就業(yè)與失業(yè)保險

第六章

就業(yè)與失業(yè)保險第一節(jié)失業(yè)保險概述了解就業(yè)的現(xiàn)狀與難點了解什么是失業(yè)及其類型掌握失業(yè)保險的含義、失業(yè)保險的道德風險、市場失靈等相關(guān)現(xiàn)象一、就業(yè)的意義、現(xiàn)狀與難點國家個人歸宿感社會（一）就業(yè)的意義穩(wěn)定的收入維護社會的穩(wěn)定發(fā)展保障了國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展個人一切社會福利都得到了保障（二）就業(yè)現(xiàn)狀與難點城鎮(zhèn)新成長勞動力的初次就業(yè)城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員再就業(yè)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)中國現(xiàn)狀二、失業(yè)與失業(yè)保險（一）失業(yè)與失業(yè)率標準1、失業(yè)失業(yè)是指勞動者處于勞動年齡、具有勞動能力、有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。《失業(yè)保險條例》所指失業(yè)人員只限定為，在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。所謂有勞動能力，是指失業(yè)人員具有從事正常社會勞動的行為能力。在法定勞動年齡內(nèi)的人員，若不具備相應(yīng)的勞動能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會性勞動的人員等。目前無工作并以某種方式尋找工作，是指失業(yè)人員有工作要求，但受客觀因素的制約尚未實現(xiàn)就業(yè)。社會保障學(xué)

對那些目前雖無工作，但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利，已經(jīng)退出了勞動力的隊伍，不屬于勞動力，也就不存在失業(yè)問題。2、失業(yè)率失業(yè)率由失業(yè)水平和失業(yè)程度兩個方面的因素所決定。年失業(yè)率=該年度的失業(yè)人數(shù)/就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)×平均失業(yè)持續(xù)期/52周（二）失業(yè)類型摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)周期性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)失業(yè)類型（三）失業(yè)保險及其類型1、涵義失業(yè)保險是指國家通過立法實行的，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定期限的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。2、類型失業(yè)保險分為強制性失業(yè)保險和任意性失業(yè)保險兩大類。我國目前的失業(yè)保險制度屬于一種強制性的失業(yè)保險制度（四）失業(yè)陷阱1、涵義失業(yè)陷阱是指由于收入替代率（即失業(yè)時的實際收入與就業(yè)時實際收入的比率）過高，失業(yè)者缺乏再就業(yè)的動力，長期擺脫不了或不愿擺脫貧困的狀態(tài)。2、案例英國三口之之家的收入入替代率注：＊兩個個兒童，分分別10歲和13歲；＊＊房房租每周為為20英鎊。按1985年稅收津貼貼計算，英英鎊/周。三、失業(yè)保保險的市場場失靈相關(guān)概率難難以預(yù)知失業(yè)是一種種系統(tǒng)性風風險逆向選擇與與道德風險險特別嚴重重失業(yè)風險的的特點（二）失業(yè)業(yè)保險中的的逆向選擇擇解決辦法：：強制集體體參保（也也稱作團體體保險）（三）失業(yè)業(yè)保險中的的道德風險險規(guī)避途徑：：（1）增加道德德風險制造造者的成本本；（2）保持失業(yè)業(yè)者與保險險機構(gòu)之間間的“激勵勵相容”。。