2020年機(jī)構(gòu)改革方案

第第頁共12頁保、繼承權(quán)，固化農(nóng)民在村里的原有各項(xiàng)收益權(quán)，將集體資產(chǎn)折股量化到人（戶）。保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控減村級(jí)債務(wù)，建立村級(jí)債務(wù)化解機(jī)制。大力推行所有集體資源使用和資產(chǎn)處置公開市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的辦法，增加集體收入。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，完善脫貧幫扶和公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、出讓、租賃辦法。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，建立土地收益分配機(jī)制。（5）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。制定全縣基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、體系和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)。以完善農(nóng)村公共服務(wù)投入機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，建立健全就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、終身教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、農(nóng)村路網(wǎng)等基本公共服務(wù)體系。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。全面解決城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)污水處理一體化、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化等問題。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，支持企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，深化戶籍制度改革，放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)行縣內(nèi)戶口通遷制度，全面推行居住證制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制，大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)撤村建居，創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制。全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，完善網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)。（三）深化財(cái)政體制改革（6）推進(jìn)財(cái)政體制改革。完善縣與鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政體制，合理確定事權(quán)與財(cái)權(quán)，合理安排財(cái)政收入分配，保證鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政健康運(yùn)行。加快實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，全面編制公共財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府基金預(yù)算和政府性債務(wù)預(yù)算，政府性資金全部納入財(cái)政預(yù)算管理。整合財(cái)政專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事。創(chuàng)新專項(xiàng)資金使用方式，推行撥改投、撥改貸，提高財(cái)政資金使用效益。探索設(shè)立“科技創(chuàng)新券”，逐步建立用市場(chǎng)配置資源、用競(jìng)爭(zhēng)選擇項(xiàng)目的創(chuàng)新投入機(jī)制。建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)財(cái)政資金專項(xiàng)績(jī)效管理和綜合績(jī)效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任。推進(jìn)財(cái)政信息公開，實(shí)行財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開，逐步推行行政經(jīng)費(fèi)決算公開和重大財(cái)政專項(xiàng)支出公開。加強(qiáng)財(cái)政性存款管理，推行市場(chǎng)化公開招標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范政府采購制度，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格舉債審批程序，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、政府融資平臺(tái)、國有企業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)舉債，由縣統(tǒng)一審批；嚴(yán)控舉債規(guī)模和債務(wù)成本，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和資金需求，合理合規(guī)選擇融資方式，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化經(jīng)營者業(yè)績(jī)考核，確保國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，定期開展審計(jì)監(jiān)督，限期實(shí)施決算審計(jì)。推動(dòng)政府購買公共服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入政府采購公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目分類管理，重點(diǎn)在公共衛(wèi)生、教育、文化體育、就業(yè)、社區(qū)公益、社會(huì)工作等服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立合同、委托等方式向社會(huì)購買機(jī)制。（四）深化投融資體制改革（7）健全投資管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資審批管理規(guī)定，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策的項(xiàng)目，一律不再審批。改善政府投資管理方式，實(shí)施節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極探索股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款。全面放開教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、能源等公共事業(yè)投資，培育和吸引多元化投資和運(yùn)營主體。規(guī)范融資行為，嚴(yán)格控制鎮(zhèn)級(jí)融資，村級(jí)一律不得融資舉債，鎮(zhèn)級(jí)未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)立政府性融資平臺(tái)。整合縣級(jí)