PPP項目實施方案審查重點

PPP項目實施方案審查重點篇一：工作方案PPP咨詢服務(wù)工作方案根據(jù)招標(biāo)文件和服務(wù)合同的要求，為采購人提供完善、準(zhǔn)確的PPP咨詢的各項服務(wù)，包括但不限于PPP實施方案編制、物有所值評價、財政承受能力論證、合同起草及簽訂。公司具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；在經(jīng)營活動中遵守各級法律法規(guī)無違法記錄；公司在工程咨詢、工程造價、招標(biāo)代理等方面均具有甲級資質(zhì)，具有類似項目的成功經(jīng)驗，一定能夠做好本次項目咨詢工作。根據(jù)本項目，工作計劃如下：?成立具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員組成的項目組；?簽訂咨詢合同，明確咨詢標(biāo)的、目的及相關(guān)事項；?制定各項工作進(jìn)度規(guī)劃和實施方案，明確內(nèi)部工作制度和獎懲辦法;?取得PPP咨詢項目開展的各項信息，包括項目內(nèi)部調(diào)查和外部投資人調(diào)查；?根據(jù)前期調(diào)查的信息分析項目相關(guān)風(fēng)險，提出風(fēng)險控制建議，明確PPP功能邊界，進(jìn)行前期財務(wù)測算分析，構(gòu)思項目合作模式，并依此編制《欒城航空產(chǎn)業(yè)園PPP項目實施方案報告》、《物有所值評價報告》和《財政承受能力論證報告》。?形成本項目PPP咨詢初步成果并征詢有關(guān)各方的意見；?召開本項目PPP咨詢成果的審定會議或簽批確定咨詢成果資料，評估通過并審核后按照實施方案推進(jìn)；?協(xié)助采購人實施社會資本采購程序，編制資格預(yù)審文件、招投標(biāo)公告等競爭性磋商文件以及PPP項目協(xié)議；協(xié)助采購人與社會資本合作方就PPP項目協(xié)議進(jìn)行溝通、談判；協(xié)助政府方與社會資本合作方或其設(shè)立的項目公司完成PPP項目協(xié)議簽署；為采購人提供項目所涉及的其他商務(wù)、財務(wù)、法律問題提供咨詢意見和建議；?工作順序根據(jù)采購人項目進(jìn)展情況進(jìn)行適度調(diào)整，滿足采購人對本次項目咨詢服務(wù)工作的要求。?工作細(xì)則1、明確本項目PPP咨詢工作內(nèi)容：1、盡職完成項目前期調(diào)查工作，結(jié)合實際情況分析項目風(fēng)險，提出合理可行的風(fēng)險控制建議，明確定位PPP功能邊界，進(jìn)行前期財務(wù)測算分析，構(gòu)思本項目的PPP項目合作模式，為項目共贏打下良好基礎(chǔ)；2、根據(jù)前期調(diào)查和經(jīng)濟(jì)可行性分析測算結(jié)果，結(jié)合所構(gòu)思的PPP項目合作模式，編制詳細(xì)的《^?項目實施方案報告》、《物有所值評價報告》和《財政承受能力論證報告》；3、協(xié)助采購人實施社會資本采購程序，編制資格預(yù)審文件、招投標(biāo)公告等競爭性磋商文件以及PPP項目協(xié)議；4、協(xié)助采購人與社會資本合作方就PPP項目協(xié)議進(jìn)行溝通、談判；5、協(xié)助政府方與社會資本合作方或其設(shè)立的項目公司完成PPP項目協(xié)議簽署；6、為采購人提供項目所涉及的其他商務(wù)、財務(wù)、法律問題提供咨詢意見和建議。2、設(shè)立針對性的項目組根據(jù)此次PPP咨詢工作的需要，由具有豐富工作經(jīng)驗的專業(yè)人員組成項目組，項目組成員涵蓋工程咨詢師、工程造價師、監(jiān)理師、招標(biāo)師、經(jīng)濟(jì)師、財務(wù)人員、法律顧問等相關(guān)專業(yè)人才，并由公司專家組監(jiān)督和協(xié)助項目組工作。項目組成員熟悉PPP的相關(guān)政策和法律法規(guī)，具有PPP項目咨詢成功經(jīng)驗。根據(jù)咨詢工作規(guī)律，我們對項目組實行“流程管理+專業(yè)組”的工作模式：（1）流程管理流程管理即項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個項目流程的管理和運(yùn)行，負(fù)責(zé)全程跟蹤和協(xié)調(diào)項目涉及各方，準(zhǔn)確把握實施機(jī)構(gòu)需求，收集全面資料文件、參與調(diào)研、會談和談判，參與各階段工作，向?qū)I(yè)組下發(fā)任務(wù)單，并對報告方案等文件質(zhì)量負(fù)責(zé)，對項目實施時間節(jié)點負(fù)責(zé)。