《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)問(wèn)題及策略（論文）3900字》

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)問(wèn)題及策略目錄TOC\o"1-2"\h\u3841關(guān)鍵詞：公共政策，傳染病，新冠肺炎 122770一、研究的背景及意義 218994二、我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在的現(xiàn)狀問(wèn)題 221481（一）國(guó)家層面，相關(guān)政策不是十分完善 232335（二）從地方來(lái)看，自主權(quán)較低 318607（三）從群眾層面，意識(shí)還是相對(duì)比較薄弱 327723三、突發(fā)性公共衛(wèi)生事例 36897（一）案例分析 47551四、傳染病及突發(fā)性傳染病應(yīng)對(duì)措施建議 46528（一）推進(jìn)我國(guó)突發(fā)重大傳染病事件倫理規(guī)范體系建設(shè) 519697（二）建立健全的公共衛(wèi)生法并落實(shí)實(shí)施 525847（三）積極改善制約公共政策執(zhí)行的制約性因素 530926五、結(jié)論 617080參考文獻(xiàn) 7摘要：公共政策是各級(jí)行政機(jī)構(gòu)管理主要手段。公共政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的階段性過(guò)程，包括制定、實(shí)施和評(píng)估公共政策程序的一些邏輯階段。行政機(jī)關(guān)的公共管理工作是實(shí)現(xiàn)政策目的的最直接、最重要的活動(dòng)。同時(shí)，在公共政策的實(shí)施中，由于公共政策執(zhí)行主體的屬性，來(lái)自外部的執(zhí)行條件，環(huán)境的制約和影響，達(dá)成公共政策的實(shí)施的效果的事困難。強(qiáng)化對(duì)公共政策的實(shí)施的監(jiān)督，對(duì)公共政策的順利的實(shí)施，政策目的的最大化，政策利益的普及不可缺少。新時(shí)期，世界環(huán)境逐步惡劣，衛(wèi)生事件頻發(fā)，這對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的建設(shè)提出了更高的要求。本文以新冠肺炎疫情防控出發(fā)，分析了現(xiàn)階段我們國(guó)家在疫情防控和傳染病防治方面的能力，提出了疫情防控中存在的現(xiàn)狀問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題給出了一些相關(guān)的建設(shè)意見(jiàn)，以其能夠?qū)ξ覈?guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的建設(shè)起到一定的借鑒意義。關(guān)鍵詞：公共政策，傳染病，新冠肺炎一、研究的背景及意義隨著世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公共政策的實(shí)施是一個(gè)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和要素的復(fù)雜過(guò)程。每個(gè)鏈接和這些元素彼此相關(guān)并彼此聯(lián)系在一起。袁娜,韓小威.我國(guó)公共政策評(píng)估存在的問(wèn)題及其完善研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2018,29(010):262.袁娜,韓小威.我國(guó)公共政策評(píng)估存在的問(wèn)題及其完善研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2018,29(010):262.公共政策在實(shí)施過(guò)程中，為了確保順利實(shí)施過(guò)程和公共政策的結(jié)果，需要加強(qiáng)公共政策監(jiān)督員監(jiān)督和指導(dǎo)公共政策執(zhí)行小組的監(jiān)督，確保公共政策監(jiān)督的實(shí)施。寬度和強(qiáng)度。作為公共維護(hù)對(duì)象的政策集團(tuán)的利益，它有助于樹(shù)立政府形象和聲譽(yù)。公共政策制定后，各級(jí)政府實(shí)施的效果直接關(guān)系到各級(jí)政府的形象和聲譽(yù)，尤其是人們最緊密的利益。二、我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在的現(xiàn)狀問(wèn)題（一）國(guó)家層面，相關(guān)政策不是十分完善首先是對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件沒(méi)有完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在中國(guó)，對(duì)于一些不知道原因的傳染性疾病是不能隨意向社會(huì)公布或者傳播的，因此建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件來(lái)說(shuō)是十分重要的，但是從這次疫情我們也可以看出，我國(guó)在這方面的能力明顯是存在問(wèn)題的，國(guó)家不夠重視，投入較少，缺乏相關(guān)的專業(yè)人員導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。