建設項目+環(huán)評管理

建設項目2008年4月15日昆明學習與交流環(huán)境影響評價管理1YEPB云南省環(huán)境保護局環(huán)境影響評價管理處鮮衛(wèi)

Tel-mail:xianwei@2學習交流提綱環(huán)評審批的定位思考環(huán)評審批的操作實務環(huán)評制度的法律淵源3學習交流提綱環(huán)評審批的定位思考環(huán)評審批的操作實務環(huán)評制度的法律淵源41986年以前1973年：第一次全國環(huán)境保護會議

引入環(huán)境影響評價的概念1978年：中央批準國務院關于《環(huán)境保護工作匯報要點》提出：“選擇廠址要注意到保護環(huán)境，合理布局。工程項目的設計文件要包含環(huán)境保護篇章，闡明企業(yè)建設前的環(huán)境狀況，設計所采用的主要保護環(huán)境措施，建成后環(huán)境質量狀況的預計以及企業(yè)環(huán)境保護管理機構的設置等內容51979年：《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》五屆第十一次會議一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設計、建設和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他有關部門審查批準后才能進行設計；其中防止污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)；各項有害物質的排放必須遵守國家規(guī)定的標準1981年：《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》國家計委、國家經(jīng)委、國家建委、國務院環(huán)境保護領導小組聯(lián)合發(fā)布61986年~1998年1986年：《建設項目環(huán)境保護管理辦法》國務院環(huán)委會、國家計委、國家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布將環(huán)境影響評價的范圍從基本建設項目擴展到技術改造項目和區(qū)域開發(fā)項目《建設項目環(huán)境保護設計規(guī)定》和《建設項目環(huán)境保護管理程序》。1989年：《中華人民共和國環(huán)境保護法》建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”。71993年：《關于進一步作好建設項目環(huán)境保護管理工作的幾點意見》要求經(jīng)各級政府批準設立的開發(fā)區(qū)必須進行環(huán)境影響評價，開發(fā)區(qū)環(huán)境管理由此納入軌道1993年：《關于加強國際金融組織貸款建設項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》國家環(huán)保局、國家計委、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布，指出公眾參與是環(huán)境影響評價的重要組成部分，環(huán)境影響報告書中應當設專章表述公眾意見及采納情況。1994年：《關于加強自然資源開發(fā)建設項目的生態(tài)環(huán)境管理的通知》，要求加強對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價管理1994：《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收管理規(guī)定》1995年，《關于加強飲食娛樂服務企業(yè)環(huán)境管理的通知》國家環(huán)保局和國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布第三產(chǎn)業(yè)納入環(huán)評管理81998年~2002年1998年：《建設項目環(huán)境保護管理條例》國務院令第253號分類管理、分級審批環(huán)評文件的編制、報批程序、資質要求、公眾參與等都作了明確規(guī)定；《條例》設專章規(guī)定了環(huán)境保護設施建設和“三同時”管理要求，進一步明確了建設單位、評價