行政職能與公共服務(wù)

第四章行政職能與公共服務(wù)它體現(xiàn)了政府管理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和方向，是政府活動(dòng)內(nèi)容的總概括，是建立行政組織的基本依據(jù)。多樣性、變化性的特征節(jié)行政職能概述一、行政職能的涵義和特點(diǎn)（一）涵義1．定義（1)職能事物、機(jī)構(gòu)本身具有的功能或應(yīng)起的作用。（2）行政職能（政府職能）是指政府依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。政府職能反映了管理活動(dòng)內(nèi)容基本方向規(guī)模管理方式?jīng)Q定了行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!2．行政職能的表現(xiàn)形式---行政功能（1）行政功能是指行政組織系統(tǒng)在整個(gè)政治體系結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用。（2）是整個(gè)國(guó)家職能體系中的組成部分國(guó)家政治體系國(guó)家組織系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)行政職能行政功能形式重要組成部分重要組成部分（3）是一個(gè)多維性的結(jié)構(gòu)體系1）縱向職能2）橫向職能（4）國(guó)家的立法職能?chē)?guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)決策功能執(zhí)行功能監(jiān)督功能?chē)?guó)家職能體系立法職能行政職能司法職能有機(jī)的完整的其中行政職能是國(guó)家的基本職能，它以國(guó)家的立法職能為依據(jù)，以國(guó)家的司法職能為后盾，同時(shí)又受立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!（二）行政職能的特點(diǎn)1．政治性和社會(huì)性（1）政治性十分突出政府的各項(xiàng)職能都是為統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治服務(wù)的，都直接反映和體現(xiàn)了國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)；其根本目的是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益；（2）具有廣泛的社會(huì)性從靜態(tài)上看，行政職能涉及經(jīng)濟(jì)、政治、治安、財(cái)政、文教、科技、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等諸多社會(huì)領(lǐng)域；從動(dòng)態(tài)上看，行政職能又是一個(gè)行政主體對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的過(guò)程。2．動(dòng)態(tài)性和相對(duì)穩(wěn)定性行政職能不是一成不變的，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，行政職能的內(nèi)容和范圍也會(huì)有所差別；政治體制和經(jīng)濟(jì)體制不同，行政職能的基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。3．多樣性和整體性（1）多樣性包括以下兩個(gè)方面：1）內(nèi)容的多樣性行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!（二）按作用領(lǐng)域的不同1．政治職能2．經(jīng)濟(jì)職能3．文化職能4．社會(huì)職能（三）按作用的過(guò)程和方式不同1．計(jì)劃職能就是政府行政組織為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，對(duì)整體目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解和測(cè)算，并策劃必要的人、財(cái)、物，擬定具體實(shí)施的步驟、方法以及相應(yīng)的政策、策略等一系列職能。

2．組織職能對(duì)有關(guān)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)工作人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核；對(duì)已有的人員、資金、物資等做出合理安排和有效利用；對(duì)執(zhí)行活動(dòng)中的各項(xiàng)具體工作進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)等。其目標(biāo)是具體落實(shí)和實(shí)現(xiàn)決策和計(jì)劃。3．協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能是對(duì)各行政機(jī)關(guān)之間、行政人員之間以及各項(xiàng)行政活動(dòng)之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和改善，使它們按照分工協(xié)作的原則，互相支持、密切配合、步調(diào)一致，共同完成預(yù)定的任務(wù)和工作。

