httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)

全球高油價和糧食危機(jī)全球高油價和糧食危機(jī)1一、油價上漲二、糧食危機(jī)三、中國如何應(yīng)對一、油價上漲2美國前國務(wù)卿基辛格幾十年前曾經(jīng)說：“如果你控制了石油，你就控制住了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制住了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制住了整個世界。”美國的投資界還有另外一個公式：

gold＋oil＋dollar=god

黃金＋黑金＋美金=上帝

美國前國務(wù)卿基辛格幾十年前曾經(jīng)說：“如果你控制了石油，你就控3一、油價上漲

提問：油價從10美元一桶漲到147美元要多久？

一、油價上漲提問：4１００美元、１１０美元、１２０美元、１３５美元、１４０美元，今年以來，國際原油期貨價格在人們的深重憂慮中，屢創(chuàng)新高。國際油價持續(xù)上漲已經(jīng)給世界各國的民生和經(jīng)濟(jì)帶來眾多影響。由于油價上漲，加油站由擁堵變得冷清，人們把汽車賣了騎自行車上班，同時，使用公共交通的人也越來越多；由于油價上漲，負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)不得不通過合并重組等方式來縮減成本；由于油價上漲，石化產(chǎn)品漲價，導(dǎo)致生產(chǎn)和運輸價格上漲，從而造成原材料和商品漲價，并進(jìn)而致使最終產(chǎn)品漲價，許多國家的通貨膨脹率正在踏出警戒線。

１００美元、１１０美元、１２０美元、１３５美元、１４０美元，5四次石油危機(jī)第一次石油危機(jī)(1973-1974)石油禁運

國際市場上的石油價格從每桶3美元漲到12美元，上漲了4倍。石油價格暴漲引起了西方國家的經(jīng)濟(jì)衰退，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估計，那次危機(jī)使美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長下降了4.7%，使歐洲的增長下降了2.5%，日本則下降了7%。四次石油危機(jī)第一次石油危機(jī)(1973-1974)石油禁運6第二次石油危機(jī)(1979-1980)多事之秋

伊朗爆發(fā)革命而后伊朗和伊拉克開戰(zhàn)，使石油日產(chǎn)量銳減國際石油市場價格驟升，每桶石油的價格從14美元漲到了35美元。第二次石油危機(jī)也引起了西方主要工業(yè)國的經(jīng)濟(jì)衰退，美國政府估計，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值在第二次石油危機(jī)中大概下降了3%。第二次石油危機(jī)(1979-1980)多事之秋7第三次石油危機(jī)(1990)海灣戰(zhàn)爭

當(dāng)時爆發(fā)了海灣戰(zhàn)爭。專家形容海灣戰(zhàn)爭更是一場石油戰(zhàn)爭。當(dāng)時任美國總統(tǒng)的老布什表示，如果世界上最大石油儲備的控制權(quán)落入薩達(dá)姆手中，那么美國人的就業(yè)機(jī)會、生活方式都將蒙受災(zāi)難。對美國而言，海灣石油是其“國家利益”。當(dāng)時油價一路飛漲，3個月的時間石油從每桶14美元，到突破40美元。不過，這次高油價持續(xù)時間并不長，與前兩次危機(jī)相比，對世界經(jīng)濟(jì)的影響要小得多。第三次石油危機(jī)(1990)海灣戰(zhàn)爭8第四次石油危機(jī)(1990-2000)

持續(xù)下跌之后的上漲。因油價持續(xù)下跌，1998年，歐佩克兩次消減石油產(chǎn)量，1999年，隨著全球經(jīng)濟(jì)尤其是美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪景氣，原油價格迅速上漲。第四次石油危機(jī)(1990-2000)9現(xiàn)代工業(yè)最重要的資源石油價格從年初一路攀升，而且?guī)缀跏欠€(wěn)定的一步步向150美元/桶移動，漲跌之間幾乎沒有懸念。而受財團(tuán)控制的西方媒體集中反映的各方的觀點也幾乎把所有能源、資源和生產(chǎn)原材料的價格變化都?xì)w罪于中國、印度等高速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)體，似乎這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不應(yīng)該的，是一種不利于國際經(jīng)濟(jì)局勢的異類力量?，F(xiàn)代工業(yè)最重要的資源石油價格從年初一路攀升，而且?guī)缀跏欠€(wěn)定的10石油價格上漲，對世界經(jīng)濟(jì)非常不利，尤其是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)國家。按世界經(jīng)合組織測算，通常條件下國際油價每桶上漲5美元，將引起世界經(jīng)濟(jì)下降0.25%，其中發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)下降0.2%，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)下降0.7%；在全球最主要石油消費國之一的美國，若油價每上升25%，則會使通貨膨脹上升1%。國際原油價增長1美元中國就要多付58億。石油價格上漲，對世界經(jīng)濟(jì)非常不利，尤其是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)11把石油比作血液其實低估了石油的價值，因為血液可以再生。而石油的不可再生性，需求快速增長導(dǎo)致供需偏緊，一旦風(fēng)吹草動，如地緣政治、美元貶值等，都會引爆油價加速上漲。

把石油比作血液其實低估了石油的價值，因為血液可以再生。而12油價上漲的原因1.供求不平衡

在需求方，進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界石油消費迅速增長。盡管發(fā)達(dá)國家仍然是石油消費的主力，但發(fā)展中國家需求增長更快。油價上漲的原因1.供求不平衡132000—2007年全球石油日需求量統(tǒng)計年份單位（萬桶）20007620200177402002780320037921200482142005837520068450200785922000—2007年全球石油日需求量統(tǒng)計年份單位（萬桶）2014在供給方，禍根在上個世紀(jì)90年代就已經(jīng)埋下。整個90年代，世界石油開采和生產(chǎn)投資年均不過2100億美元，比正常少了15%，累計少投資3000多億美元。這一輪油價暴漲以來，雖然石油開采和生產(chǎn)已提高，但新油田投資周期通常要3~10年。在供給方，禍根在上個世紀(jì)90年代就已經(jīng)埋下。整個90年代，世152.投機(jī)炒作是油價推高的罪魁禍?zhǔn)自诠┬铔]發(fā)生根本改變的情況下，這次油價飆升的炒作成分更多些。在各國重視能源、爭奪能源的大背景下，國際油價顯得非?！懊舾小?，從而易于被各種市場與政治力量無限“放大”。

