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文檔簡介
PPP項目實施方案審查重點篇一:工作方案PPP咨詢服務(wù)工作方案根據(jù)招標(biāo)文件和服務(wù)合同的要求,為采購人提供完善、準(zhǔn)確的PPP咨詢的各項服務(wù),包括但不限于PPP實施方案編制、物有所值評價、財政承受能力論證、合同起草及簽訂。公司具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)制度;具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;在經(jīng)營活動中遵守各級法律法規(guī)無違法記錄;公司在工程咨詢、工程造價、招標(biāo)代理等方面均具有甲級資質(zhì),具有類似項目的成功經(jīng)驗,一定能夠做好本次項目咨詢工作。根據(jù)本項目,工作計劃如下:?成立具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員組成的項目組;?簽訂咨詢合同,明確咨詢標(biāo)的、目的及相關(guān)事項;?制定各項工作進(jìn)度規(guī)劃和實施方案,明確內(nèi)部工作制度和獎懲辦法;?取得PPP咨詢項目開展的各項信息,包括項目內(nèi)部調(diào)查和外部投資人調(diào)查;?根據(jù)前期調(diào)查的信息分析項目相關(guān)風(fēng)險,提出風(fēng)險控制建議,明確PPP功能邊界,進(jìn)行前期財務(wù)測算分析,構(gòu)思項目合作模式,并依此編制《欒城航空產(chǎn)業(yè)園PPP項目實施方案報告》、《物有所值評價報告》和《財政承受能力論證報告》。?形成本項目PPP咨詢初步成果并征詢有關(guān)各方的意見;?召開本項目PPP咨詢成果的審定會議或簽批確定咨詢成果資料,評估通過并審核后按照實施方案推進(jìn);?協(xié)助采購人實施社會資本采購程序,編制資格預(yù)審文件、招投標(biāo)公告等競爭性磋商文件以及PPP項目協(xié)議;協(xié)助采購人與社會資本合作方就PPP項目協(xié)議進(jìn)行溝通、談判;協(xié)助政府方與社會資本合作方或其設(shè)立的項目公司完成PPP項目協(xié)議簽署;為采購人提供項目所涉及的其他商務(wù)、財務(wù)、法律問題提供咨詢意見和建議;?工作順序根據(jù)采購人項目進(jìn)展情況進(jìn)行適度調(diào)整,滿足采購人對本次項目咨詢服務(wù)工作的要求。?工作細(xì)則1、明確本項目PPP咨詢工作內(nèi)容:1、盡職完成項目前期調(diào)查工作,結(jié)合實際情況分析項目風(fēng)險,提出合理可行的風(fēng)險控制建議,明確定位PPP功能邊界,進(jìn)行前期財務(wù)測算分析,構(gòu)思本項目的PPP項目合作模式,為項目共贏打下良好基礎(chǔ);2、根據(jù)前期調(diào)查和經(jīng)濟(jì)可行性分析測算結(jié)果,結(jié)合所構(gòu)思的PPP項目合作模式,編制詳細(xì)的《^?項目實施方案報告》、《物有所值評價報告》和《財政承受能力論證報告》;3、協(xié)助采購人實施社會資本采購程序,編制資格預(yù)審文件、招投標(biāo)公告等競爭性磋商文件以及PPP項目協(xié)議;4、協(xié)助采購人與社會資本合作方就PPP項目協(xié)議進(jìn)行溝通、談判;5、協(xié)助政府方與社會資本合作方或其設(shè)立的項目公司完成PPP項目協(xié)議簽署;6、為采購人提供項目所涉及的其他商務(wù)、財務(wù)、法律問題提供咨詢意見和建議。2、設(shè)立針對性的項目組根據(jù)此次PPP咨詢工作的需要,由具有豐富工作經(jīng)驗的專業(yè)人員組成項目組,項目組成員涵蓋工程咨詢師、工程造價師、監(jiān)理師、招標(biāo)師、經(jīng)濟(jì)師、財務(wù)人員、法律顧問等相關(guān)專業(yè)人才,并由公司專家組監(jiān)督和協(xié)助項目組工作。項目組成員熟悉PPP的相關(guān)政策和法律法規(guī),具有PPP項目咨詢成功經(jīng)驗。根據(jù)咨詢工作規(guī)律,我們對項目組實行“流程管理+專業(yè)組”的工作模式:(1)流程管理流程管理即項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個項目流程的管理和運(yùn)行,負(fù)責(zé)全程跟蹤和協(xié)調(diào)項目涉及各方,準(zhǔn)確把握實施機(jī)構(gòu)需求,收集全面資料文件、參與調(diào)研、會談和談判,參與各階段工作,向?qū)I(yè)組下發(fā)任務(wù)單,并對報告方案等文件質(zhì)量負(fù)責(zé),對項目實施時間節(jié)點負(fù)責(zé)。