行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!4．服務(wù)性職能政府要采取一切有效的方式，組織和動(dòng)員全社會(huì)的力量，創(chuàng)辦和發(fā)展各種社會(huì)公用事業(yè)，開(kāi)展各種形式的社會(huì)服務(wù)工作，為促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)，為提高人民的物質(zhì)文化生活水平服務(wù)，為國(guó)家的富強(qiáng)服務(wù)。（五）按作用手段的不同1．立法性職能就是指行政機(jī)關(guān)在依據(jù)國(guó)家的憲法和法律進(jìn)行行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，可以根據(jù)實(shí)際情況和客觀(guān)需要，也可以接受立法機(jī)關(guān)的委托，通過(guò)法定程序，就某一專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)域制定法律、法規(guī)。2．行政性職能是指政府行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)合法的手段和途徑推行政令和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理。3．司法性職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律和有關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，執(zhí)行法律和法規(guī)的實(shí)施和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督的職能。（六）政管理的層次1．中央政府的行政職能2．地方政府的行政職能3．基層政府的行政職能；行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!（四）行政職能的轉(zhuǎn)變是變革行政機(jī)構(gòu)、行政活動(dòng)方式的重要前提行政職能是隨著外部環(huán)境的變化而變化的，如果行政機(jī)構(gòu)是缺乏靈活性的，行政活動(dòng)方式是僵硬的，難以適應(yīng)由于行政職能的變化而帶來(lái)的對(duì)行政機(jī)構(gòu)和行政活動(dòng)方式的新要求，那么必將影響到政府管理活動(dòng)的效率。（五）是確定和劃分政府職權(quán)的基礎(chǔ)和依據(jù)行政職能說(shuō)明政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么；政府職權(quán)說(shuō)明政府機(jī)構(gòu)必須做什么和怎樣去做；政府職權(quán)是實(shí)現(xiàn)政府職能的法律形式，是法律化的政府職能；政府職權(quán)的內(nèi)容是以政府職能為依據(jù)，以法律為依據(jù)，通過(guò)法律的授權(quán)而取得的；行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!第二節(jié)行政職能體系及其影響因素一、行政職能體系（一）行政職能體系的結(jié)構(gòu)1．行政職能體系的外結(jié)構(gòu)是指行政職能的總體配置。表明行政管理與外部環(huán)境之間的關(guān)系。由政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和文化職能等基本職能與計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等程序性職能構(gòu)成。2．行政職能體系的內(nèi)結(jié)構(gòu)是行政管理的總體職能在行政系統(tǒng)內(nèi)部分解的結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力的內(nèi)部分配。計(jì)劃組織協(xié)調(diào)控制政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能內(nèi)結(jié)構(gòu)國(guó)務(wù)院省直轄市自治區(qū)自治縣縣縣級(jí)市

外結(jié)構(gòu)內(nèi)結(jié)構(gòu)總體職能在行政系統(tǒng)內(nèi)部的分解基本上是沿著縱向和橫向兩個(gè)方向進(jìn)行的，其結(jié)果形成了行政職能體系的層次性和部門(mén)性行政職能相互交織，形成行政職能的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!（2）經(jīng)濟(jì)方法是政府的經(jīng)濟(jì)行政部門(mén)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、按照客觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的要求管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種方法。1）兩個(gè)特點(diǎn)①它是依靠經(jīng)濟(jì)組織本身進(jìn)行管理，如企業(yè)、專(zhuān)業(yè)公司、銀行等經(jīng)濟(jì)組織；②它是運(yùn)用反映價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行管理，如價(jià)格、工資、利潤(rùn)、利息、稅收，以及價(jià)值工具如經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等。2）本質(zhì)是利用經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本目的是獲取經(jīng)濟(jì)利益這一特質(zhì)，組織、協(xié)調(diào)和影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）法律方法系指經(jīng)濟(jì)行政部門(mén)運(yùn)用法律手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種方法。以立法的形式把經(jīng)濟(jì)規(guī)則加以固定下來(lái)，要求參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的各經(jīng)濟(jì)主體在各自的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中嚴(yán)格遵守。3．文化職能目的在于影響和控制公民的社會(huì)化過(guò)程，增進(jìn)政府統(tǒng)治的合法性，并對(duì)公民的精神生活進(jìn)行導(dǎo)向。