逆向選擇（（ADVERSESELECTION)是指由于交交易雙方信信息不對稱稱和市場價價格下降產(chǎn)產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐逐優(yōu)質(zhì)品，進而出現(xiàn)現(xiàn)市場交易產(chǎn)品平平均質(zhì)量下下降的現(xiàn)象。在金融市場場上，逆向向選擇是指指市場上那那些最有可可能造成不不利（逆向向）結(jié)果（（即造成違違約風險））的融資者者，往往就就是那些尋尋求資金最最積極而且且最有可能能得到資金金的人。美國經(jīng)濟學(xué)學(xué)家阿克洛洛夫（G.Akerlof）在1970年的論文《檸檬市場：：質(zhì)量的不不確定與市市場機制》中提出了著著名的舊車車市場模型型，開創(chuàng)了了逆向選擇擇理論的先先河?！皺幟省保ǎ╝feebleorunsatisfactorypersonorthing）是指舊貨貨，阿克洛洛夫文中指指的是質(zhì)次次的舊車，，舊車市場場上，買者者和賣者有有關(guān)汽車質(zhì)質(zhì)量的信息息是不對稱稱的。賣者者知道所售售汽車的真真實質(zhì)量；；但一般情情況下，潛潛在的買者者要想確切切地辨認出出舊車市場場上汽車質(zhì)質(zhì)量的好壞壞是困難的的，他最多多只能通過過外觀、介介紹及簡單單的現(xiàn)場試試驗等來獲獲取有關(guān)汽汽車質(zhì)量的的信息，而而從這些信信息中很難難準確判斷斷出車的質(zhì)質(zhì)量，因為為車的真實實質(zhì)量只有有通過長時時間的使用用才能看出出，但這在在舊車市場場上又是不不可能的。。所以我們說說，舊車市市場上的買買者在購買買汽車之前前，并不知知道哪輛汽汽車是高質(zhì)質(zhì)量的，哪哪輛汽車是是低質(zhì)量的的，他只知知道舊車市市場上汽車車的平均質(zhì)質(zhì)量。在這這種情況下下，典型的的買者只愿愿意根據(jù)平平均質(zhì)量支支付價格，，但這樣一一來，質(zhì)量量高于平均均水平的賣賣者就會將將他們的汽汽車撤出舊舊車市場，，市場上只只留下質(zhì)量量低的賣者者。結(jié)果是是，舊車市市場上汽車車的平均質(zhì)質(zhì)量降低，，買者愿意意支付的價價格進一步步下降，更更多的較高高質(zhì)量的汽汽車退出市市場，………。在在均均衡衡的的情情況況下下，，只只有有低低質(zhì)質(zhì)量量的的汽汽車車成成交交，，極極端端情情況況下下甚甚至至沒沒有有交交易易。。社會會保保障障學(xué)學(xué)在舊舊車車市市場場上上，，高高質(zhì)質(zhì)量量汽汽車車被被低低質(zhì)質(zhì)量量汽汽車車排排擠擠到到市市場場之之外外，，市市場場上上留留下下的的只只有有低低質(zhì)質(zhì)量量汽汽車車。。也也就就是是說說，，高高質(zhì)質(zhì)量量的的汽汽車車在在競競爭爭中中失失敗敗，，市市場場選選擇擇了了低低質(zhì)質(zhì)量量的的汽汽車車。。這這違違背背了了市市場場競競爭爭中中優(yōu)優(yōu)勝勝劣劣汰汰的的選選擇擇法法則則。。平常人們說說選擇，都都是選擇好好的，而這這里選擇的的卻是差的的，所以把這種種現(xiàn)象叫做做逆向選擇擇。道德風險并并不等同于于道德敗壞壞。道德風風險是80年代西方經(jīng)經(jīng)濟學(xué)家提提出的一個個經(jīng)濟哲學(xué)學(xué)范疇的概概念，即““從事經(jīng)濟濟活動的人人在最大限度地增進自身效效用的同時做出出不利于他他人的行動動?！被蚧蛘哒f是：：當簽約一一方不完全全承擔風險險后果時所所采取的自自身效用最最大化的自自私行為。。道德風險險亦稱道德德危機。在在經(jīng)濟活動動中，道德德風險問題題相當普遍遍。道德風險（（MORALHAZARD）獲2001年度諾貝爾爾經(jīng)濟學(xué)獎獎的斯蒂格格里茨在研研究保險市市場時，發(fā)發(fā)現(xiàn)了一個個經(jīng)典的例例子：美國國一所大學(xué)學(xué)學(xué)生自行行車被盜比比率約為10%，有幾個有有經(jīng)營頭腦腦的學(xué)生發(fā)發(fā)起了一個個對自行車車的保險，，保費為保保險標的15%。