提高應(yīng)對危機和風(fēng)險的能力培訓(xùn)課件

堅持以人為本和安全發(fā)展

提高應(yīng)對危機和風(fēng)險的能力國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長國家減災(zāi)委專家委員會副主任國務(wù)院參事閃淳昌教授2010年8月6日12/14/20221

堅持以人為本和安全發(fā)展

提高應(yīng)對危機和風(fēng)險的能力國務(wù)院應(yīng)急

提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力。要認真研究，并采取有效的措施，對干部進行必要的培訓(xùn)，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，得到提高?！\濤總書記2008年1月30日批示

提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事2一、回顧與啟示二、經(jīng)驗與教訓(xùn)三、學(xué)習(xí)與借鑒四、實踐與思考一、回顧與啟示3一、回顧與啟示“9.11”事件使各國政府都在重新思考如何應(yīng)對恐怖勢力和突發(fā)事件的問題?？箵舴堑涠窢幗o了我們兩點深刻的啟示：一是必須牢固確立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀；二是一定要更加注重政府的社會管理和公共服務(wù)職能，不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機制,還要在全社會的各個方面加快應(yīng)急機制建設(shè)。一、回顧與啟示4加強“一案三制”建設(shè)“一案”：制定修訂應(yīng)急預(yù)案?！叭啤保航⒔∪珣?yīng)急體制、機制和法制。

加強“一案三制”建設(shè)5

建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。--摘自《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)6加強應(yīng)急管理勢在必行世界并不太平，各種矛盾交織，錯綜復(fù)雜?？植酪u擊、局部戰(zhàn)爭、金融危機，以及對水資源、石油資源的爭奪，跨國性的重大疫情的傳播等不時出現(xiàn)。2003年防治非典的斗爭成為我們改進工作、更好地推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要契機政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，要更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。加強應(yīng)急管理勢在必行世界并不太平，各種矛盾交織，錯綜復(fù)雜。恐7

全國應(yīng)急預(yù)案體系框架國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家級專項預(yù)案25件+2件國務(wù)院部門預(yù)案80件+6件省級及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案國家應(yīng)急預(yù)案體系基本形成全國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家級專項預(yù)案25件+2件8“一案三制”建設(shè)不斷加強《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（2006年4月）?！丁笆晃濉逼陂g國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（2006年12月）及實施意見。國務(wù)院連續(xù)召開了三次全國應(yīng)急管理工作會議，各地應(yīng)急機構(gòu)逐步建立。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》（2007年7月）?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》2007年11月1日實施?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》“一案三制”建設(shè)不斷加強9

2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害的深刻啟示這次災(zāi)害警示我們，越是經(jīng)濟社會向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，越是不能忽視可能發(fā)生的風(fēng)險。我們要深入總結(jié)，舉一反三，進一步增強全社會風(fēng)險防范意識，進一步完善應(yīng)急管理體制機制，進一步加強各種應(yīng)急物資準備，進一步提高危機處理水平，真正把這場抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為更好抵御風(fēng)險的措施和能力。

2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害的深刻啟示10冰雪和地震兩次巨災(zāi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害漸進式一系列次生災(zāi)害中東部較發(fā)達地區(qū)南方基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的抗冰雪能力比較差，缺乏抗冰雪的救援設(shè)施設(shè)備。死亡一百多人，直接經(jīng)濟損失1500多億。汶川特大地震突發(fā)式一系列次生災(zāi)害西部欠發(fā)達地區(qū)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的抗震能力和水平比較差，缺乏特大地震的各類救援設(shè)施設(shè)備。死亡失蹤8.7萬人，直接經(jīng)濟損失8451億。冰雪和地震兩次巨災(zāi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害汶川特大地震11

重大自然災(zāi)害給人類造成重大損失，也加深了人類對客觀規(guī)律的認識。我們要組織力量，對這次汶川特大地震以及抗震救災(zāi)工作進行系統(tǒng)的研究總結(jié)，從而更加深刻地認識和把握我國自然災(zāi)害頻發(fā)的國情，更加有效地提高防災(zāi)減災(zāi)能力、加強全社會災(zāi)害防范教育、完善應(yīng)急體制機制，更加有力地保護人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。——胡錦濤總書記6月13日講話重大自然災(zāi)害給人類造成重大損失，也加深了人類對客觀規(guī)12二、經(jīng)驗與教訓(xùn)