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!1）制定社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、法規(guī)和政策，改革社會(huì)事務(wù)管理體制。2）建立健全社會(huì)保障體系，改革社會(huì)保障制度，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。3）籌集社會(huì)保障基金，監(jiān)督和管理社會(huì)保障基金的有效使用。4）加強(qiáng)公共服務(wù)和公共設(shè)施的建設(shè)和管理，提供優(yōu)良的社會(huì)服務(wù)。5）合理利用和保護(hù)自然資源，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染的綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。6）控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。7）及時(shí)收集、匯集、整理、發(fā)布和傳遞各類(lèi)信息，促進(jìn)信息暢通。8）積極引導(dǎo)社會(huì)生活，提倡文明、健康、科學(xué)的生活方式，克服愚昧落后和腐朽頹廢的生活方式。我國(guó)政府的上述社會(huì)職能，是通過(guò)民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。4．社會(huì)職能是指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能之外政府所具有的管理社會(huì)生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的職能。它是通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等事業(yè)進(jìn)行管理，來(lái)保障和改善公民的社會(huì)生活。社會(huì)職能的內(nèi)容異常豐富。一般來(lái)說(shuō)，凡是致力于改善和保障人民物質(zhì)文化生活的事業(yè)和措施，都屬于社會(huì)職能的范疇。具體地說(shuō)，政府的社會(huì)職能主要有：行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!3．程序性職能概括為計(jì)劃職能、組織職能和控制職能（1）計(jì)劃職能1）涵義是政府行政機(jī)關(guān)確定目標(biāo)、選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)手段的過(guò)程，包括確立目標(biāo)、進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)算和方案抉擇等。2）具體表現(xiàn)①對(duì)整體目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的分解和測(cè)算；②籌劃必要的資金、財(cái)物和人員；③擬定具體實(shí)施的步驟、方法；④相應(yīng)的政策、策略等一系列管理活動(dòng)。3）作用①有利于調(diào)動(dòng)各方面的力量和積極性，集中目標(biāo)，協(xié)調(diào)發(fā)展；②有利于消除隱患，未雨綢繆；③有利于行政決策的具體化，并為行政執(zhí)行提供依據(jù)。3）三個(gè)基本環(huán)節(jié)計(jì)劃的制定計(jì)劃的執(zhí)行計(jì)劃的檢查監(jiān)督這三個(gè)環(huán)節(jié)必須相互配套協(xié)調(diào)，并形成回路。

行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!2）內(nèi)容監(jiān)督、檢查和糾偏。事前事中的預(yù)防、督促、檢查和事后的糾偏、懲戒。3）體現(xiàn)①通過(guò)收集、加工、分析、研究計(jì)劃執(zhí)行和完成過(guò)程中的有關(guān)情報(bào)資料，對(duì)活動(dòng)中數(shù)量、時(shí)間、質(zhì)量等因素加以控制；②通過(guò)了解和掌握活動(dòng)中的人事、組織、財(cái)務(wù)、物資和方法等情況，對(duì)活動(dòng)中的各種行為進(jìn)行控制。4）任務(wù)是通過(guò)監(jiān)督、檢查和反饋，掌握情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施，糾正偏差，保證行政機(jī)關(guān)科學(xué)、有效運(yùn)行，最終達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。計(jì)劃過(guò)程事先控制行為過(guò)程結(jié)果過(guò)程前饋控制預(yù)防控制事中控制現(xiàn)場(chǎng)控制過(guò)程控制事后控制糾正控制反饋控制群體控制組織控制自我控制行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是行政職能體系的基礎(chǔ)（1）為行政職能的發(fā)揮提供了必要的物質(zhì)條件；（2）為行政職能體系的發(fā)展創(chuàng)造了外部動(dòng)力。2．集約化和產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)了社會(huì)生活的分化