按常理，，這幾個有有經(jīng)營頭腦腦的學(xué)生應(yīng)應(yīng)獲得5%左右的利潤潤。但該保保險運作一一段時間后后，這幾個個學(xué)生發(fā)現(xiàn)現(xiàn)自行車被被盜比率迅迅速提高到到15%以上。何以以如此？這這是因為自自行車投保保后學(xué)生們們對自行車車安全防范范措施明顯顯減少。在在這個例子子中，投保保的學(xué)生由由于不完全全承擔自行行車被盜的的風險后果果，因而采采取了對自自行車安全全防范的不不作為行為為。而這種種不作為的的行為，就就是道德風風險?？梢砸哉f，只要要市場經(jīng)濟濟存在，道道德風險就就不可避免免。第二節(jié)失業(yè)業(yè)保險基金金的籌集與與支付與與管理了解失業(yè)保保險的管理理掌握失業(yè)保保險的統(tǒng)籌籌與支付一、失業(yè)保保險基金的的籌集與支支付（一）失業(yè)業(yè)保險基金金的籌集1、失業(yè)保險險基金的籌籌集來源（1）失業(yè)保險險基金的籌籌集來源政府直接負負擔式政府和企業(yè)業(yè)分擔式勞動者和企企業(yè)分擔式式政府、企業(yè)業(yè)和勞動者者共同分擔擔式（2）我國失業(yè)業(yè)保險基金金的來源：：企業(yè)和個人人繳納的保保險費失業(yè)保險費費的利息收收入財政補貼社會保障學(xué)學(xué)2、失業(yè)保險險基金的費費率水平失業(yè)保險基基金費率是是根據(jù)以往往的經(jīng)驗數(shù)數(shù)據(jù)和對當當前的經(jīng)濟濟發(fā)展、就就業(yè)狀況的的預(yù)測分析析確定的。。保險費率率為工資的的一個固定定百分比。。我國：企業(yè)業(yè)繳費率為為應(yīng)交失業(yè)業(yè)保險費基基數(shù)的2%，事業(yè)單位位1%個人為本人人應(yīng)交保險險費基數(shù)的的1%，事業(yè)單位位為0.5%3、失業(yè)保險險基金的財財務(wù)機制：：現(xiàn)收現(xiàn)付付制社會保障學(xué)學(xué)（二）失業(yè)業(yè)保險基金金統(tǒng)籌的內(nèi)內(nèi)容與實施施依據(jù)實施范圍以以內(nèi)的用人人單位必須須依據(jù)法律律的規(guī)定，，向當?shù)厣缟鐣ｋU機機構(gòu)足額繳繳納失業(yè)保保險費失業(yè)保險基基金在一定定行政區(qū)劃劃范圍內(nèi)統(tǒng)統(tǒng)籌使用通過社會保保險機構(gòu)，，按照統(tǒng)一一規(guī)定的標標準進行失失業(yè)保險津津貼的支付付為失業(yè)職工工提供再就就業(yè)服務(wù)（（轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)、組織生生產(chǎn)自救等等）和組織織管理內(nèi)容社會保障學(xué)學(xué)2、實施依據(jù)據(jù)（1）失業(yè)保險險是勞動者者失去職業(yè)業(yè)而轉(zhuǎn)向社社會援助，，它只能由由社會統(tǒng)一一籌集失業(yè)業(yè)保險基金金，并由失失業(yè)保險管管理機構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)一給付；；（2）失業(yè)保險險所承擔的的風險是社社會性風險險。（三）失業(yè)業(yè)保險基金金的給付1、我國失業(yè)業(yè)保險基金金的支出范范圍（1）失業(yè)保險險津貼；（2）領(lǐng)取失業(yè)業(yè)保險津貼貼期間的醫(yī)醫(yī)療補助金金；（3）領(lǐng)取失業(yè)業(yè)保險津貼貼期間死亡亡的失業(yè)人人員的喪葬葬補助金和和其供養(yǎng)的的配偶、直直系親屬的的撫恤金；；（4）領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險津津貼貼期期間間接接受受職職業(yè)業(yè)培培訓(xùn)訓(xùn)、、職職業(yè)業(yè)介介紹紹的的補補貼貼；；（5）國國務(wù)務(wù)院院規(guī)規(guī)定定或或者者批批準準的的與與失失業(yè)業(yè)保保險險有有關(guān)關(guān)的的其其他他費費用用。。