)系“一法”即《郵政法》，1986年頒布。

1990年，《郵政法實(shí)施細(xì)則》頒布。

2009年，修訂了《郵政法》“兩規(guī)”即《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》2009年、《快遞市場(chǎng)管理辦法》2008年。規(guī)范性文件——《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件審核規(guī)范》的通知，2009年?！皟蓸?biāo)準(zhǔn)”即《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)，2011年；和《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，2008年。二快遞法律法規(guī)的歷史沿革62“一法”即《郵政法》，1986年頒布。二快遞法律法規(guī)的歷思考題一、法律、法規(guī)、規(guī)章效力的一般原則二、簡述我國快遞服務(wù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)中的“一法、兩規(guī)、兩標(biāo)準(zhǔn)”63思考題17中國郵政、各快遞企業(yè)等作為企業(yè)，該由誰來監(jiān)督？管理？郵政管理部門指國家郵政總局，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）郵政局，地方郵政局，以及下設(shè)的各部門。相關(guān)法規(guī)《郵政法》第二節(jié)郵政管理制度64中國郵政、各快遞企業(yè)等作為企業(yè)，該由誰來監(jiān)督？管理？第二節(jié)郵政管理部門黨群辦公室：負(fù)責(zé)全局紀(jì)檢、監(jiān)察工作及宣傳工作行政辦公室：負(fù)責(zé)全局行文、辦會(huì)及信訪、保密工作人事教育部：負(fù)責(zé)全局人事、勞資及培訓(xùn)教育工作計(jì)劃財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)全局計(jì)劃管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等工作經(jīng)營服務(wù)部：負(fù)責(zé)全局經(jīng)營、服務(wù)的相關(guān)工作，大用戶管理工作、營銷工作第二節(jié)郵政管理制度65郵政管理部門第二節(jié)郵政管理制度19業(yè)務(wù)檢查部：負(fù)責(zé)全局郵政及儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)檢查，11185熱線電話的接聽及反饋，局法律事務(wù)的處理，郵政相關(guān)市場(chǎng)的監(jiān)管審計(jì)部：負(fù)責(zé)全局各項(xiàng)收入、支出的審計(jì)工作安全保衛(wèi)部：負(fù)責(zé)全局安全及防火工作工會(huì)辦公室：負(fù)責(zé)組織全局民主管理工作、組織宣傳教育、女職工工作及離退休人員工作第二節(jié)郵政管理制度Black66業(yè)務(wù)檢查部：負(fù)責(zé)全局郵政及儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)檢查，11185熱線電話的第二節(jié)郵政管理制度《郵政法》明確政企分開后，郵政管理部門是郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)和郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理主體，規(guī)定了郵政管理部門的監(jiān)管范圍建立了比較完善的郵政管理制度職能：公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管行政理念：促進(jìn)發(fā)展、監(jiān)管為民監(jiān)管原則：公開、公平、公正、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展67第二節(jié)郵政管理制度《郵政法》明確政企分開后，郵政管理部門是一、監(jiān)管職責(zé)

國家郵政局：全國郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)、郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

各級(jí)郵政局：指省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，受國家局直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)和郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作

第二節(jié)郵政管理制度68一、監(jiān)管職責(zé)第二節(jié)郵政管理制度22第二節(jié)郵政管理制度二、監(jiān)督管理措施1、行政審批2、備案管理3、監(jiān)督檢查4、行政處罰69第二節(jié)郵政管理制度二、監(jiān)督管理措施23第二節(jié)郵政管理制度1、行政審批包括：1）郵政起源撤銷郵政營業(yè)場(chǎng)所的批準(zhǔn)

2）郵政企業(yè)停止辦理或限制辦理郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)

3）紀(jì)念郵票和特種郵票發(fā)行計(jì)劃的審定，對(duì)紀(jì)念郵票選題和圖案的審查

4）郵政憑證停止使用的審批

5）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的審批70第二節(jié)郵政管理制度1、行政審批24第二節(jié)郵政管理制度2、備案管理包括：1）郵政企業(yè)設(shè)置、撤銷營業(yè)場(chǎng)所