（1）使得社會(huì)公共事務(wù)的總量和復(fù)雜程度大大增加；（2）行政管理活動(dòng)必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化相適應(yīng)，作出適時(shí)的調(diào)整。3．行政職能體系的變化主要的兩個(gè)方向（1）縱向?qū)哟蔚亩鄻踊ㄉ鐣?huì)生活層次的日益豐富）（2）橫向范圍的擴(kuò)大化（社會(huì)生活需求的多樣性）（三）特定的政治文化對(duì)于人類(lèi)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家來(lái)說(shuō)，文化意味著個(gè)人或群體的一整套生活方式，它是包括社會(huì)組織所有方面的最寬泛的范疇——政治、經(jīng)濟(jì)、宗教和其他。------萊斯利·里普森《政治學(xué)的重大問(wèn)題·政治學(xué)導(dǎo)論》行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!3．政治文化對(duì)行政職能體系的影響是有限的最終起決定性作用的還是該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治體制。（四）行政主體的認(rèn)識(shí)水平和管理水平行政主體主動(dòng)性和能動(dòng)性的發(fā)揮。1．來(lái)源于對(duì)行政管理目標(biāo)認(rèn)識(shí)水平和管理水平的高低依賴(lài)于在先進(jìn)科技手段輔助下對(duì)客觀(guān)管理目標(biāo)的正確認(rèn)識(shí)2．取決于對(duì)管理目標(biāo)宏觀(guān)和微觀(guān)調(diào)控能力的高低在更大程度上是通過(guò)對(duì)管理程序的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。效率是行政管理的生命，行政主體的認(rèn)識(shí)水平和管理水平必須要與時(shí)代發(fā)展的步伐相適應(yīng)。國(guó)家科技、文化的發(fā)展水平及其普及程度，公民的民主意識(shí)，現(xiàn)代性社會(huì)的發(fā)育程度，以及一些重大的隨機(jī)性的社會(huì)變遷也都在一定程度上影響著行政職能體系。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!①傳統(tǒng)行政社會(huì)職能重點(diǎn)是以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定為主要內(nèi)容，主要通過(guò)政治和法律的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)治理社會(huì)的目標(biāo)；②現(xiàn)代行政社會(huì)職能以推進(jìn)社會(huì)的有序發(fā)展為首要目標(biāo)，借助于政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化等多種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)維持社會(huì)平衡與進(jìn)步的目標(biāo)。（二）行政職能日益分化和專(zhuān)業(yè)化1．是政府為適應(yīng)新的社會(huì)外部環(huán)境變化所作出的積極反應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活復(fù)雜化的過(guò)程是伴隨著人類(lèi)生產(chǎn)部門(mén)的分化和專(zhuān)業(yè)化程度的提高而出現(xiàn)的。2．行政職能的分化主要體現(xiàn)為兩個(gè)層次（1）橫向分化---是行政不同職能之間的分化傳統(tǒng)行政的各種職能相對(duì)比較單一化；現(xiàn)代行政的各種職能卻日益多元化；（2）縱向分化---是行政職能在層級(jí)上的分化傳統(tǒng)行政依靠單級(jí)行政組織來(lái)實(shí)現(xiàn)全部管理目標(biāo)；現(xiàn)代行政各種職能將更多地借助于在縱向上的處于多個(gè)層次的行政主體的協(xié)調(diào)與配合來(lái)完成。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!（2）自身的統(tǒng)治地位穩(wěn)固統(tǒng)治階級(jí)在國(guó)家法律的框架范圍內(nèi)采取和平的方式解決對(duì)立雙方的矛盾，從而使原先那種作為階級(jí)鎮(zhèn)壓工具的政府形象得以改變，弱化了政府行政的政治職能，而注重于社會(huì)管理性職能的發(fā)揮。3．人類(lèi)社會(huì)文明程度的不斷提高為統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的實(shí)現(xiàn)方式提供了更多的選擇（1）現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展正在把人們的注意力吸引到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的領(lǐng)域（2）社會(huì)性職能為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益創(chuàng)造了更為有效的途徑政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)將自己的意志和利益通過(guò)政策、法規(guī)和法令的形式加以制度化，成為社會(huì)公眾普遍接受的行為規(guī)范經(jīng)過(guò)教育、灌輸?shù)壬鐣?huì)化手段和過(guò)程獲得社會(huì)公眾的認(rèn)同和支持，并進(jìn)而確立和鞏固統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。社會(huì)管理性職能的過(guò)渡需要一定的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程在很大程度上又取決于政府行政組織變革和行政職能體系轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!2．行政職能轉(zhuǎn)變（內(nèi)外）（1）行政職能外結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是政府行政管理與其環(huán)境之間關(guān)系的重大調(diào)整。（2）行政職能內(nèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是行政職能體系內(nèi)部的重新分解、轉(zhuǎn)移和合并等。行政職能外結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致其內(nèi)結(jié)構(gòu)的重建，而且也只有通過(guò)內(nèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變才能實(shí)現(xiàn)。