2、失失業(yè)業(yè)保保險險津津貼貼給給付付標標準準（1）國國際際標標準準：：失失業(yè)業(yè)者者的的投投保保費費、、失失業(yè)業(yè)者者原原有有工工資資、、失失業(yè)業(yè)津津貼貼有有上上下下限限；；（2）我我國國失失業(yè)業(yè)保保險險津津貼貼給給付付標標準準：：限限制制一一定定的的給給付付期期限限、、保保障障基基本本生生活活需需要要、、權(quán)權(quán)利利和和義義務(wù)務(wù)相相對對稱稱。。3、失失業(yè)業(yè)保保險險金金的的給給付付比比例例工資比例制add混合制均一制一次次性性給給付付4、失失業(yè)業(yè)保保險險基基金金的的給給付付期期限限（1）失業(yè)業(yè)者連連續(xù)領(lǐng)領(lǐng)取失失業(yè)保保險津津貼的的最長長時限限失業(yè)保保險享享受期期限對對照表表（2）失業(yè)業(yè)者領(lǐng)領(lǐng)取失失業(yè)保保險津津貼的的等待待期社會保保障學(xué)學(xué)二、失失業(yè)保保險的的管理理（一））失業(yè)業(yè)保險險管理理體制制1、由政政府直直接管管理；；2、在政政府監(jiān)監(jiān)督之之下，，授權(quán)權(quán)自治治機構(gòu)構(gòu)管理理；3、在政政府支支持和和指導(dǎo)導(dǎo)下，，由工工會專專職進進行管管理。（二））失業(yè)業(yè)保險險基金金的管管理原原則和和內(nèi)容容1、失業(yè)業(yè)保險險基金金的管管理原原則（1）專專款款專專用用；；（2）統(tǒng)統(tǒng)籌籌安安排排、、合合理理調(diào)調(diào)劑劑。。2、失失業(yè)業(yè)保保險險基基金金的的管管理理重重點點：：規(guī)規(guī)范范失失業(yè)業(yè)保保險險基基金金的的使使用用方方向向和和結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)。。3、失失業(yè)業(yè)保保險險促促進進失失業(yè)業(yè)人人員員再再就就業(yè)業(yè)的的功功能能：：失失業(yè)業(yè)保保險險具具有有保保障障失失業(yè)業(yè)期期間間的的基基本本生生活活和和促促進進再再就就業(yè)業(yè)的的雙雙重重功功能能。。不愿愿續(xù)續(xù)簽簽合合同同可可以以領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金嗎嗎？？本地地一一家家單單位位一一位位勞勞動動合合同同制制工工人人，，在在其其勞勞動動合合同同期期滿滿后后不不愿愿續(xù)續(xù)續(xù)續(xù)勞勞動動合合同同，，本本地地社社保保經(jīng)經(jīng)辦辦機機構(gòu)構(gòu)認認為為是是個個人人不不續(xù)續(xù)約約，，不不符符合合領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金的的條條件件。。但但是是也也有有人人認認為為合合同同期期滿滿不不續(xù)續(xù)是是屬屬于于合合同同終終止止，，個個人人不不續(xù)續(xù)簽簽應(yīng)應(yīng)可可以以終終止止合合同同，，這這種種情情況況導(dǎo)導(dǎo)致致的的合合同同終終止止應(yīng)應(yīng)可可領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金嗎嗎？？案例例分分析析：：《勞動動法法》規(guī)定定，，勞勞動動合合同同期期滿滿，，合合同同自自然然終終止止，，雙雙方方都都有有權(quán)權(quán)不不再再續(xù)續(xù)簽簽。。這這里里講講的的勞勞動動者者和和用用人人單單位位保保持持或或終終止止勞勞動動關(guān)關(guān)系系的的權(quán)權(quán)利利問問題題，，這這和和是是否否有有權(quán)權(quán)領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金沒沒有有必必然然的的邏邏輯輯關(guān)關(guān)系系。。