人類對自然規(guī)律的認識和把握，是一個永不停息的過程，規(guī)律性的東西往往要通過現(xiàn)象的不斷往復(fù)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展才能更明確地被人們認知。只要我們堅定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，鍥而不舍地探索和認識自然規(guī)律，堅持按自然規(guī)律辦事，不斷增強促進人與自然相和諧的能力，就一定能夠不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進，就一定能夠做到讓人類更好地適應(yīng)自然、讓自然更好地造福人類?！\濤總書記二、經(jīng)驗與教訓(xùn)

人類對自然規(guī)律的認識和把握13（一）中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅強領(lǐng)導(dǎo)。二是各級黨委、政府認真負責(zé)，靠前指揮；廣大黨員、干部的先鋒模范作用。三是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急體制。（一）中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗一是黨中央、國務(wù)院的英明決策14（一）中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗四是突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。五是以人為本，依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會力量。六是軍民合作，充分發(fā)揮三支隊伍的作用。即人民解放軍、武警、公安部隊和預(yù)備役民兵；各個專業(yè)應(yīng)急處置隊伍；企事業(yè)單位職工和農(nóng)村、社區(qū)的民眾。（一）中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗四是突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防15七是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟。在應(yīng)對重大突發(fā)事件中，形成了我們偉大的民族精神————萬眾一心、眾志成城，團結(jié)互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利。八是堅持改革開放，加強國際合作。改革開放的偉大成就為應(yīng)對危機提供了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；學(xué)習(xí)借鑒國外應(yīng)急管理的先進理念、方法和科學(xué)技術(shù)，并積極參加國際減災(zāi)活動，履行國際義務(wù)。

七是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟。在應(yīng)對重大突發(fā)事件中16(二)應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié):一是思想認識不足，責(zé)任制不落實；二是應(yīng)急管理的一些基礎(chǔ)工作薄弱；三是應(yīng)急管理體制機制不夠健全;四是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高;五是全民防災(zāi)意識教育還相當薄弱;六是應(yīng)對突發(fā)事件的法制還不夠完善。(二)應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié):17

世界上任何一個國家的政府，能不能有效地管理和處置危機，能不能維護正常的社會秩序，能不能保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是檢驗這個政府能否取信于民的重要標志，是檢驗這個政府是否對人民群眾負責(zé)的試金石。世界上任何一個國家的政府，能不能有效地管理和處置18三、學(xué)習(xí)與借鑒

要加強防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)及國際人道主義援助等方面的國際交流合作，積極借鑒國外防災(zāi)減災(zāi)的成功做法和經(jīng)驗，建立健全同有關(guān)國際機構(gòu)和各國政府在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作機制，充分發(fā)揮我國在國際防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的重要作用?！\濤總書記2008年10月9日三、學(xué)習(xí)與借鑒19（一）不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系“9·11”事件、2004年和2005年的臺風(fēng)季節(jié)的襲擊讓我們認識到致力于改進全國范圍內(nèi)的應(yīng)急管理、事故應(yīng)對能力和協(xié)作機制的迫切性和必要性。國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)采用的全國性措施能適用于各轄區(qū)和各功能部門采取綜合性措施管理事故，能進一步提高應(yīng)急應(yīng)對者的工作效率，提高事故管理機構(gòu)對各類潛在事故與危害的全面管理能力（這些事故不僅僅局限于自然災(zāi)害，還包括恐怖活動和其他人為的災(zāi)難）。該系統(tǒng)也促進公共與私有部門就各類應(yīng)急管理和事故應(yīng)對活動開展協(xié)調(diào)與合作。國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)框架的目的在于給出國家范圍內(nèi)的綜合性措施?！悦绹鴩彝话l(fā)事件管理系統(tǒng)（一）不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系20美國應(yīng)急管理特點：1、實行全災(zāi)害管理模式2、屬地為主的應(yīng)急管理模式：美國實行聯(lián)邦、州和地方政府三級負責(zé)，聯(lián)邦政府應(yīng)州政府的要求予以支持，但不取代州和地方的職責(zé)。3、重視新聞媒體的作用：新聞媒體反應(yīng)非常迅速，是應(yīng)急管理的重要信息來源。4、重視預(yù)案的修訂和法律法規(guī)的完善工作。美國應(yīng)急管理特點：21（二）科技在應(yīng)急體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用先進的應(yīng)急平臺建設(shè)加強公共安全科技研究由政府和專業(yè)部門確定項目的可行性政府和專業(yè)部門在應(yīng)對突發(fā)事件過程中提出科學(xué)問題并提供經(jīng)費支持重視基礎(chǔ)研究和學(xué)科建設(shè)全美已有142個大學(xué)已建有公共安全學(xué)科，另有約120所大學(xué)計劃開設(shè)公共安全學(xué)科學(xué)?？蒲腥藛T和相關(guān)研究部門從事基礎(chǔ)研究（二）科技在應(yīng)急體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用22（三）應(yīng)急管理培訓(xùn)教育體系健全