單位和審批部門各自的法律責任；規(guī)定流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設和舊區(qū)改造等區(qū)域性開發(fā)，編制建設規(guī)劃時應當進行環(huán)境影響9《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（總局令第13號）《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》（總局令第14號）《建設項目環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定》（總局令第15號）《建設項目環(huán)境影響報告表》內容及格式（試行）1999.08.03環(huán)發(fā)[1999]178號

《建設項目環(huán)境影響登記表》內容及格式（試行）1999.08.03環(huán)發(fā)[1999]178號102002年年以后2002年年：《環(huán)境境影響評價價法》九屆全國人人大第三十十次會議環(huán)境影響評評價制度由由微觀層面面的建設項項目提升到到宏觀層面面的規(guī)劃戰(zhàn)戰(zhàn)略，旨在在從決策源源頭防止環(huán)環(huán)境污染和和生態(tài)破壞壞11經(jīng)國務院批批準，國家家環(huán)境保護護總局于2004年年7月3日日頒布（環(huán)環(huán)發(fā)[2004]98號）文文件《編制環(huán)境影影響報告書書的規(guī)劃的的具體范圍圍（試行））》和《編編制環(huán)境影影響篇章或或說明的規(guī)規(guī)劃的具體體范圍（試試行）》《環(huán)境影響響評價審查查專家?guī)旃芄芾磙k法》》（總局令第第16號））《專專項項規(guī)規(guī)劃劃環(huán)環(huán)境境影影響響報報告告書書審審查查辦辦法法》》（總總局局令令第第18號號））《規(guī)規(guī)劃劃環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價技技術術導導則則（（試試行行））》》2005年年：：《《國國務務院院關關于于落落實實科科學學發(fā)發(fā)展展觀觀加加強強環(huán)環(huán)境境保保護護的的決決定定》》“必必須須依依照照國國家家規(guī)規(guī)定定對對各各類類開開發(fā)發(fā)建建設設規(guī)規(guī)劃劃進進行行環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價。。對對環(huán)境有有重大大影響響的決決策，，應當當進行行環(huán)境境影響響論證證”。12學習交交流提提綱環(huán)評審審批的的定位位思考考環(huán)評審審批的的操作作實務務環(huán)評制制度的的法律律淵源源13環(huán)評審審批的的定位位兩把刀刀一票否否決??？？？調節(jié)器器控制閘閘殺手锏锏第一審審批權權?。?？？14第二條條本法所所稱環(huán)境影影響評評價，是指指對規(guī)劃和建設項項目實施后后可能能造成成的環(huán)環(huán)境影影響進進行分析、、預測測和評評估，提出出預防防或者者減輕輕不良良環(huán)境境影響響的對策和和措施施，進行行跟蹤監(jiān)監(jiān)測的方法與與制度度。（對象象、方方法目目的、、作用用、跟跟蹤））環(huán)境影影響評評價法法15⑴環(huán)環(huán)境影影響評評價是是一種種方法法。環(huán)境影影響評評價是是對規(guī)規(guī)劃和和建設設項目目實施施后可可能造造成的的環(huán)境境影響響進行行分析析、預預測和和評估估。從從這個個層面面上，，環(huán)境境影響響評價價指的的是方方法，，包括括物理理學、、化學學、生生態(tài)學學、文文化與與社會會經(jīng)濟濟學等等方面面；⑵環(huán)環(huán)境影影響評評價是是一項項制度度。環(huán)境影影響評評價作作為環(huán)環(huán)境管管理中中的一一項制制度規(guī)規(guī)定下下來，，并以以法律律形式式加以以認定定。