公共行政學(xué)-10公共財政

第十講公共財政王剛法政學(xué)院wgang78@163.公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!節(jié)公共財政概述一、公共財政涵義：是國家行政組織通過社會產(chǎn)品價值分配的各種形式和宏觀調(diào)控手段維持其正常運轉(zhuǎn)和有效履行公共行政職能的管理活動公共財政包括兩大部分：財政收入+財政支出公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!二、公共財政的職能：1.資源配置職能政府通過財政支出和稅收進行資源配置2.收入分配職能為了實現(xiàn)經(jīng)濟公平和社會公平通過稅收制度（按支付能力原則）和轉(zhuǎn)移支付制度（受益能力原則）3.經(jīng)濟穩(wěn)定含職能西方經(jīng)濟學(xué)衡量經(jīng)濟穩(wěn)定的三大標準：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡但是充分就業(yè)與物價穩(wěn)定之間存在一定的矛盾公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!充分失業(yè)：市場上達到自然失業(yè)率，即在沒有護臂因素干擾的情況下，勞動市場和商品市場自發(fā)供求力量發(fā)生作用，總需求和總供給處于均衡狀態(tài)的失業(yè)。失業(yè)可以分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、周期性失業(yè)物價穩(wěn)定：指價格總水平的穩(wěn)定，主要指標是消費物價指數(shù)（CPI）,主要體現(xiàn)在通貨膨脹的的遏制上通貨膨脹分為溫和的通過膨脹（10%以下）、奔騰的通貨膨脹（10%-100%）、超級通貨膨脹（100%以上）通貨膨脹的解釋理論：作為貨幣現(xiàn)象的通貨膨脹、需求拉動的通過膨脹、成本推動的通貨膨脹、結(jié)構(gòu)性通貨膨脹公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!第二節(jié)公共財政支出一、公共財政支出涵義：公共財政支出是指政府把籌集到的財政收入有計劃地進行分配和使用，轉(zhuǎn)化為政府實現(xiàn)其職能所需要的商品和勞務(wù)或其他支出的過程。

二、公共財政支出的分類1.購買性支出2.轉(zhuǎn)移性支出三、公共財政支出的原則：(1)經(jīng)濟效益原則(2)公平原則(3)穩(wěn)定原則公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!（二）稅收的分類：1.按稅收的對象不同，所有稅種可分為所得稅、商品稅、資源稅、財產(chǎn)稅和行為稅五大類。2.按照稅負能否轉(zhuǎn)嫁，可分為直接稅和間接稅。3.按稅收依據(jù)不同，可分為從價稅和從量稅。4.按稅收與價格的關(guān)系，可分為價外稅和價內(nèi)稅。5.按稅收的征收權(quán)或隸屬關(guān)系，可分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。

公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!（六）稅收管理體制：是有關(guān)如何在中央和地方政府之間劃分管理權(quán)限及如何進行稅收管理的一種制度。1994年，實行新稅制。即分稅制，在中央和地方合理的劃分稅收的權(quán)限和稅收的種類。將稅分為中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。分稅制的核心是分權(quán)、分稅、分機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置上，建立國稅機構(gòu)和地稅機構(gòu)。給地方以財政自主權(quán)。但是，我國現(xiàn)在還不是嚴格的分稅制。我國的分稅還只是在中央和省之間的分稅。在市、縣沒有分稅的權(quán)力。公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!第四節(jié)公共財政政策一、公共財政政策涵義：是指國家為實現(xiàn)一定時期既定的社會經(jīng)濟目標，依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律而確定的財政行動方針和措施，借以指導(dǎo)財政活動，處理各種財政關(guān)系。二、公共財政政策的類型（一）按財政政策對經(jīng)濟周期的反方向調(diào)節(jié)作用，可分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。1.自動穩(wěn)定的財政政策：國家財政政策內(nèi)部有一套自動穩(wěn)定的機制（1）稅收的自動變化（2）政府轉(zhuǎn)移支付的變化（3）農(nóng)產(chǎn)品的價格維持制度公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!三、財政平衡與財政赤字。1、財政平衡：是指國家財政收入與財政支出相等，彼此正好相抵。略有盈余或略有赤字，都屬于財政收支平衡。2、財政赤字：分為兩類，即結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字。結(jié)構(gòu)性赤字是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè)之上的赤字，也稱為充分就業(yè)赤字。周期性財政赤字是指發(fā)生在結(jié)構(gòu)性赤字之上的赤字，也就是全部財政赤字減去結(jié)構(gòu)性赤字之后的余額。3、彌補財政赤字的方式主要有三種：一是動用歷年財政節(jié)余；二是向銀行透支和借款；三是發(fā)行政府公債。公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!五、公共財政政策與貨幣政策的配合如何配合使用?。抗残姓W(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!七、困擾宏觀經(jīng)濟學(xué)（政府經(jīng)濟職能）的五個問題：（一）貨幣政策與財政政策決策者應(yīng)該試圖穩(wěn)定經(jīng)濟嗎？贊成：凱恩斯主義：市場失靈的存在反對：自由主義：時滯的出現(xiàn)、人們對影響經(jīng)濟的因素不全面（二）貨幣政策應(yīng)該安規(guī)則制定還是相機抉擇？贊成：弗里德曼的貨幣主義堅持中央銀行按照一定的比率（如3%）每年增加貨幣供應(yīng)。從而避免政治性經(jīng)濟周期、政策的前后不一致性反對：凱恩斯主義認為經(jīng)濟中存在大量不可預(yù)測、突發(fā)性的經(jīng)濟波動，如1929年的大蕭條、1970年代的石油大提價、2007年的次貸危機等，需要中央銀行的相機決策貨幣政策（三）中央銀行應(yīng)該把零通貨膨脹作為目標嗎？贊成：通貨膨脹的成本：皮鞋成本、菜單成本、債務(wù)財富的轉(zhuǎn)移、稅收義務(wù)的變動等反對：溫和的通貨膨脹有一定益處，可以增加就業(yè)、促進投資和消費公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!菲利普斯曲線的存在：失業(yè)率通貨膨脹率公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!第三節(jié)公共財政收入一、公共財政收入涵義：是指公共機構(gòu)為滿足財政支出的需要，自家庭、企業(yè)所取得的一切貨幣收入。通常，公共財政收入按其形式可以分為稅收和其他收入兩大類。