2）普通郵票發(fā)行數(shù)量

3）快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或合并、分立

4）、快遞企業(yè)停止快遞業(yè)務(wù)71第二節(jié)郵政管理制度2、備案管理25第二節(jié)郵政管理制度3、監(jiān)督檢查是行政執(zhí)法的重要措施作用：具有預(yù)防和及時(shí)糾正相對(duì)人違法行為、反饋法律實(shí)施效果和實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的重要作用措施：課本第5頁72第二節(jié)郵政管理制度3、監(jiān)督檢查26第二節(jié)郵政管理制度4、行政處罰《郵政法》規(guī)定，郵政管理部門對(duì)違法《郵政法》有關(guān)規(guī)定的行為具有給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓及吊銷快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰權(quán)。73第二節(jié)郵政管理制度4、行政處罰27第二節(jié)郵政管理制度三、監(jiān)督管理的行為規(guī)范《郵政法》相關(guān)規(guī)定：1、監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。2、檢查中對(duì)知悉的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)3、對(duì)用戶申訴，應(yīng)及時(shí)依法處理，自接到申訴之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)；4、對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。74第二節(jié)郵政管理制度三、監(jiān)督管理的行為規(guī)范28第二節(jié)郵政管理制度四、監(jiān)督管理的配套法規(guī)制度1、會(huì)同有關(guān)部門制度郵政業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2、制度郵政服務(wù)監(jiān)督管理辦法3、規(guī)定郵政企業(yè)在交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等非人民政府所在地地區(qū)每周的營業(yè)時(shí)間以及投遞郵件的頻次4、制定郵政編碼的編制規(guī)則、使用5、規(guī)定郵政企業(yè)、快遞企業(yè)寄遞郵件、快件的時(shí)限和服務(wù)規(guī)范6、制定信件以外的無著郵件、快遞的處理規(guī)定7、制定對(duì)停止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)為投遞快件的處理規(guī)定8、其他相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定及地方性法規(guī)等9、郵票的印刷、銷售實(shí)施監(jiān)管75第二節(jié)郵政管理制度四、監(jiān)督管理的配套法規(guī)制度29第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定一、郵政普遍服務(wù)及其屬性（一）郵政普遍服務(wù)的概念和地位

1、概念以合理的資費(fèi)，為本國境內(nèi)的所有用戶持續(xù)提供的符合一定標(biāo)準(zhǔn)的基本郵政服務(wù)。國家基本公共服務(wù)保障公民通信權(quán)利76第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定一、郵政普遍服第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定2、地位是郵政服務(wù)的核心，保障公平通信權(quán)利、維護(hù)國家通信安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。77第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定2第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定（二）郵政普遍服務(wù)的屬性及我國郵政普遍服務(wù)的特征1、本質(zhì)屬性是對(duì)公民基本通信的保障，在本質(zhì)上屬于政府提供的基本公共服務(wù)。屬于公共使用和消費(fèi)的“公共物品”，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)。它要求郵政在本國領(lǐng)土內(nèi)以合理的價(jià)格為所有用戶持續(xù)提供達(dá)到規(guī)定質(zhì)量的基本郵政服務(wù)。具有公益性和非贏利性78第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定（二）郵政普遍第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定滿足社會(huì)公共需要的服務(wù)。三大基本功能：通政、通民、通商屬于基本公共服務(wù)。具有政府主導(dǎo)性。規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)依托公共資源提供服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家和政府進(jìn)行規(guī)劃、投資并組織實(shí)施，相應(yīng)的經(jīng)營虧損通過國家財(cái)政補(bǔ)貼和稅收等優(yōu)惠政策予以補(bǔ)償。79第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定滿足社會(huì)公共需第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定2、我國郵政普遍服務(wù)的特點(diǎn)種類全、范圍廣、責(zé)任重成本高對(duì)人民生活意義重大80第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定2、我國郵政普第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定二、郵政普遍服務(wù)的主體、業(yè)務(wù)范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（一）普遍服務(wù)的承擔(dān)主體郵政企業(yè)——中國郵政集團(tuán)及其提供郵政服務(wù)的全資公司和控股企業(yè)。（二）普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍信件、單件重量不超過5kg的印刷品、單件重量不超過10kg的包裹以及郵政匯兌；機(jī)要通信、國家規(guī)定的報(bào)刊發(fā)行、義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物免費(fèi)寄遞等特殊服務(wù)81第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定二、郵政普遍服第三節(jié)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《郵政法》原則上規(guī)定郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，為