在在這個個層面面上，，環(huán)境境影響響評價價指的的是制制度；；⑶環(huán)環(huán)境影影響評評價的的對象象擬議中中的政政府有有關的的經(jīng)濟發(fā)發(fā)展規(guī)劃和建設設單位位或業(yè)業(yè)主欲欲興建建的建設項項目；16⑷環(huán)環(huán)境影影響評評價的的目的的分析、、預測測和評估所評價價對象象在實實施后后可能能造成成的環(huán)境影影響；⑸環(huán)環(huán)境影影響評評價的的作用用通過分分析、、預測測和評評估，，要提提出具具體而而明確確的預預防或或者減減輕不不良環(huán)環(huán)境影影響的的對策策和措措施；；⑹回回顧性性環(huán)境境影響響評價價環(huán)保部部門對對規(guī)劃劃和建建設項項目實實施后后實際際環(huán)境境影響響，要要進行行跟蹤蹤監(jiān)測測和分分析、、評估估。17《中華華人民民共和和國行行政許許可法法》2003年年8月月27日十十屆全全國人人大常常委會會第四四次會會議通通過2003年8月月27日日中華人人民共和和國主席席令第7號公布布2004年7月月1日起起施行18《中華人民共共和國行政許許可法》行政許可是指指行政機關根根據(jù)公民、法法人或者其他他組織的申請請，經(jīng)依法審審查，準予其其從事特定活活動的行為。。行政許可是依依申請的行為為。無申請即即無許可。行政許可是管管理性行為。。主要體現(xiàn)為為行政機關作作出行政許可可的單方面性性行政許可是外外部行為。行政許可是準準予相對人從從事特定活動動的行為。實實施行政許可可的結果是，，相對人獲得得了從事特定定活動的權利利或者資格19202122改革項目審審批制度落落實企業(yè)業(yè)投資自主主權對于企業(yè)不不使用政府府投資建設設的項目，，一律不再再實行審批批制，區(qū)別別不同情況況實行核準準制和備案案制。政府僅對重大項目和限制類項目從維護社社會公共利益益角度進行核核準，其他項項目無論規(guī)模模大小，均改改為備案制，，項目的市場場前景、經(jīng)濟濟效益、資金金來源和產(chǎn)品品技術方案等等均由企業(yè)自自主決策、自自擔風險，并依法辦理環(huán)環(huán)境保護、土地使用、、資源利用、、安全生產(chǎn)、、城市規(guī)劃等等許可手續(xù)和和減免稅確認認手續(xù)。對于企業(yè)使用用政府補助、、轉貸、貼息息投資建設的的項目，政府府只審批資金申申請報告。23規(guī)范政府核準準制嚴格限定實行行政府核準制制的范圍，并并根據(jù)變化的的情況適時調調整?！墩藴实耐顿Y資項目目錄由由國務院投資資主管部門會會同有關部門門研究提出，，報國務院批批準后實施。。未經(jīng)國務院院批準，各地地區(qū)、各部門門不得擅自增增減《目錄》》規(guī)定的范圍圍。企業(yè)投資建設設實行核準制制的項目，僅僅需向政府提提交項目申請請報告，不再再經(jīng)過批準項項目建議書、、可行性研究究報告和開工工報告的程序序。24健全備案制對于《目錄》》以外的企業(yè)業(yè)投資項目，，實行備案制制除國家另有規(guī)規(guī)定外，由企企業(yè)按照屬地地原則向地方方政府投資主主管部門備案案備案制的具體體實施辦法由由省級人民政政府自行制定定25企業(yè)投資項目目核準暫行辦辦法國家發(fā)改委第第19號第八條項目目申報單位在在向項目核準準機關報送申申請報告時，，需根據(jù)國家家法律法規(guī)的的規(guī)定附送以以下文件：（一）城市規(guī)規(guī)劃行政主管管部門出具的的城市規(guī)劃意意見；（二）國土資資源行政主管管部門出具的的項目用地預預審意見；（三）環(huán)境保保護行政主管管部門出具的的環(huán)境影響評評價文件的審審批意見；（四））根據(jù)據(jù)有關關法律律法規(guī)規(guī)應提提交的的其他他文件件。26第十八八條項項目目核準準機關關主要要根據(jù)據(jù)以下下條件件對項項目進進行審審查：：（一））符合合國家家法律律法規(guī)規(guī)；（二））符合合國民民經(jīng)濟濟和社社會發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃、、行業(yè)業(yè)規(guī)劃劃、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政政策、、行業(yè)業(yè)準入入標準準和土土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃；；（三））符合合國家家宏觀觀調控控政策策；（四））地區(qū)區(qū)布局局合理理；（五））主要要產(chǎn)品品未對對國內內市場場形成成壟斷斷；（六））未影影響我我國經(jīng)經(jīng)濟安安全；；（七）合合理開發(fā)發(fā)并有效效利用了了資源；；（八）生生態(tài)環(huán)境境和自然然文化遺遺產(chǎn)得到到有效保保護；（九）未未對公眾眾利益，，特別是是項目建建設地的的公眾利利益產(chǎn)生生重大不不利影響響。