（2）專業(yè)組提供技術(shù)支持根據(jù)專業(yè)不同，技術(shù)支持團(tuán)隊分為四個專業(yè)組：論評組：由咨詢和財務(wù)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)前期財政承受能力論證和物有所值評價（VFm）報告撰寫和評審工作；PPP方案組：由咨詢?nèi)藛T和主攻PPP方案編制的人員組成，負(fù)責(zé)編制《PPP項目實施方案》并負(fù)責(zé)征求意見、修改、定稿；招標(biāo)組：由咨詢?nèi)藛T和招標(biāo)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)配合實施機(jī)構(gòu)編制采購文件、發(fā)布信息、預(yù)審、答疑、評審、談判、確定社會資本等；合同組：由律師和咨詢?nèi)藛T組成，起草《項目合同》《特許權(quán)合同》、《股東協(xié)議》等法律文件，并負(fù)責(zé)溝通、修改、定稿等工作。（3）工作配合組成項目組：項目負(fù)責(zé)人在項目啟動后即應(yīng)將搜集到的項目文件資料發(fā)送各組，各專業(yè)組確定參與項目的具體人員，與項目負(fù)責(zé)人組成項目組；項目負(fù)責(zé)人：做好對外協(xié)調(diào)溝通，對內(nèi)各環(huán)節(jié)推進(jìn)督促工作，并對各流程報告文件修改和把關(guān)，及時通報工作進(jìn)度；項目組成員：參與項目的各專業(yè)組人員應(yīng)提前著手準(zhǔn)備工作（后期時間可相應(yīng)縮短），對當(dāng)期任務(wù)和分工工作務(wù)必按期、保質(zhì)完成，需要支持和配合應(yīng)及時提出，若有困難不能按期完成要提前調(diào)整交由其他人員負(fù)責(zé)完成。?工作流程工作流程嚴(yán)格遵守各級法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行業(yè)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)要求，體現(xiàn)公正、公平、公開執(zhí)業(yè)原則。工作流程如下：、準(zhǔn)備階段1、簽訂咨詢合同簽訂咨詢合同，明確合同標(biāo)的、服務(wù)內(nèi)容、范圍、期限、方式、目標(biāo)要求、資料提供、協(xié)作事項、收費標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任。2、配置PPP咨詢?nèi)藛T公司為PPP咨詢業(yè)務(wù)配置相應(yīng)的項目組成員，包括項目組長、相應(yīng)的各專業(yè)工程師和配套的輔助人員。3、制訂實施方案編制實施方案一般包括如下內(nèi)容：業(yè)務(wù)概況、業(yè)務(wù)要求、咨詢依據(jù)、咨詢原則、咨詢標(biāo)準(zhǔn)、咨詢方式、咨詢成果、綜合咨詢計劃、專業(yè)分工、咨詢質(zhì)量目標(biāo)及人員配置等。該P(yáng)PP咨詢實施方案經(jīng)項目組長報請公司審定批準(zhǔn)后實施。4、咨詢資料的收集整理咨詢單位根據(jù)合同明確的標(biāo)的內(nèi)容，開列由采購人提供的資料清單。提供的資料應(yīng)符合下述要求：資料的真實性，采購人對所提供資料的真實性、可靠性負(fù)責(zé)；資料的充分性，采購人提供的項目資料應(yīng)滿足造價咨詢計量、確定、控制的需要，資料要完整充分；采購人的資料凡從第三方獲得的，必須確認(rèn)其真實可靠。項目組咨詢服務(wù)人員在項目組長的安排下，收集、整理開展咨詢工作所必需的其它資料。、實施階段盡職開展前期調(diào)查，全面收集項目相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析項目風(fēng)險，提出合理可行的風(fēng)險控制建議；確定PPP項目社會資本采購方式、項目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)及明確定位PPP功能邊界，進(jìn)行財務(wù)測算分析，形成經(jīng)濟(jì)可行性分析測算結(jié)果；根據(jù)此前各項工作編制詳細(xì)的《欒城航空產(chǎn)業(yè)園PPP項目實施方案報篇二：項目PPP初步實施方案政府與社會資本合作(PPP)模式建設(shè)XX林海生態(tài)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目初步實施方案一、項目基本情況1.1項目名稱：XX林海生態(tài)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；1.2項目類型：在建項目1.3建設(shè)地點：X黃河故道國家森林公園內(nèi)。