環(huán)境評價案例分析

環(huán)境評價案例分析環(huán)境評價案例分析環(huán)境評價案例分析資料僅供參考文件編號：2022年4月環(huán)境評價案例分析版本號：A修改號：1頁次：1.0審核：批準(zhǔn):發(fā)布日期：環(huán)境影響評價前言環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評，英文縮寫EIA，即EnvironmentalImpactAssessment，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對策和措施。環(huán)境影響評價是指對擬議中的建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃和國家政策實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響(后果)進(jìn)行的系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估。環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動。環(huán)境影響評價的過程包括一系列的步驟，這些步驟按順序進(jìn)行。在實際工作中，環(huán)境影響評價的工作過程可以不同，而且各步驟的順序也可變化。一種理想的環(huán)境影響評價過程，應(yīng)該能夠滿足以下條件：(1)基本上適應(yīng)所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響做出識別和評估，(2)對各種替代方案(包括項目不建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況)、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較；(3)生成清楚的環(huán)境影響報告書(EIS)，以使專家和非專家都能了解可能影響的特征及其重要性；(4)包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序；(5)及時、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。環(huán)境影響評價分：環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)境影響后評價環(huán)境影響評價的功能:判斷功能、預(yù)測功能、選擇功能與導(dǎo)向功能按照對象分為：建設(shè)項目環(huán)境影響評價，規(guī)劃環(huán)境影響評價，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價；戰(zhàn)略環(huán)境影響評價概述戰(zhàn)略環(huán)境評價(StrategicEnvironmentalAssessment，SEA)是指對政策(policy)、計劃(plan)、規(guī)劃(program)(簡稱3P)及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范、系統(tǒng)和綜合的評價過程[1]。1969年，美國的《國家環(huán)境政策法》首次將環(huán)境影響評價列入法律制度。1997年歐盟發(fā)布了《戰(zhàn)略環(huán)境評價導(dǎo)則》，并要求其成員國最遲在1999年底以前執(zhí)行。我國于2003年9月1日起實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中特別強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略環(huán)境評價，這標(biāo)志著我國的戰(zhàn)略環(huán)境評價已到了實踐應(yīng)用階段。1、戰(zhàn)略環(huán)境評價的內(nèi)涵戰(zhàn)略環(huán)境評價系統(tǒng)主要包括：評價者、評價對象、評價目的、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法等。評價者:是指SEA的主要責(zé)任人或組織,包括行政機(jī)構(gòu)評價者、司法機(jī)構(gòu)評價者、研究機(jī)構(gòu)評價者、公眾評價者等,為評價方案的制定提供參考依據(jù)。評價對象:指評價區(qū)域內(nèi),對生態(tài)環(huán)境有重大影響的戰(zhàn)略、規(guī)劃等。評價目的:是對評價對象在評價區(qū)域內(nèi)有可能造成的生態(tài)環(huán)境的影響,結(jié)合區(qū)域情況,利用戰(zhàn)略環(huán)境評價相應(yīng)的預(yù)測模型、損害函數(shù)和評價模式進(jìn)行整體評價,以得出評價結(jié)論。評價標(biāo)準(zhǔn):包括評價指標(biāo)體系和基準(zhǔn)值。評價指標(biāo)體系主要有環(huán)境指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)、資源指標(biāo)等4個子層次,每個子層次又進(jìn)一步劃分?；鶞?zhǔn)值主要是按性質(zhì)可以分為定量和定性兩種。定量基準(zhǔn)值可以通過現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值、背景或本底值、類比情況等來確定,定性基準(zhǔn)值用人們可以接受的水平來描述。評價方法:評價者根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn),預(yù)測環(huán)境效應(yīng)與環(huán)境影響的函數(shù)關(guān)系和戰(zhàn)略環(huán)境影響的費用效益分析,將評價對象對一定區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的影響做出整體評價,以達(dá)到評價目的,為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決策提供環(huán)境依據(jù)2、戰(zhàn)略環(huán)境評價的意義（一）戰(zhàn)略環(huán)境評價是環(huán)境影響評價制度發(fā)展的必然與項目環(huán)境評價不同，SEA在制定發(fā)展戰(zhàn)略的過程中充分考慮與環(huán)境有關(guān)的各種問題,因而會對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行不斷的選擇和調(diào)整。它能及早預(yù)測和防止可能出現(xiàn)的各種問題,并對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行不斷的選擇和調(diào)整對所有的替代方案進(jìn)行充分的選擇和評估,并制定出最佳戰(zhàn)略。（二）戰(zhàn)略環(huán)境評價是保證可持續(xù)發(fā)展的重要手段著名的布倫特蘭報告在提出可持續(xù)發(fā)展思想的同時,強(qiáng)調(diào)應(yīng)該把環(huán)境影響評價的重點轉(zhuǎn)移到環(huán)境影響的政策源頭,并對政策和計劃實施更廣泛的評價,特別是對那些具有重要環(huán)境影響的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融等重要決策。