27模糊！?。”O(jiān)管失失職？？？第二十四四條項項目核準準機關的的工作人人員，在在項目核核準過程程中濫用用職權、、玩忽職職守、徇徇私舞弊弊、索賄賄受賄的的，依法法給予行行政處分分；構成成犯罪的的，依法法追究刑刑事責任任。28云南省企企業(yè)投資資建設項項目備案案辦法（試行））第二條企企業(yè)不不使用政政府性資資金投資資建設《《政府核核準的投投資項目目目錄》》（云南南省2004年年本）以以外的項項目，除除國家法法律法規(guī)規(guī)和國務務院專門門規(guī)定禁禁止投資資的項目目以外，，實行備備案制。。第三條企企業(yè)投資建設設實行備案制制的項目，應應按照屬地原原則由企業(yè)向向項目所在地地縣（市、區(qū)區(qū)）政府投資資主管部門申申請備案。在滇中央管理理企業(yè)和省屬屬企業(yè)集團可可直接向省級級政府投資主主管部門申請請備案。申請國家資金金支持的備案案項目，應按按國家有關要要求辦理備案案。29第四條備案機關主要對項目進進行“合規(guī)性”審查，主要要包括是否符符合國家的法法律法規(guī)、是是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否符合行行業(yè)準入標準，是否屬于政政府審批或核準的項目。第十三條經(jīng)經(jīng)備案機關關予以備案的的項目，企業(yè)業(yè)應依法向國國土、環(huán)保、、規(guī)劃等部門門申請辦理建建設項目的有有關手續(xù)。相關部門要按按照各自職能能依照有關規(guī)規(guī)定進行審查查，經(jīng)審查能過過后方可開工工建設。對按按規(guī)定應備案案而未申報的的項目和雖然然申報但備案案機關不予備備案的項目，，國土、環(huán)保保、規(guī)劃等部部門不予辦理理相關許可手手續(xù)。30第十九條備備案機關工工作人員，在在項目備案過過程中玩忽職職守、濫用職職權、徇私舞舞弊、索賄受受賄的，依法法給予行政處處分；構成犯犯罪的，依法法追究刑事責責任。第二十條企企業(yè)在備案案申報和建設設過程中弄虛虛作假的，備備案機關依法法撤銷備案或或者報請上級級部門撤銷備備案。情節(jié)嚴嚴重的，依法法追究責任。。31學習交流提綱綱環(huán)評審批的定定位思考環(huán)評審批的操操作實務環(huán)評制度的法法律淵源32審批權限審批類別審查要點驗收管理資質管理環(huán)評審批的操操作實務33審批權限分分級審批國家審批依據(jù)據(jù)《環(huán)境影響評評價法》《建設項目環(huán)環(huán)境保護條例例》《建設項目環(huán)環(huán)境影響評價價文件分級審審批規(guī)定》（2002年7月國國家環(huán)?？偩志至畹?5號）《關于加強建建設項目環(huán)境境影響評價分分級審批的通通知》（2004年12月國國家環(huán)保總總局國家發(fā)發(fā)改委環(huán)發(fā)[2004]164號））34第二十三條國國務院環(huán)環(huán)境保護行政政主管部門負負責審批下列列建設項目的的環(huán)境影響評評價文件：（一）核設施施、絕密工程程等特殊性質質的建設項目目；（二）跨省、自治區(qū)區(qū)、直轄市行行政區(qū)域的建建設項目;(三）由國務務院審批的或或者由國務院院授權有關部部門審批的建建設項目。前款規(guī)定以外外的建設項目目的環(huán)境影響響評價文件的的審批權限，，由省、自治治區(qū)、直轄市市人民政府規(guī)規(guī)定。建設項目可能造成跨行政區(qū)域的的不良環(huán)境影影響，有關環(huán)境保保護行政主管管部門對該該項項目目的的環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價結結論論有有爭爭議議的的，其其環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價文文件件由由共共同同的的上上一一級級環(huán)環(huán)境境保保護護行行政政主主管管部部門門審審批批。?！