如果從更大范圍觀察，除了資本在炒作能源外，各國實際上也在“炒”能源，爭奪能源的“無硝煙戰(zhàn)爭”氛圍很濃厚。非洲與北極自去年以來備受關(guān)注，就是因為這兩個區(qū)域?qū)⑹俏磥碛蜌忾_采的新領(lǐng)地。2.投機(jī)炒作是油價推高的罪魁禍?zhǔn)自诠┬铔]發(fā)生根本改163.美元匯率的疲軟給油價上漲推波助瀾

由于國際市場上包括石油在內(nèi)的大宗初級產(chǎn)品絕大多數(shù)以美元計價結(jié)算，近年來美元匯率的疲軟也給油價上漲推波助瀾，石油輸出國希望由此彌補他們因美元貶值而損失的實際收入。3.美元匯率的疲軟給油價上漲推波助瀾由于國際市場上包括17市的持續(xù)低迷使得以美元計價的原油期貨成為更多國際避險資金的樂園，從目前來看，原油期貨仍是表現(xiàn)最好的品種，原油期貨投資可以實現(xiàn)保值，投機(jī)也可獲利。有分析師向記者指出：“如果沒有找到下一個表現(xiàn)更好的投資或者投機(jī)的品種，依據(jù)資本的逐利本性，是不會放棄原油期貨的?！?/p>

市的持續(xù)低迷使得以美元計價的原油期貨成為更多國際避險資金的樂184.中東局勢動蕩是油價上漲的外部原因縱觀近年來的國際環(huán)境，油價同樣擺脫不了戰(zhàn)爭的影子。前美聯(lián)儲主席格林斯潘在回憶錄中，隱諱地表達(dá)了伊戰(zhàn)的石油政治企圖，認(rèn)為兩場戰(zhàn)爭（海灣戰(zhàn)爭與伊戰(zhàn)）是兩次石油危機(jī)的邏輯連接點。巴以紛爭、黎以沖突、伊拉克亂局、伊朗核危機(jī)，這些問題密切相連，相互影響。4.中東局勢動蕩是油價上漲的外部原因縱觀近年來的國際環(huán)境，油19httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)20二、糧食危機(jī)2008年以來，糧食危機(jī)席卷全球，“世界糧倉”美國也未能幸免。美國兩大零售商———沃爾瑪旗下的山姆會員店和全美最大倉儲式零售店“好事多”———突然宣布采取特別措施，對顧客購買部分品種的大米數(shù)量加以限制。食品限購在美國實屬罕見。而在廣大發(fā)展中國家，糧食危機(jī)造成的影響更為廣泛而深刻。在埃及首都開羅，為拿到政府救濟(jì)的廉價面包，民眾排起了長蛇般的隊伍。在海地，食品危機(jī)引發(fā)的社會動蕩迫使總理下臺。世界銀行行長佐利克4月初警告說，食品和能源價格高漲將在33個國家引發(fā)社會動蕩。在非洲一些貧窮國家，民眾幾乎將微薄收入全都用在吃飯上，糧價上漲引發(fā)的社會問題尤為嚴(yán)重。二、糧食危機(jī)2008年以來，糧食危機(jī)席卷全球，“世界糧倉”美21面對高企的糧食價格，在過去一年中，包括阿根廷、玻利維亞、柬埔寨、埃及、埃塞俄比亞、印度、印尼、哈薩克斯坦、墨西哥、摩洛哥、俄羅斯、泰國、烏克蘭、委內(nèi)瑞拉和越南在內(nèi)的大約40個國家發(fā)布了限制糧食出口的政令，其目的自然是保護(hù)本國糧食供應(yīng)和穩(wěn)定國內(nèi)的糧食價格。可是這一系列的出口禁令卻讓那些糧食進(jìn)口國雪上加霜。面對高企的糧食價格，在過去一年中，包括阿根廷、玻利維亞、柬埔22httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)23數(shù)字解讀世界糧食現(xiàn)狀全球食品價格上漲創(chuàng)1845年以來最高全球大米庫存降至1984年以來最低全球糧價可能將維持10年高價世界糧食儲備只夠維持53天糧食危機(jī)國已達(dá)37個全球超過8億人每天餓著肚子休息冷戰(zhàn)至今全球已鬧5次糧荒目前已有13個國家發(fā)生了糧食騷動數(shù)字解讀世界糧食現(xiàn)狀全球食品價格上漲創(chuàng)1845年以來最高24世界銀行7月發(fā)布的初步研究結(jié)果估計，由于糧價飆升，全球最多可能有1.05億人因此淪至貧困線以下，其中非洲就有3000萬。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的調(diào)查顯示，全球營養(yǎng)不良人口有8.54億，其中僅撒哈拉以南非洲各國就達(dá)2.06億。今年以來，喀麥隆、布基納法索、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦等多國相繼發(fā)生“糧食騷亂”，造成人員傷亡。

世界銀行7月發(fā)布的初步研究結(jié)果估計，由于糧價飆升，全球25httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)26httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)27httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)28httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)29httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)30（一）糧食危機(jī)的原因當(dāng)前世界糧食危機(jī)成因復(fù)雜，除了多種供給與需求因素外，還有糧食市場的人為操縱以及民眾的心理預(yù)期等。1.