應(yīng)急培訓(xùn)是應(yīng)急管理工作中的重要內(nèi)容向公眾提供應(yīng)急培訓(xùn)教育非常重要，受過良好教育的公民在災(zāi)害來臨時，可以減少對別人的依賴培訓(xùn)特點綜合性：強調(diào)綜合協(xié)調(diào)能力實戰(zhàn)性：各種救援場所的實戰(zhàn)演練重視各級應(yīng)急指揮人員的培訓(xùn)，并有應(yīng)急指揮與決策課程重視應(yīng)急救援實戰(zhàn)培訓(xùn)遠程培訓(xùn)占比重大，其中業(yè)余培訓(xùn)約300萬人短期培訓(xùn)與長期教學(xué)相結(jié)合鼓勵國際交流與合作培訓(xùn)以實戰(zhàn)推演為主，理論授課為輔，演練是最好的培訓(xùn)（三）應(yīng)急管理培訓(xùn)教育體系健全

應(yīng)急培訓(xùn)是應(yīng)急管理工作中的重23（四）加強國家基礎(chǔ)設(shè)施保護

突發(fā)事件如果造成對國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源的破壞，將會嚴重影響政府部門和經(jīng)濟界的正常運作，并產(chǎn)生一連串遠遠超出事件所針對部門和所發(fā)生區(qū)域的影響，甚至導(dǎo)致人民生命財產(chǎn)的巨大損失、經(jīng)濟衰退以及公民士氣和國家信心的災(zāi)難性損失。為此，制定了《美國國家基礎(chǔ)設(shè)施保護預(yù)案》（NIPP）

（四）加強國家基礎(chǔ)設(shè)施保護

突發(fā)事件如果造成對24四、實踐與思考黨中央、國務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學(xué)分析公共安全形勢的基礎(chǔ)上，審時度勢，做出了全面加強應(yīng)急管理工作的重大決策，重點是加強“一案三制”建設(shè)，要不斷提高應(yīng)對危機和風(fēng)險的能力。四、實踐與思考黨中央、國務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)25應(yīng)急管理是針對各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件），從預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援到事后恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理。應(yīng)急管理是個復(fù)雜的、開放的系統(tǒng)工程。應(yīng)急管理是針對各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)26（一）樹立憂患意識（二）堅持以人為本（三）堅持預(yù)防為主（四）建立健全應(yīng)急體制（五）加強應(yīng)急機制建設(shè)（六）做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布（七）依靠科技提高素質(zhì)（八）加強應(yīng)急法制建設(shè)（一）樹立憂患意識27

（一）樹立憂患意識1、自然災(zāi)害嚴重由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴重的國家之一。難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時有發(fā)生。（一）樹立憂患意識282、事故災(zāi)難嚴重（1）事故總量大、傷亡總量大。（2）重特大事故多。（3）環(huán)境安全形勢嚴峻。2、事故災(zāi)難嚴重（1）事故總量大、傷亡總量大。29提高應(yīng)對危機和風(fēng)險的能力培訓(xùn)課件30一次死亡10人以上重特大事故

(2000-2009年)一次死亡10人以上重特大事故

(2000-2009年)31環(huán)境安全形勢嚴峻。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國30年來集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風(fēng)險相對集中爆發(fā)，近幾年出現(xiàn)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢。環(huán)境安全形勢嚴峻。32

3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康多種傳染病尚未得到有效遏制。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。職業(yè)病危害呈上升趨勢。制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動尚未得到有效遏制。重大食物中毒事件多發(fā)。3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康334、影響社會和諧穩(wěn)定的問題仍然突出社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題。人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，對敵斗爭復(fù)雜。

