《領導學》第10章 領導的日常與應急管理課件

領導學

(第二版)邱霈恩著

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學

(第二版)邱霈恩著領導學（第二版）1領導學

第10章領導的日常與應急管理邱霈恩著

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第10章領導的日常與應急管理邱霈恩著2重點問題管理對于領導的意義領導與管理的關系領導工作中的管理構成內務管理的架構與要點業(yè)務管理的架構與要點應急管理的架構與要點

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材重點問題領導學（第二版）310.1領導與管理的基本原理10.1.1管理對于領導的意義管理是領導工作的一部分，要想做好領導工作，就一定要抓好管理。只有抓管理，才能出生產(chǎn)力；只有抓管理，才能出成就、出績效；只有抓管理，領導工作才能真正做實做對。但不能把領導抓管理變成領導代管理。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.1領導與管理的基本原理領導學（第二版410.1.2抓好管理的核心領導要抓好管理，關鍵要推重和實行現(xiàn)代意義上的科學規(guī)范管理。抓好管理的核心就在于確保管理科學規(guī)范?，F(xiàn)代管理的實質是以人為本，同時重視人性化和效率化。現(xiàn)代領導做好管理工作，只需要在管轄范圍內實施管理變革，拋棄舊式管理，實行新型管理，整個管理工作就自然會煥然一新。

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10.1.3領導與管理關系的不同解說要抓好管理工作，首先有兩個理論層面需要充分把握好：領導與管理的關系管理的不同范疇對領導與管理的關系很有必要從科學理論和權威導向上加以認識和把握，正確理解和處理好這對范疇的關系，把工作做好。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學（第二版）21世紀公共管610.1.4領導與管理的相互關系

總的來說，在實際地位上，領導是高于并大于管理的，管理則是從屬于領導的并且是領導的一個工作內容和組成部分，但在操作性上，領導與管理是交叉在一起的，特別是在領導性質的前提下、在表現(xiàn)為組織行為的活動過程中是基本重合一致的。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.1.4領導與管理的相互關系7

10.1.5管理的不同范疇

管理是一個內容深博、結構復雜的理論系統(tǒng)，從不同的角度，可以劃分出不同的具體范疇來。從內容或者純事務的角度看，管理可分為內務管理和外勤管理。從形式或組織的運行狀態(tài)來說，管理可分為常規(guī)管理和應急管理

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.1.5管理的不同范疇810.2內務管理

10.2.1制度管理

1.制度管理，也叫規(guī)范管理，主要強調要建立和完善具體的管理制度，規(guī)范組織行為，提高組織整體在制度框架下實現(xiàn)更大程度的協(xié)調、規(guī)范、嚴謹和高效。其實質就是建設與落實各項更加科學、規(guī)范的規(guī)章制度。

2.制度建設具體是制定和完善制度，而實質則是制度的設計和調整。設計是創(chuàng)新，調整是改革，每一項工作都具有很大的挑戰(zhàn)性。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.2內務管理領導學（第二版）9

10.2.2機制管理

1.此處所說的機制是指組織運作機制，就是指一個組織范圍內習慣或自然的實際管理做法，實質是組織就某一事務實施管理的基本運行方式，即管理機制。

2.就管理實踐而言，當前要側重抓好的機制管理，主要就是要探索建立一套科學規(guī)范、協(xié)調配套、靈敏高效的管理機制，包括決策機制、用人機制、執(zhí)行機制、協(xié)調機制、公平機制、透明機制、責任機制、監(jiān)督機制、激勵機制、約束機制、效能保障機制、自動糾錯調整機制以及變革創(chuàng)新機制。在所有這些機制中，約束機制最有效驗。3.約束機制包括他律機制和自律機制兩部分。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學（第二版）21世紀公共管1010.2.3全面內務管理從領導實踐和管理需要的角度上來說，領導需要著重抓好以下幾方面的具體管理工作：機構管理人力管理財務管理物力管理文化管理時間管理績效管理

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學（第二版）21世紀公共管11

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.3業(yè)務管理業(yè)務管理就是指一個單位或組織為了能夠充分勝任從某一特定方面為社會公眾提供的特定產(chǎn)品，而確定本組織的宗旨、目的、目標、戰(zhàn)略、計劃，并采取具體措施落實這些主旨和設想的資源活動過程與質量和效率保證過程之和。它可以歸結為價值管理、過程管理和結果管理三個層面。領導學（第二版）21世紀公共12