3．行政職能轉(zhuǎn)變（形式）（1）結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變1）行政職能在較短的時(shí)間內(nèi)從性質(zhì)、內(nèi)容到整個(gè)體系都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。2）行政職能的非結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變是行政職能在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的內(nèi)容上的局部調(diào)整以及組成要素結(jié)構(gòu)上的較小變化。(二)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的意義和依據(jù)轉(zhuǎn)變行政職能就是要改變以往政府管得太多和管得太死的局面，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)要求重新界定政府在公共生活領(lǐng)域中的地位和作用，減輕政府負(fù)擔(dān)，提高政府行政管理活動(dòng)的科學(xué)化和民主化水平，建立一套高效、廉潔、透明的行政職能體系。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!2．我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容行政職能的轉(zhuǎn)變是關(guān)系到我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革成敗的核心問(wèn)題（1）根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確政府職能定位（2）按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府部門(mén)內(nèi)部的職能分工（3）堅(jiān)決依法行政，從嚴(yán)治政（4）改革和簡(jiǎn)化行政審批制度（5）加快政府管理的信息化建設(shè)3．我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的途徑（1）繼續(xù)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（2）進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革（3）政企分開(kāi)是實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的根本途徑（4）培育社會(huì)公眾的自我管理意識(shí)行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育等，是無(wú)所不包的；2）層次上的多樣性并建立不同層級(jí)的行政機(jī)構(gòu)來(lái)分別行使職能；層級(jí)既相互貫通，又相互獨(dú)立，呈現(xiàn)出一種互相交錯(cuò)的局面。（2）是作為一個(gè)整體而存在的相對(duì)于立法職能和司法職能來(lái)說(shuō)。行政職能包括產(chǎn)生于行政管理自身運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制和過(guò)程之中的計(jì)劃、組織、指揮、控制、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，這些職能貫穿于整個(gè)行政活動(dòng)的始終和各個(gè)方面。二、行政職能的類(lèi)型（一）按國(guó)家性質(zhì)的不同1．奴隸制國(guó)家的行政職能2．封建制國(guó)家的行政職能3．資本主義國(guó)家的行政職能4．社會(huì)主義國(guó)家的行政職能行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!4．控制職能行政管理中的控制職能，起著監(jiān)督、檢查、修正、糾偏的作用，力求使實(shí)際工作的結(jié)果同預(yù)期的結(jié)果保持一致，按計(jì)劃完成任務(wù)。（四）按作用性質(zhì)的不同分類(lèi)1．統(tǒng)治性職能統(tǒng)治性職能的任務(wù)是鎮(zhèn)壓一切敵對(duì)階級(jí)或敵對(duì)分子的反抗和破壞，維護(hù)本階級(jí)的政治統(tǒng)治。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治性職能的手段是通過(guò)對(duì)軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等國(guó)家暴力工具的運(yùn)用。2．保衛(wèi)性職能保衛(wèi)性職能主要是預(yù)防和制止動(dòng)亂，保衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立、主權(quán)和安全，抵御外來(lái)的侵略、顛覆和威脅；維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)治安，打擊各類(lèi)犯罪，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和公民合法財(cái)產(chǎn)的安全；維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障國(guó)家憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利。