汽車“吃”糧擴(kuò)大需求糧食需求增加一方面是由于發(fā)展中國家人口增長和食品結(jié)構(gòu)升級，另一方面則是一些國家將大量糧食投入生物燃料生產(chǎn)。（一）糧食危機(jī)的原因當(dāng)前世界糧食危機(jī)成因復(fù)雜，除了多種供給與31隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，發(fā)展中國家的口糧需求增加，尤其是中產(chǎn)階級增多導(dǎo)致消費升級，對肉類食品的消費量增加。研究表明，生產(chǎn)1公斤牛肉大約需要8公斤谷物飼料，即1∶8，豬肉約1∶3，雞肉約1∶2。膳食結(jié)構(gòu)的改善導(dǎo)致飼料用糧需求膨脹，目前正以平均2100萬噸/年的速度增長。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到2050年，世界人口將由目前的66億增加到92億。因此，對糧食的基本需求將不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，發(fā)展中國家的口糧需求增加，尤其32從美國總統(tǒng)2005年8月簽署的《能源政策法案》以來，美國就大力推行生物能源政策，通過玉米來生產(chǎn)乙醇，作為汽車燃料。2006年，美國用于生產(chǎn)乙醇的玉米共4200萬噸，是1.3億人一年的口糧。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計，今后幾年美國玉米產(chǎn)量的1/3將用于乙醇生產(chǎn)。按照美國的計劃，到2022年，美國生產(chǎn)乙醇所消耗的玉米將達(dá)到1.8億噸，足夠全世界十分之一的人吃一年。難怪有人稱：“富人的汽車最終會吃掉窮人的面包?！睆拿绹偨y(tǒng)2005年8月簽署的《能源政策法案》以來，美國就大33美國地球政策研究所所長、著名糧食問題專家萊斯特·布朗指出，美國政府的錯誤能源政策應(yīng)對此次糧價上漲負(fù)責(zé)。美國為減少對外石油依賴，大力發(fā)展生物能源計劃。按美國目前技術(shù)水平，一輛最普通的家用吉普加滿一箱油需耗用200公斤玉米，相當(dāng)于非洲窮國布基納法索一個成年男子一年的口糧。無怪乎聯(lián)合國糧農(nóng)組織的專家警告說：美歐的這種做法“是一種反人類罪”，“對貧困人口來說絕對是場災(zāi)難”！

美國地球政策研究所所長、著名糧食問題專家萊斯特·布朗指出，美34富國補貼禍害窮國

美國和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對農(nóng)業(yè)的大量補貼，一直是世界農(nóng)業(yè)和糧食問題的主要癥結(jié)之一。富國的高額農(nóng)業(yè)補貼對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成巨大沖擊，惡化了他們的貿(mào)易條件，甚至使貧窮的農(nóng)業(yè)國家越來越窮困。富國補貼禍害窮國35以亞洲為例，亞洲國家曾盛產(chǎn)大豆、花生、葵花籽等油料作物。1995年以來，美國農(nóng)場主靠政府巨額補貼廉價出口大豆。國際市場大豆價格持續(xù)走低，令亞洲豆農(nóng)苦不堪言。這種不公平競爭的結(jié)果是，亞洲大豆生產(chǎn)逐步萎縮，一些大豆出口國變成了進(jìn)口國。全球大豆的生產(chǎn)中心也由亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移到了以美國、巴西和阿根廷為主的美洲地區(qū)。以亞洲為例，亞洲國家曾盛產(chǎn)大豆、花生、葵花籽等油料作物。1936非盟委員會主席科納雷悲憤地指出：“農(nóng)業(yè)是帶領(lǐng)非洲走出貧困的唯一途經(jīng)，現(xiàn)在卻遭受富國產(chǎn)品入侵的毀滅”。世貿(mào)組織總干事拉米也承認(rèn)：富國的農(nóng)業(yè)補貼扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，傷害了發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)。

非盟委員會主席科納雷悲憤地指出：“農(nóng)業(yè)是帶領(lǐng)非洲走出貧困的唯373.市場投機(jī)扭曲價格

美聯(lián)儲為應(yīng)對次貸危機(jī)連續(xù)降息，釋放出大量“熱錢”，由于美國股市低迷和美元疲軟，投機(jī)資金對大宗商品的炒作吸引更多逐利資金流入。根據(jù)花旗銀行4月初的一份研究報告，今年一季度有700億美元新增資金流入包括石油、金屬和農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的大宗商品市場。農(nóng)產(chǎn)品期貨價格出現(xiàn)飆漲和劇烈波動。今年以來，涵蓋26種農(nóng)礦產(chǎn)品的大宗商品指數(shù)上漲了20%，可以看出大宗商品市場具有明顯的“高收益率”。3.市場投機(jī)扭曲價格38據(jù)芝加哥農(nóng)業(yè)資源公司統(tǒng)計，去年十一月份以來，對農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的投資已從250億美元猛增至650億美元。于是，作為世界上最大的糧食囤積居奇者—華爾街的投機(jī)家，把農(nóng)產(chǎn)品價格炒作至歷史上的最高位，收益全都落入大公司的腰包，利潤成倍甚至成十幾倍地增長。

據(jù)芝加哥農(nóng)業(yè)資源公司統(tǒng)計，去年十一月份以來，對農(nóng)產(chǎn)品期貨市場39（二）、聯(lián)合國出招聯(lián)合國(UN)、世界銀行、世界貿(mào)易組織等27個國際組織首腦4月29日結(jié)束在瑞士首都伯爾尼舉行的高級別會議。聯(lián)合國秘書長潘基文在新聞發(fā)布會上宣布聯(lián)合國應(yīng)對當(dāng)前全球糧食危機(jī)的一攬子措施,包括建立一個由他本人領(lǐng)導(dǎo)的高級特別工作組。聯(lián)合國糧食專家呼吁,停止使用以糧食為原料的乙醇類生物能源,以緩解日益嚴(yán)重的全球糧食危機(jī)。

（二）、聯(lián)合國出招聯(lián)合國(UN)、世界銀行、世界貿(mào)易組織等240

第1招:補充資金提供食品救濟(jì)

潘基文說,“我們?nèi)w一致認(rèn)為,第一位的和應(yīng)立即優(yōu)先解決的問題是,我們必須向饑民提供食物……我們認(rèn)為,全球范圍食品價格猛漲已經(jīng)在世界范圍構(gòu)成空前的挑戰(zhàn)”。