(2)專業(yè)組提供技術(shù)支持根據(jù)專業(yè)不同,技術(shù)支持團(tuán)隊分為四個專業(yè)組:論評組:由咨詢和財務(wù)專業(yè)人員組成,負(fù)責(zé)前期財政承受能力論證和物有所值評價(VFm)報告撰寫和評審工作;PPP方案組:由咨詢?nèi)藛T和主攻PPP方案編制的人員組成,負(fù)責(zé)編制《PPP項目實施方案》并負(fù)責(zé)征求意見、修改、定稿;招標(biāo)組:由咨詢?nèi)藛T和招標(biāo)專業(yè)人員組成,負(fù)責(zé)配合實施機(jī)構(gòu)編制采購文件、發(fā)布信息、預(yù)審、答疑、評審、談判、確定社會資本等;合同組:由律師和咨詢?nèi)藛T組成,起草《項目合同》《特許權(quán)合同》、《股東協(xié)議》等法律文件,并負(fù)責(zé)溝通、修改、定稿等工作。(3)工作配合組成項目組:項目負(fù)責(zé)人在項目啟動后即應(yīng)將搜集到的項目文件資料發(fā)送各組,各專業(yè)組確定參與項目的具體人員,與項目負(fù)責(zé)人組成項目組;項目負(fù)責(zé)人:做好對外協(xié)調(diào)溝通,對內(nèi)各環(huán)節(jié)推進(jìn)督促工作,并對各流程報告文件修改和把關(guān),及時通報工作進(jìn)度;項目組成員:參與項目的各專業(yè)組人員應(yīng)提前著手準(zhǔn)備工作(后期時間可相應(yīng)縮短),對當(dāng)期任務(wù)和分工工作務(wù)必按期、保質(zhì)完成,需要支持和配合應(yīng)及時提出,若有困難不能按期完成要提前調(diào)整交由其他人員負(fù)責(zé)完成。?工作流程工作流程嚴(yán)格遵守各級法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行業(yè)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)要求,體現(xiàn)公正、公平、公開執(zhí)業(yè)原則。工作流程如下:、準(zhǔn)備階段1、簽訂咨詢合同簽訂咨詢合同,明確合同標(biāo)的、服務(wù)內(nèi)容、范圍、期限、方式、目標(biāo)要求、資料提供、協(xié)作事項、收費標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任。2、配置PPP咨詢?nèi)藛T公司為PPP咨詢業(yè)務(wù)配置相應(yīng)的項目組成員,包括項目組長、相應(yīng)的各專業(yè)工程師和配套的輔助人員。3、制訂實施方案編制實施方案一般包括如下內(nèi)容:業(yè)務(wù)概況、業(yè)務(wù)要求、咨詢依據(jù)、咨詢原則、咨詢標(biāo)準(zhǔn)、咨詢方式、咨詢成果、綜合咨詢計劃、專業(yè)分工、咨詢質(zhì)量目標(biāo)及人員配置等。該P(yáng)PP咨詢實施方案經(jīng)項目組長報請公司審定批準(zhǔn)后實施。4、咨詢資料的收集整理咨詢單位根據(jù)合同明確的標(biāo)的內(nèi)容,開列由采購人提供的資料清單。提供的資料應(yīng)符合下述要求:資料的真實性,采購人對所提供資料的真實性、可靠性負(fù)責(zé);資料的充分性,采購人提供的項目資料應(yīng)滿足造價咨詢計量、確定、控制的需要,資料要完整充分;采購人的資料凡從第三方獲得的,必須確認(rèn)其真實可靠。項目組咨詢服務(wù)人員在項目組長的安排下,收集、整理開展咨詢工作所必需的其它資料。、實施階段盡職開展前期調(diào)查,全面收集項目相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),分析項目風(fēng)險,提出合理可行的風(fēng)險控制建議;確定PPP項目社會資本采購方式、項目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)及明確定位PPP功能邊界,進(jìn)行財務(wù)測算分析,形成經(jīng)濟(jì)可行性分析測算結(jié)果;根據(jù)此前各項工作編制詳細(xì)的《欒城航空產(chǎn)業(yè)園PPP項目實施方案報篇二:項目PPP初步實施方案政府與社會資本合作(PPP)模式建設(shè)XX林海生態(tài)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目初步實施方案一、項目基本情況1.1項目名稱:XX林海生態(tài)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;1.2項目類型:在建項目1.3建設(shè)地點:X黃河故道國家森林公園內(nèi)。