中國的減災(zāi)行動

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前言

近年來，全球頻發(fā)的自然苦難給人類社會造成了巨大的生命和財產(chǎn)損失，自然苦難成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。

中國是世界上自然苦難最為嚴(yán)重的國家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國經(jīng)濟快速進展和城市化進程不斷加快，中國的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然苦難防范應(yīng)對形勢更加嚴(yán)峻繁雜。

中國政府堅持以人為本，始終把養(yǎng)護公眾的生命財產(chǎn)安好放在第一位，把減災(zāi)納入經(jīng)濟和社會進展規(guī)劃，作為實現(xiàn)可持續(xù)進展的重要保障。近年來，中國全面貫徹落實科學(xué)進展觀，進一步加強減災(zāi)的法制和體制、機制創(chuàng)辦，努力推進減災(zāi)各項才能建設(shè)，大力倡導(dǎo)減災(zāi)的社會參與，積極開展減災(zāi)領(lǐng)域的國際合作，不斷推進減災(zāi)事業(yè)進展。

2022年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，給中國人民帶來巨大傷痛。中國政府抉擇，自2022年開頭，每年的5月12日為國家“防災(zāi)減災(zāi)日”。值此四川汶川特大地震發(fā)生一周年和首個“防災(zāi)減災(zāi)日”之際，對中國減災(zāi)事業(yè)的進展?fàn)顩r做一介紹，使世人更全面地了解中國政府和中國人民為減災(zāi)所做的巨大努力。

一、自然苦難狀況

中國的自然苦難具有以下幾個主要特點：

（一）苦難種類多。中國的自然苦難主要有氣象苦難、地震苦難、地質(zhì)苦難、海洋苦難、生物苦難和森林草原火災(zāi)。除現(xiàn)代火山活動外，幾乎全體自然苦難都在中國展現(xiàn)過。

（二）分布地域廣。中國各省（自治區(qū)、直轄市）均不同程度受到自然苦難影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然苦難嚴(yán)重的地區(qū)。三分之二以上的國土面積受到洪澇苦難要挾。東部、南部沿海地區(qū)以及片面內(nèi)陸省份經(jīng)常遭遇熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，西南、華南等地的嚴(yán)重干旱時有發(fā)生。各省（自治區(qū)、直轄市）均發(fā)生過5級以上的破壞性地震。約占國土面積69%的山地、高原區(qū)域因地質(zhì)構(gòu)造繁雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)苦難頻繁發(fā)生。

（三）發(fā)生頻率高。中國受季風(fēng)氣候影響特別猛烈，氣象苦難頻繁，局地性或區(qū)域性干旱苦難幾乎每年都會展現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個熱帶氣旋登陸。中國位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構(gòu)造運動活躍，地震活動特別頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災(zāi)時有發(fā)生。

（四）造成損失重。1990—2022年19年間，平均每年因各類自然苦難造成約3億人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次，直接經(jīng)濟損失2000多億元人民幣。更加是1998年發(fā)生在長江、松花江和嫩江流域的特大洪澇，2022年發(fā)生在四川、重慶的特大干旱，2022年發(fā)生在淮河流域的特大洪澇，2022年發(fā)生在中國南方地區(qū)的特大低溫雨雪冰凍苦難，以及2022年5月12日發(fā)生在四川、甘肅、陜西等地的汶川特大地震苦難等，均造成重大損失。

當(dāng)前和今后一個時期，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事情發(fā)生的幾率進一步增大，降水分布不均衡、氣溫奇怪變化等因素導(dǎo)致的洪澇、干旱、高溫?zé)崂?、低溫雨雪冰凍、森林草原火?zāi)、農(nóng)林病蟲害等苦難可能增多，展現(xiàn)超強臺風(fēng)、強臺風(fēng)以及風(fēng)暴潮等苦難的可能性加大，局部強降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)苦難防范任務(wù)更加繁重。隨著地殼運動的變化，地震苦難的風(fēng)險有所增加。

二、減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)

近年來，中國政府在《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》等文件中明確提出“十一五”期間（2022—2022年）及中長期國家綜合減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)，即：建立對比完善的減災(zāi)工作管理體制和運行機制，苦難監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、苦難救助、恢復(fù)重建才能大幅提升，公民減災(zāi)意識和技能顯著鞏固，人員傷亡和自然苦難造成的直接經(jīng)濟損失明顯裁減。