其次是對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件沒(méi)有完善的信息管理體系。從這次的疫情我們可以看出，對(duì)于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件我國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的事前準(zhǔn)備和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)能力，信息的缺失導(dǎo)致很多政府工作人員對(duì)于疫情的發(fā)展沒(méi)有最新的相關(guān)消息，比如在這次疫情中，很多的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于本地區(qū)疫情的發(fā)展一無(wú)所知，甚至很出現(xiàn)了許多答非所問(wèn)的情況的發(fā)生，這嚴(yán)重的說(shuō)明了我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件上，相關(guān)人員缺乏足夠的信息溝通能力，無(wú)法有效傳達(dá)相關(guān)的信息，造成了一些負(fù)面影響。而且在對(duì)于媒體的報(bào)道方面我國(guó)也沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督，很多媒體為了增加消息的流量發(fā)布一些缺乏真實(shí)性的文章和事件，誤導(dǎo)廣大人民群眾，造成一定的恐慌，增加了疫情防控的難度。最后是在應(yīng)急保障方面，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時(shí)，沒(méi)有足夠的保障體系。在此次疫情中，我們可以看出，我國(guó)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備是有一定問(wèn)題的，疫情爆發(fā)后，很多地區(qū)都出現(xiàn)了口罩、防護(hù)服等防控物資的緊缺，而且在物資的調(diào)配上出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，對(duì)于相應(yīng)的物資分配缺乏統(tǒng)籌管理安排。（二）從地方來(lái)看，自主權(quán)較低目前，雖然我國(guó)提倡充分發(fā)揮中央和地方政府的積極性，但總體上看，地方政府在應(yīng)急管理中的自主權(quán)仍然較小，決策能力較差。在新型冠狀病毒肺炎防治時(shí)期，地方政府嚴(yán)重依賴上級(jí)的行政指示，沒(méi)有充分發(fā)揮自身的分析決策能力，他們對(duì)信息發(fā)布和措施反應(yīng)遲緩。首先，在疫情爆發(fā)初期，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息提醒公眾，雖然根據(jù)《傳染病防治法》的規(guī)定，地方政府有權(quán)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，但是，為了逃避責(zé)任，沒(méi)有上級(jí)政府的明確指示，地方政府不會(huì)自行決策。其次是在疫情防控措施上，地方政府只是嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政府的指示，沒(méi)有根據(jù)各地實(shí)際情況，采取更符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的靈活差別化措施，甚至出現(xiàn)了“一刀切”的現(xiàn)象。比如，不少地方擅自關(guān)閉高速公路、切斷道路防疫，嚴(yán)重影響物資運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)正常有序運(yùn)行，違背了中央政策方針的初衷。（三）從群眾層面，意識(shí)還是相對(duì)比較薄弱我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急教育培訓(xùn)力度不夠，特別是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。與美國(guó)、日本相比，我國(guó)既沒(méi)有將應(yīng)急教育納入學(xué)生課程體系，也沒(méi)有通過(guò)多種形式宣傳應(yīng)急知識(shí)，應(yīng)急教育的缺失使得我國(guó)公民普遍缺乏基本的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急知識(shí)。