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個首要關(guān)鍵就是要制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策,這就要求進(jìn)行SEA。規(guī)劃環(huán)境影響評價概述1.規(guī)劃環(huán)評的原則(1)科學(xué)、客觀、公正原則。規(guī)劃環(huán)境影響評價必須科學(xué)、客觀、公正，綜合考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。(2)早期介入原則。規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，并將對環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃中。早期介入，總的來說，是在規(guī)劃草案形成之前介入。早期介入原則是規(guī)劃環(huán)評的精髓。(3)整體性原則。一項規(guī)劃的環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)把與該規(guī)劃相關(guān)的政策、計劃、規(guī)劃以及相應(yīng)的項目聯(lián)系起來，做整體性考慮。尤其是應(yīng)將具有共同的環(huán)境影響要素的相關(guān)規(guī)劃置身于該要素(如水環(huán)境與水資源)的環(huán)境容量或環(huán)境承載力分析中，分析其是否相容。(4)公眾參與原則。在規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中鼓勵和支持公眾參與，充分考慮社會各方面的利益和主張。一方面，需要開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃多與人民群眾的社會經(jīng)濟(jì)生活關(guān)系密切，屬于公共政策范疇，而公眾通過參與規(guī)劃環(huán)評也是促進(jìn)了重大決策的民主化與科學(xué)化；另一方面環(huán)境污染、生態(tài)破壞等環(huán)境問題的受害者也更多地是普通群眾，而且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾參與各類環(huán)保活動的意識、覺悟與能力不斷提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求也正在提高。(5)一致性原則。規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。由于規(guī)劃涉及的范圍、層次、詳盡程度差別較大，對不同層次規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評所能獲取的信息相應(yīng)有較大的不同，不同層次規(guī)劃決策部門所關(guān)心的問題層次也不同，考慮到這些因素，強(qiáng)調(diào)環(huán)評的工作深度應(yīng)與規(guī)劃相適應(yīng)，既不能做得不足，也應(yīng)避免過度。(6)可操作性原則。應(yīng)當(dāng)盡可能選擇簡單、實用、經(jīng)過實踐檢驗可行的評價方法，評價結(jié)論應(yīng)具有可操作性。尤其是評價結(jié)論的可操作性更為關(guān)鍵，這是一項規(guī)劃環(huán)評工作是否有效的直接體現(xiàn)。2.規(guī)劃環(huán)評的目的和意義環(huán)評法第一條指出，其宗旨和目的是“為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”。規(guī)劃環(huán)評概念的提出，是因為人們認(rèn)識到建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度以及以往對規(guī)劃采取的事后環(huán)保論證等程序上的被動地位，從而希望通過將其發(fā)展為一項新的環(huán)境管理制度，能夠在更接近環(huán)境問題源頭處對環(huán)境問題進(jìn)行主動預(yù)防和控制。因此，規(guī)劃環(huán)評的目的不僅僅是提出措施將規(guī)劃實施后所產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，重點還在于使規(guī)劃所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，使規(guī)劃成為綠色規(guī)劃和可持續(xù)規(guī)劃，推動環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的建立［3］。規(guī)劃環(huán)評的意義:(1)規(guī)劃環(huán)境影響評價可以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,最大限度地減少對自然生態(tài)環(huán)境的破壞,對資源的合理開發(fā)利用。(2)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析、論證,可為規(guī)劃建設(shè)項目布局的合理調(diào)整、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的選擇和篩選提供科學(xué)依據(jù)。(3)規(guī)劃環(huán)境影響評價,對規(guī)劃方案的修改建議可減少規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目相互間的影響、規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設(shè)對規(guī)劃區(qū)外環(huán)境或規(guī)劃區(qū)外環(huán)境對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目的影響。(4)規(guī)劃環(huán)境影響評價有助于了解規(guī)劃區(qū)新老環(huán)境問題,所提出的環(huán)境保護(hù)綜合防治規(guī)劃建議可以幫助預(yù)防環(huán)境污染,加強(qiáng)環(huán)境管理,實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)污染物總量控制、達(dá)到預(yù)定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),以實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(5)規(guī)劃環(huán)境影響評價可作為進(jìn)入規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設(shè)單個建設(shè)項目的審批依據(jù),確定項目建設(shè)的可行性。同時,規(guī)劃環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)工作可為單個建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的內(nèi)容提供參考。3.規(guī)劃環(huán)評的對象規(guī)劃環(huán)境評價所確定的評價對象應(yīng)具備兩個條件:一是對一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有重大影響、并且能夠通過評價達(dá)到一定的目的;二是在時機(jī)、人力、物力、財力及所掌握的資料等基本條件方面能滿足評價需要。