項目總占地面積400余畝。1.4項目聯(lián)系人XX1.5建設(shè)內(nèi)容：該項目將充分利用黃河故道森林公園內(nèi)現(xiàn)有的森林資源、人文景觀及故道特有的地形地貌等自然資源，在充分保護(hù)自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡的前提下，規(guī)劃建設(shè)假山廣場、溜冰場、游泳池、奇石苑、網(wǎng)球場、農(nóng)家小院燒烤區(qū)、游樂設(shè)施、沙灘摩托訓(xùn)練場、奇石林、休閑木屋、游客休閑驛站、文化廣場、跑馬場、真人cS訓(xùn)練基地、狩獵營地、名貴花木基地、桂花園、梅園、海棠錦園、菊園、吊橋區(qū)、激流勇進(jìn)水上項目、孔雀園、黃河文化一條街、百竹園、十二生肖一條街等旅游項目，并配套建設(shè)停車場、公共衛(wèi)生間、消防設(shè)施及公用工程等。1.6項目前期工作合規(guī)性：本項目是XX打造商丘人民的后花園綜合開發(fā)國家森林公園的一部分。經(jīng)河南省發(fā)改委備案（豫XX[20XX]14766號）批準(zhǔn)建設(shè)，可行性研究報告、環(huán)評手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計已經(jīng)完成。1.7所處階段：融資階段。1.8計劃開工和完工時間：20XX年至2019年1.9合作期限：特許經(jīng)營期限為40年1.10總投資及資本構(gòu)成：本項目投資估算為15000萬元，包括工程費用12938萬元（其中建安工程11700萬元，公用及配套工程1238萬元；工程建設(shè)其他費用1305萬元；預(yù)備費427萬元；流動資金330萬元。項目建設(shè)為政府引導(dǎo)性投資，企業(yè)自籌資金建設(shè)。二、項目的必要性和可行性分析2.1項目必要性分析2.1.1是XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要旅游產(chǎn)業(yè)巨大的乘數(shù)效應(yīng)以及旅游給目的地帶來的知名度、美譽(yù)度的提高等多種效應(yīng)，尤其是對目的地改善投資環(huán)境、增強(qiáng)投資吸引力、拓寬招商引資渠道的巨大影響力，旅游已成為各級政府的寵兒，引起政府部門的高度重視。為此，投資建設(shè)本項目，可以提高乂乂市的知名度和美譽(yù)度，改善投資XX市的投資環(huán)境，增強(qiáng)招商引資的吸引力，加快XX市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的速度。投資建設(shè)本項目，改善旅游條件，創(chuàng)造良好旅游環(huán)境，充分利用XX市的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，使XX市的旅游資源產(chǎn)生規(guī)模效益，使旅游商品的生產(chǎn)、交換、消費在地區(qū)內(nèi)同時發(fā)生，逐步實現(xiàn)財富、經(jīng)驗、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。XX市旅游資源豐富，豐富的旅游資源為XX市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了獨特天厚的優(yōu)越條件，近兩、三年來，旅游事業(yè)發(fā)展勢頭明顯加快，顯示出旅游業(yè)的牽動效應(yīng)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，大大帶動了交通、運(yùn)輸、餐飲、住宿、商品零售等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)而實現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，目前第三產(chǎn)業(yè)以高出第二產(chǎn)業(yè)幾個百分點，為XX市培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點。2.1.2是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要旅游業(yè)被稱為朝陽產(chǎn)業(yè)，被國家確定為新的經(jīng)濟(jì)增長點和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，也是有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升地方精神文明程度的重要途徑。