10.3.1價值管理

1.價值管理是為了確保一個單位或組織不偏離自身初衷而進行的方向把握、調控與駕馭。2.具體而言，這一管理主要包括以下幾個方面：目標管理戰(zhàn)略管理規(guī)劃管理

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學（第二版）21世紀公共1310.3.2過程管理

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材過程管理項目管理生產(chǎn)管理產(chǎn)出管理10.3.2過程管理領導學（第二版）14

10.3.3結果管理

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材結果管理結果管理的內容質量管理數(shù)量管理速度管理成本管理效率管理效益管理領導學（第二版）21世紀公共1510.4應急管理10.4.1應急管理無小事10.4.2

現(xiàn)代社會越來越需要加強應急管理10.4.3進行應急管理所應備的危機常識漸顯危機突發(fā)危機錯雜危機

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.4應急管理領導學（第二版）1610.5危機預管理

1.5.1有效的危機預測和監(jiān)視

危機預測和監(jiān)視是實施危機管理的第一步，主要是專門從事早期危機管理的主題系統(tǒng)進行專門的危機早期把握，包括數(shù)據(jù)資料的收集、甄別與分析，政策信息的集成、分析與傳輸，專門的調查、訪談與采信，專門的態(tài)勢分析與理論推究等一系列定量與定性研究活動。它包括動態(tài)預測與監(jiān)視和靜態(tài)預測與監(jiān)視兩種類型。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.5危機預管理領導學（第二版）17

10.5.2靈敏及時準確的危機預警

危機預警是一種根據(jù)危機預測和監(jiān)視結果而預先提醒人們對危機進行關注和防范的管理機制與活動，其實是擴大危機預測與監(jiān)視結果影響的第二步危機信息過程，在危機管理過程中是一個要直接發(fā)生社會影響、對整體預防危機產(chǎn)生重要影響并產(chǎn)生一定現(xiàn)實結果的重要環(huán)節(jié)。危機預警是早期危機管理的關鍵性基礎。在此基礎上，危機管理先后或同時作出如下諸項應急反應：規(guī)避危機、研制和預備危機方案、危機防范的準備與預演、進行戰(zhàn)略層面的應對準備。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.5.2靈敏及時準確的危機預警領導18

10.5.3有效的危機規(guī)避有效的危機規(guī)避有兩種不同的界定、內涵和用途。狹義的危機規(guī)避，指由于情勢危急，無法采取全面措施以預先應對危機，而決定以首先能夠保護人們和社會的有生力量為主要目的采取規(guī)避危機的臨時性措施。廣義的危機規(guī)避，指由于情勢和時間均允許相對從容地作出全面應對安排，而決定以最大限度地保全所有可能被危機損害的對象為目的采取規(guī)避危機的全面性措施。

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10.5.4應對方案的研制與預備研究制定危機應急方案是這樣一種決策過程：根據(jù)危機監(jiān)測和危機預警的信息，由決策者在危機造成實質性重大損害之前的有限時間和空間里迅速集合有關專家組成科學決策集體，充分尊重、聽取和集中專家的科學意見，結合領導自身運作的特點和要求，充分考慮緊急時刻組織動員一切力量的操作特點與要求，最后拿出一整套完備的應急方案，包括第一方案、第二方案乃至第三、第四方案。

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10.5.5危機防范的準備與應對預演危機防范的準備包括兩個基本方面：硬性準備：是指為防范和戰(zhàn)勝危機所必須的各項重要預備條件。根據(jù)預案，領導必須立即動員所有相關的物質和實際力量，進行實地、實戰(zhàn)性的部署，確保這些硬性準備在最短的時間內到位。軟性準備：是指在硬性準備基礎上就實戰(zhàn)性組織運作進行嘗試、熟悉、熟練和習慣化的綜合性預備的活動。其實質就是針對具體的危機進行實戰(zhàn)性的危機應對預演。