在這起新型冠狀病毒肺炎疫情中，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理意識(shí)和能力的缺失，并沒(méi)有引起足夠的重視和及時(shí)的控制，群眾防疫意識(shí)不足，大量武漢人沒(méi)有留在家中自我隔離，而是通過(guò)各種交通工具逃離武漢，結(jié)果疫情進(jìn)一步蔓延，導(dǎo)致疫情防控陷入被動(dòng)局面。三、突發(fā)性公共衛(wèi)生事例案例分析疫情首次現(xiàn)身是在2019年12月8日，而江漢疾控中心是在12月27日接到醫(yī)院相關(guān)通報(bào)，獲知不明肺炎感染事件。時(shí)間上來(lái)看，二者相隔20天，可見(jiàn)通報(bào)較為遲緩。緊接著12月30日，疾控中心就向各醫(yī)院下發(fā)不明肺炎救治工作的相關(guān)通知，同時(shí)第一批國(guó)家衛(wèi)建委專家組趕赴武漢。此時(shí)相關(guān)病情通報(bào)仍然是未發(fā)現(xiàn)人傳人現(xiàn)象。12月31日，武漢衛(wèi)健委官網(wǎng)首次提示公眾盡量避免到封閉、空氣不流通的公眾場(chǎng)合和人多集中地方，外出可佩戴口罩等事宜。同一天政府部門對(duì)華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查，但未采取其他措施。隨后2020年1月1日，華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)關(guān)閉，1月3日，病毒溯源工作展開(kāi)，1月9日，明確病原體為“冠狀病毒”，但仍未通報(bào)人傳人，政府方面也未開(kāi)展其他措施。1月17日，首次通報(bào)新冠肺炎有限度人傳人，但政府方面依舊沒(méi)有采取相關(guān)舉措。1月20日，首次明確新冠肺炎可以人傳人，國(guó)務(wù)院下達(dá)相關(guān)指示。1月21日，武漢開(kāi)始實(shí)施進(jìn)出管制。1月23日，湖北啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅱ級(jí)響應(yīng)，緊接著，武漢進(jìn)入全面封鎖狀態(tài)，公交、地鐵、飛機(jī)等公共交通停止運(yùn)營(yíng)。疫在武漢“封城”之后，應(yīng)對(duì)新冠疫情的相關(guān)工作才正式全面展開(kāi)。李文亮等醫(yī)生的“吹哨”并未引起國(guó)內(nèi)、省內(nèi)、甚至是市內(nèi)人民和領(lǐng)導(dǎo)的重視。由疫情初期政府預(yù)警處理措施可知，在新冠肺炎爆發(fā)之初，武漢地區(qū)疾控中心收到醫(yī)院通報(bào)后對(duì)于不明肺炎是有所認(rèn)識(shí)的，而且隨后在官網(wǎng)發(fā)布安全提示信息，但并未引起重視。在關(guān)閉疑似病毒傳出地華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)后，政府部門仍未對(duì)該疫情發(fā)布預(yù)警，社會(huì)方面依舊忽視疫情。只有真正到1月20日，國(guó)務(wù)院下達(dá)指示，明確人傳人之后，武漢政府才最終采取積極應(yīng)對(duì)措施，實(shí)施進(jìn)出管制?？傮w來(lái)看，武漢政府在整個(gè)疫情爆發(fā)初期的預(yù)警機(jī)制幾乎可以說(shuō)完全沒(méi)有發(fā)揮效果，無(wú)論是疾控中心還是地方衛(wèi)健委，都沒(méi)有發(fā)揮出預(yù)警作用，致使新冠疫情從12月8日到1月23日的45天時(shí)間里肆無(wú)忌憚發(fā)展，最終導(dǎo)致新冠疫情在武漢地區(qū)大規(guī)模爆發(fā)。周紅霞.傳染病預(yù)防與管理工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].臨床醫(yī)學(xué)研究與實(shí)踐,2018,003(013):188-189.四、傳染病及突發(fā)性傳染病應(yīng)對(duì)措施建議（一）推進(jìn)我國(guó)突發(fā)重大傳染病事件倫理規(guī)范體系建設(shè)我們需要建立公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的原因。公共衛(wèi)生應(yīng)急行為準(zhǔn)則系統(tǒng)基于道德的行為準(zhǔn)則和顯示需要而設(shè)立。吳波.關(guān)于公共衛(wèi)生傳染病控制的探索[J].中國(guó)藥物經(jīng)濟(jì)學(xué),2018,013(002):123-125.首先，可操作性。開(kāi)發(fā)實(shí)踐規(guī)范系統(tǒng)必須是功能性的，即它需要轉(zhuǎn)換成為一個(gè)可以實(shí)際操作的系統(tǒng)。