他指出,眼下聯(lián)合國成員國應(yīng)迅速響應(yīng)世界糧食計劃署呼吁,向該機(jī)構(gòu)提供7.55億美元應(yīng)對危機(jī)的緊急補充資金。今年,世界糧食計劃署要向全球7300萬人提供食物,但由于糧價上漲,此前預(yù)算資金已不夠。

世界糧食計劃署執(zhí)行干事喬塞特·希蘭·夏納29日說,由于小麥、大米和食品價格上漲,與去年6月相比,該機(jī)構(gòu)資金如今能夠購買的食品不到那時的40%。

第1招:補充資金提供食品救濟(jì)

潘基文說,“我41第2招:

成立工作組援助窮國農(nóng)民

由潘基文領(lǐng)導(dǎo)的特別工作組成員包括聯(lián)合國多個相關(guān)機(jī)構(gòu)、世界銀行和國際貨幣基金組織的領(lǐng)導(dǎo)人。工作組將出臺應(yīng)對食品危機(jī)的短期、中期和長期行動計劃并確保其得到落實。

潘基文說,眼下緊急任務(wù)是支持貧窮國家的農(nóng)民,重點是非洲國家的農(nóng)民；而從長遠(yuǎn)看,僅向他們提供食品救濟(jì)還不夠。

他說,聯(lián)合國糧農(nóng)組織已提出一項計劃,總額17億美元,資金主要用于在北半球3月至7月播種期內(nèi)向最貧困國家的農(nóng)民提供種子和化肥。第2招:

成立工作組援助窮國農(nóng)民

由潘42

第3招:呼吁不要限制食品出口

世界銀行行長羅伯特·佐利克在會后發(fā)表聲明，呼吁各國不要限制食品出口，以避免糧食短缺問題雪上加霜。聲明說:“這種措施鼓勵囤積、推高食品價格并將傷害全球最貧困群體，而我們正努力讓他們獲得食物。”

第3招:呼吁不要限制食品出口

世界43

第4招:呼吁停止使用生物能源

聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)研究磋商小組的糧食專家呼吁,停止使用以糧食為原料的乙醇類生物能源,以緩解日益嚴(yán)重的全球糧食危機(jī)。

發(fā)出倡議的是國際農(nóng)業(yè)研究磋商小組下屬國際糧食政策研究所負(fù)責(zé)人喬基姆·馮·布朗。

布朗說,如果生物能源大國今年能停止使用生物能源,可幫助全球玉米價格在2009年至2010年回落20%左右,小麥價格可望回落10%。

世界銀行的一份研究報告估計,玉米價格“從2005年到2007年增長60%以上,主要原因是美國的乙醇計劃”以及市場力量。

第4招:呼吁停止使用生物能源

44三、中國如何應(yīng)對中國苦苦壓抑著國內(nèi)石油價格的井噴。國際能源署(IEA)報告稱，2008年中國為補貼油價內(nèi)外倒掛，付出的成本或?qū)⒏哌_(dá)450億美元，這相當(dāng)于中國政府財政收入的5.2%，僅4月補貼中石化就71億元。無論國有資產(chǎn)減盈、財政補貼還是返還增值稅、石油特別收益金，最終買單的都是全體納稅人。

三、中國如何應(yīng)對中國苦苦壓抑著國內(nèi)石油價格的井噴。國際能源署45而未來很長的一段時間里，能源并不充裕的中國依然不得不依賴于石油的進(jìn)口。

一項關(guān)于中國未來能源供需的報告曾預(yù)測，到2020年，中國石油供需缺口將達(dá)2.5億噸，石油消費量將達(dá)4.5億～6.1億噸。但是，國內(nèi)可以供應(yīng)的量卻只有1.8億～2億噸，缺口達(dá)2.5億～4.3億噸。而未來很長的一段時間里，能源并不充裕的中國依然不得不依賴于石46中國現(xiàn)在自產(chǎn)石油僅1.5億噸左右，60％以上需要依靠進(jìn)口，以后每年需進(jìn)口約2億噸或者更多石油（2007年進(jìn)口總量約近2億噸），那么需要為石油支出至少3000億美元，相對于中國2007年的GDP3.3萬億，接近10％，若是進(jìn)口數(shù)量進(jìn)一步上升，那么問題會更嚴(yán)重。

中國現(xiàn)在自產(chǎn)石油僅1.5億噸左右，60％以上需要依靠進(jìn)口，以471.節(jié)約能源，提高能源利用率2.開發(fā)“綠色資源”，如太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物能等。3.開發(fā)核能1.節(jié)約能源，提高能源利用率48

1994年，美國世界觀察研究所所長布朗先生在其《誰來養(yǎng)活中國》一書預(yù)言中國將面臨糧食危機(jī)?！凹Z食的短缺危機(jī)將使中國的經(jīng)濟(jì)奇跡過早結(jié)束。”結(jié)論：中國到2030年，若人均糧食消費水平達(dá)到現(xiàn)在的臺灣水平或美國水平的一半，進(jìn)口缺糧將達(dá)到3.78億噸，而那時世界糧食出口總量卻不足3億噸。到那時，不僅中國養(yǎng)活不了中國，世界也將不能養(yǎng)活中國。

49耕地減少嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降。

“民以食為天，糧以地為本”，離開了土地，就談不上糧食生產(chǎn)。中國的農(nóng)業(yè)是典型的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)。人均耕地面積僅1.41畝，只有世界平均水平的1/3，有1/3省市人均耕地面積不足1畝，666個縣低于聯(lián)合國確立的人均0.8畝警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。全國耕地最低線18億畝。

耕地減少嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降。50糧食產(chǎn)量連年下降。1998年糧食總產(chǎn)量曾達(dá)到10200億斤以上，2002年降到9100億斤，2003年又降到8614億斤，降到了14年來最低水平，人均糧食占有量也由1998年的825斤，降到2003年的667斤，降到了22年來最低水平。糧食產(chǎn)量連年下降。1998年糧食總產(chǎn)量曾達(dá)到10200億51

2004年2月8日，中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的第六個一號文件。

2005年1月30日，中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，成為改革開放以來中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的第七個一號文件。

1.加大支農(nóng)的政策，保護(hù)農(nóng)民積極性2004年2月8日，中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民52