4、影響社會和諧穩(wěn)定的問題仍然突出34居安思危，思則有備，有備無患。

居安思危，35（二）堅持以人為本切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（二）堅持以人為本切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)36堅持以人為本：——

（1）首先以人的生命健康為本，人的生命高于一切、先于一切、重于一切。（2）廣大群眾既是我們保護的主體，也是我們搞好公共安全工作，應(yīng)對突發(fā)事件依靠的主體；（3）依靠科學(xué)，依靠民主，依靠法制；（4）加強培訓(xùn)教育，提高人的綜合素質(zhì)；（5）在處置突發(fā)事件的全過程，一定要堅持救人第一，并避免發(fā)生次生事故，注意救人的人的安全。堅持以人為本：——37（三）堅持預(yù)防為主《突發(fā)事件應(yīng)對法》的主要原則之一就是把突發(fā)事件的預(yù)防和準備放在突出位置《突發(fā)事件應(yīng)對法》的基本制度之一就是突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準備制度。（三）堅持預(yù)防為主《突發(fā)事件應(yīng)對法》的主要原則之一就是把突發(fā)38深化應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急能力建設(shè)

1，必須進社區(qū)、進廠礦、進學(xué)校、進農(nóng)村2，必須做好風(fēng)險分析工作3，必須做好應(yīng)急資源的普查和整合4，必須增強應(yīng)急預(yù)案的操作性5，必須建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評價體系6，必須加強培訓(xùn)和演練深化應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急能力建設(shè)

1，必須進39（四）建立健全應(yīng)急體制

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》。（四）建立健全應(yīng)急體制40（五）加強應(yīng)急機制建設(shè)建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。——《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》

（五）加強應(yīng)急機制建設(shè)411、堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決的原則突發(fā)事件的信息“情況要快，原因要慎”（速報情況，慎報原因），不許遲報、漏報、瞞報。對突發(fā)事件“準確判斷、科學(xué)決策、快速處置”（對上有報告，對下有行動，對外有新聞，對有關(guān)部門、單位有信息）。以發(fā)現(xiàn)要早（城市運行的體征指數(shù)）、化解要快、處置妥當、防止蔓延為目標。1、堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決的原則42

2、提高綜合協(xié)調(diào)能力國際減災(zāi)戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整:——由單項減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變；由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險，加強風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變；由一個國家減災(zāi)向全球減災(zāi)和區(qū)域減災(zāi)轉(zhuǎn)變。

2、提高綜合協(xié)調(diào)能力433、危機處置中的非常態(tài)管理敢于負責(zé)，敢于決策，善于用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法應(yīng)對危機，并在實踐中不斷改進和完善。要增強應(yīng)急指揮的權(quán)威性，要鼓勵指揮員在危機處置中科學(xué)、冷靜、果斷決策。要在強化問責(zé)制的同時，對危機處置中的一些決策行為予以“寬恕”。3、危機處置中的非常態(tài)管理44（六）做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布依法保障公民的：①知情權(quán)；②參與權(quán)；③表達權(quán)；④監(jiān)督權(quán)。廣大公眾既是我們保護的主體，更是我們應(yīng)對突發(fā)事件依靠的主體。以網(wǎng)絡(luò)為平臺的公共輿論和媒體，越來越顯現(xiàn)不可阻擋的威力，這是公共輿論時代對我們的嚴峻考驗。堅持公開透明，健全及時準確的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、輿情分析系統(tǒng)。（六）做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布45（1）主動（2）及時（3）準確（4）有利（5）有序（6）善待、善用新聞媒體，善于同記者打交道突發(fā)事件新聞處置的主要經(jīng)驗（1）主動突發(fā)事件新聞處置的主要經(jīng)驗46（七）依靠科技，提高素質(zhì)提高全民的憂患意識，普及災(zāi)害中的自救和互救常識，是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟、最安全的辦法。必須把公共安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，建立在依靠科技進步、加強科學(xué)管理、提高公眾的綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上。

（七）依靠科技，提高素質(zhì)47大力提高干部的綜合素質(zhì)綜合素質(zhì)==憂患意識+有關(guān)安全知識+自救互救能力和指揮能力大力提高干部的綜合素質(zhì)48（八）加強應(yīng)急法制建設(shè)法制建設(shè)方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結(jié)，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。（八）加強應(yīng)急法制建設(shè)49