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10.5.6事前應對危機的戰(zhàn)略策略與決策事前全面危機應對管理的最大特點就是根據(jù)非實用主義的實戰(zhàn)標準和要求對目前面臨的危機類型和可能面臨的危機進行全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略考慮。事前全面認識和把握不同危機事前建立一套相當完善、完備、靈敏、高效的危機預測、監(jiān)視和預警系統(tǒng)事前建立覆蓋所有可能危機的應對預案事前建立專門的專家咨詢機構和官方長效機構建立強大、發(fā)達的專門儲備事前建立完備發(fā)達的應急機制體系與措施體系

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學（第二版）21世紀公共管22危機處治是指在危機正式到來之后直到危機正式結束為止的時期內領導對于現(xiàn)實危機所進行的各項治理活動。這是最實質、最重要的危機管理階段和內容之一。主要包括危機決策、危機處置、緊急動員和組織、緊急協(xié)調、全面迎戰(zhàn)、破擊危機、結束危機等活動，主要有以下五個方面。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.6危機處治危機處治是指在危機正式到來之后直到危機正式結束為23

10.6.1應急決策應急決策不是一次性決策，而是視危機緊急情況的大小多寡而先后分別進行的連續(xù)性決策。應急決策就是快速反應和正確而果斷地做出決定。以公眾利益至上和效率至上為原則。決策者要提高決策系統(tǒng)對環(huán)境的敏感性，增強對正在迅速變化的環(huán)境的快速反應。要更加嚴密地和全方位地關注事態(tài)的發(fā)展和決策信息，由此制定更加周密細致、強力有效地危機治理對策和危機控制計劃。不能依賴危機預管理中的決策。

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10.6.2緊急舉措根據(jù)第一次的應急決策，領導就要立即啟動整個應急系統(tǒng)，實行各種力量應急聯(lián)動，迅速有效地應對初發(fā)危機，最大限度地遏制住危機狂潮，初步穩(wěn)定局勢，為后續(xù)的整個危機處治奠定良好的現(xiàn)實基礎。緊急舉措包括如下方面：立即切實落實危機防范預案、危機應急決策和危機處治緊急措施，立即啟動一切事先做好的充分準備，立即調動一切可以和應當調動的力量，急速而科學地組織運作起來，與危機進行首次作戰(zhàn)。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學（第二版）21世紀公共管25幾乎與第一個緊急舉措同步，以最快的速度，立即成立危機領導小組，并迅速調配專業(yè)人員和裝備系統(tǒng)加以充實。設立專線電話，由專業(yè)人員負責，用以應付危機期間外部打來的大量電話，加強橫向而及時的第一手信息溝通與交流。迅速掌握好對外報道的主動權，以領導為第一消息發(fā)布源，利用好媒介。為一切積極因素和潛在能量開辟直接參與到危機治理當中的途徑，使大家共赴危機抗戰(zhàn)第一線。密切關注每一個直接遭受危機影響的區(qū)域、單位、人群和其他方面，盡可能全面掌握各種信息。

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10.6.3組織動員與有效指揮

組織動員與有效指揮就是目標明確、嚴謹有效地調動和運用好一切積極因素及有限資源，確保內部井然有序、應對有條不紊、流程清晰、組織堅強、陣腳不亂、支持到位、全面顧及、不留死角、不遺后患、相互呼應、相互支援、快速反應、及時調動、部署迅速、施治切要、作戰(zhàn)有力、處治有效，并盡量節(jié)約資源，使有限資源發(fā)揮出最大效用。

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10.6.4協(xié)調整合與全力處置

協(xié)調和整合就是為了更好地組織起來，自始至終都能全力以赴，以最大的有效力量和手段投入到撲滅危機的戰(zhàn)斗中。10.6.5攻堅制勝，解決危機

在最后解決危機的時刻，不僅要繼續(xù)加大力度解決好人自身的最大難關，而且還要以更嚴謹?shù)目茖W精神、更大的研究力度和更強的協(xié)同作戰(zhàn)的有效組織能力和手段從科學上解決危機的實質性難題。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學（第二版）21世紀公共管2810.7.1消除危機后果，逐步進行有效的恢復這一階段的危機后管理要從如下幾個方面著手：著手解決災后安定的問題處理好危機之后的獎懲工作著手解決災后重建的問題盡快啟動災后發(fā)展戰(zhàn)略

