經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

人口經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展綿陽市委黨校王顯強2007年9月Email:wangxia4300@sina.1qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!一、人口、經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系（一）、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變（二）、人口、經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系（三）、人口、經(jīng)濟與環(huán)境理想的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)二、人口、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的困難和問題（一）、人口問題與計劃生育政策（二）、經(jīng)濟發(fā)展面對人口與環(huán)境的二難選擇（三）、環(huán)境保護對人口增長與經(jīng)濟發(fā)展要求思考討論題目：在欠發(fā)達的西部地區(qū)如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口和環(huán)境的關(guān)系2qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!一、人口、經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系（一）、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變新一代中央領(lǐng)導(dǎo)尋求新的發(fā)展思路，04年2月在省部級領(lǐng)導(dǎo)專題研討班結(jié)業(yè)式上溫家寶總理正式提出科學(xué)發(fā)展觀緊接著又提出建設(shè)社會主義和諧社會3qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!從79年到現(xiàn)在經(jīng)過27年的高速經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟實力得到質(zhì)的飛躍，但社會其他方面的矛盾卻突出出來。這些矛盾迫使我們反思經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系問題。因此發(fā)展經(jīng)濟為中心轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的模式就成為必然選擇。

4qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!（3）、從數(shù)量講，人口的規(guī)模必須與相應(yīng)的經(jīng)濟規(guī)模相一致，過多過少都對經(jīng)濟發(fā)展不利；從質(zhì)量講，人口素質(zhì)的結(jié)構(gòu)層次必須與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次一致，過分偏離也不利于經(jīng)濟正常發(fā)展。5qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!（3）、經(jīng)濟發(fā)展初期可能一定程度適度的破壞自然環(huán)境，但經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，就需要創(chuàng)造更好的自然環(huán)境以滿足人居生活質(zhì)量提高的需要。（三）、人口、經(jīng)濟與環(huán)境理想的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會要求人口、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,具體體現(xiàn)在四個方面:6qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!二、人口、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的困難和問題（一）、人口問題與計劃生育政策2006年12月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號，以下簡稱《決定》或者22號文件。他是指導(dǎo)新時期人口和計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。