不斷深化應(yīng)急管理規(guī)律性的認識：——1，必須堅持依法預(yù)防、依法處置；2，必須堅持立足基層、依靠群眾；3，必須堅持信息先行、快速反應(yīng)；4，必須堅持依靠科技、提高素質(zhì)；5，必須堅持整合資源、強化能力；6，必須堅持統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)；7，必須堅持政府主導(dǎo)、社會參與；8，必須堅持軍民合作、協(xié)同應(yīng)對。不斷深化應(yīng)急管理規(guī)律性的認識：——50

建立現(xiàn)代應(yīng)急管理的理念發(fā)展是第一要務(wù)，安全穩(wěn)定是第一責(zé)任以人為本，人的生命是最寶貴的價值觀居安思危，預(yù)防為主、長備不懈強化應(yīng)急能力建設(shè),有效應(yīng)對危機和風(fēng)險安全管理重在過程和細節(jié)，安全取決于每一個領(lǐng)導(dǎo)、職工和個人公共安全是一個復(fù)雜、開放、巨大的系統(tǒng)工程，是人類永恒的主題。建立現(xiàn)代應(yīng)急管理的理念發(fā)展是第一要務(wù)，安全穩(wěn)定是第一責(zé)51宗旨意識憂患意識責(zé)任意識大局意識創(chuàng)新意識科學(xué)意識全球意識宗旨意識52科學(xué)的發(fā)展觀正確的政績觀科學(xué)的人才觀

科學(xué)的發(fā)展觀53

中國特色的應(yīng)急管理體系建設(shè)一定能夠不斷地推向前進！

54謝謝大家！提高應(yīng)對危機和風(fēng)險的能力培訓(xùn)課件55精品資料網(wǎng)（）成立于2004年，專注于企業(yè)管理培訓(xùn)。提供60萬企業(yè)管理資料下載，詳情查看：/map.htm提供5萬集管理視頻課程下載，詳情查看：/zz/提供2萬GB高清管理視頻課程硬盤拷貝，詳情查看：/shop/2萬GB高清管理視頻課程目錄下載：/12000GB.rar高清課程可提供免費體驗，如有需要請于我們聯(lián)系。咨詢電話班手機站網(wǎng)址：在線文檔：精品資料網(wǎng)（）成立于256

堅持以人為本和安全發(fā)展

提高應(yīng)對危機和風(fēng)險的能力國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長國家減災(zāi)委專家委員會副主任國務(wù)院參事閃淳昌教授2010年8月6日12/14/202257

堅持以人為本和安全發(fā)展

提高應(yīng)對危機和風(fēng)險的能力國務(wù)院應(yīng)急

提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力。要認真研究，并采取有效的措施，對干部進行必要的培訓(xùn)，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，得到提高?！\濤總書記2008年1月30日批示

提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事58一、回顧與啟示二、經(jīng)驗與教訓(xùn)三、學(xué)習(xí)與借鑒四、實踐與思考一、回顧與啟示59一、回顧與啟示“9.11”事件使各國政府都在重新思考如何應(yīng)對恐怖勢力和突發(fā)事件的問題?？箵舴堑涠窢幗o了我們兩點深刻的啟示：一是必須牢固確立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀；二是一定要更加注重政府的社會管理和公共服務(wù)職能，不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機制,還要在全社會的各個方面加快應(yīng)急機制建設(shè)。一、回顧與啟示60加強“一案三制”建設(shè)“一案”：制定修訂應(yīng)急預(yù)案?！叭啤保航⒔∪珣?yīng)急體制、機制和法制。

加強“一案三制”建設(shè)61

建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。--摘自《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)62加強應(yīng)急管理勢在必行世界并不太平，各種矛盾交織，錯綜復(fù)雜。恐怖襲擊、局部戰(zhàn)爭、金融危機，以及對水資源、石油資源的爭奪，跨國性的重大疫情的傳播等不時出現(xiàn)。2003年防治非典的斗爭成為我們改進工作、更好地推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要契機政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，要更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。加強應(yīng)急管理勢在必行世界并不太平，各種矛盾交織，錯綜復(fù)雜?？?3