2006年2月21日，中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，連續(xù)三年以中央一號文的形式下發(fā)。

政策措施：“多予、少取、放活”

2006年1月1日，在我國實行了2000多年的農(nóng)業(yè)稅被正式廢止。

2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布。

532008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》公布，提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建542.加大扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)歐美國家的財政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)的開支，一般占財政總支出的20-50%。今年中央財政加大了補貼力度，各項支農(nóng)補貼幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)綜合直補規(guī)模兩年翻兩番以上，從2006年的120億元增長到2008年的638億元，加上151億元的糧食直補，對農(nóng)民直補總額達(dá)到789億元。2.加大扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)歐美國家的財政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)的開553.嚴(yán)格控制耕地面積，提高單位產(chǎn)量有關(guān)耕地問題，可能出現(xiàn)了兩個極端。一個極端是，耕地較多的國家，生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)落后、種植者的技能落后，耕地的利用率低，投入產(chǎn)出水平低，間接地造成耕地的浪費與破壞；一個極端是，有工藝、有技術(shù)、有技能的國家，卻因為工業(yè)過度發(fā)達(dá)，大量占用耕地，使耕地遭受嚴(yán)重破壞，糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。3.嚴(yán)格控制耕地面積，提高單位產(chǎn)量有關(guān)耕地問題，可能出現(xiàn)了兩56守住18億畝的這條生命線，加大科技興農(nóng)的力度。要加強農(nóng)業(yè)科研工作，創(chuàng)造新技術(shù)，包括良種技術(shù)、耕種技術(shù)、農(nóng)用設(shè)備設(shè)施技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)等，這是基礎(chǔ)。特別要注意圍繞發(fā)展區(qū)域性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展新品種、新技術(shù)的研究，這樣從實際出發(fā)，才會形成特色，也才有可能取得成功。守住18億畝的這條生命線，加大科技興農(nóng)的力度。57袁隆平和他的雜交水稻震驚了全世界，從1976年開始,雜交水稻在全國大面積推廣,比常規(guī)稻平均畝增產(chǎn)20%左右，2000年,他主持的超級雜交稻第一期畝產(chǎn)700公斤的目標(biāo)實現(xiàn);2004年,第二期畝產(chǎn)800公斤的目標(biāo)提前實現(xiàn)。袁隆平和他的雜交水稻震驚了全世界，從1976年開始,雜交水稻58httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)59httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)60國務(wù)院總理溫家寶表示，中國計劃至2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上，并使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上。溫家寶7月主持的國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，重申中國至2010年糧食綜合生產(chǎn)能力至少5億噸。國務(wù)院總理溫家寶表示，中國計劃至2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)61黨的十七屆三中全會10月9日至12日在北京舉行。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。黨的十七屆三中全會10月9日至12日在北京舉行。全會由中央政622007年中國糧食總產(chǎn)量50150萬噸，連續(xù)4年增長中國糧食自給率始終在95%以上中國農(nóng)民人均存糧大約是500公斤，相當(dāng)于兩年的消費量手中有糧，心里不慌。近期如沒有重大的自然災(zāi)害，2008年糧食有望連續(xù)5年增長。2007年中國糧食總產(chǎn)量50150萬噸，連續(xù)4年增長63海外屯田海外屯田是指土地資源緊張的國家通過購買或租借土地的方式在其它國家發(fā)展農(nóng)業(yè)，以保障本國的糧食供應(yīng)。例如，巴西地廣人稀，未開墾的耕地高達(dá)1億公頃，而亞洲的日韓則人多地少，韓國人均耕地面積不足0.04公頃。其中日本在世界各地?fù)碛?200萬公頃農(nóng)田，相當(dāng)于國內(nèi)農(nóng)田面積的3倍。日本食品自給率僅40%，韓國更低，海外屯田起了作用。海外屯田海外屯田是指土地資源緊張的國家通過購買或租借土地的方64z1C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%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gold＋oil＋dollar=god

黃金＋黑金＋美金=上帝

美國前國務(wù)卿基辛格幾十年前曾經(jīng)說：“如果你控制了石油，你就控68一、油價上漲

提問：油價從10美元一桶漲到147美元要多久？

一、油價上漲提問：69１００美元、１１０美元、１２０美元、１３５美元、１４０美元，今年以來，國際原油期貨價格在人們的深重憂慮中，屢創(chuàng)新高。國際油價持續(xù)上漲已經(jīng)給世界各國的民生和經(jīng)濟(jì)帶來眾多影響。由于油價上漲，加油站由擁堵變得冷清，人們把汽車賣了騎自行車上班，同時，使用公共交通的人也越來越多；由于油價上漲，負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)不得不通過合并重組等方式來縮減成本；由于油價上漲，石化產(chǎn)品漲價，導(dǎo)致生產(chǎn)和運輸價格上漲，從而造成原材料和商品漲價，并進(jìn)而致使最終產(chǎn)品漲價，許多國家的通貨膨脹率正在踏出警戒線。

１００美元、１１０美元、１２０美元、１３５美元、１４０美元，70四次石油危機(jī)第一次石油危機(jī)(1973-1974)石油禁運

國際市場上的石油價格從每桶3美元漲到12美元，上漲了4倍。石油價格暴漲引起了西方國家的經(jīng)濟(jì)衰退，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估計，那次危機(jī)使美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長下降了4.7%，使歐洲的增長下降了2.5%，日本則下降了7%。四次石油危機(jī)第一次石油危機(jī)(1973-1974)石油禁運71第二次石油危機(jī)(1979-1980)多事之秋

伊朗爆發(fā)革命而后伊朗和伊拉克開戰(zhàn)，使石油日產(chǎn)量銳減國際石油市場價格驟升，每桶石油的價格從14美元漲到了35美元。第二次石油危機(jī)也引起了西方主要工業(yè)國的經(jīng)濟(jì)衰退，美國政府估計，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值在第二次石油危機(jī)中大概下降了3%。第二次石油危機(jī)(1979-1980)多事之秋72第三次石油危機(jī)(1990)海灣戰(zhàn)爭