3．管理性職能是指根據(jù)國(guó)家憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，政府管理國(guó)家或地方的經(jīng)濟(jì)、文化教育、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、民政、民族事務(wù)等行政工作。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!三、行政職能的意義（一）是認(rèn)識(shí)行政管理的前提政府的行政管理是通過(guò)發(fā)揮自己一系列的職能來(lái)有效地完成國(guó)家所賦予的職能的。認(rèn)識(shí)一個(gè)國(guó)家的行政管理，首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)其核心---行政職能。由行政職能出發(fā)，可以進(jìn)而了解國(guó)家行政活動(dòng)的性質(zhì)、行政組織結(jié)構(gòu)、行政過(guò)程和行政改革等。（二）是建立國(guó)家政府行政機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)之一行政機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)是行政職能的載體，是行政職能的執(zhí)行者，有什么樣的行政職能，就應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)行該項(xiàng)職能的機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模、層次和數(shù)量，一級(jí)行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整和重組，都必須以執(zhí)行行政職能的需要為依據(jù)。（三）反映著行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和運(yùn)行方向，規(guī)范著行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行的主要內(nèi)容行政職能規(guī)定了政府在特定的歷史階段管什么、管多少、怎么管的問(wèn)題。具體地說(shuō)，行政職能通過(guò)明確行政管理的職責(zé)、落實(shí)行政管理的任務(wù)、界定行政管理的范圍、確定行政管理的目標(biāo)，為政府活動(dòng)的開(kāi)展指明了基本方向。政府只有在明確自身職責(zé)和能力的前提下，才能有所作為，才不會(huì)產(chǎn)生方向性失誤。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!（六）行政職能的實(shí)施狀況是政府行政管理效能的體現(xiàn)，從而顯現(xiàn)出行政管理在國(guó)家社會(huì)生活中的實(shí)際作用行政職能的實(shí)施狀況不僅體現(xiàn)了政府管理能力的高低，同時(shí)也將影響到人們對(duì)國(guó)家政治生活的認(rèn)同感，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定具有關(guān)鍵性的作用。（七）是科學(xué)組織管理過(guò)程的重要依據(jù)實(shí)現(xiàn)行政管理的程序化和科學(xué)化，必須依據(jù)行政職能，把每一項(xiàng)運(yùn)行的行政職能都作為行政管理過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，并根據(jù)各項(xiàng)行政職能之間的先后順序和相互制約關(guān)系，把它們聯(lián)結(jié)成緊密配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!(二)行政管理的基本職能1．政治職能(1)保衛(wèi)職能(2)專(zhuān)政職能(3)民主職能2．經(jīng)濟(jì)職能（1）行政方法是指政府行政機(jī)關(guān)把一般行政工作的原理、措施、手段運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理上來(lái)。1）是從行政的根本屬性---執(zhí)行國(guó)家意志的管理活動(dòng)中產(chǎn)生出來(lái)的一種管理經(jīng)濟(jì)的方法；2）它主要是依靠從上到下的行政組織，通過(guò)運(yùn)用行政手段(政策、規(guī)章、指令、計(jì)劃)的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和組織的；3）強(qiáng)調(diào)縱向的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和強(qiáng)制性是這種方法的兩個(gè)顯著特征。世界銀行在其1997年的世界發(fā)展報(bào)告中指出，“每一個(gè)政府的核心使命”包括了五項(xiàng)最基本的責(zé)任，即：①確定法律基礎(chǔ)；②保持一個(gè)未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；③投資于基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施；④保護(hù)弱勢(shì)群體；⑤保護(hù)環(huán)境。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的基本目標(biāo)是：以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，具有民族特色的，科學(xué)的和大眾的社會(huì)主義文化。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)政府的文化職能主要包括以下具體內(nèi)容：(1)制定科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃。(2)制定和頒布科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策，為科教文衛(wèi)體的發(fā)展提供良好的服務(wù)和環(huán)境。(3)組織力量對(duì)重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)攻關(guān)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究，組織科技知識(shí)的推廣和應(yīng)用工作。