7經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!《決定》還指出：實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。因此要求必須長期堅持計劃生育的基本國策。因此今天我主要圍繞《決定》講五個方面的問題。8qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!解決人口總量與資源的協(xié)調(diào)關(guān)系資源大國世界第三占世界7%超級人口大國世界占世界21%中國人均資源相當(dāng)于世界水平的1/3，而中國的GDP中至少18%是靠資源和生態(tài)環(huán)境透支來實現(xiàn)的。所以溫家寶總理說13億，是一個很大的數(shù)字，一個小問題乘13億，都會變成一個很大的問題，如果你用除法，一個很大的總量除以13億，就會變成一個很小的數(shù)字。9qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!2、大力提人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)提高人口素質(zhì)分2個方面講:一個就是人口身體、思想和修養(yǎng)素質(zhì)，另一個就是人口技能素質(zhì)。人口素質(zhì)問題涉及到教育、衛(wèi)生、防疫、保健等，核心是教育和教育的環(huán)境。這里我著重講人口技能素質(zhì)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的匹配問題。10qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!3、綜合治理出生人口性別比偏高問題在8月份開幕的中國計劃生育協(xié)會全國省級會長座談會上，中國計生協(xié)會會長姜春云說，我國新出生嬰兒男女性別比日趨升高，全國已達119（正常出生人口性別比為103至107），嚴(yán)重偏離了正常范圍。目前全國處于婚期的男性已多于女性1800萬人，預(yù)計到2020年，20歲至45歲的男性將比女性多出3000萬人。出生人口性別比過高、持續(xù)時間過長，必將對社會穩(wěn)定與和諧造成影響。11qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!在中國這個二元社會，大規(guī)模的流動人口涌入城鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)相配套的公益設(shè)施、教育、衛(wèi)生、防疫以及城市管理帶來很多問題。另一方面在人口流出地，大量的“空巢家庭”、“留守兒童”“孤寡老人”也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社會問題。特別是我們西部地區(qū)，現(xiàn)在基本上成為“大后方”了，者為我們當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來相當(dāng)大的困難。12qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!要制定和落實老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。13qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!中國經(jīng)濟的高速發(fā)展很大程度得益于人口紅利期生育率下降導(dǎo)致我國1990年——2033年間勞動年齡人口比重高，人口撫養(yǎng)比低，這是人口年齡結(jié)構(gòu)最有利于社會經(jīng)濟發(fā)展時期，被稱人口紅利期。14qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!2、經(jīng)濟發(fā)展的早期資本原始積累時期，粗放式、掠奪式、破壞式的發(fā)展基本是免不了的，這種模式對資源需求量極大，對環(huán)境破壞力極強。這種模式發(fā)展經(jīng)濟是不可能持久的，所以必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展模式。因此如何最小代價的轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展模式就非常重要了。15qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!都標(biāo)志著我國的政治經(jīng)濟社會發(fā)展思路發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟發(fā)展模式由發(fā)展經(jīng)濟為中心轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的模式。經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的根本性原因是我國現(xiàn)在的主要矛盾轉(zhuǎn)變引起的。三中全會到2004年，我國社會經(jīng)濟的主要矛盾是貧窮落后，生產(chǎn)力不發(fā)達，因此集中精力快速發(fā)展經(jīng)濟是一切之核心。16qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!（二）、人口、經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系1、人口與經(jīng)濟的關(guān)系以人為本，兩者關(guān)系核心是人。（1）、適當(dāng)?shù)娜丝谠鲩L是經(jīng)濟增長的動力，要想經(jīng)濟持續(xù)增長，沒有人口增長是難以實現(xiàn)的（2）、經(jīng)濟增長的根本目的還是滿足人的需要17qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!2、人口、經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系人口與環(huán)境的關(guān)系主要通過經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系表現(xiàn)出來，所以主要體現(xiàn)在經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系上（1）、經(jīng)濟的發(fā)展受自然環(huán)境承載力的限制和約束，否則就會破壞人居自然環(huán)境。（2）、經(jīng)濟發(fā)展受到資源的制約，必須利用優(yōu)勢資源18經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!1、實現(xiàn)以人為本，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展2、實現(xiàn)經(jīng)濟與社會事業(yè)，城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展3、實現(xiàn)人口的計劃生育政策，保持適度的人口增長4、最終實現(xiàn)人口、經(jīng)濟與自然環(huán)境和諧平衡協(xié)調(diào)的發(fā)展關(guān)系19經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!《決定》指出：人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。還進一步指出：人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。20qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!1、千方百計穩(wěn)定低生育水平從總量講：我國06年人口總量是13。2億。而中國人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)確定，到2010年，中國人口總量控制在13.6億人，2033年達到峰值15億左右。從生育水平來講：目前生育率為1.8，1.8的生育率是最佳生育率，而世界更替水平是2.1，我國大大低于更替水平已經(jīng)跨入低生育水平國家行列。21qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!解決人口總量與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系人口對社會經(jīng)濟發(fā)展壓力沉重，雖然我國GDP占世界第4，但人均GDP水平卻排世界100位以后。還有2000萬人均純收入在668元以下，沒有解決溫飽問題。在668——924元的低收入貧困人口有5000萬。22qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!一定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須和一定的人口結(jié)構(gòu)相匹配。這是經(jīng)濟學(xué)的一個基本原理。如果二者不匹配，經(jīng)濟發(fā)展就不平衡。那種理想人人都博士，和經(jīng)濟都是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實的，特別是在中國這個大國。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化合理，必須多種高低級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配，人才的匹配也需要水平高低、性別、年齡相搭配。匹配的好經(jīng)濟才能健康發(fā)展。23qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!4、不斷完善流動人口管理服務(wù)體系近20年來，我國人口遷移無論數(shù)量、流動的地域范圍、流動的持續(xù)時間都是空前的。人口流動激活了勞動力資源的重新配置，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。05統(tǒng)計，居住城鎮(zhèn)的人口5.6億，占總?cè)丝?3%，居住在鄉(xiāng)村7.5億，占總?cè)丝?7%。未來20年實現(xiàn)小康水平城鎮(zhèn)人口要占70%，預(yù)計每年農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)1000萬以上。24qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!5、積極應(yīng)對人口老齡化問題人口老齡化問題是世界性問題，也是我國日益尖銳的人口問題。99年我國就進入人口老齡化社會，即60歲以上超過總?cè)丝?0%，06年達1.44億，占總?cè)丝诘?1.03%25qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!（二）、經(jīng)濟發(fā)展面對人口與環(huán)境的二難選擇在面對人口與環(huán)境壓力下，我國經(jīng)濟發(fā)展模式由又快又好轉(zhuǎn)變成又好又快的發(fā)展。1、人口問題迫使我們加速經(jīng)濟發(fā)展，但我國經(jīng)濟在超速發(fā)展中積累了大量問題，如果把握不好，可能適得其反。26qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!這個時期由于勞動年齡人口量大、比重大就業(yè)壓力就大，勞動力充足，工資水平低等，都有利于社會經(jīng)濟快速發(fā)展，實踐證明這些年我國經(jīng)濟高速發(fā)展很大程度是得益于人口紅利期。另一方面只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能解決大量剩余勞動力就業(yè)問題，解決其他社會福利、社會保障事業(yè)、公益事業(yè)、城鄉(xiāng)一體化、老齡化問題、貧困化問題、環(huán)境問題等。因此人口問題迫使我們必須加快經(jīng)濟發(fā)展。27qualityofcare經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展共28頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2