國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求把發(fā)展旅游業(yè)放在突出地位。《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第第十二個五年計劃綱要》中指出：“要加快旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點”。近幾年，旅游業(yè)進(jìn)一步得到中央和國務(wù)院的高度重視，多年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，旅游業(yè)均被明確列為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。本項目的建設(shè)符合我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。2.1.3是發(fā)展河南省旅游事業(yè)的需要《河南省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》十分明確地指出：“總體目標(biāo)以培育全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為總體目標(biāo)，圍繞大力發(fā)展、做大做強(qiáng)、全面統(tǒng)籌、重點突破，到20XX年，把我省打造成為世界知名的復(fù)合型旅游目的地，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。1、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。旅游產(chǎn)業(yè)增長速度高于全省國民經(jīng)濟(jì)增長速度，高于全國旅游產(chǎn)業(yè)平均增長速度；旅游綜合收入增長速度高于游客數(shù)量增長速度。到20XX年，年接待海內(nèi)外游客4億人次，其中境外游客370萬人次，省外境外游客占接待游客總?cè)藬?shù)的一半以上；旅游綜合收入達(dá)到4800億元，相當(dāng)于我省同期生產(chǎn)總值的13%左右，成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2、產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭位置，到20XX年，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到15%。3、社會指標(biāo)。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費、保增長等方面的作用。到20XX年，城鄉(xiāng)居民年均出游2次以上，達(dá)到全國平均水平。旅游消費占居民消費比重達(dá)到10%以上，成為新的消費熱點；旅游從業(yè)人員達(dá)到200萬人，帶動社會關(guān)聯(lián)就業(yè)1000萬人；旅游產(chǎn)業(yè)在生態(tài)保護(hù)、文化繁榮、形象提升等方面的作用進(jìn)一步凸顯，成為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要力量?！币虼耍鶕?jù)省委、省政府發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的精神，投資建設(shè)商丘市森林公園的配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，是發(fā)展河南省旅游事業(yè)的需要，必將對商丘市乃至河南省旅游業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。2.1.4項目建設(shè)符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢現(xiàn)代旅游業(yè)崛起于第二次世界大戰(zhàn)以后，自20世紀(jì)60年代開始，得到了快速發(fā)展，它是“服務(wù)革命時代”（或稱“后工業(yè)化時代”）發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。自20世紀(jì)60年代以來，世界旅游業(yè)，年平均以9%以上的速度遞增，大大超過了同期工業(yè)經(jīng)濟(jì)5.03%的年均增長速度。