董h(huán)環(huán)境境影影響響評評價價法法》》35第十十一一條條國國務務院院環(huán)環(huán)境境保保護護行行政政主主管管部部門門負負責責審審批批下下列列建建設設項項目目環(huán)環(huán)境境影影響響報報告告書書、、環(huán)環(huán)境境影影響響報報告告表表或或者者環(huán)環(huán)境境影影響響登登記記表表：：（一一））核核設設施施、、絕絕密密工工程程等等特特殊殊性性質質的的建建設設項項目目；；（二二））跨跨省省、、自自治治區(qū)區(qū)、、直直轄轄市市行行政政區(qū)區(qū)域域的的建建設設項項目目;（三三））國國務務院院審審批批的的或或者者國國務務院院授授權權有有關關部部門門審審批批的的建建設設項項目目。。前款款規(guī)規(guī)定定以以外外的的建建設設項項目目環(huán)環(huán)境境影影響響報報告告書書、、環(huán)環(huán)境境影影響響報報告告表表或或者者環(huán)環(huán)境境影影響響登登記記表表的的審審批批權權限限，，由由省省、、自自治治區(qū)區(qū)、、直直轄轄市市人人民民政政府府規(guī)規(guī)定定。。建設設項項目目造造成成跨跨行行政政區(qū)區(qū)域域環(huán)環(huán)境境影影響響，，有有關關環(huán)環(huán)境境保保護護行行政政主主管管部部門門對對環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價結結論論有有爭爭議議的的，，其其環(huán)環(huán)境境影影響響報報告告書書或或者者環(huán)環(huán)境境影影響響報報告告表表由由共共同同上上一一級級環(huán)環(huán)境境保保護護行行政政主主管管部部門門審審批批。。《建建設設項項目目環(huán)環(huán)境境保保護護管管理理條條例例》》36環(huán)發(fā)發(fā)〔〔2004〕〕164號號由國務務院院投投資資主主管管部部門門核準準或由由國國務務院院投投資資主主管管部部門門核核報報國務務院院核準準或審批批的建建設設項項目目其其環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價文文件件原則則上上由環(huán)境境保保護護總總局局審批批;對環(huán)環(huán)境境可可能能造造成成重重大大影影響響，，并并列入入該該文文件件附附錄錄中的的建建設設項項目目，，其其環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價文文件件由由國家家環(huán)環(huán)境境保保護護總總局局審批批。。對環(huán)環(huán)境境可可能能造造成成輕度度影影響響，且且未列入該該文件附附錄中的建設設項目，，由省級環(huán)境境保護部部門審批批該文件附附錄以外外的其它它建設項項目的審審批權限限，由省級環(huán)境境保護行行政主管管部門按按照建設設項目的的環(huán)境影影響程度度，結合合地方情情況提出，報省級級人民政政府批準準。37一、建設設對環(huán)境境有影響響的項目目，不論論投資主主體、資資金來源源、項目目性質和和投資規(guī)規(guī)模，應應當依照照《環(huán)境境影響評評價法》》和《建建設項目目環(huán)境保保護管理理條例》》的規(guī)定定，進行行環(huán)境影影響評價價，向有有審批權權的環(huán)境境保護行行政主管管部門報報批環(huán)境境影響評評價文件件。二、實實行審審批制制的建建設項項目，，建設設單位位應當當在報報送可可行性性研究究報告告前完完成環(huán)環(huán)境影影響評評價文文件報報批手手續(xù);實行行核準準制的的建設設項目目，建建設單單位應應當在在提交交項目目申請請報告告前完完成環(huán)環(huán)境影影響評評價文文件報報批手手續(xù);實行行備案案制的的建設設項目目，建建設單單位應應當在在辦理理備案案手續(xù)續(xù)后和和項目目開工工前完完成環(huán)環(huán)境影影響評評價文文件報報批手手續(xù)。。