項目總占地面積400余畝。1.4項目聯(lián)系人XX1.5建設(shè)內(nèi)容:該項目將充分利用黃河故道森林公園內(nèi)現(xiàn)有的森林資源、人文景觀及故道特有的地形地貌等自然資源,在充分保護(hù)自然環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡的前提下,規(guī)劃建設(shè)假山廣場、溜冰場、游泳池、奇石苑、網(wǎng)球場、農(nóng)家小院燒烤區(qū)、游樂設(shè)施、沙灘摩托訓(xùn)練場、奇石林、休閑木屋、游客休閑驛站、文化廣場、跑馬場、真人cS訓(xùn)練基地、狩獵營地、名貴花木基地、桂花園、梅園、海棠錦園、菊園、吊橋區(qū)、激流勇進(jìn)水上項目、孔雀園、黃河文化一條街、百竹園、十二生肖一條街等旅游項目,并配套建設(shè)停車場、公共衛(wèi)生間、消防設(shè)施及公用工程等。1.6項目前期工作合規(guī)性:本項目是XX打造商丘人民的后花園綜合開發(fā)國家森林公園的一部分。經(jīng)河南省發(fā)改委備案(豫XX[20XX]14766號)批準(zhǔn)建設(shè),可行性研究報告、環(huán)評手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn),初步設(shè)計已經(jīng)完成。1.7所處階段:融資階段。1.8計劃開工和完工時間:20XX年至2019年1.9合作期限:特許經(jīng)營期限為40年1.10總投資及資本構(gòu)成:本項目投資估算為15000萬元,包括工程費用12938萬元(其中建安工程11700萬元,公用及配套工程1238萬元;工程建設(shè)其他費用1305萬元;預(yù)備費427萬元;流動資金330萬元。項目建設(shè)為政府引導(dǎo)性投資,企業(yè)自籌資金建設(shè)。二、項目的必要性和可行性分析2.1項目必要性分析2.1.1是XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要旅游產(chǎn)業(yè)巨大的乘數(shù)效應(yīng)以及旅游給目的地帶來的知名度、美譽(yù)度的提高等多種效應(yīng),尤其是對目的地改善投資環(huán)境、增強(qiáng)投資吸引力、拓寬招商引資渠道的巨大影響力,旅游已成為各級政府的寵兒,引起政府部門的高度重視。為此,投資建設(shè)本項目,可以提高乂乂市的知名度和美譽(yù)度,改善投資XX市的投資環(huán)境,增強(qiáng)招商引資的吸引力,加快XX市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的速度。投資建設(shè)本項目,改善旅游條件,創(chuàng)造良好旅游環(huán)境,充分利用XX市的旅游資源,大力發(fā)展旅游業(yè),使XX市的旅游資源產(chǎn)生規(guī)模效益,使旅游商品的生產(chǎn)、交換、消費在地區(qū)內(nèi)同時發(fā)生,逐步實現(xiàn)財富、經(jīng)驗、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。XX市旅游資源豐富,豐富的旅游資源為XX市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了獨特天厚的優(yōu)越條件,近兩、三年來,旅游事業(yè)發(fā)展勢頭明顯加快,顯示出旅游業(yè)的牽動效應(yīng)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,大大帶動了交通、運(yùn)輸、餐飲、住宿、商品零售等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,進(jìn)而實現(xiàn)了跳躍式發(fā)展,目前第三產(chǎn)業(yè)以高出第二產(chǎn)業(yè)幾個百分點,為XX市培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點。2.1.2是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要旅游業(yè)被稱為朝陽產(chǎn)業(yè),被國家確定為新的經(jīng)濟(jì)增長點和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一,也是有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升地方精神文明程度的重要途徑。