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會地位已十分顯赫。從目前世界范圍看，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，已超過機(jī)械制造業(yè)、汽車業(yè)和石油工業(yè)的產(chǎn)值，成為全球第一大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今，旅游業(yè)總產(chǎn)值占世界國民生產(chǎn)總值的10.70%，旅游總投資占世界投資總額的11.90%，旅游總稅收占世界稅收總額的10.40%，旅游總消費占世界稅收消費的11.30%，旅游業(yè)直接和間接吸納就業(yè)人數(shù)2.25億人，成為世界從業(yè)人口最多的行業(yè)。旅游以其顯著的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，日益受到各國政府的重視，正在成為世界特別是發(fā)展中國家和地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點。為此，本項目的建設(shè)符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢。2.1.5是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的需要旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)中處在產(chǎn)業(yè)群的核心地位，對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用很大。最明顯的是活躍了航空運(yùn)輸、鐵路和公路運(yùn)輸、旅館飯店、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點、郵政通訊以及景點區(qū)的市篇三：PPP項目實施方案關(guān)鍵點ppp項目落地工作流程及關(guān)鍵點一、項目前期準(zhǔn)備階段（主要是政府方面工作）1、項目發(fā)起項目發(fā)起階段的工作主要內(nèi)容包括啟動準(zhǔn)備和前期調(diào)研：組建項目實施班子、制定整體工作計劃、開展項目調(diào)查等。2、項目準(zhǔn)備項目準(zhǔn)備階段工作主要是項目策劃實施方案研究和編制：一是聘請顧問團(tuán)隊；二是項目協(xié)議；三是開展項目的前期論證，確定項目范圍和實施內(nèi)容（項目建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容和總投資）；四是前期溝通，研究項目模式，設(shè)計項目結(jié)構(gòu)，編制項目實施方案；五是設(shè)計項目主要商業(yè)原則；六是財務(wù)分析，編制財務(wù)模型；七是確定投資人比選方式和原則（確定投資人應(yīng)具備的條件和能力及招標(biāo)方式；雙方的主要權(quán)利和義務(wù)）；八是組織相關(guān)單位討論方案；九是實施方案公示和報批。二、項目招投標(biāo)實施階段1、編制項目協(xié)議或合同（3）研究和編制項目合同等法律文件（項目移交方式及程序、項目履約保障措施、項目風(fēng)險和應(yīng)對措施等）；（4）落實招標(biāo)條件。2、競爭性程序。應(yīng)按照《國家招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開招投標(biāo)方式，綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實力、服務(wù)價格、信譽(yù)等因素，擇優(yōu)選擇合作伙伴。主要程序包括：（1）發(fā)布項目信息；（2）制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)細(xì)則和評標(biāo)程序；（3）投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件；（4）成立評標(biāo)工作組，開標(biāo)、組織評標(biāo)；（5）編寫評標(biāo)報告，推薦候選人；（5）與候選人澄清談判。3、簽署協(xié)議先草簽項目協(xié)議，中標(biāo)人在約定時間內(nèi)辦理好項目公司成立的有關(guān)事宜，資金到位，政府配合完成資產(chǎn)交割及項目審批有關(guān)事宜，待項目公司成立后正式與項目公司簽約。