全國應(yīng)急預(yù)案體系框架國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家級專項預(yù)案25件+2件國務(wù)院部門預(yù)案80件+6件省級及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案國家應(yīng)急預(yù)案體系基本形成全國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家級專項預(yù)案25件+2件64“一案三制”建設(shè)不斷加強《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（2006年4月）?！丁笆晃濉逼陂g國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（2006年12月）及實施意見。國務(wù)院連續(xù)召開了三次全國應(yīng)急管理工作會議，各地應(yīng)急機構(gòu)逐步建立。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》（2007年7月）。《突發(fā)事件應(yīng)對法》2007年11月1日實施?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》“一案三制”建設(shè)不斷加強65

2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害的深刻啟示這次災(zāi)害警示我們，越是經(jīng)濟社會向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，越是不能忽視可能發(fā)生的風(fēng)險。我們要深入總結(jié)，舉一反三，進一步增強全社會風(fēng)險防范意識，進一步完善應(yīng)急管理體制機制，進一步加強各種應(yīng)急物資準備，進一步提高危機處理水平，真正把這場抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為更好抵御風(fēng)險的措施和能力。

2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害的深刻啟示66冰雪和地震兩次巨災(zāi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害漸進式一系列次生災(zāi)害中東部較發(fā)達地區(qū)南方基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的抗冰雪能力比較差，缺乏抗冰雪的救援設(shè)施設(shè)備。死亡一百多人，直接經(jīng)濟損失1500多億。汶川特大地震突發(fā)式一系列次生災(zāi)害西部欠發(fā)達地區(qū)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的抗震能力和水平比較差，缺乏特大地震的各類救援設(shè)施設(shè)備。死亡失蹤8.7萬人，直接經(jīng)濟損失8451億。冰雪和地震兩次巨災(zāi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害汶川特大地震67

重大自然災(zāi)害給人類造成重大損失，也加深了人類對客觀規(guī)律的認識。我們要組織力量，對這次汶川特大地震以及抗震救災(zāi)工作進行系統(tǒng)的研究總結(jié)，從而更加深刻地認識和把握我國自然災(zāi)害頻發(fā)的國情，更加有效地提高防災(zāi)減災(zāi)能力、加強全社會災(zāi)害防范教育、完善應(yīng)急體制機制，更加有力地保護人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展成果?！\濤總書記6月13日講話重大自然災(zāi)害給人類造成重大損失，也加深了人類對客觀規(guī)68二、經(jīng)驗與教訓(xùn)

人類對自然規(guī)律的認識和把握，是一個永不停息的過程，規(guī)律性的東西往往要通過現(xiàn)象的不斷往復(fù)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展才能更明確地被人們認知。只要我們堅定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，鍥而不舍地探索和認識自然規(guī)律，堅持按自然規(guī)律辦事，不斷增強促進人與自然相和諧的能力，就一定能夠不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進，就一定能夠做到讓人類更好地適應(yīng)自然、讓自然更好地造福人類?！\濤總書記二、經(jīng)驗與教訓(xùn)

人類對自然規(guī)律的認識和把握69（一）中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅強領(lǐng)導(dǎo)。二是各級黨委、政府認真負責(zé)，靠前指揮；廣大黨員、干部的先鋒模范作用。三是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急體制。（一）中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗一是黨中央、國務(wù)院的英明決策70（一）中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗四是突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。五是以人為本，依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會力量。六是軍民合作，充分發(fā)揮三支隊伍的作用。即人民解放軍、武警、公安部隊和預(yù)備役民兵；各個專業(yè)應(yīng)急處置隊伍；企事業(yè)單位職工和農(nóng)村、社區(qū)的民眾。（一）中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗四是突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防71七是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟。在應(yīng)對重大突發(fā)事件中，形成了我們偉大的民族精神————萬眾一心、眾志成城，團結(jié)互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利。八是堅持改革開放，加強國際合作。改革開放的偉大成就為應(yīng)對危機提供了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；學(xué)習(xí)借鑒國外應(yīng)急管理的先進理念、方法和科學(xué)技術(shù)，并積極參加國際減災(zāi)活動，履行國際義務(wù)。

七是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟。在應(yīng)對重大突發(fā)事件中72(二)應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié):一是思想認識不足，責(zé)任制不落實；二是應(yīng)急管理的一些基礎(chǔ)工作薄弱；三是應(yīng)急管理體制機制不夠健全;四是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高;五是全民防災(zāi)意識教育還相當薄弱;六是應(yīng)對突發(fā)事件的法制還不夠完善。(二)應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié):73