國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求把發(fā)展旅游業(yè)放在突出地位。《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第第十二個五年計劃綱要》中指出:“要加快旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè),改善服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點”。近幾年,旅游業(yè)進(jìn)一步得到中央和國務(wù)院的高度重視,多年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,旅游業(yè)均被明確列為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。本項目的建設(shè)符合我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。2.1.3是發(fā)展河南省旅游事業(yè)的需要《河南省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》十分明確地指出:“總體目標(biāo)以培育全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為總體目標(biāo),圍繞大力發(fā)展、做大做強(qiáng)、全面統(tǒng)籌、重點突破,到20XX年,把我省打造成為世界知名的復(fù)合型旅游目的地,實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。1、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。旅游產(chǎn)業(yè)增長速度高于全省國民經(jīng)濟(jì)增長速度,高于全國旅游產(chǎn)業(yè)平均增長速度;旅游綜合收入增長速度高于游客數(shù)量增長速度。到20XX年,年接待海內(nèi)外游客4億人次,其中境外游客370萬人次,省外境外游客占接待游客總?cè)藬?shù)的一半以上;旅游綜合收入達(dá)到4800億元,相當(dāng)于我省同期生產(chǎn)總值的13%左右,成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2、產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭位置,到20XX年,旅游產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到15%。3、社會指標(biāo)。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費、保增長等方面的作用。到20XX年,城鄉(xiāng)居民年均出游2次以上,達(dá)到全國平均水平。旅游消費占居民消費比重達(dá)到10%以上,成為新的消費熱點;旅游從業(yè)人員達(dá)到200萬人,帶動社會關(guān)聯(lián)就業(yè)1000萬人;旅游產(chǎn)業(yè)在生態(tài)保護(hù)、文化繁榮、形象提升等方面的作用進(jìn)一步凸顯,成為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要力量?!币虼耍鶕?jù)省委、省政府發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的精神,投資建設(shè)商丘市森林公園的配套基礎(chǔ)設(shè)施項目,是發(fā)展河南省旅游事業(yè)的需要,必將對商丘市乃至河南省旅游業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。2.1.4項目建設(shè)符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢現(xiàn)代旅游業(yè)崛起于第二次世界大戰(zhàn)以后,自20世紀(jì)60年代開始,得到了快速發(fā)展,它是“服務(wù)革命時代”(或稱“后工業(yè)化時代”)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。自20世紀(jì)60年代以來,世界旅游業(yè),年平均以9%以上的速度遞增,大大超過了同期工業(yè)經(jīng)濟(jì)5.03%的年均增長速度。