產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的條件、背景及其特點(diǎn)_第1頁(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的條件、背景及其特點(diǎn)_第2頁(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的條件、背景及其特點(diǎn)_第3頁(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的條件、背景及其特點(diǎn)_第4頁(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的條件、背景及其特點(diǎn)_第5頁(yè)
已閱讀5頁(yè),還剩4頁(yè)未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的條件、背景及其特點(diǎn)下文為大家整理帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的條件、背景及其特點(diǎn),希望內(nèi)容對(duì)您有幫助,感謝您得閱讀。一、制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的條件從歷史的角度考察,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策都是在一定的社會(huì)條件下形成并取得成效的。這些條件可以分為一般條件和特殊條件。一般條件是指各國(guó)都有可能存在的條件,特殊條件是指一個(gè)國(guó)家特有的條件。首先是經(jīng)濟(jì)條件,包括:第一,具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要素。早已形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等自不必說(shuō),就是具有政府統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的日本也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架中實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的。(注:眾所周知,由于各國(guó)的國(guó)情不同,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也有不同的模式,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的共同點(diǎn)在于各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素是否在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,至少在理論和觀念上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有共同的認(rèn)同感。)盡管由于政府的強(qiáng)力干預(yù),使其市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)常受到扭曲,但是這個(gè)框架中具備了以私有制為主體的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)特別是金融體系、市場(chǎng)中介組織等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要素,這與實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是根本不同的。第二,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱。如上所述,實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策固然有彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的原因,但是前提是當(dāng)時(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱,根本目的或者是基于提高本國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,或者是基于趕超先進(jìn)國(guó)家。美國(guó)歷史上兩次振興制造業(yè)、德國(guó)早期對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、日本歷史上多次“產(chǎn)業(yè)振興”、后起發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,都是在其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較薄弱的歷史條件下進(jìn)行的。第三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不均衡。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),要么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段由于殖民統(tǒng)治遺留的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形,要么是由于實(shí)行趕超戰(zhàn)略和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,需要不斷地按照客觀需要的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)來(lái)調(diào)整失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施所謂“適應(yīng)性”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。我國(guó)以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策多數(shù)是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的情況下被迫采取的,目的主要是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)瓶頸”,是一種“補(bǔ)缺式”的產(chǎn)業(yè)政策。第四,經(jīng)濟(jì)相對(duì)封閉。這里有兩種情況。一是在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密的歷史條件下,一個(gè)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易、生產(chǎn)要素的流動(dòng)、特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響較小,可以相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)而不必多慮國(guó)際社會(huì)可能的報(bào)復(fù)。早期發(fā)達(dá)的國(guó)家一般是在這種意義上的“相對(duì)封閉”條件下實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的。二是在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際資本流動(dòng)、國(guó)際自然和科技資源轉(zhuǎn)移等途徑,已經(jīng)形成了越來(lái)越緊密的聯(lián)系,而由于政治的或經(jīng)濟(jì)的原因,一些國(guó)家采取了相對(duì)封閉發(fā)展戰(zhàn)略,并通過(guò)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、貿(mào)易保護(hù)政策在內(nèi)的一系列政策措施,將國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)和某些產(chǎn)業(yè)保護(hù)起來(lái),在相對(duì)封閉的條件下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這種情況下,經(jīng)濟(jì)的相對(duì)封閉既是實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的條件,也是實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的結(jié)果。