二、國家稅收（一）稅收的定義：稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法律預(yù)先規(guī)定的標準，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N手段。與其他財政收入相比，稅收具有強制性、無償性、規(guī)定性的特點。公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!（三）稅收的要素三個基本要素是：納稅人、征稅對象和稅率。稅收其他要素還包括：起征點與免征額、納稅環(huán)節(jié)、減稅與免稅等。（四）稅收的原則(1)公平原則(2)效率原則（五）稅制結(jié)構(gòu)稅制結(jié)構(gòu)即稅收制度的經(jīng)濟涵義，是指按一定稅收原則所設(shè)計的稅收體系，其核心是稅種的配置、稅源的選擇及稅率的設(shè)計。稅制結(jié)構(gòu)由具體稅種所組成，我國目前的稅種按課稅對象分為所得稅、商品稅、財產(chǎn)稅、資源稅、行為稅公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!分稅制的特征：合理劃分中央政府和地方政府各自的事權(quán)按照財權(quán)服從事權(quán)的原則，劃清中央政府和地方政府的財權(quán)合理劃分稅種并按稅種劃分中央政府和地方政府各自的固定收入與共享收入地方政府擁有一定的稅收立法和稅收管理權(quán)限建立規(guī)范的中央政府對地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!2、根據(jù)財政政策對社會總需求的影響，將其分為擴展性財政政策、緊縮性財政政策和均衡性財政政策。（1）擴展性財政政策：減稅、擴大政府支出，從而刺激需求（2）緊縮性財政政策：增加稅收、減少政府支出，從而消除通貨膨脹（3）均衡性財政政策：一個周期內(nèi)的均衡，而不是一年公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!四、貨幣政策（一）涵義：一國政府為了實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)量的基本方針及其相應(yīng)的措施。由信貸政策、利率政策、匯率政策等構(gòu)成的一個有機的政策體系。一般來說，貨幣政策對投資的影響較大，而財政政策對消費的影響更大。以弗里德曼為代表的貨幣主義主張貨幣政策（二）貨幣創(chuàng)造乘數(shù)：即法定準備金率的倒數(shù)（三）貨幣政策的工具：1.再貼現(xiàn)率2.公開市場業(yè)務(wù)3.變動法定準備金率公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!六、兩種政策的不足：1.貨幣政策制止嚴重蕭條時的無能為力2.選舉官員出于政治考慮而不執(zhí)行政策3.經(jīng)濟政策的“時滯”性。弗里德曼反對財政政策，而以盧卡斯為代表的理性預(yù)期學(xué)派反對一切經(jīng)濟政策AB公共行政學(xué)-10公共財政共19頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!（四）政府應(yīng)該平衡其預(yù)算嗎？贊成：美國的債務(wù)2008年為5200億美元，每人17000美元。債務(wù)過大會損害未來人的利益，從而損