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會地位已十分顯赫。從目前世界范圍看,旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入,已超過機(jī)械制造業(yè)、汽車業(yè)和石油工業(yè)的產(chǎn)值,成為全球第一大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今,旅游業(yè)總產(chǎn)值占世界國民生產(chǎn)總值的10.70%,旅游總投資占世界投資總額的11.90%,旅游總稅收占世界稅收總額的10.40%,旅游總消費占世界稅收消費的11.30%,旅游業(yè)直接和間接吸納就業(yè)人數(shù)2.25億人,成為世界從業(yè)人口最多的行業(yè)。旅游以其顯著的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益,日益受到各國政府的重視,正在成為世界特別是發(fā)展中國家和地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點。為此,本項目的建設(shè)符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢。2.1.5是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的需要旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)中處在產(chǎn)業(yè)群的核心地位,對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用很大。最明顯的是活躍了航空運(yùn)輸、鐵路和公路運(yùn)輸、旅館飯店、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點、郵政通訊以及景點區(qū)的市篇三:PPP項目實施方案關(guān)鍵點ppp項目落地工作流程及關(guān)鍵點一、項目前期準(zhǔn)備階段(主要是政府方面工作)1、項目發(fā)起項目發(fā)起階段的工作主要內(nèi)容包括啟動準(zhǔn)備和前期調(diào)研:組建項目實施班子、制定整體工作計劃、開展項目調(diào)查等。2、項目準(zhǔn)備項目準(zhǔn)備階段工作主要是項目策劃實施方案研究和編制:一是聘請顧問團(tuán)隊;二是項目協(xié)議;三是開展項目的前期論證,確定項目范圍和實施內(nèi)容(項目建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容和總投資);四是前期溝通,研究項目模式,設(shè)計項目結(jié)構(gòu),編制項目實施方案;五是設(shè)計項目主要商業(yè)原則;六是財務(wù)分析,編制財務(wù)模型;七是確定投資人比選方式和原則(確定投資人應(yīng)具備的條件和能力及招標(biāo)方式;雙方的主要權(quán)利和義務(wù));八是組織相關(guān)單位討論方案;九是實施方案公示和報批。二、項目招投標(biāo)實施階段1、編制項目協(xié)議或合同(3)研究和編制項目合同等法律文件(項目移交方式及程序、項目履約保障措施、項目風(fēng)險和應(yīng)對措施等);(4)落實招標(biāo)條件。2、競爭性程序。應(yīng)按照《國家招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開招投標(biāo)方式,綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實力、服務(wù)價格、信譽(yù)等因素,擇優(yōu)選擇合作伙伴。主要程序包括:(1)發(fā)布項目信息;(2)制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)細(xì)則和評標(biāo)程序;(3)投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件;(4)成立評標(biāo)工作組,開標(biāo)、組織評標(biāo);(5)編寫評標(biāo)報告,推薦候選人;(5)與候選人澄清談判。3、簽署協(xié)議先草簽項目協(xié)議,中標(biāo)人在約定時間內(nèi)辦理好項目公司成立的有關(guān)事宜,資金到位,政府配合完成資產(chǎn)交割及項目審批有關(guān)事宜,待項目公司成立后正式與項目公司簽約。