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門,對其組織編制的下列規(guī)劃應(yīng)開展環(huán)境影響評價:（1）土地利用規(guī)劃的有關(guān)規(guī)劃,區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價,編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。（2）工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃等,應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前,組織進(jìn)行環(huán)境影響評價,并向?qū)徟撘?guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響評價報告書。（3）專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃,應(yīng)編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明[4]。4.規(guī)劃環(huán)評的工作程序根據(jù)我國政府規(guī)劃和決策的一般事理，將規(guī)劃的一般工作程序劃分為四個階段，即議程階段、編制階段、評審階段和實施階段。從使規(guī)劃環(huán)評的工作程序與規(guī)劃的工作程序協(xié)調(diào)一致、同步結(jié)合的考慮出發(fā)，將規(guī)劃環(huán)評的工作程序劃分為與規(guī)劃工作程序相對應(yīng)的四個階段，即議程階段、編制階段、評審階段和實施階段。工作程序中各個階段的劃分及其主要工作內(nèi)容見圖1。建立評價議程→組織評價系統(tǒng)→評價工作大綱→評價綱要階段→評價報告階段→技術(shù)評審→評價文件審批→編制實施計劃→組織跟蹤評價圖1規(guī)劃環(huán)評的工作程序規(guī)劃環(huán)評的實施階段是環(huán)評文件經(jīng)審批通過后的執(zhí)行階段。很明顯，規(guī)劃環(huán)評實施階段的開始與規(guī)劃的實施階段的開始是同步的，規(guī)劃開始實施則規(guī)劃環(huán)評也進(jìn)入實施階段，而規(guī)劃實施結(jié)束后，由于規(guī)劃原先產(chǎn)生的環(huán)境影響并不一定隨著規(guī)劃的停止實施而消失，很可能仍要往后持續(xù)一段時間，因此，規(guī)劃環(huán)評的實施階段的結(jié)束可能不與規(guī)劃實施階段的結(jié)束同步，新一輪的規(guī)劃工作程序和規(guī)劃環(huán)評工作程序中就需要考慮到原來的規(guī)劃環(huán)評實施階段的后續(xù)影響，處理好這種時間上累加的環(huán)境影響。此外，在環(huán)境影響跟蹤評價結(jié)果表明不良環(huán)境影響嚴(yán)重到需要對規(guī)劃進(jìn)行修編的情況下，有可能提前結(jié)束規(guī)劃環(huán)評的實施階段，正在實施的環(huán)評文件與規(guī)劃一起進(jìn)入到修編程序中[5]。7.規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)容沿規(guī)劃環(huán)評工作程序步驟，給出相對完整的評價內(nèi)容框架，見表1。表1規(guī)劃環(huán)評的評價內(nèi)容框架工作步驟評價內(nèi)容編寫評價工作大綱規(guī)劃環(huán)評的預(yù)備研究規(guī)劃環(huán)評的工作方案相關(guān)環(huán)境問題分析相關(guān)環(huán)境問題識別環(huán)境問題現(xiàn)狀評價環(huán)境問題趨勢預(yù)測確立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)分析確立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)方案輪廓環(huán)境評估使用判斷矩陣法或核查表（清單）法對方案輪廓進(jìn)行框架性的環(huán)境評估規(guī)劃方案環(huán)境評估環(huán)境影響預(yù)測評估規(guī)劃方案詳細(xì)評估提出方案環(huán)境優(yōu)選指標(biāo)編寫規(guī)劃環(huán)評文件環(huán)境保護(hù)對策措施環(huán)境管理計劃方案公眾意見綜合考慮環(huán)境影響跟蹤評價實際環(huán)境影響評價、環(huán)保措施效果評價環(huán)評方法成果驗證建設(shè)項目環(huán)境影響評價概述1.建設(shè)項目環(huán)評就是我國對領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和環(huán)境質(zhì)量評價的一種行政審批程序。從廣義上說，建設(shè)項目環(huán)境評價是對擬建項目環(huán)境系統(tǒng)狀況的價值評定、判斷和提出對策。建設(shè)項目環(huán)境質(zhì)量評價實質(zhì)上是對環(huán)境質(zhì)量優(yōu)與劣的評定過程，該過程包括環(huán)境評價因子的確定、環(huán)境監(jiān)測、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法、環(huán)境識別，因此環(huán)境質(zhì)量評價的正確性體現(xiàn)在上述5個環(huán)節(jié)的科學(xué)性與客觀性。常用的方法有數(shù)理統(tǒng)計方法和環(huán)境指數(shù)方法兩種。建設(shè)項目環(huán)境影響評價廣義指對擬建項目可能造成的環(huán)境影響（包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也包括對環(huán)境的有利影響）進(jìn)行分析、論證的全過程，并在此基礎(chǔ)上提出采取的防治措施和對策。狹義指對擬議中的建設(shè)項目在興建前即可行性研究階段，對其選址、設(shè)計、施工等過程，特別是運營和生產(chǎn)階段可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和分析，提出相應(yīng)的防治措施，為項目選址、設(shè)計及建成投產(chǎn)后的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。2.建設(shè)項目環(huán)評的內(nèi)容環(huán)境影響評價的內(nèi)容大體包括以下六個方面：一是建設(shè)項目的基本情況；二是建設(shè)項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；三是建設(shè)項目對周圍地區(qū)的環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；四是環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；五是環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；六是對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；七是結(jié)論，包括下列問題：對環(huán)境質(zhì)量的影響；建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)；選址是否合理，是否符合環(huán)保要求；采取的防治措施