三、成立項目公司中標(biāo)合作伙伴依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組合資項目公司（共同出資總額為總投資的30%），由項目公司負(fù)責(zé)按合同進(jìn)行設(shè)計、融資、建設(shè)、運(yùn)營等；項目公司獨立承擔(dān)債務(wù)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。以ppp項目公司為主體，為本項目進(jìn)行融資（總投資的70%），政府利用自身優(yōu)勢為本項目的融資擔(dān)保（提供滿足銀行貸款條件的足額抵押物）。四、項目公司貸款、融資（待補(bǔ)充）五、ppp項目采購、招標(biāo)20XX版招投標(biāo)法實施條例中明確規(guī)定“已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，這樣的工程建設(shè)項目則可不進(jìn)行招標(biāo)”。ppp項目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。主要流程與傳統(tǒng)招標(biāo)模式基本一致。六、回購方式及保障（待補(bǔ)充）篇二：ppp項目風(fēng)險控制關(guān)鍵點泉港石化工業(yè)園區(qū)位于福建省泉州市泉港區(qū)東北部，是國家規(guī)劃建設(shè)的9大煉油基地之一，也是《福建省湄洲灣石化基地發(fā)展規(guī)劃》中確定的湄洲灣石化基地先導(dǎo)區(qū)。泉港石化工業(yè)園區(qū)南山片區(qū)規(guī)劃面積13.2平方公里，是園區(qū)發(fā)展的重點區(qū)域。南山片區(qū)污水處理廠是工業(yè)區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深化石化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。項目的建設(shè)是園區(qū)改善招商環(huán)境、吸引企業(yè)入駐的基礎(chǔ)性保障設(shè)施，對園區(qū)發(fā)展具有重要意義。南山片區(qū)污水處理廠的污水水源主要為南山片區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水，近期工程（20XX年）建設(shè)規(guī)模為2.5萬立方米/天，投資估算為1.856億元；遠(yuǎn)期工程（2020年）建設(shè)規(guī)模為10萬立方米/天，投資估算為4.416億元。為促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施市場化發(fā)展，提高項目建設(shè)和運(yùn)營效率，泉港區(qū)人民政府決定采用ppp方式實施本項目建設(shè)。本項目ppp實施工作自20XX年底啟動，園區(qū)政府委托專業(yè)咨詢公司協(xié)助ppp實施。咨詢團(tuán)隊先后對bot、boo、tot等多種模式進(jìn)行了方案研究和比選工作，組織園區(qū)政府相關(guān)管理人員對寧波化學(xué)工業(yè)區(qū)和大亞灣石化工業(yè)區(qū)的污水廠建設(shè)管理和運(yùn)營模式進(jìn)行了實地考察，最終確定本項目采用bot模式。項目通過公開招標(biāo)方式確定了滿足資金實力和專業(yè)實力要求的社會資本，并授予社會資本組建的項目公司30年特許經(jīng)營權(quán)，由項目公司負(fù)責(zé)污水處理廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營，并向園區(qū)企事業(yè)單位收取污水處理費，特許經(jīng)營期結(jié)束后無償移交園區(qū)政府。項目于20XX年2月簽署了《特許經(jīng)營協(xié)議》，目前已建成投入使用，但由于園區(qū)入駐企業(yè)建設(shè)進(jìn)度和預(yù)期有差異，目前存在水量不足的情況。ppp項目價格形成機(jī)制是ppp項目相關(guān)主體之間利益風(fēng)險分配機(jī)制的重要體現(xiàn)。城市公共服務(wù)ppp項目價格機(jī)制設(shè)計遵循的主要原則之一是，在保證公共利益的同時保證ppp項目公司有合理的收益和適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。即以最低的價格和最低的風(fēng)險提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，在保證項目生存能力和投資吸引力的同時，還應(yīng)該有足夠的激勵效果，以促進(jìn)ppp項目公司提高項目建設(shè)和運(yùn)營管理水平，改善服務(wù)，促進(jìn)項目的可持續(xù)發(fā)展。