38三、由國務務院投資主主管部門核核準或審批批的建設項項目，或由由國務院投投資主管部部門核報國國務院核準準或審批的的建設項目目，其環(huán)境境影響評價價文件原則上由國國家環(huán)境保護總總局審批。。對環(huán)境可能能造成重大大影響，并并列入本通通知附錄的的建設項目目，其環(huán)境境影響評價價文件由國國家環(huán)境保保護總局審審批。對環(huán)境可能能造成輕度度影響，且且未列入本通知附錄的建設項目目，其環(huán)境境影響評價價文件由省級環(huán)境保護行行政主管部部門審批。。39四、本通知知附錄以外外的其他建建設項目的的環(huán)境影響響評價文件件的審批權權限，由省省級環(huán)境保保護行政主主管部門按按照建設項項目的環(huán)境境影響程度度，結合地地方情況提提出，報省省級人民政政府批準。。其中，化工、染料料、農(nóng)藥、、印染、釀釀造、制漿漿造紙、電電石、鐵合合金、焦炭炭、電鍍、、垃圾焚燒燒等污染較較重或涉及及環(huán)境敏感感區(qū)的項目目的環(huán)境影影響評價文文件，應由地市級以上上環(huán)境保護行行政主管部部門審批。。五、對國家家明令淘汰汰和禁止發(fā)發(fā)展的能耗耗物耗高、、環(huán)境污染染嚴重、不符合產(chǎn)業(yè)業(yè)政策和市市場準入條條件的建設設項目的環(huán)環(huán)境影響評評價文件，，各級環(huán)境境保護行政政主管部門門一律不得得受理和審審批。六、上級環(huán)境保護行行政主管部部門對下級環(huán)境保護行行政主管部部門超越法定職職權、違反法定定程序做出出的環(huán)境影影響評價審審批決定，，有權予以撤消消。40《建設項目環(huán)環(huán)境影響評評價文件分分級審批規(guī)規(guī)定》總局令第15號第五條省省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市環(huán)境保護護行政主管管部門，按照下列原原則提出建設項項目環(huán)境影影響評價文文件的分級審批建建議或調整整建議：（一）以建建設項目對對環(huán)境影響響程度、建建設項目投投資性質、、立項主體體、建設規(guī)規(guī)模、工程程特點等因因素為依據(jù)據(jù)，分政府府財政性投投資項目和和非政府財財政性投資資項目兩類類規(guī)定審批批級別；（二）對化化工、印染染、釀造、、化學制漿漿、農(nóng)藥、、電鍍以及及其他嚴重重污染環(huán)境境的建設項項目，其環(huán)環(huán)境影響評評價文件應應由市（地）級級以上環(huán)境保護行行政主管部部門審批；；（三）符合合法律、法法規(guī)、規(guī)章章關于環(huán)境境影響評價價文件審批批管理的其其他有關規(guī)規(guī)定。4142省級審批依依據(jù)云南省建設設項目環(huán)境境保護管理理規(guī)定省政府令第第105號云南省人民民政府關于于對昆明市市政府請求求賦予省級級審批權的的批復（2004年1月12日云政政發(fā)〔2004〕11號）關于有序開開發(fā)小水電電切實保護護生態(tài)環(huán)境境的通知（環(huán)發(fā)〔2006〕〕93號））43省政府105號令第四條縣縣級以上環(huán)環(huán)保部門對對建設項目目的環(huán)境保保護實施統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)督和和分級審批批管理。省省環(huán)環(huán)保部門負負責審批下下列建設項項目環(huán)境影影響報告書書、環(huán)境影影響報告表表或者環(huán)境境影響登記記表：（（一））省人民政政府及其5000萬萬元以上不不滿２億元元的工業(yè)建建設項目和和總投資１１億元以上上不滿２億億元的非工工業(yè)建設項項目；（（三））跨地、州州、市行政政區(qū)域的建建設項目；；（（四）國家環(huán)保部部門確定由由省環(huán)保部部門負責環(huán)環(huán)境影響評評價審批的的建設項目目。4445關于有序開開發(fā)小水電電切實保護護生態(tài)環(huán)境境的通知（2006年6月月18日環(huán)環(huán)發(fā)〔2006〕〕93號））處于環(huán)境敏感感區(qū)和單機裝裝機容量在50000千千瓦-1000千瓦的小小水電項目，，應當編制環(huán)環(huán)境影響報告告書；處于非非環(huán)境敏感區(qū)區(qū)和單機裝機機容量小于1000千瓦瓦的小水電項項目，可以編編制環(huán)境影響響報告表。