世界上任何一個國家的政府，能不能有效地管理和處置危機，能不能維護正常的社會秩序，能不能保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是檢驗這個政府能否取信于民的重要標志，是檢驗這個政府是否對人民群眾負責(zé)的試金石。世界上任何一個國家的政府，能不能有效地管理和處置74三、學(xué)習(xí)與借鑒

要加強防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)及國際人道主義援助等方面的國際交流合作，積極借鑒國外防災(zāi)減災(zāi)的成功做法和經(jīng)驗，建立健全同有關(guān)國際機構(gòu)和各國政府在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作機制，充分發(fā)揮我國在國際防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的重要作用?！\濤總書記2008年10月9日三、學(xué)習(xí)與借鑒75（一）不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系“9·11”事件、2004年和2005年的臺風(fēng)季節(jié)的襲擊讓我們認識到致力于改進全國范圍內(nèi)的應(yīng)急管理、事故應(yīng)對能力和協(xié)作機制的迫切性和必要性。國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)采用的全國性措施能適用于各轄區(qū)和各功能部門采取綜合性措施管理事故，能進一步提高應(yīng)急應(yīng)對者的工作效率，提高事故管理機構(gòu)對各類潛在事故與危害的全面管理能力（這些事故不僅僅局限于自然災(zāi)害，還包括恐怖活動和其他人為的災(zāi)難）。該系統(tǒng)也促進公共與私有部門就各類應(yīng)急管理和事故應(yīng)對活動開展協(xié)調(diào)與合作。國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)框架的目的在于給出國家范圍內(nèi)的綜合性措施?！悦绹鴩彝话l(fā)事件管理系統(tǒng)（一）不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系76美國應(yīng)急管理特點：1、實行全災(zāi)害管理模式2、屬地為主的應(yīng)急管理模式：美國實行聯(lián)邦、州和地方政府三級負責(zé)，聯(lián)邦政府應(yīng)州政府的要求予以支持，但不取代州和地方的職責(zé)。3、重視新聞媒體的作用：新聞媒體反應(yīng)非常迅速，是應(yīng)急管理的重要信息來源。4、重視預(yù)案的修訂和法律法規(guī)的完善工作。美國應(yīng)急管理特點：77（二）科技在應(yīng)急體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用先進的應(yīng)急平臺建設(shè)加強公共安全科技研究由政府和專業(yè)部門確定項目的可行性政府和專業(yè)部門在應(yīng)對突發(fā)事件過程中提出科學(xué)問題并提供經(jīng)費支持重視基礎(chǔ)研究和學(xué)科建設(shè)全美已有142個大學(xué)已建有公共安全學(xué)科，另有約120所大學(xué)計劃開設(shè)公共安全學(xué)科學(xué)?？蒲腥藛T和相關(guān)研究部門從事基礎(chǔ)研究（二）科技在應(yīng)急體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用78（三）應(yīng)急管理培訓(xùn)教育體系健全

應(yīng)急培訓(xùn)是應(yīng)急管理工作中的重要內(nèi)容向公眾提供應(yīng)急培訓(xùn)教育非常重要，受過良好教育的公民在災(zāi)害來臨時，可以減少對別人的依賴培訓(xùn)特點綜合性：強調(diào)綜合協(xié)調(diào)能力實戰(zhàn)性：各種救援場所的實戰(zhàn)演練重視各級應(yīng)急指揮人員的培訓(xùn)，并有應(yīng)急指揮與決策課程重視應(yīng)急救援實戰(zhàn)培訓(xùn)遠程培訓(xùn)占比重大，其中業(yè)余培訓(xùn)約300萬人短期培訓(xùn)與長期教學(xué)相結(jié)合鼓勵國際交流與合作培訓(xùn)以實戰(zhàn)推演為主，理論授課為輔，演練是最好的培訓(xùn)（三）應(yīng)急管理培訓(xùn)教育體系健全

應(yīng)急培訓(xùn)是應(yīng)急管理工作中的重79（四）加強國家基礎(chǔ)設(shè)施保護

突發(fā)事件如果造成對國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源的破壞，將會嚴重影響政府部門和經(jīng)濟界的正常運作，并產(chǎn)生一連串遠遠超出事件所針對部門和所發(fā)生區(qū)域的影響，甚至導(dǎo)致人民生命財產(chǎn)的巨大損失、經(jīng)濟衰退以及公民士氣和國家信心的災(zāi)難性損失。為此，制定了《美國國家基礎(chǔ)設(shè)施保護預(yù)案》（NIPP）