泉港石化工業(yè)園南山片區(qū)污水處理廠bot項目價格機(jī)制設(shè)計即在這一原則指導(dǎo)下進(jìn)行，結(jié)合園區(qū)和項目實際情況，本項目價格機(jī)制設(shè)計的主要做法和特點包括：根據(jù)服務(wù)對象確定付費模式、為規(guī)避風(fēng)險采用兩部制價格結(jié)構(gòu)，競爭性定價和政府限價相結(jié)合，合理設(shè)計調(diào)價機(jī)制應(yīng)對未來風(fēng)險以及配套相關(guān)的支持政策。南山片區(qū)污水處理廠主要處理的是，石化工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)預(yù)處理后的工業(yè)污水，因此其主要服務(wù)對象為工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)為經(jīng)營性單位，因此本bot項目價格機(jī)制設(shè)計的基本原則之一是實現(xiàn)使用者付費，即制定的污水處理服務(wù)價格不但能夠覆蓋污水的實際處理成本，還要適當(dāng)保證污水處理廠投資人的基本利益，實現(xiàn)污水廠的穩(wěn)定安全運(yùn)行和自身的可持續(xù)發(fā)展，為園區(qū)的環(huán)境建設(shè)提供基本保障。泉港石化工業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐進(jìn)度直接影響了未來污水廠水量的多少。經(jīng)測算，南山片區(qū)污水廠的水量對于污水處理服務(wù)單價最為敏感，也是項目風(fēng)險控制的最關(guān)鍵因素?？紤]到“園區(qū)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的實際發(fā)展?fàn)顟B(tài)可能造成污水廠建設(shè)初期水量少、項目成本高、可持續(xù)性較差的實際情況，為降低污水廠的投資風(fēng)險，保障項目的穩(wěn)定運(yùn)行，實現(xiàn)為園區(qū)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障的目標(biāo)，本項目收費機(jī)制設(shè)計時采用了兩部制價格模式，即污水處理服務(wù)單價由固定單價和計量單價兩部分組成。固定單價是指項目固定費用分?jǐn)傂纬傻奈鬯幚韱蝺r，計量單價是指項目和處理量相關(guān)的變動費用和項目利潤等分?jǐn)傂纬傻奈鬯幚韱蝺r。污水處理廠按月向園區(qū)排污企業(yè)收取固定污水處理費和計量污水處理費。固定污水處理費按園區(qū)排污企業(yè)的計劃排放污水量和固定單價計算收?。ㄓ媱澟欧盼鬯坑膳盼燮髽I(yè)在入駐園區(qū)時與園區(qū)管委會簽署的入園協(xié)議中確定，入駐后每半年調(diào)整一次）；計量費用按園區(qū)排污企業(yè)實際排放污水量和計量單價計算收取。同時，在企業(yè)計劃排放污水量低于污水廠設(shè)計處理量規(guī)模的60%時，政府按企業(yè)計劃排放量和污水廠設(shè)計處理量60%的差額和固定價格給以固定費用補(bǔ)貼。此價格和收費模式充分考慮了園區(qū)發(fā)展進(jìn)度嚴(yán)重影響污水處理量、投資人對污水廠處理水量不可控的實際情況。該機(jī)制的實質(zhì)是對水量預(yù)測風(fēng)險在政府和社會資本之間實現(xiàn)合理分擔(dān)，即政府方為保障園區(qū)投資發(fā)展基礎(chǔ)條件而超前建設(shè)污水廠所產(chǎn)生的水量不足風(fēng)險，由園區(qū)政府承擔(dān)，而排污企業(yè)則需對自身企業(yè)污水排放量進(jìn)行客觀預(yù)測，相應(yīng)的預(yù)測風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān)，也可在一定程度上規(guī)避企業(yè)虛報排水量的行為。ppp項目初始定價引入競爭機(jī)制已是業(yè)內(nèi)共識，通過競爭有利于減少政府或付費者負(fù)擔(dān)，同時有利于發(fā)現(xiàn)價格，促進(jìn)企業(yè)控制成本。在南山片區(qū)污水處理廠污水處理費用定價時，我們在充分調(diào)研行業(yè)成本和項目特點的情況下，最終采用了企業(yè)競價和政府限價相結(jié)合的定價模式。