當(dāng)時爆發(fā)了海灣戰(zhàn)爭。專家形容海灣戰(zhàn)爭更是一場石油戰(zhàn)爭。當(dāng)時任美國總統(tǒng)的老布什表示，如果世界上最大石油儲備的控制權(quán)落入薩達(dá)姆手中，那么美國人的就業(yè)機(jī)會、生活方式都將蒙受災(zāi)難。對美國而言，海灣石油是其“國家利益”。當(dāng)時油價一路飛漲，3個月的時間石油從每桶14美元，到突破40美元。不過，這次高油價持續(xù)時間并不長，與前兩次危機(jī)相比，對世界經(jīng)濟(jì)的影響要小得多。第三次石油危機(jī)(1990)海灣戰(zhàn)爭73第四次石油危機(jī)(1990-2000)

持續(xù)下跌之后的上漲。因油價持續(xù)下跌，1998年，歐佩克兩次消減石油產(chǎn)量，1999年，隨著全球經(jīng)濟(jì)尤其是美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪景氣，原油價格迅速上漲。第四次石油危機(jī)(1990-2000)74現(xiàn)代工業(yè)最重要的資源石油價格從年初一路攀升，而且?guī)缀跏欠€(wěn)定的一步步向150美元/桶移動，漲跌之間幾乎沒有懸念。而受財團(tuán)控制的西方媒體集中反映的各方的觀點也幾乎把所有能源、資源和生產(chǎn)原材料的價格變化都?xì)w罪于中國、印度等高速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)體，似乎這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不應(yīng)該的，是一種不利于國際經(jīng)濟(jì)局勢的異類力量?，F(xiàn)代工業(yè)最重要的資源石油價格從年初一路攀升，而且?guī)缀跏欠€(wěn)定的75石油價格上漲，對世界經(jīng)濟(jì)非常不利，尤其是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)國家。按世界經(jīng)合組織測算，通常條件下國際油價每桶上漲5美元，將引起世界經(jīng)濟(jì)下降0.25%，其中發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)下降0.2%，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)下降0.7%；在全球最主要石油消費國之一的美國，若油價每上升25%，則會使通貨膨脹上升1%。國際原油價增長1美元中國就要多付58億。石油價格上漲，對世界經(jīng)濟(jì)非常不利，尤其是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)76把石油比作血液其實低估了石油的價值，因為血液可以再生。而石油的不可再生性，需求快速增長導(dǎo)致供需偏緊，一旦風(fēng)吹草動，如地緣政治、美元貶值等，都會引爆油價加速上漲。

把石油比作血液其實低估了石油的價值，因為血液可以再生。而77油價上漲的原因1.供求不平衡

在需求方，進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界石油消費迅速增長。盡管發(fā)達(dá)國家仍然是石油消費的主力，但發(fā)展中國家需求增長更快。油價上漲的原因1.供求不平衡782000—2007年全球石油日需求量統(tǒng)計年份單位（萬桶）20007620200177402002780320037921200482142005837520068450200785922000—2007年全球石油日需求量統(tǒng)計年份單位（萬桶）2079在供給方，禍根在上個世紀(jì)90年代就已經(jīng)埋下。整個90年代，世界石油開采和生產(chǎn)投資年均不過2100億美元，比正常少了15%，累計少投資3000多億美元。這一輪油價暴漲以來，雖然石油開采和生產(chǎn)已提高，但新油田投資周期通常要3~10年。在供給方，禍根在上個世紀(jì)90年代就已經(jīng)埋下。整個90年代，世802.投機(jī)炒作是油價推高的罪魁禍?zhǔn)自诠┬铔]發(fā)生根本改變的情況下，這次油價飆升的炒作成分更多些。在各國重視能源、爭奪能源的大背景下，國際油價顯得非?！懊舾小?，從而易于被各種市場與政治力量無限“放大”。

如果從更大范圍觀察，除了資本在炒作能源外，各國實際上也在“炒”能源，爭奪能源的“無硝煙戰(zhàn)爭”氛圍很濃厚。非洲與北極自去年以來備受關(guān)注，就是因為這兩個區(qū)域?qū)⑹俏磥碛蜌忾_采的新領(lǐng)地。2.投機(jī)炒作是油價推高的罪魁禍?zhǔn)自诠┬铔]發(fā)生根本改813.美元匯率的疲軟給油價上漲推波助瀾

由于國際市場上包括石油在內(nèi)的大宗初級產(chǎn)品絕大多數(shù)以美元計價結(jié)算，近年來美元匯率的疲軟也給油價上漲推波助瀾，石油輸出國希望由此彌補他們因美元貶值而損失的實際收入。3.美元匯率的疲軟給油價上漲推波助瀾由于國際市場上包括82市的持續(xù)低迷使得以美元計價的原油期貨成為更多國際避險資金的樂園，從目前來看，原油期貨仍是表現(xiàn)最好的品種，原油期貨投資可以實現(xiàn)保值，投機(jī)也可獲利。有分析師向記者指出：“如果沒有找到下一個表現(xiàn)更好的投資或者投機(jī)的品種，依據(jù)資本的逐利本性，是不會放棄原油期貨的。”