(4)健全文化市場(chǎng)的管理體制，規(guī)范文化市場(chǎng)的行為，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展掃除“黃毒”和打擊非法出版物的斗爭(zhēng)，凈化社會(huì)空氣，維護(hù)文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。(5)加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館、博物館、科技館、文化館、體育場(chǎng)館、紀(jì)念館等文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為人民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、陶冶情操、豐富業(yè)余生活提供更多更好的場(chǎng)所。(6)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等單位有效貫徹國(guó)家科教文衛(wèi)體發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃、法規(guī)、政策和經(jīng)費(fèi)使用情況。(7)深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育管理體制的改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新體制。(8)加強(qiáng)思想政治工作，增加政府對(duì)科教文衛(wèi)體等事業(yè)的投入，穩(wěn)定和加強(qiáng)科學(xué)文化教育人才隊(duì)伍的建設(shè)。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!（三）行政管理的程序性職能1．行政程序?yàn)橥瓿尚姓ぷ骱吞幚硇姓聞?wù)而必須遵循的一系列前后相繼的操作步驟和過(guò)程。2．程序性職能政府部門(mén)在從事行政管理活動(dòng)時(shí)為履行一定的行政程序所體現(xiàn)出來(lái)的職能。美國(guó)學(xué)者古立克(LutherGulick)創(chuàng)立的管理七職能說(shuō)(即POSDCORB)規(guī)劃(Planning)為需要解決的問(wèn)題設(shè)計(jì)總體計(jì)劃并采取措施以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。組織(Organizing)通過(guò)為特定目標(biāo)而進(jìn)行的對(duì)次級(jí)結(jié)構(gòu)的安排、確定和協(xié)調(diào)來(lái)建立權(quán)威的正式結(jié)構(gòu)。人事(Staffing)為雇傭、培訓(xùn)員工及維持工作的適宜條件而具有的整體的人事功能。指揮(Directing)為制定決策和將決策體現(xiàn)為特殊的和一般的命令及規(guī)章制度以及作為組織領(lǐng)導(dǎo)者所承擔(dān)的持續(xù)性任務(wù)。協(xié)調(diào)((Coordinating)為使工作的不同部分相互聯(lián)系而承擔(dān)的所有重要職責(zé)。報(bào)告(Repolrting)使對(duì)執(zhí)行負(fù)有責(zé)任的人能夠隨時(shí)得到進(jìn)展情況的信息，包括使其本人和其下屬通過(guò)記錄、研究和檢查隨時(shí)獲得信息。預(yù)算(Budgeting)與所有以財(cái)務(wù)計(jì)劃、賬目和監(jiān)控的形式表現(xiàn)的與預(yù)算有關(guān)的活動(dòng)、職能等的統(tǒng)稱(chēng)。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!（2）組織職能1）涵義是政府為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、計(jì)劃而建立政府的組織體制，并對(duì)行政管理過(guò)程進(jìn)行有效的指揮、溝通和協(xié)調(diào)，也是行政機(jī)關(guān)及其人員把確定的計(jì)劃方案付諸實(shí)施的活動(dòng)過(guò)程。2）具體表現(xiàn)①設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)構(gòu)；②選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核工作人員；③合理安排和有效利用已有的人員、資金、物材等；④督促、檢查和指導(dǎo)執(zhí)行活動(dòng)。3）作用①組織職能的有效發(fā)揮是實(shí)現(xiàn)決策和計(jì)劃的關(guān)鍵；②是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的依托；③是行政組織形成有序系統(tǒng)并產(chǎn)生整體效應(yīng)的基礎(chǔ)。（3）控制職能1）涵義是上級(jí)部門(mén)或行政領(lǐng)導(dǎo)者，通過(guò)對(duì)具體執(zhí)行部門(mén)或人員的監(jiān)督、檢查、修正、糾偏等，力求使實(shí)際工作的結(jié)果與預(yù)期的結(jié)果相符合的過(guò)程。是政府為保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)而確立的職能。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!計(jì)劃目標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)衡量工作無(wú)偏差有偏差分析原因不可控制修改標(biāo)準(zhǔn)可以控制糾正偏差調(diào)整目標(biāo)繼續(xù)運(yùn)行控制過(guò)程基本步驟二、行政職能體系的影響因素（一）國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)1．政府所代表的國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)決定著行政職能的性質(zhì)和作用方向2．