三、成立項目公司中標(biāo)合作伙伴依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組合資項目公司(共同出資總額為總投資的30%),由項目公司負(fù)責(zé)按合同進(jìn)行設(shè)計、融資、建設(shè)、運(yùn)營等;項目公司獨立承擔(dān)債務(wù),自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。以ppp項目公司為主體,為本項目進(jìn)行融資(總投資的70%),政府利用自身優(yōu)勢為本項目的融資擔(dān)保(提供滿足銀行貸款條件的足額抵押物)。四、項目公司貸款、融資(待補(bǔ)充)五、ppp項目采購、招標(biāo)20XX版招投標(biāo)法實施條例中明確規(guī)定“已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供,這樣的工程建設(shè)項目則可不進(jìn)行招標(biāo)”。ppp項目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。主要流程與傳統(tǒng)招標(biāo)模式基本一致。六、回購方式及保障(待補(bǔ)充)篇二:ppp項目風(fēng)險控制關(guān)鍵點泉港石化工業(yè)園區(qū)位于福建省泉州市泉港區(qū)東北部,是國家規(guī)劃建設(shè)的9大煉油基地之一,也是《福建省湄洲灣石化基地發(fā)展規(guī)劃》中確定的湄洲灣石化基地先導(dǎo)區(qū)。泉港石化工業(yè)園區(qū)南山片區(qū)規(guī)劃面積13.2平方公里,是園區(qū)發(fā)展的重點區(qū)域。南山片區(qū)污水處理廠是工業(yè)區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是深化石化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。項目的建設(shè)是園區(qū)改善招商環(huán)境、吸引企業(yè)入駐的基礎(chǔ)性保障設(shè)施,對園區(qū)發(fā)展具有重要意義。南山片區(qū)污水處理廠的污水水源主要為南山片區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水,近期工程(20XX年)建設(shè)規(guī)模為2.5萬立方米/天,投資估算為1.856億元;遠(yuǎn)期工程(2020年)建設(shè)規(guī)模為10萬立方米/天,投資估算為4.416億元。為促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施市場化發(fā)展,提高項目建設(shè)和運(yùn)營效率,泉港區(qū)人民政府決定采用ppp方式實施本項目建設(shè)。本項目ppp實施工作自20XX年底啟動,園區(qū)政府委托專業(yè)咨詢公司協(xié)助ppp實施。咨詢團(tuán)隊先后對bot、boo、tot等多種模式進(jìn)行了方案研究和比選工作,組織園區(qū)政府相關(guān)管理人員對寧波化學(xué)工業(yè)區(qū)和大亞灣石化工業(yè)區(qū)的污水廠建設(shè)管理和運(yùn)營模式進(jìn)行了實地考察,最終確定本項目采用bot模式。項目通過公開招標(biāo)方式確定了滿足資金實力和專業(yè)實力要求的社會資本,并授予社會資本組建的項目公司30年特許經(jīng)營權(quán),由項目公司負(fù)責(zé)污水處理廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營,并向園區(qū)企事業(yè)單位收取污水處理費,特許經(jīng)營期結(jié)束后無償移交園區(qū)政府。項目于20XX年2月簽署了《特許經(jīng)營協(xié)議》,目前已建成投入使用,但由于園區(qū)入駐企業(yè)建設(shè)進(jìn)度和預(yù)期有差異,目前存在水量不足的情況。ppp項目價格形成機(jī)制是ppp項目相關(guān)主體之間利益風(fēng)險分配機(jī)制的重要體現(xiàn)。城市公共服務(wù)ppp項目價格機(jī)制設(shè)計遵循的主要原則之一是,在保證公共利益的同時保證ppp項目公司有合理的收益和適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。即以最低的價格和最低的風(fēng)險提供公共產(chǎn)品或服務(wù),在保證項目生存能力和投資吸引力的同時,還應(yīng)該有足夠的激勵效果,以促進(jìn)ppp項目公司提高項目建設(shè)和運(yùn)營管理水平,改善服務(wù),促進(jìn)項目的可持續(xù)發(fā)展。