市的持續(xù)低迷使得以美元計價的原油期貨成為更多國際避險資金的樂834.中東局勢動蕩是油價上漲的外部原因縱觀近年來的國際環(huán)境，油價同樣擺脫不了戰(zhàn)爭的影子。前美聯(lián)儲主席格林斯潘在回憶錄中，隱諱地表達(dá)了伊戰(zhàn)的石油政治企圖，認(rèn)為兩場戰(zhàn)爭（海灣戰(zhàn)爭與伊戰(zhàn)）是兩次石油危機(jī)的邏輯連接點。巴以紛爭、黎以沖突、伊拉克亂局、伊朗核危機(jī)，這些問題密切相連，相互影響。4.中東局勢動蕩是油價上漲的外部原因縱觀近年來的國際環(huán)境，油84httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)85二、糧食危機(jī)2008年以來，糧食危機(jī)席卷全球，“世界糧倉”美國也未能幸免。美國兩大零售商———沃爾瑪旗下的山姆會員店和全美最大倉儲式零售店“好事多”———突然宣布采取特別措施，對顧客購買部分品種的大米數(shù)量加以限制。食品限購在美國實屬罕見。而在廣大發(fā)展中國家，糧食危機(jī)造成的影響更為廣泛而深刻。在埃及首都開羅，為拿到政府救濟(jì)的廉價面包，民眾排起了長蛇般的隊伍。在海地，食品危機(jī)引發(fā)的社會動蕩迫使總理下臺。世界銀行行長佐利克4月初警告說，食品和能源價格高漲將在33個國家引發(fā)社會動蕩。在非洲一些貧窮國家，民眾幾乎將微薄收入全都用在吃飯上，糧價上漲引發(fā)的社會問題尤為嚴(yán)重。二、糧食危機(jī)2008年以來，糧食危機(jī)席卷全球，“世界糧倉”美86面對高企的糧食價格，在過去一年中，包括阿根廷、玻利維亞、柬埔寨、埃及、埃塞俄比亞、印度、印尼、哈薩克斯坦、墨西哥、摩洛哥、俄羅斯、泰國、烏克蘭、委內(nèi)瑞拉和越南在內(nèi)的大約40個國家發(fā)布了限制糧食出口的政令，其目的自然是保護(hù)本國糧食供應(yīng)和穩(wěn)定國內(nèi)的糧食價格。可是這一系列的出口禁令卻讓那些糧食進(jìn)口國雪上加霜。面對高企的糧食價格，在過去一年中，包括阿根廷、玻利維亞、柬埔87httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)88數(shù)字解讀世界糧食現(xiàn)狀全球食品價格上漲創(chuàng)1845年以來最高全球大米庫存降至1984年以來最低全球糧價可能將維持10年高價世界糧食儲備只夠維持53天糧食危機(jī)國已達(dá)37個全球超過8億人每天餓著肚子休息冷戰(zhàn)至今全球已鬧5次糧荒目前已有13個國家發(fā)生了糧食騷動數(shù)字解讀世界糧食現(xiàn)狀全球食品價格上漲創(chuàng)1845年以來最高89世界銀行7月發(fā)布的初步研究結(jié)果估計，由于糧價飆升，全球最多可能有1.05億人因此淪至貧困線以下，其中非洲就有3000萬。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的調(diào)查顯示，全球營養(yǎng)不良人口有8.54億，其中僅撒哈拉以南非洲各國就達(dá)2.06億。今年以來，喀麥隆、布基納法索、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦等多國相繼發(fā)生“糧食騷亂”，造成人員傷亡。

世界銀行7月發(fā)布的初步研究結(jié)果估計，由于糧價飆升，全球90httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)91httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)92httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)93httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)94httpdeptwyueducnszb形勢與政策課件糧食和石油危機(jī)95（一）糧食危機(jī)的原因當(dāng)前世界糧食危機(jī)成因復(fù)雜，除了多種供給與需求因素外，還有糧食市場的人為操縱以及民眾的心理預(yù)期等。1.

汽車“吃”糧擴(kuò)大需求糧食需求增加一方面是由于發(fā)展中國家人口增長和食品結(jié)構(gòu)升級，另一方面則是一些國家將大量糧食投入生物燃料生產(chǎn)。（一）糧食危機(jī)的原因當(dāng)前世界糧食危機(jī)成因復(fù)雜，除了多種供給與96隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，發(fā)展中國家的口糧需求增加，尤其是中產(chǎn)階級增多導(dǎo)致消費升級，對肉類食品的消費量增加。研究表明，生產(chǎn)1公斤牛肉大約需要8公斤谷物飼料，即1∶8，豬肉約1∶3，雞肉約1∶2。膳食結(jié)構(gòu)的改善導(dǎo)致飼料用糧需求膨脹，目前正以平均2100萬噸/年的速度增長。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到2050年，世界人口將由目前的66億增加到92億。因此，對糧食的基本需求將不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，發(fā)展中國家的口糧需求增加，尤其97從美國總統(tǒng)2005年8月簽署的《能源政策法案》以來，美國就大力推行生物能源政策，通過玉米來生產(chǎn)乙醇，作為汽車燃料。2006年，美國用于生產(chǎn)乙醇的玉米共4200萬噸，是1.3億人一年的口糧。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計，今后幾年美國玉米產(chǎn)量的1/3將用于乙醇生產(chǎn)。按照美國的計劃，到2022年，美國生產(chǎn)乙醇所消耗的玉米將達(dá)到1.8億噸，足夠全世界十分之一的人吃一年。難怪有人稱：“富人的汽車最終會吃掉窮人的面包?！睆拿绹偨y(tǒng)2005年8月簽署的《能源政策法案》以來，美國就大98美國地球政策研究所所長、著名糧食問題專家萊斯特·布朗指出，美國政府的錯誤能源政策應(yīng)對此次糧價上漲負(fù)責(zé)。美國為減少對外石油依賴，大力發(fā)展生物能源計劃。按美國目前技術(shù)水平，一輛最普通的家用吉普加滿一箱油需耗用200公斤玉米，相當(dāng)于非洲窮國布基納法索一個成年男子一年的口糧。無怪乎聯(lián)合國糧農(nóng)組織的專家警告說：美歐的這種做法“是一種反人類罪”，“對貧困人口來說絕對是場災(zāi)難”！