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.7危機后管理10.7.1消除危機后果，逐步進行有效的恢復2910.7.2重振社會信心，激發(fā)新的生機10.7.3總結經(jīng)驗教訓，進行危機后的學習10.7.4居安思危，著眼長遠，從戰(zhàn)略上全面防治危機徹底消除危機隱患警惕和防范其他危機著手強化和優(yōu)化危機管理系統(tǒng)自身的建設著手對危機進行全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.7.2重振社會信心，激發(fā)新的生機領導學30關鍵術語管理常規(guī)管理內務管理業(yè)務管理價值管理過程管理結果管理應急管理危機預管理危機處治危機后管理

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材關鍵術語管理常規(guī)管理內務管理領導31復習思考題1.管理對于領導的得失成敗有什么關系？2.領導與管理在實踐中是一種什么樣的相互關系？3.試述在領導工作范圍內的管理構成。4.如何理解和做好業(yè)務管理？5.如何理解和做好內務管理？

6.為什么現(xiàn)代領導要高度重視應急管理？7.如何做好危機預管理工作？8.當危機突然爆發(fā)，應如何緊急應對？9.在初步解決危機后，領導應該著重抓好哪些工作？

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材復習思考題領導學（第二版）2132演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！33領導學

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第10章領導的日常與應急管理邱霈恩著

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第10章領導的日常與應急管理邱霈恩著35重點問題管理對于領導的意義領導與管理的關系領導工作中的管理構成內務管理的架構與要點業(yè)務管理的架構與要點應急管理的架構與要點

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材重點問題領導學（第二版）3610.1領導與管理的基本原理10.1.1管理對于領導的意義管理是領導工作的一部分，要想做好領導工作，就一定要抓好管理。只有抓管理，才能出生產(chǎn)力；只有抓管理，才能出成就、出績效；只有抓管理，領導工作才能真正做實做對。但不能把領導抓管理變成領導代管理。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.1領導與管理的基本原理領導學（第二版3710.1.2抓好管理的核心領導要抓好管理，關鍵要推重和實行現(xiàn)代意義上的科學規(guī)范管理。抓好管理的核心就在于確保管理科學規(guī)范?，F(xiàn)代管理的實質是以人為本，同時重視人性化和效率化?，F(xiàn)代領導做好管理工作，只需要在管轄范圍內實施管理變革，拋棄舊式管理，實行新型管理，整個管理工作就自然會煥然一新。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學（第二版）21世紀公共管38

10.1.3領導與管理關系的不同解說要抓好管理工作，首先有兩個理論層面需要充分把握好：領導與管理的關系管理的不同范疇對領導與管理的關系很有必要從科學理論和權威導向上加以認識和把握，正確理解和處理好這對范疇的關系，把工作做好。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學（第二版）21世紀公共管3910.1.4領導與管理的相互關系

總的來說，在實際地位上，領導是高于并大于管理的，管理則是從屬于領導的并且是領導的一個工作內容和組成部分，但在操作性上，領導與管理是交叉在一起的，特別是在領導性質的前提下、在表現(xiàn)為組織行為的活動過程中是基本重合一致的。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.1.4領導與管理的相互關系40

10.1.5管理的不同范疇

管理是一個內容深博、結構復雜的理論系統(tǒng)，從不同的角度，可以劃分出不同的具體范疇來。從內容或者純事務的角度看，管理可分為內務管理和外勤管理。從形式或組織的運行狀態(tài)來說，管理可分為常規(guī)管理和應急管理

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.1.5管理的不同范疇4110.2內務管理

10.2.1制度管理

1.制度管理，也叫規(guī)范管理，主要強調要建立和完善具體的管理制度，規(guī)范組織行為，提高組織整體在制度框架下實現(xiàn)更大程度的協(xié)調、規(guī)范、嚴謹和高效。其實質就是建設與落實各項更加科學、規(guī)范的規(guī)章制度。

2.制度建設具體是制定和完善制度，而實質則是制度的設計和調整。設計是創(chuàng)新，調整是改革，每一項工作都具有很大的挑戰(zhàn)性。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.2內務管理領導學（第二版）42