能能否否領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金，，應(yīng)應(yīng)看看失失業(yè)業(yè)保保險險法法規(guī)規(guī)的的具具體體規(guī)規(guī)定定。。在在國國家家《失業(yè)業(yè)保保險險條條例例》（1999年1月22日國國務(wù)務(wù)院院發(fā)發(fā)布布））將將““因因本本人人意意愿愿中中斷斷就就業(yè)業(yè)””列列為為失失業(yè)業(yè)人人員員可可以以領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金的的必必備備條條件件之之一一，，不不具具備備這這一一條條件件的的，，即即使使其其他他條條件件都都符符合合也也沒沒用用。。在在用用人人單單位位愿愿意意續(xù)續(xù)簽簽合合同同、、繼繼續(xù)續(xù)保保持持勞勞動動關(guān)關(guān)系系并并保保證證勞勞動動者者繼繼續(xù)續(xù)就就業(yè)業(yè)的的情情況況下下，，勞勞動動者者因因自自己己不不愿愿意意續(xù)續(xù)簽簽勞勞動動合合同同而而失失業(yè)業(yè)，，屬屬于于因因本本人人意意愿愿導(dǎo)導(dǎo)致致中中斷斷就就業(yè)業(yè)。。按按照照失失業(yè)業(yè)保保險險法法規(guī)規(guī)的的相相關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定，，不不符符合合領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金的的條條件件，，因因此此，，社社保保經(jīng)經(jīng)辦辦機機構(gòu)構(gòu)的的說說法法是是正正確確的的。。企業(yè)業(yè)是是否否少少交交了了我我的的失失業(yè)業(yè)保保險險？？在一一次次社社會會保保險險執(zhí)執(zhí)法法大大檢檢查查中中，，勞勞動動保保障障行行政政部部門門發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)某某公公司司繳繳納納失失業(yè)業(yè)保保險險費費的的基基數(shù)數(shù)與與其其工工資資總總額額存存在在很很大大的的差差距距。。勞勞動動保保障障部部門門詢詢問問其其原原因因，，企企業(yè)業(yè)解解釋釋說說，，該該企企業(yè)業(yè)是是按按支支付付給給本本企企業(yè)業(yè)所所招招用用的的城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職職工工的的工工資資為為基基數(shù)數(shù)繳繳納納失失業(yè)業(yè)保保險險費費的的，，基基數(shù)數(shù)中中未未包包括括支支付付給給農(nóng)農(nóng)民民合合同同制制工工人人的的工工資資，，勞勞動動保保障障部部門門指指出出了了該該企企業(yè)業(yè)的的錯錯誤誤，，并并作作出出了了責責令令其其補補繳繳應(yīng)應(yīng)繳繳而而未未繳繳的的失失業(yè)業(yè)保保險險費費的的決決定定。案例例分分析析：：這是是一一起起錯錯誤誤理理解解《失業(yè)業(yè)保保險險條條例例》的案案例例。?！妒I(yè)業(yè)保保險險條條例例》第六六條條規(guī)規(guī)定定：：““城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)企企業(yè)業(yè)事事業(yè)業(yè)單單位位按按照照本本單單位位工工資資總總額額的的百百分分之之二二繳繳納納失失業(yè)業(yè)保保險險費費。?！薄睂すべY資總總額額的的正正確確理理解解，，應(yīng)應(yīng)當當依依據(jù)據(jù)國國家家有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定。?！