法律與政策是指導(dǎo)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作的權(quán)威性規(guī)則，倫理準(zhǔn)則可以彌補(bǔ)法律與政策規(guī)范的不足，但不得與之相沖突。其次，系統(tǒng)性緊急事件公共衛(wèi)生是社會(huì)性的問(wèn)題，必須具有復(fù)雜的系統(tǒng)特征。這是需要我們?cè)诮缍ㄐ袨闇?zhǔn)則時(shí)，我們應(yīng)該從社會(huì)制度的角度出發(fā)。思考防疫工作的中應(yīng)該有治理、國(guó)際合作、人道主義援助等。其次，對(duì)于疫情中出現(xiàn)的倫理問(wèn)題的解決措施，也應(yīng)該一一被考慮。包括對(duì)于社會(huì)對(duì)于傳染病的恐慌心理，和爆發(fā)初期的醫(yī)療資源的短缺，都應(yīng)該提前做好準(zhǔn)備。建立健全的公共衛(wèi)生法并落實(shí)實(shí)施針對(duì)當(dāng)前我國(guó)存在的公共衛(wèi)生問(wèn)題，我國(guó)政府要把疾病預(yù)防控制體系作為一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，以制度彌補(bǔ)衛(wèi)生管制上漏洞、強(qiáng)化治理衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié)，完善重大疫情的應(yīng)急機(jī)制，崔鳳,趙緹.論公共政策法律化[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2019,000(001):56-61.明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，相關(guān)部門的職責(zé)和分工問(wèn)題。要完善和優(yōu)化重大疫情的救治體系，建立和健全在重大疫情和重大事件面前，對(duì)傳染病的分類、分層、分診等救治機(jī)制，總結(jié)成功有效的治療經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，為綜合醫(yī)院臨床人員提供傳染病預(yù)防和公共衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)。崔鳳,趙緹.論公共政策法律化[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2019,000(001):56-61.（三）積極改善制約公共政策執(zhí)行的制約性因素提高監(jiān)督意識(shí)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念。孫彩紅.公民參與城市政府公共政策的實(shí)證研究——基于五個(gè)城市政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的分析[J].行政論壇,2018,025(001):107-113.實(shí)現(xiàn)公共政策監(jiān)督的實(shí)施。公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體還必須養(yǎng)成勤學(xué)良好習(xí)慣；勇于實(shí)踐，敢于突破；從無(wú)到有，嚴(yán)于律己，不斷提高公共政策執(zhí)行監(jiān)督水平。高素質(zhì)的公共政策實(shí)施監(jiān)督隊(duì)伍，才能提高監(jiān)督水平。孫彩紅.公民參與城市政府公共政策的實(shí)證研究——基于五個(gè)城市政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的分析[J].行政論壇,2018,025(001):107-113.2.構(gòu)建完備的評(píng)價(jià)體系。公共政策實(shí)施評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可以用來(lái)明確公共政策實(shí)施結(jié)果的價(jià)值。所謂政策實(shí)施的效果基準(zhǔn)，是指基于公共政策實(shí)施的結(jié)果對(duì)社會(huì)開(kāi)發(fā)的影響評(píng)價(jià)。所謂參加對(duì)應(yīng)，是指在公共政策的實(shí)施過(guò)程中的特定的群體。評(píng)估公共政策實(shí)施的成功與否可以從各種投入成本中來(lái)評(píng)估。公共政策的實(shí)施也是不可缺少的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。五、結(jié)論公共政策是社會(huì)的調(diào)節(jié)工具，與公民的民生生活息息相關(guān)。在公共政策的實(shí)施過(guò)程中，其效果受到多種外部因素的影響。從本次疫情我們可以看出，當(dāng)疫情爆發(fā)后，我國(guó)的應(yīng)對(duì)能力是十分迅速的，黨中央的高度集權(quán)管理，地方政府的積極響應(yīng)和人民群眾的積極配合都呈現(xiàn)出一種十分積極的一面，這是我國(guó)目前應(yīng)對(duì)突發(fā)