10.2.2機制管理

1.此處所說的機制是指組織運作機制，就是指一個組織范圍內習慣或自然的實際管理做法，實質是組織就某一事務實施管理的基本運行方式，即管理機制。

2.就管理實踐而言，當前要側重抓好的機制管理，主要就是要探索建立一套科學規(guī)范、協(xié)調配套、靈敏高效的管理機制，包括決策機制、用人機制、執(zhí)行機制、協(xié)調機制、公平機制、透明機制、責任機制、監(jiān)督機制、激勵機制、約束機制、效能保障機制、自動糾錯調整機制以及變革創(chuàng)新機制。在所有這些機制中，約束機制最有效驗。3.約束機制包括他律機制和自律機制兩部分。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學（第二版）21世紀公共管4310.2.3全面內務管理從領導實踐和管理需要的角度上來說，領導需要著重抓好以下幾方面的具體管理工作：機構管理人力管理財務管理物力管理文化管理時間管理績效管理

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學（第二版）21世紀公共管44

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.3業(yè)務管理業(yè)務管理就是指一個單位或組織為了能夠充分勝任從某一特定方面為社會公眾提供的特定產(chǎn)品，而確定本組織的宗旨、目的、目標、戰(zhàn)略、計劃，并采取具體措施落實這些主旨和設想的資源活動過程與質量和效率保證過程之和。它可以歸結為價值管理、過程管理和結果管理三個層面。領導學（第二版）21世紀公共45

10.3.1價值管理

1.價值管理是為了確保一個單位或組織不偏離自身初衷而進行的方向把握、調控與駕馭。2.具體而言，這一管理主要包括以下幾個方面：目標管理戰(zhàn)略管理規(guī)劃管理

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學（第二版）21世紀公共4610.3.2過程管理

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材過程管理項目管理生產(chǎn)管理產(chǎn)出管理10.3.2過程管理領導學（第二版）47

10.3.3結果管理

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材結果管理結果管理的內容質量管理數(shù)量管理速度管理成本管理效率管理效益管理領導學（第二版）21世紀公共4810.4應急管理10.4.1應急管理無小事10.4.2

現(xiàn)代社會越來越需要加強應急管理10.4.3進行應急管理所應備的危機常識漸顯危機突發(fā)危機錯雜危機

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.4應急管理領導學（第二版）4910.5危機預管理

1.5.1有效的危機預測和監(jiān)視

危機預測和監(jiān)視是實施危機管理的第一步，主要是專門從事早期危機管理的主題系統(tǒng)進行專門的危機早期把握，包括數(shù)據(jù)資料的收集、甄別與分析，政策信息的集成、分析與傳輸，專門的調查、訪談與采信，專門的態(tài)勢分析與理論推究等一系列定量與定性研究活動。它包括動態(tài)預測與監(jiān)視和靜態(tài)預測與監(jiān)視兩種類型。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.5危機預管理領導學（第二版）50

10.5.2靈敏及時準確的危機預警

危機預警是一種根據(jù)危機預測和監(jiān)視結果而預先提醒人們對危機進行關注和防范的管理機制與活動，其實是擴大危機預測與監(jiān)視結果影響的第二步危機信息過程，在危機管理過程中是一個要直接發(fā)生社會影響、對整體預防危機產(chǎn)生重要影響并產(chǎn)生一定現(xiàn)實結果的重要環(huán)節(jié)。危機預警是早期危機管理的關鍵性基礎。在此基礎上，危機管理先后或同時作出如下諸項應急反應：規(guī)避危機、研制和預備危機方案、危機防范的準備與預演、進行戰(zhàn)略層面的應對準備。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.5.2靈敏及時準確的危機預警領導51

10.5.3有效的危機規(guī)避有效的危機規(guī)避有兩種不同的界定、內涵和用途。狹義的危機規(guī)避，指由于情勢危急，無法采取全面措施以預先應對危機，而決定以首先能夠保護人們和社會的有生力量為主要目的采取規(guī)避危機的臨時性措施。廣義的危機規(guī)避，指由于情勢和時間均允許相對從容地作出全面應對安排，而決定以最大限度地保全所有可能被危機損害的對象為目的采取規(guī)避危機的全面性措施。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學（第二版）21世紀公共管52