秶医y(tǒng)統(tǒng)計局局關(guān)于于工資資總額額組成成的規(guī)規(guī)定》（1989年9月30日國務(wù)務(wù)院批批準，，1990年l月1日國家家統(tǒng)計計局發(fā)發(fā)布，，國家家統(tǒng)計計局令令第1號）明明確規(guī)規(guī)定，，工資資總額額是單單位在在一定定時期期內(nèi)支支付給給本單單位全全部職職工的的勞動動報酬酬總額額，工工資總總額的的計算算應(yīng)以以直接接支付付給職職工的的全部部勞動動報酬酬為根根據(jù)。。工資資總額額的組組成包包括：：計時時工資資、計計件工工資、、獎金金、津津貼和和補貼貼、加加班加加點工工資、、特殊殊情況況下支支付的的工資資。工資總額不不包括的范范圍有：根根據(jù)國務(wù)院院發(fā)布的有有關(guān)規(guī)定頒頒發(fā)的創(chuàng)造造發(fā)明獎、、自然科學(xué)學(xué)獎、科學(xué)學(xué)技術(shù)進步步獎和支付付的合理化化建議和技技術(shù)改進獎獎以及支付付給運動員員和教練員員的獎金，，有關(guān)勞動動保險和職職工福利方方面的各項項費用，有有關(guān)離休、、退休、退退職人員待待遇的各項項支出，勞勞動保護的的各項支出出，稿費、、講課費及及其他專門門工作報酬酬，出差伙伙食補助費費、誤餐補補助、調(diào)動動工作的旅旅費和安家家費，實行行租賃經(jīng)營營單位和承承租人的風風險性補償償收入，對對購買本企企業(yè)股票和和債券的職職工所支付付的股息和和利息，支支付給家庭庭工人的辦辦工費和按按加工訂貨貨辦法支付付給承包單單位的發(fā)包包費用，計計劃生育補補貼等。根根據(jù)這一規(guī)規(guī)定，企業(yè)業(yè)支付給本本企業(yè)各類類職工的工工資都應(yīng)納納入失業(yè)保保險費的繳繳費基數(shù)。。雖然《失業(yè)保險條條例》第六條中規(guī)規(guī)定：“城城鎮(zhèn)企事業(yè)業(yè)單位招用用的農(nóng)民合合同制工人人本人不繳繳納失業(yè)保保險費”，，但是，這這不能理解解為企業(yè)支支付給本單單位農(nóng)民合合同制工人人的工資也也不納入單單位的失業(yè)業(yè)保險費繳繳費基數(shù)。。繳費單位位繳納的社社會保險費費是勞動成成本的一部部分，如果果企業(yè)支付付給本單位位農(nóng)民合同同制工人的的工資也不不納入單位位的失業(yè)保保險費繳費費基數(shù)，實實際上就可可以減少一一塊勞動成成本，對城城鎮(zhèn)勞動者者的就業(yè)造造成壓力，，甚至加大大城鎮(zhèn)勞動動者就業(yè)難難的問題。。失業(yè)率高低低意味著什什么？按照國際際慣例，，失業(yè)率率在5%以下，屬于于充分就業(yè)業(yè)狀態(tài)；在在5%-10%時，進入失失業(yè)預(yù)警線線；超過10%時，則要釀釀成重大的的社會和政政治問題。。我國勞動動和社會保保障部公布布的2004年的城鎮(zhèn)登登記失業(yè)率率為4.2%，以這個數(shù)數(shù)字同國際際上其他國國家比較（（如2004年7月末，法國國的失業(yè)率率為9.8%，歐盟成員員國平均水水平為8.9%）來看，我我國目前尚尚處于充分分就業(yè)狀態(tài)態(tài)。那么，，為什么還還要強調(diào)我我們目前面面臨著嚴峻峻的就業(yè)形形勢？這是是因為，目目前所公布布的這一失失業(yè)率并不不能真實地地反映出我我國真實的的就業(yè)和失失業(yè)狀況。。失業(yè)率是一一個國家經(jīng)經(jīng)濟的“晴晴雨表”。。我國目前前的失業(yè)統(tǒng)統(tǒng)計存在多多種不同的的方法。一一是勞動部部門于1978年建立的失失業(yè)登記制制度；二是是以國家統(tǒng)統(tǒng)計局為主主，每十年年進行的一一次人口普普查中的失失業(yè)調(diào)查。。第一種種，城城鎮(zhèn)登登記失失業(yè)率率。這這是我我國至至今為為止監(jiān)監(jiān)測失失業(yè)狀狀況的的主要要指標標，使使用非非常廣廣泛。。