市場定價體現(xiàn)在兩個方面，一是本項目投資人的選擇采用了公開招標(biāo)方式，標(biāo)的為污水處理服務(wù)費單價；二是政府方制定了統(tǒng)一納入市政管網(wǎng)污水排放標(biāo)準(zhǔn)（簡稱為“納管標(biāo)準(zhǔn)”），企業(yè)排放的污水不高于納管標(biāo)準(zhǔn)的，按照投資人的投標(biāo)報價繳納污水處理費，企業(yè)排放的污水高于納管標(biāo)準(zhǔn)的，不允許直接排入市政管網(wǎng)，但可以與污水廠協(xié)商采取單獨建管接入污水廠的方案，并與污水廠協(xié)商制定污水處理計量單價。在政府限價方面，考慮到園區(qū)污水ppp項目運(yùn)營權(quán)的獨占性和排他性，為保護(hù)園區(qū)企業(yè)，防止污水廠隨意要價，故在政府方授予污水廠項目公司特許經(jīng)營權(quán)時即約定了超過納管標(biāo)準(zhǔn)的污水處理收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)上限價，即超過納管標(biāo)準(zhǔn)的污水將根據(jù)污水超標(biāo)程度按照相應(yīng)比例提高計量單價；對于排污企業(yè)少量生活污水排入污水管網(wǎng)的，污水廠將與排污企業(yè)協(xié)商確定生活污水的收費標(biāo)準(zhǔn)，但最高不得超過計量單價的50%。政府限價制度，也充分體現(xiàn)了政府在給予企業(yè)合理利潤的基礎(chǔ)上，利用企業(yè)追求高利潤的自然屬性，激勵企業(yè)進(jìn)行成本控制的思想。由于項目的特許經(jīng)營期限長達(dá)30年，考慮到經(jīng)營過程中物價、標(biāo)準(zhǔn)、政策等變化的影響，需要在ppp合同協(xié)議中約定價格調(diào)價辦法，包括調(diào)價因素、調(diào)價公司、調(diào)價管理程序等，以合理控制項目的運(yùn)營風(fēng)險。本項目污水處理服務(wù)固定單價和計量單價每兩年調(diào)整一次，按成本權(quán)重法設(shè)計制定調(diào)價公式，對長期運(yùn)營中物價變化對成本的運(yùn)營進(jìn)行調(diào)整，以公平補(bǔ)償或調(diào)劑ppp項目公司的成本變化，調(diào)價因素主要包括人工費、動力費、藥劑費和污泥處置費等。結(jié)合本項目的特點，在充分研究項目相關(guān)單位間利益風(fēng)險關(guān)系的基礎(chǔ)上，為有效促價格機(jī)制的實施和發(fā)揮價格杠桿作用，本項目采取了兩項支持政策措施：在南山片區(qū)污水廠引入社會資本實施ppp時，泉港石化工業(yè)園區(qū)尚處于開發(fā)建設(shè)過程中，園區(qū)入駐企業(yè)的排水量遠(yuǎn)未達(dá)到其設(shè)計規(guī)模，入駐企業(yè)也在不斷發(fā)展；另一方面，為改善園區(qū)配套設(shè)施狀況，為園區(qū)進(jìn)一步招商引資創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，及時和適當(dāng)超前建設(shè)污水處理設(shè)施勢在必行。在此情況下，政府承擔(dān)污水廠水量發(fā)展風(fēng)險是合理和必要的。針對此情況，本項目設(shè)置了政府給以固定費用補(bǔ)貼的政策，即排污企業(yè)計劃排放污水量低于污水廠設(shè)計處理量規(guī)模的60%時，政府按企業(yè)計劃排放量和污水廠設(shè)計處理量60%的差額和固定價格給以污水廠固定費用補(bǔ)貼。經(jīng)測算，在此政府補(bǔ)貼政策條件下，能夠保證污水廠的投資回收和正常成本支出，能夠保證污水的持續(xù)、穩(wěn)定、安全運(yùn)營。園區(qū)管委會在本項目ppp實施啟動之初即《泉港石化工業(yè)區(qū)污水處理暫行管理辦法》，規(guī)范園區(qū)政府對區(qū)內(nèi)污水管理行為和入駐企業(yè)污水排放管理辦法，明確了園區(qū)管委會、排污企業(yè)、污水"pp公司等相關(guān)方的基本權(quán)責(zé)利關(guān)系；該辦法為本污水處理廠ppp價格機(jī)制的有效實施提供了有力保障。本項目在建設(shè)過程中，項目公司根據(jù)園區(qū)企業(yè)的實際入駐進(jìn)度調(diào)整優(yōu)化了項目分期建設(shè)方案，降低了一期工程建設(shè)規(guī)模，以與園區(qū)污水量增長實際情況相適應(yīng)；可見在本項目價格機(jī)制作用下，已有效激發(fā)社會資本采取措施控制風(fēng)險的主動性和積極性，本項目ppp價格機(jī)制初顯成效。篇三：ppp項目實施的基本流程ppp項目實施的基本