中國減災(zāi)的主要任務(wù)是：

——加強自然苦難風(fēng)險隱患和信息管理才能創(chuàng)辦。全面查明重點區(qū)域主要自然苦難風(fēng)險隱患，根本摸清減災(zāi)才能底數(shù)，建立自然苦難風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，編制全國苦難高風(fēng)險區(qū)及重點區(qū)域苦難風(fēng)險圖。建立自然苦難災(zāi)情統(tǒng)計體系，建成國家、省、市、縣四級災(zāi)情上報系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報、核報工作機制和苦難信息溝通、會商、通報制度，創(chuàng)辦苦難信息共享及發(fā)布平臺，加強對苦難信息的分析、評估和應(yīng)用。

——加強自然苦難監(jiān)測預(yù)警預(yù)報才能創(chuàng)辦。在完善現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)的根基上，適當(dāng)增加監(jiān)測密度，創(chuàng)辦衛(wèi)星遙感苦難監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建自然苦難立體監(jiān)測體系。推進監(jiān)測預(yù)警根基設(shè)施的綜合運用與集成開發(fā)，完善苦難預(yù)警預(yù)報決策支持系統(tǒng)。提防加強頻發(fā)易發(fā)苦難和極端天氣氣候事情的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報才能創(chuàng)辦。建立健全苦難風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布機制，充分利用各類傳播方式，切實、實時發(fā)布苦難預(yù)警預(yù)報信息。

——加強自然苦難綜合防范防衛(wèi)才能創(chuàng)辦。全面落實各項減災(zāi)專項規(guī)劃，創(chuàng)辦好各類減災(zāi)骨干工程，提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)才能。按照土地利用總體規(guī)劃要求和儉約集約利用土地原那么，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)、工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃編制與減災(zāi)工程創(chuàng)辦，全面提高苦難綜合防衛(wèi)才能。

——加強國家自然苦難應(yīng)急搶險救援才能創(chuàng)辦。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的苦難應(yīng)急管理體制，形成協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。根本形成縱向畢竟、橫向到邊的自然苦難救助應(yīng)急預(yù)案體系。加強中央和地方抗災(zāi)救災(zāi)物資儲蓄網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)辦，提升救災(zāi)物資運輸保障才能，加強各類骨干搶險救援隊伍和專業(yè)救援隊伍創(chuàng)辦，改善減災(zāi)救災(zāi)裝備。建立完善社會鼓動機制，充分發(fā)揮民間組織、基層自治組織和志愿者隊伍在綜合減災(zāi)工作中的作用。

——加強流域防洪減災(zāi)體系創(chuàng)辦。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原那么，逐步建成以堤防為根基、干支流操縱性水利樞紐、蓄滯洪區(qū)、河道整治相合作，結(jié)合干垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施及防汛抗旱指揮系統(tǒng)和防洪調(diào)度管理、洪水風(fēng)險管理等非工程措施創(chuàng)辦，構(gòu)建較為完善的流域防洪減災(zāi)體系，保障流域防洪安好。

——加強巨災(zāi)綜合應(yīng)對才能創(chuàng)辦。加強對巨災(zāi)發(fā)活力理、活動規(guī)律及次生苦難相互關(guān)系研究，開展重大自然變異模擬和巨災(zāi)應(yīng)急仿真測驗。建立健全應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的體制、機制、政策措施和應(yīng)對方案，開展應(yīng)對巨災(zāi)的演練。推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險試點，探索建立適合中國國情的巨災(zāi)保險和再保險體系。加強巨災(zāi)防衛(wèi)工程創(chuàng)辦。建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。

——加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)才能創(chuàng)辦。完善城鄉(xiāng)社區(qū)苦難應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民演練。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)根基設(shè)施，創(chuàng)造全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程創(chuàng)辦。在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)辦避難場所。建立苦難信息員隊伍。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)打定，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體養(yǎng)護機制。

——加強減災(zāi)科技支撐才能創(chuàng)辦。加強減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研究制定國家綜合減災(zāi)中長期科技進展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用。加大綜合減災(zāi)科技資金投入。加強減災(zāi)學(xué)科創(chuàng)辦和人才培養(yǎng)，創(chuàng)辦綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地。創(chuàng)辦綜合減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

——加強減災(zāi)科普宣傳教導(dǎo)才能創(chuàng)辦。強化地方各