泉港石化工業(yè)園南山片區(qū)污水處理廠bot項目價格機(jī)制設(shè)計即在這一原則指導(dǎo)下進(jìn)行,結(jié)合園區(qū)和項目實際情況,本項目價格機(jī)制設(shè)計的主要做法和特點包括:根據(jù)服務(wù)對象確定付費模式、為規(guī)避風(fēng)險采用兩部制價格結(jié)構(gòu),競爭性定價和政府限價相結(jié)合,合理設(shè)計調(diào)價機(jī)制應(yīng)對未來風(fēng)險以及配套相關(guān)的支持政策。南山片區(qū)污水處理廠主要處理的是,石化工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)預(yù)處理后的工業(yè)污水,因此其主要服務(wù)對象為工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)為經(jīng)營性單位,因此本bot項目價格機(jī)制設(shè)計的基本原則之一是實現(xiàn)使用者付費,即制定的污水處理服務(wù)價格不但能夠覆蓋污水的實際處理成本,還要適當(dāng)保證污水處理廠投資人的基本利益,實現(xiàn)污水廠的穩(wěn)定安全運(yùn)行和自身的可持續(xù)發(fā)展,為園區(qū)的環(huán)境建設(shè)提供基本保障。泉港石化工業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐進(jìn)度直接影響了未來污水廠水量的多少。經(jīng)測算,南山片區(qū)污水廠的水量對于污水處理服務(wù)單價最為敏感,也是項目風(fēng)險控制的最關(guān)鍵因素??紤]到“園區(qū)發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施先行”的實際發(fā)展?fàn)顟B(tài)可能造成污水廠建設(shè)初期水量少、項目成本高、可持續(xù)性較差的實際情況,為降低污水廠的投資風(fēng)險,保障項目的穩(wěn)定運(yùn)行,實現(xiàn)為園區(qū)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障的目標(biāo),本項目收費機(jī)制設(shè)計時采用了兩部制價格模式,即污水處理服務(wù)單價由固定單價和計量單價兩部分組成。固定單價是指項目固定費用分?jǐn)傂纬傻奈鬯幚韱蝺r,計量單價是指項目和處理量相關(guān)的變動費用和項目利潤等分?jǐn)傂纬傻奈鬯幚韱蝺r。污水處理廠按月向園區(qū)排污企業(yè)收取固定污水處理費和計量污水處理費。固定污水處理費按園區(qū)排污企業(yè)的計劃排放污水量和固定單價計算收?。ㄓ媱澟欧盼鬯坑膳盼燮髽I(yè)在入駐園區(qū)時與園區(qū)管委會簽署的入園協(xié)議中確定,入駐后每半年調(diào)整一次);計量費用按園區(qū)排污企業(yè)實際排放污水量和計量單價計算收取。同時,在企業(yè)計劃排放污水量低于污水廠設(shè)計處理量規(guī)模的60%時,政府按企業(yè)計劃排放量和污水廠設(shè)計處理量60%的差額和固定價格給以固定費用補(bǔ)貼。此價格和收費模式充分考慮了園區(qū)發(fā)展進(jìn)度嚴(yán)重影響污水處理量、投資人對污水廠處理水量不可控的實際情況。該機(jī)制的實質(zhì)是對水量預(yù)測風(fēng)險在政府和社會資本之間實現(xiàn)合理分擔(dān),即政府方為保障園區(qū)投資發(fā)展基礎(chǔ)條件而超前建設(shè)污水廠所產(chǎn)生的水量不足風(fēng)險,由園區(qū)政府承擔(dān),而排污企業(yè)則需對自身企業(yè)污水排放量進(jìn)行客觀預(yù)測,相應(yīng)的預(yù)測風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān),也可在一定程度上規(guī)避企業(yè)虛報排水量的行為。ppp項目初始定價引入競爭機(jī)制已是業(yè)內(nèi)共識,通過競爭有利于減少政府或付費者負(fù)擔(dān),同時有利于發(fā)現(xiàn)價格,促進(jìn)企業(yè)控制成本。在南山片區(qū)污水處理廠污水處理費用定價時,我們在充分調(diào)研行業(yè)成本和項目特點的情況下,最終采用了企業(yè)競價和政府限價相結(jié)合的定價模式。