階級(jí)性是政府行政職能的本質(zhì)屬性每一次新的人民革命總是使國(guó)家機(jī)器管理權(quán)從一些統(tǒng)治階級(jí)手中轉(zhuǎn)到另一些統(tǒng)治階級(jí)手中，在每次這樣的革命之后，國(guó)家政權(quán)的壓迫性就更充分地發(fā)展，并且更無(wú)情地被運(yùn)用，因?yàn)楦锩S下的、似乎保證了的那些諾言只有使用暴力才能破壞。------《馬克思恩格斯選集》（1）任何行政管理活動(dòng)都服從于國(guó)家，服從于統(tǒng)治階級(jí)；（2）其性質(zhì)由國(guó)家的性質(zhì)所決定；（3）最終決定于該國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!1．政治文化社會(huì)公眾對(duì)政治生活的基本看法和精神氣質(zhì)，它不僅是一種生活方式，更重要的是培育了某種政治體制的心理基礎(chǔ)。是社會(huì)和歷史發(fā)展的產(chǎn)物。2．主要影響（1）傳統(tǒng)的政治意識(shí)決定政府組織體系分權(quán)的模式？集權(quán)的模式？（2）習(xí)慣性的政治思維制約著行政職能體系與外部環(huán)境之間的關(guān)系“官本位”公眾對(duì)政府在社會(huì)公共生活中的主導(dǎo)地位有著普遍的心理認(rèn)同，在一定程度上為政府行政職能發(fā)揮的單向性培育了社會(huì)土壤。（3）長(zhǎng)期形成的政治理念成為左右行政職能體系的制約性因素美國(guó)：注重個(gè)人自由，認(rèn)為社會(huì)由個(gè)人組成---行政職能體系強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人自由的推崇，強(qiáng)調(diào)對(duì)民主意識(shí)的培養(yǎng)，而忽視公共空間的存在；日本：深受中國(guó)儒家思想的影響，認(rèn)為人首先是社會(huì)的動(dòng)物，離開(kāi)了社會(huì)，無(wú)所謂個(gè)人自由----行政職能體系則強(qiáng)調(diào)對(duì)公共精神的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)人與人之間的公共性，注重對(duì)公共空間的發(fā)掘。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!第三節(jié)行政職能的轉(zhuǎn)變一、行政職能的發(fā)展趨勢(shì)（一）行政職能的內(nèi)容日趨豐富和多樣化1．內(nèi)在動(dòng)力人類(lèi)社會(huì)的存在形態(tài)越來(lái)越多姿多彩；社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制也實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單、單一化的形態(tài)向現(xiàn)代的復(fù)雜、多元化的形態(tài)的轉(zhuǎn)變2．現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元主義的社會(huì)從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，行政的政治職能逐漸弱化，；行政的經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能日益強(qiáng)化。3．政府拓展了其服務(wù)的范圍和內(nèi)容在社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、信息服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、教育、文化、科研、娛樂(lè)、醫(yī)療保健、公共交通、道路、通訊、郵政、能源等4．就某一項(xiàng)具體的行政職能來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)的途徑也表現(xiàn)出日益多樣化的特征行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!3．專(zhuān)業(yè)化成為政府行政管理活動(dòng)的主要價(jià)值取向（1）行政職能的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)化知識(shí)和受過(guò)專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練的專(zhuān)門(mén)人才；（2）提高了行政管理活動(dòng)的效率，同時(shí)也提高了行政管理活動(dòng)的科技含量，為行政職能提供了更加多樣的實(shí)現(xiàn)渠道。（3)不排斥公眾的參與。（三）行政職能的重心逐漸由階級(jí)統(tǒng)治性職能過(guò)渡到社會(huì)管理性職能1．原始資積累時(shí)期（1）首要任務(wù)是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，并為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)（2）階級(jí)統(tǒng)治性職能為政府行政職能的重心；依靠國(guó)家強(qiáng)制力的作用以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益是階級(jí)統(tǒng)治性職能的基本特征。2．職能轉(zhuǎn)變（1）社會(huì)資源的總量增加社會(huì)各階級(jí)和階層所得的分配數(shù)額增加，進(jìn)而達(dá)到某種政治妥協(xié)，使階級(jí)對(duì)立和對(duì)抗的程度有所緩和。行政職能與公共服務(wù)共32頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!二、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變行政職能的轉(zhuǎn)變：是指政府的行為方向和基本任務(wù)的轉(zhuǎn)變。含意