其次是政治條件,包括:第二,該國(guó)謀求快速發(fā)展或謀求強(qiáng)國(guó)地位。產(chǎn)業(yè)政策具有比財(cái)政貨幣政策更具有指向性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。尤其在冷戰(zhàn)結(jié)束后,各主要大國(guó)之間的政治、軍事對(duì)抗逐步被科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量所取代,發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的科技經(jīng)濟(jì)差距更加突出,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為一個(gè)國(guó)家謀求快速發(fā)展或謀求強(qiáng)國(guó)地位的關(guān)鍵之一。因此,不論是超級(jí)大國(guó)以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家,還是具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家,實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策說(shuō)到底都是在新的國(guó)際關(guān)系中尋求某種國(guó)際經(jīng)濟(jì)乃至政治地位的表現(xiàn)。第三,國(guó)際政治格局具有發(fā)展空間。在美國(guó)、德國(guó)開(kāi)始工業(yè)化的時(shí)候,世界政治的超級(jí)力量尚處于形成之中;而戰(zhàn)后的日本重新進(jìn)行工業(yè)化之際,美國(guó)已經(jīng)在世界政治、經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色。正是在美國(guó)的庇護(hù)之下,日本以在軍事、政治上對(duì)美國(guó)的依賴為代價(jià),得以完整地貫徹其工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。比如,1955年,經(jīng)美國(guó)批準(zhǔn),日本在沒(méi)有對(duì)外國(guó)投資開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況下加入GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定);1964年4月曰本加入OECD(國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織),但是1967年7月以后,才陸續(xù)在少數(shù)行業(yè)開(kāi)始自由化進(jìn)程,并且直到1973年5月才完全接受OECD關(guān)于資本流入的有關(guān)條款(仍有少數(shù)行業(yè)例外)。目前,世界政治力量的多極化和科技經(jīng)濟(jì)力量的單極化(美國(guó)),使國(guó)際事務(wù)變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。特別是當(dāng)前世界上唯一的超級(jí)大國(guó)一一美國(guó)試圖在國(guó)際政治格局中謀求“單邊主義”,在這樣的背景下,發(fā)展中國(guó)家包括體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家獨(dú)立實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的空間已經(jīng)縮小。從更為廣義的角度講,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在科技進(jìn)步加速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)頻繁的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,都面臨在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)中,主動(dòng)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的任務(wù)。只是由于各國(guó)的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的差異,其產(chǎn)業(yè)政策的地位、目標(biāo)、實(shí)施方式各有特點(diǎn)。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策面臨的新背景既然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策都是在一定的社會(huì)條件下形成并取得成效的,那么考慮我國(guó)今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就應(yīng)分析所面臨的新的歷史背景和條件。20世紀(jì)末以來(lái),不論國(guó)內(nèi)還是世界的經(jīng)濟(jì)格局都在發(fā)生重大的變化。其中最主要的是以下三個(gè)方面。我國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的歷史任務(wù)我國(guó)在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行“補(bǔ)缺”式的調(diào)整中實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后,從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始持續(xù)地小幅回落,從總量角度出現(xiàn)了前所未有的“總需求不足”。而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看,我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位雖然不斷得到鞏固加強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品供給基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要,但是技術(shù)含量低,相對(duì)成本高,勞動(dòng)生產(chǎn)率低,比較利益下降等,使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在開(kāi)放的環(huán)境下面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn);我國(guó)工業(yè)在基本擺脫了能源、交通、原材料“瓶頸”的制約后,早已存在的低水平重復(fù)建設(shè),盲目發(fā)展一些市場(chǎng)業(yè)已飽和的加工工業(yè)的問(wèn)題更加突出,在世界技術(shù)進(jìn)步加速的背景下,我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程面臨著壓縮長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等任務(wù),特別是提升技術(shù)裝備工業(yè),成為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中面臨的主要任務(wù);我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展,特別是商業(yè)餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是世人矚目,但是第三產(chǎn)業(yè)一方面總體比例仍然與我國(guó)的人均GDP不相稱,另一方面許多服務(wù)產(chǎn)業(yè)不能滿足社會(huì)業(yè)已存在的需求,如生活服務(wù)業(yè)、各類信息咨詢服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等。特別是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足如各種形式的中介服務(wù),代理、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣等代理性服務(wù),會(huì)計(jì)、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、廣告、計(jì)算機(jī)、市場(chǎng)調(diào)查等專業(yè)性服務(wù)等。