（四）加強國家基礎(chǔ)設(shè)施保護

突發(fā)事件如果造成對80四、實踐與思考黨中央、國務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學(xué)分析公共安全形勢的基礎(chǔ)上，審時度勢，做出了全面加強應(yīng)急管理工作的重大決策，重點是加強“一案三制”建設(shè)，要不斷提高應(yīng)對危機和風(fēng)險的能力。四、實踐與思考黨中央、國務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)81應(yīng)急管理是針對各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件），從預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援到事后恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理。應(yīng)急管理是個復(fù)雜的、開放的系統(tǒng)工程。應(yīng)急管理是針對各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)82（一）樹立憂患意識（二）堅持以人為本（三）堅持預(yù)防為主（四）建立健全應(yīng)急體制（五）加強應(yīng)急機制建設(shè)（六）做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布（七）依靠科技提高素質(zhì)（八）加強應(yīng)急法制建設(shè)（一）樹立憂患意識83

（一）樹立憂患意識1、自然災(zāi)害嚴重由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴重的國家之一。難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時有發(fā)生。（一）樹立憂患意識842、事故災(zāi)難嚴重（1）事故總量大、傷亡總量大。（2）重特大事故多。（3）環(huán)境安全形勢嚴峻。2、事故災(zāi)難嚴重（1）事故總量大、傷亡總量大。85提高應(yīng)對危機和風(fēng)險的能力培訓(xùn)課件86一次死亡10人以上重特大事故

(2000-2009年)一次死亡10人以上重特大事故

(2000-2009年)87環(huán)境安全形勢嚴峻。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國30年來集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風(fēng)險相對集中爆發(fā)，近幾年出現(xiàn)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢。環(huán)境安全形勢嚴峻。88

3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康多種傳染病尚未得到有效遏制。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。職業(yè)病危害呈上升趨勢。制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動尚未得到有效遏制。重大食物中毒事件多發(fā)。3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康894、影響社會和諧穩(wěn)定的問題仍然突出社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題。人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，對敵斗爭復(fù)雜。

4、影響社會和諧穩(wěn)定的問題仍然突出90居安思危，思則有備，有備無患。

居安思危，91（二）堅持以人為本切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（二）堅持以人為本切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)92堅持以人為本：——

（1）首先以人的生命健康為本，人的生命高于一切、先于一切、重于一切。（2）廣大群眾既是我們保護的主體，也是我們搞好公共安全工作，應(yīng)對突發(fā)事件依靠的主體；（3）依靠科學(xué)，依靠民主，依靠法制；（4）加強培訓(xùn)教育，提高人的綜合素質(zhì)；（5）在處置突發(fā)事件的全過程，一定要堅持救人第一，并避免發(fā)生次生事故，注意救人的人的安全。堅持以人為本：——93（三）堅持預(yù)防為主《突發(fā)事件應(yīng)對法》的主要原則之一就是把突發(fā)事件的預(yù)防和準備放在突出位置《突發(fā)事件應(yīng)對法》的基本制度之一就是突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準備制度。（三）堅持預(yù)防為主《突發(fā)事件應(yīng)對法》的主要原則之一就是把突發(fā)94深化應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急能力建設(shè)

1，必須進社區(qū)、進廠礦、進學(xué)校、進農(nóng)村2，必須做好風(fēng)險分析工作3，必須做好應(yīng)急資源的普查和整合4，必須增強應(yīng)急預(yù)案的操作性5，必須建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評價體系6，必須加強培訓(xùn)和演練深化應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急能力建設(shè)

1，必須進95（四）建立健全應(yīng)急體制

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》。（四）建立健全應(yīng)急體制96（五）加強應(yīng)急機制建設(shè)建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》

（五）加強應(yīng)急機制建設(shè)971、堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決的原則突發(fā)事件的信息“情況要快，原因要慎”（速報情況，慎報原因），不許遲報、漏報、瞞報。對突發(fā)事件“準確判斷、科學(xué)決策、快速處置”（對上有報告，對下有行動，對外有新聞，對有關(guān)部門、單位有信息）。以發(fā)現(xiàn)要早（城市運行的體征指數(shù)）、化解要快、處置妥當、防止蔓延為目標。