10.5.4應對方案的研制與預備研究制定危機應急方案是這樣一種決策過程：根據(jù)危機監(jiān)測和危機預警的信息，由決策者在危機造成實質性重大損害之前的有限時間和空間里迅速集合有關專家組成科學決策集體，充分尊重、聽取和集中專家的科學意見，結合領導自身運作的特點和要求，充分考慮緊急時刻組織動員一切力量的操作特點與要求，最后拿出一整套完備的應急方案，包括第一方案、第二方案乃至第三、第四方案。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學（第二版）21世紀公共管53

10.5.5危機防范的準備與應對預演危機防范的準備包括兩個基本方面：硬性準備：是指為防范和戰(zhàn)勝危機所必須的各項重要預備條件。根據(jù)預案，領導必須立即動員所有相關的物質和實際力量，進行實地、實戰(zhàn)性的部署，確保這些硬性準備在最短的時間內到位。軟性準備：是指在硬性準備基礎上就實戰(zhàn)性組織運作進行嘗試、熟悉、熟練和習慣化的綜合性預備的活動。其實質就是針對具體的危機進行實戰(zhàn)性的危機應對預演。

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10.5.6事前應對危機的戰(zhàn)略策略與決策事前全面危機應對管理的最大特點就是根據(jù)非實用主義的實戰(zhàn)標準和要求對目前面臨的危機類型和可能面臨的危機進行全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略考慮。事前全面認識和把握不同危機事前建立一套相當完善、完備、靈敏、高效的危機預測、監(jiān)視和預警系統(tǒng)事前建立覆蓋所有可能危機的應對預案事前建立專門的專家咨詢機構和官方長效機構建立強大、發(fā)達的專門儲備事前建立完備發(fā)達的應急機制體系與措施體系

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學（第二版）21世紀公共管55危機處治是指在危機正式到來之后直到危機正式結束為止的時期內領導對于現(xiàn)實危機所進行的各項治理活動。這是最實質、最重要的危機管理階段和內容之一。主要包括危機決策、危機處置、緊急動員和組織、緊急協(xié)調、全面迎戰(zhàn)、破擊危機、結束危機等活動，主要有以下五個方面。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材10.6危機處治危機處治是指在危機正式到來之后直到危機正式結束為56

10.6.1應急決策應急決策不是一次性決策，而是視危機緊急情況的大小多寡而先后分別進行的連續(xù)性決策。應急決策就是快速反應和正確而果斷地做出決定。以公眾利益至上和效率至上為原則。決策者要提高決策系統(tǒng)對環(huán)境的敏感性，增強對正在迅速變化的環(huán)境的快速反應。要更加嚴密地和全方位地關注事態(tài)的發(fā)展和決策信息，由此制定更加周密細致、強力有效地危機治理對策和危機控制計劃。不能依賴危機預管理中的決策。

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10.6.2緊急舉措根據(jù)第一次的應急決策，領導就要立即啟動整個應急系統(tǒng)，實行各種力量應急聯(lián)動，迅速有效地應對初發(fā)危機，最大限度地遏制住危機狂潮，初步穩(wěn)定局勢，為后續(xù)的整個危機處治奠定良好的現(xiàn)實基礎。緊急舉措包括如下方面：立即切實落實危機防范預案、危機應急決策和危機處治緊急措施，立即啟動一切事先做好的充分準備，立即調動一切可以和應當調動的力量，急速而科學地組織運作起來，與危機進行首次作戰(zhàn)。

領導學（第二版）21世紀公共管理系列教材領導學（第二版）21世紀公共管58幾乎與第一個緊急舉措同步，以最快的速度，立即成立危機領導小組，并迅速調配專業(yè)人員和裝備系統(tǒng)加以充實。設立專線電話，由專業(yè)人員負責，用以應付危機期間外部打來的大量電話，加強橫向而及時的第一手信息溝通與交流。迅速掌握好對外報道的主動權，以領導為第一消息發(fā)布源，利用好媒介。為一切積極因素和潛在能量開辟直接參與到危機治理當中的途徑，使大家共赴危機抗戰(zhàn)第一線。密切關注每一個直接遭受危機影響的