以總需求不足為標(biāo)志,我國(guó)在歷經(jīng)20多年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后到了必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)口,否則我們不僅不能改變?cè)趪?guó)際分工體系中處于垂直分工的不利地位,而且還會(huì)拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的差距,影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特點(diǎn)已經(jīng)不是適應(yīng)性的填平補(bǔ)齊,而是加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,用技術(shù)創(chuàng)新成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)。經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo),跨國(guó)公司為主要?jiǎng)恿Φ氖澜绶秶鷥?nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)全球化的演進(jìn)過(guò)程中,世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重組和調(diào)整。第一次是在20世紀(jì)50年代,美國(guó)的鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、原西德等國(guó)轉(zhuǎn)移,同時(shí)率先集中力量發(fā)展半導(dǎo)體、通信和電子計(jì)算機(jī)等新興的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。第二次是在20世紀(jì)60年代和70年代,日本、原西德等國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向集成電路、精密機(jī)械、精細(xì)化工、家用電器和汽車等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),同時(shí)把一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)。從20世紀(jì)70年代末80年代初開(kāi)始,世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又進(jìn)入新一輪重組。勞動(dòng)密集型和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)從“亞洲四小龍”轉(zhuǎn)移到我國(guó)和東盟國(guó)家“亞洲四小龍”等新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),美、日和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家則發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。以微電子技術(shù)、新能源、新材料為中心的新技術(shù)迅速產(chǎn)業(yè)化,建立起知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。這一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不但表現(xiàn)在一些產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移,更重要的是同一產(chǎn)業(yè)的一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移,在這次世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大體上采取兩種形式,一是發(fā)達(dá)國(guó)家之間,通過(guò)跨國(guó)公司之間的相互交叉投資,企業(yè)兼并,在更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)?;A(chǔ)上配置資源,開(kāi)拓市場(chǎng),更新技術(shù),從而實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家間的技術(shù)和資金密集產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。二是發(fā)達(dá)國(guó)家把勞動(dòng)和資源密集型的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,特別是把這些產(chǎn)業(yè)包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。當(dāng)一國(guó)與外部發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí),必定會(huì)引起內(nèi)部資源配置效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著變化。毋庸置疑,經(jīng)濟(jì)全球化中我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣會(huì)受到與外部經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融和國(guó)際直接投資三個(gè)方面的影響。這就是我國(guó)今后實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的國(guó)際背景。WTO規(guī)則與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的空間三、產(chǎn)業(yè)(結(jié)構(gòu))政策的新動(dòng)向在國(guó)際國(guó)內(nèi)新的背景下,各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策并非是一種必須摒棄的政府經(jīng)濟(jì)政策,而是在本國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上適應(yīng)條件的變化,因而具有一些新的動(dòng)向。1.關(guān)于美國(guó)“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)政策”的產(chǎn)業(yè)政策眾所周知,美國(guó)歷史上有著較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)自由主義傳統(tǒng),奉行自由企業(yè)制度。與日本、歐洲一些國(guó)家相比,美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的程度較低,以趕超和政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策不被重視,而且在其權(quán)威主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中,只見(jiàn)財(cái)政政策和貨幣政策,產(chǎn)業(yè)政策概念并不存在。但這并不意味著美國(guó)政府在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中無(wú)所作為。(注:從歷史上看,美國(guó)政府早在19世紀(jì)末通過(guò)的第一個(gè)反壟斷法一一謝爾曼法就屬于產(chǎn)業(yè)組織政策的內(nèi)容。)經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一方面美國(guó)傳統(tǒng)的汽車、鋼鐵等行業(yè)遇到嚴(yán)重的困難,另一方面美國(guó)產(chǎn)業(yè)遇到了日本、西歐及其他國(guó)家強(qiáng)有力的挑戰(zhàn),特別是戰(zhàn)后日本政府通過(guò)系統(tǒng)制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策而取得的巨大成就,迫使并吸引美國(guó)在對(duì)待產(chǎn)業(yè)政策的基本態(tài)度上有所變化。