美國地球政策研究所所長、著名糧食問題專家萊斯特·布朗指出，美99富國補貼禍害窮國

美國和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對農(nóng)業(yè)的大量補貼，一直是世界農(nóng)業(yè)和糧食問題的主要癥結(jié)之一。富國的高額農(nóng)業(yè)補貼對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成巨大沖擊，惡化了他們的貿(mào)易條件，甚至使貧窮的農(nóng)業(yè)國家越來越窮困。富國補貼禍害窮國100以亞洲為例，亞洲國家曾盛產(chǎn)大豆、花生、葵花籽等油料作物。1995年以來，美國農(nóng)場主靠政府巨額補貼廉價出口大豆。國際市場大豆價格持續(xù)走低，令亞洲豆農(nóng)苦不堪言。這種不公平競爭的結(jié)果是，亞洲大豆生產(chǎn)逐步萎縮，一些大豆出口國變成了進(jìn)口國。全球大豆的生產(chǎn)中心也由亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移到了以美國、巴西和阿根廷為主的美洲地區(qū)。以亞洲為例，亞洲國家曾盛產(chǎn)大豆、花生、葵花籽等油料作物。19101非盟委員會主席科納雷悲憤地指出：“農(nóng)業(yè)是帶領(lǐng)非洲走出貧困的唯一途經(jīng)，現(xiàn)在卻遭受富國產(chǎn)品入侵的毀滅”。世貿(mào)組織總干事拉米也承認(rèn)：富國的農(nóng)業(yè)補貼扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，傷害了發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)。

非盟委員會主席科納雷悲憤地指出：“農(nóng)業(yè)是帶領(lǐng)非洲走出貧困的唯1023.市場投機(jī)扭曲價格

美聯(lián)儲為應(yīng)對次貸危機(jī)連續(xù)降息，釋放出大量“熱錢”，由于美國股市低迷和美元疲軟，投機(jī)資金對大宗商品的炒作吸引更多逐利資金流入。根據(jù)花旗銀行4月初的一份研究報告，今年一季度有700億美元新增資金流入包括石油、金屬和農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的大宗商品市場。農(nóng)產(chǎn)品期貨價格出現(xiàn)飆漲和劇烈波動。今年以來，涵蓋26種農(nóng)礦產(chǎn)品的大宗商品指數(shù)上漲了20%，可以看出大宗商品市場具有明顯的“高收益率”。3.市場投機(jī)扭曲價格103據(jù)芝加哥農(nóng)業(yè)資源公司統(tǒng)計，去年十一月份以來，對農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的投資已從250億美元猛增至650億美元。于是，作為世界上最大的糧食囤積居奇者—華爾街的投機(jī)家，把農(nóng)產(chǎn)品價格炒作至歷史上的最高位，收益全都落入大公司的腰包，利潤成倍甚至成十幾倍地增長。

據(jù)芝加哥農(nóng)業(yè)資源公司統(tǒng)計，去年十一月份以來，對農(nóng)產(chǎn)品期貨市場104（二）、聯(lián)合國出招聯(lián)合國(UN)、世界銀行、世界貿(mào)易組織等27個國際組織首腦4月29日結(jié)束在瑞士首都伯爾尼舉行的高級別會議。聯(lián)合國秘書長潘基文在新聞發(fā)布會上宣布聯(lián)合國應(yīng)對當(dāng)前全球糧食危機(jī)的一攬子措施,包括建立一個由他本人領(lǐng)導(dǎo)的高級特別工作組。聯(lián)合國糧食專家呼吁,停止使用以糧食為原料的乙醇類生物能源,以緩解日益嚴(yán)重的全球糧食危機(jī)。

（二）、聯(lián)合國出招聯(lián)合國(UN)、世界銀行、世界貿(mào)易組織等2105

第1招:補充資金提供食品救濟(jì)

潘基文說,“我們?nèi)w一致認(rèn)為,第一位的和應(yīng)立即優(yōu)先解決的問題是,我們必須向饑民提供食物……我們認(rèn)為,全球范圍食品價格猛漲已經(jīng)在世界范圍構(gòu)成空前的挑戰(zhàn)”。

他指出,眼下聯(lián)合國成員國應(yīng)迅速響應(yīng)世界糧食計劃署呼吁,向該機(jī)構(gòu)提供7.55億美元應(yīng)對危機(jī)的緊急補充資金。今年,世界糧食計劃署要向全球7300萬人提供食物,但由于糧價上漲,此前預(yù)算資金已不夠。

世界糧食計劃署執(zhí)行干事喬塞特·希蘭·夏納29日說,由于小麥、大米和食品價格上漲,與去年6月相比,該機(jī)構(gòu)資金如今能夠購買的食品不到那時的40%。

第1招:補充資金提供食品救濟(jì)

潘基文說,“我106第2招:

成立工作組援助窮國農(nóng)民

由潘基文領(lǐng)導(dǎo)的特別工作組成員包括聯(lián)合國多個相關(guān)機(jī)構(gòu)、世界銀行和國際貨幣基金組織的領(lǐng)導(dǎo)人。工作組將出臺應(yīng)對食品危機(jī)的短期、中期和長期行動計劃并確保其得到落實。

潘基文說,眼下緊急任務(wù)是支持貧窮國家的農(nóng)民,重點是非洲國家的農(nóng)民；而從長遠(yuǎn)看,僅向他們提供食品救濟(jì)還不夠。

他說,聯(lián)合國糧農(nóng)組織已提出一項計劃,總額17億美元,資金主要用于在北半球3月至7月播種期內(nèi)向最貧困國家的農(nóng)民提供種子和化肥。第2招:

成立工作組援助窮國農(nóng)民

由潘107

第3招:呼吁不要限制食品出口

世界銀行行長羅伯特·佐利克在會后發(fā)表聲明，呼吁各國不要限制食品出口，以避免糧食短缺問題雪上加霜。聲明說:“這種措施鼓勵囤積、推高食品價格并將傷害全球最貧困群體，而我們正努力讓他們獲得食物?！?/p>

第3招:呼吁不要限制食品出口

世界108

第4招:呼吁停止使用生物能源

聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)研究磋商小組的糧食專家呼吁,停止使用以糧食為原料的乙醇類生物能源,以緩解日益嚴(yán)重的全球糧食危機(jī)。

發(fā)出倡議的是國際農(nóng)業(yè)研究磋商小組下屬國際糧食政策研究所負(fù)責(zé)人喬基姆·馮·布朗。

布朗說,如果生物能源大國今年能停止使用生物能源,可幫助全球玉米價格在2009年至2010年回落20%左右,小麥價格可望回落10%。

世界銀行的一份研究報告估計,玉米價格“從2005年到2007年增長60%以上,主要原因是美國的乙醇計劃”