我國國勞動動保障障部公公布的的2004年的4.2%的失業(yè)業(yè)率即即為城城鎮(zhèn)登登記失失業(yè)率率，但但這個個“城城鎮(zhèn)登登記失失業(yè)率率”的的計算算方法法不同同于國國際上上其他他國家家的失失業(yè)率率，其其具體體的計計算方方法是是：城鎮(zhèn)登登記失失業(yè)率率=城鎮(zhèn)登登記失失業(yè)人人數(shù)/[（城鎮(zhèn)鎮(zhèn)單位位就業(yè)業(yè)人員員-使用的的農(nóng)村村勞動動力-聘用的的離退退休人人員-聘用的的港澳澳臺及及外方方人員員）+不在崗崗職工工+城鎮(zhèn)私私營業(yè)業(yè)主+城鎮(zhèn)個個體戶戶主+城鎮(zhèn)私私營企企業(yè)及及個體體就業(yè)業(yè)人員員+城鎮(zhèn)登登記失失業(yè)人人數(shù)]×100%從這個個公式式可以以看出出，該該失業(yè)業(yè)率的的統(tǒng)計計口徑徑很窄窄，它僅僅僅面向向城鎮(zhèn)鎮(zhèn)戶口口的失失業(yè)者者，并且僅僅僅把把那些些到就就業(yè)服服務(wù)機機構(gòu)求職登登記的的無工工作者者視為失失業(yè)人人員，，而那那些沒沒有去去登記記的失失業(yè)人人員則則被排排除在在失業(yè)業(yè)者隊隊伍之之外。。因此此，以以這樣樣的城城鎮(zhèn)登登記失失業(yè)率率來評評估我我國的的失業(yè)業(yè)狀況況，不不僅縮縮小了了我國國的失失業(yè)人人口的的統(tǒng)計計范圍圍，也也低估估了我我國真真實的的失業(yè)業(yè)規(guī)模模和失失業(yè)程程度。。第二二種種，，人人口口普普查查中中的的失失業(yè)業(yè)調(diào)調(diào)查查。。人人口口普普查查是是全全面面系系統(tǒng)統(tǒng)了了解解就就業(yè)業(yè)和和失失業(yè)業(yè)問問題題的的另另一一個個最最重重要要的的信信息息來來源源。。一一般般來來講講，，人人口口普普查查中中的的失失業(yè)業(yè)調(diào)調(diào)查查更更具具有有科科學(xué)學(xué)性性和和準準確確性性。。首首先先，，它它代代表表性性強強，，準準確確度度高高。。““五五普普””的的失失業(yè)業(yè)調(diào)調(diào)查查按按照照10％的的抽抽樣樣比比例例進進行行，，涉涉及及全全國國3451萬戶戶和和11807萬人人，，調(diào)調(diào)查查范范圍圍廣廣，，人人數(shù)數(shù)多多，，嚴嚴格格遵遵循循隨隨機機抽抽樣樣原原則則；；其其次次，，它它采采取取了了與與國國際際標標準準較較為為一一致致的的做做法法，，如如國國際際勞勞工工組組織織建建議議，，只只要要在在參參照照期期內(nèi)內(nèi)工工作作時時間間達達到到或或超超過過了了一一個個小小時時就就應(yīng)應(yīng)被被視視為為““有有工工作作””（（即即““一一小小時時標標準準””））。。“五五普普””執(zhí)執(zhí)行行的的也也是是只只要要每每周周工工作作一一小小時時及及其其以以上上就就算算有有工工作作的的標標準準；；再再次次，，采采取取按按常常住住人人口口調(diào)調(diào)查查的的原原則則，，無無論論農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)戶戶口口還還是是非非農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)戶戶口口，，也也不不管管戶戶口口在在哪哪里里，，還還不不管管下下崗崗與與否否，，一一旦旦抽抽中中都都予予以以調(diào)調(diào)查查；；最最后后，，從從普普查查結(jié)結(jié)果果來來看看，，2000年全全國國第第五五次次人人口口普普查查的的城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)失失業(yè)業(yè)率率為為8.2％，，這這個個數(shù)數(shù)字字與與人人們們的的常常識識和和失失業(yè)業(yè)的的真真實實情情況況比比較較吻吻合合，，具具有有較較高高的的質(zhì)質(zhì)量量。。但但美美中中不不足足的的是是，，雖雖““五五普普””調(diào)調(diào)查查在在原原則則上上遵遵循循了了ILO推薦的的就業(yè)業(yè)和失失業(yè)定定義，，可在在很多多方面面卻無無法嚴嚴格遵遵循國國際上上調(diào)查查失業(yè)業(yè)率的的口徑徑，所所以這這一失失業(yè)率率數(shù)字字也很很難是是中國國城