盡管美國(guó)仍然不主張政府過(guò)多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),但政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至少在兩個(gè)方面有所作為:一是為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。繼謝爾曼法之后,美國(guó)又陸續(xù)頒布了經(jīng)過(guò)修改和補(bǔ)充的克萊頓法(1949年)和賽勒——?jiǎng)P爾法(1950年),至今仍是美國(guó)反托拉斯的重要法律依據(jù)。另外,美國(guó)的雙層司法體制(依靠州財(cái)政的各州司法體系和獨(dú)立于各州之外,依靠聯(lián)邦財(cái)政的聯(lián)邦司法體系),美國(guó)憲法中的商務(wù)條款(規(guī)定只有聯(lián)邦政府才有權(quán)規(guī)制州與州之間的商務(wù))以及最高法院判例,對(duì)打破國(guó)內(nèi)地方貿(mào)易保護(hù)主義,確保美國(guó)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成起了決定性作用。二是政府十分重視在科技研發(fā)、教育方面的作用。從19世紀(jì)開(kāi)始,政府就長(zhǎng)期為農(nóng)業(yè)研究注入資金并致力于農(nóng)業(yè)推廣。二戰(zhàn)后,美國(guó)研究與開(kāi)發(fā)政策的一個(gè)重要方面就是支持軍用技術(shù)轉(zhuǎn)向民用,為鼓勵(lì)私人企業(yè)從事研究開(kāi)發(fā)投資,政府長(zhǎng)期以來(lái)還從稅收上予以支持。據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料,1994年在美國(guó)全部研究開(kāi)發(fā)資金中,由聯(lián)邦政府出資的比重略高于三分之一,特別是基礎(chǔ)研究方面,占到近60%。1994年克林頓總統(tǒng)簽署了題為《為了國(guó)家利益發(fā)展科學(xué)》的政策文件,要求所有聯(lián)邦部門都應(yīng)在各自領(lǐng)域支持基礎(chǔ)研究和教育。正因?yàn)閷?duì)政府對(duì)科技教育的高度重視和行之有效的舉措,使得美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在世界處于領(lǐng)先地位。2.日本產(chǎn)業(yè)政策的地位和變化與從前的產(chǎn)業(yè)政策相同之處在于:第一,有明確的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。報(bào)告認(rèn)為支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在繼續(xù)強(qiáng)化制造業(yè)大國(guó)地位的同時(shí),更強(qiáng)調(diào)制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)合(SET-WARE產(chǎn)業(yè)),同時(shí)開(kāi)發(fā)宇宙和海洋等所謂“邊疆產(chǎn)業(yè)”、“高齡化社會(huì)產(chǎn)業(yè)”、“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”、“感性產(chǎn)業(yè)(娛樂(lè)、時(shí)裝、休閑業(yè)等)”。第二,仍然強(qiáng)調(diào)國(guó)家在技術(shù)進(jìn)步和成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的培育中的重要地位,強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)、官、學(xué)”一體化和協(xié)同作戰(zhàn)的重要作用。3.我國(guó)今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的特點(diǎn)我國(guó)作為一個(gè)尚未完成工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家,處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和更深地融入世界經(jīng)濟(jì)背景下,政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策也必然有與以前不同的特點(diǎn)。我們認(rèn)為,最主要的特點(diǎn)可能是:第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策功能的多重性。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,是以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要功能。在新的歷史條件下,這些功能可以繼續(xù)發(fā)揮,但是要進(jìn)行調(diào)整和增加。第三,制定產(chǎn)業(yè)政策主體的多元化。我國(guó)以往產(chǎn)業(yè)政策的制定是由中央政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門牽頭并協(xié)調(diào),各專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門為骨干,地方政府、大型國(guó)有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與。隨著經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革,各專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門基本取消,各類企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始發(fā)揮市場(chǎng)中介的作用,地方政府擁有更多的實(shí)際資源和政策資源。因此,制定產(chǎn)業(yè)政策的主體除了要由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下綜合經(jīng)濟(jì)管理部門牽頭和協(xié)調(diào)外,要實(shí)現(xiàn)“官、產(chǎn)、學(xué)”結(jié)合的主體多元化。要在改造具有官方色彩的行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上,由行業(yè)協(xié)會(huì)代表行業(yè)各類企業(yè)(包括內(nèi)資控制的非國(guó)有企業(yè))參與產(chǎn)業(yè)政策的制定。在行業(yè)內(nèi)舉足輕重的特大型企業(yè)、各方面的專家(包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、科學(xué)家、技術(shù)專家等)也應(yīng)通過(guò)固定的渠道和方式參與產(chǎn)業(yè)政策的制定,如加強(qiáng)和擴(kuò)大政策審議會(huì)等研究咨詢機(jī)構(gòu),使制定的產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)、可行。地方政府在繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上,參與全國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的制定,并協(xié)調(diào)地區(qū)各個(gè)行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系,為實(shí)施既定的產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。相對(duì)中央政府來(lái)說(shuō),地方政府在制定產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中應(yīng)有與其控制的資源相應(yīng)的發(fā)言權(quán)。第四,政策手段的規(guī)范性。隨著我國(guó)加入WTO,宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段要遵循和運(yùn)用WTO的基本原則和規(guī)則,并要有相應(yīng)的法律法規(guī)保障。以前那種封閉的、行政手段為主、缺乏法律保障的政策手段,要進(jìn)行清理和調(diào)整,代之以開(kāi)放的、符合對(duì)我國(guó)有約束力的國(guó)際規(guī)則的、以

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論