市場定價體現(xiàn)在兩個方面,一是本項目投資人的選擇采用了公開招標(biāo)方式,標(biāo)的為污水處理服務(wù)費單價;二是政府方制定了統(tǒng)一納入市政管網(wǎng)污水排放標(biāo)準(zhǔn)(簡稱為“納管標(biāo)準(zhǔn)”),企業(yè)排放的污水不高于納管標(biāo)準(zhǔn)的,按照投資人的投標(biāo)報價繳納污水處理費,企業(yè)排放的污水高于納管標(biāo)準(zhǔn)的,不允許直接排入市政管網(wǎng),但可以與污水廠協(xié)商采取單獨建管接入污水廠的方案,并與污水廠協(xié)商制定污水處理計量單價。在政府限價方面,考慮到園區(qū)污水ppp項目運(yùn)營權(quán)的獨占性和排他性,為保護(hù)園區(qū)企業(yè),防止污水廠隨意要價,故在政府方授予污水廠項目公司特許經(jīng)營權(quán)時即約定了超過納管標(biāo)準(zhǔn)的污水處理收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)上限價,即超過納管標(biāo)準(zhǔn)的污水將根據(jù)污水超標(biāo)程度按照相應(yīng)比例提高計量單價;對于排污企業(yè)少量生活污水排入污水管網(wǎng)的,污水廠將與排污企業(yè)協(xié)商確定生活污水的收費標(biāo)準(zhǔn),但最高不得超過計量單價的50%。政府限價制度,也充分體現(xiàn)了政府在給予企業(yè)合理利潤的基礎(chǔ)上,利用企業(yè)追求高利潤的自然屬性,激勵企業(yè)進(jìn)行成本控制的思想。由于項目的特許經(jīng)營期限長達(dá)30年,考慮到經(jīng)營過程中物價、標(biāo)準(zhǔn)、政策等變化的影響,需要在ppp合同協(xié)議中約定價格調(diào)價辦法,包括調(diào)價因素、調(diào)價公司、調(diào)價管理程序等,以合理控制項目的運(yùn)營風(fēng)險。本項目污水處理服務(wù)固定單價和計量單價每兩年調(diào)整一次,按成本權(quán)重法設(shè)計制定調(diào)價公式,對長期運(yùn)營中物價變化對成本的運(yùn)營進(jìn)行調(diào)整,以公平補(bǔ)償或調(diào)劑ppp項目公司的成本變化,調(diào)價因素主要包括人工費、動力費、藥劑費和污泥處置費等。結(jié)合本項目的特點,在充分研究項目相關(guān)單位間利益風(fēng)險關(guān)系的基礎(chǔ)上,為有效促價格機(jī)制的實施和發(fā)揮價格杠桿作用,本項目采取了兩項支持政策措施:在南山片區(qū)污水廠引入社會資本實施ppp時,泉港石化工業(yè)園區(qū)尚處于開發(fā)建設(shè)過程中,園區(qū)入駐企業(yè)的排水量遠(yuǎn)未達(dá)到其設(shè)計規(guī)模,入駐企業(yè)也在不斷發(fā)展;另一方面,為改善園區(qū)配套設(shè)施狀況,為園區(qū)進(jìn)一步招商引資創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件,促進(jìn)園區(qū)發(fā)展,及時和適當(dāng)超前建設(shè)污水處理設(shè)施勢在必行。在此情況下,政府承擔(dān)污水廠水量發(fā)展風(fēng)險是合理和必要的。針對此情況,本項目設(shè)置了政府給以固定費用補(bǔ)貼的政策,即排污企業(yè)計劃排放污水量低于污水廠設(shè)計處理量規(guī)模的60%時,政府按企業(yè)計劃排放量和污水廠設(shè)計處理量60%的差額和固定價格給以污水廠固定費用補(bǔ)貼。經(jīng)測算,在此政府補(bǔ)貼政策條件下,能夠保證污水廠的投資回收和正常成本支出,能夠保證污水的持續(xù)、穩(wěn)定、安全運(yùn)營。園區(qū)管委會在本項目ppp實施啟動之初即《泉港石化工業(yè)區(qū)污水處理暫行管理辦法》,規(guī)范園區(qū)政府對區(qū)內(nèi)污水管理行為和入駐企業(yè)污水排放管理辦法,明確了園區(qū)管委會、排污企業(yè)、污水"pp公司等相關(guān)方的基本權(quán)責(zé)利關(guān)系;該辦法為本污水處理廠ppp價格機(jī)制的有效實施提供了有力保障。本項目在建設(shè)過程中,項目公司根據(jù)園區(qū)企業(yè)的實際入駐進(jìn)度調(diào)整優(yōu)化了項目分期建設(shè)方案,降低了一期工程建設(shè)規(guī)模,以與園區(qū)污水量增長實際情況相適應(yīng);可見在本項目價格機(jī)制作用下,已有效激發(fā)社會資本采取措施控制風(fēng)險的主動性和積極性,本項目ppp價格機(jī)制初顯成效。篇三:ppp項目實施的基本流程ppp項目實施的基本
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