建設單位在報報送可行性研研究報告或項項目申請報告告前，應當完完成項目環(huán)境境影響評價文文件報批手續(xù)續(xù)。未取得省省級環(huán)保部門門環(huán)境影響評評價審批文件件的項目，發(fā)發(fā)展改革部門門不予核準或或審批，建設設單位不得開開工建設2006年7月31日轉轉發(fā)云環(huán)環(huán)發(fā)〔2006〕421號46環(huán)境影響評價價法第十六條國國家根據(jù)建建設項目對環(huán)環(huán)境的影響程程度，對建設設項目的環(huán)境影響評價價實行分類管管理。建設單位應當按照下列列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告告書、環(huán)境影影響報告表或者填報環(huán)境影響登記記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價價文件）：（一）可能造成重大大環(huán)境影響的，應當編制制環(huán)境影響報告告書，對產(chǎn)生的環(huán)環(huán)境影響進行全面評價價；（二）可能造成輕度度環(huán)境影響的，應當編制制環(huán)境影響報告告表，對產(chǎn)生的環(huán)境境影響進行分析或者者專項評價；；（三）對環(huán)境影響很很小、不需要進行環(huán)環(huán)境影響評價價的，應當填報報環(huán)境影響登記記表。建設項目的環(huán)環(huán)境影響評價價分類管理名名錄，由國務務院環(huán)境保護護行政主管部部門制定并公公布。審批類別分分類管理47第七條國家根據(jù)建設設項目對環(huán)境境的影響程度度,按照下列列規(guī)定對建設設項目的環(huán)境保護（環(huán)境評價價）實行分類管管理。(一)建建設項目對對環(huán)境可能能造成重大大影響的,應當編制制環(huán)境影響響報告書,對建設項項目產(chǎn)生的的污染和對對環(huán)境的影影響進行全全面詳細的的評價；(二)建建設項目對對環(huán)境可能能造成輕度度影響的，，應當編制制環(huán)境影響響報告表，對建設項項目產(chǎn)生的的污染和對對環(huán)境的影影響進行分分析或者專專項評價；；(三)建建設項目對對環(huán)境影響響很小，不不需要進行行環(huán)境影響響評價的，，應當填報報環(huán)境影響響登記表。建設項目環(huán)環(huán)境保護分分類管理名名錄，由國國務院環(huán)境境保護行政政主管部門門制訂并公公布?！督ㄔO項目目環(huán)境保護護管理條例例》48495051第十九條接接受委委托為建設設項目環(huán)境境影響評價價提供技術服務的的機構，應當經(jīng)國務院環(huán)境境保護行政政主管部門門考核審查合合格后，頒發(fā)資質證證書，按照資質證書規(guī)規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境境影響評價價服務，并并對評價結論論負責。為建設項項目環(huán)境影影響評價提提供技術服服務的機構構的資質條條件和管理理辦法，由由國務院環(huán)境境保護行政政主管部門門制定。國務院環(huán)境境保護行政政主管部門門對已取得得資質證書書的為建設設項目環(huán)境境影響評價價提供技術術服務的機機構的名單，應當當予以公布布。為建設項目目環(huán)境影響響評價提供供技術服務務的機構，，不得與負責審批建設項目環(huán)環(huán)境影響評評價文件的環(huán)境保護護行政主管管部門或者其他有關審審批部門存在任何利益關關系。資質管理52建設項目環(huán)環(huán)境影響評評價資質的的評價范圍圍環(huán)境影響報告書環(huán)境影響報告表評價范圍1輕工紡織化纖2化工石化醫(yī)藥3冶金機電4建材火電5農(nóng)林水利6采掘7交通運輸8社會區(qū)域9海洋工程10輸變電及廣電通訊11核工業(yè)1一般項目2特殊項目（可編制輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別建設項目的環(huán)境影響報告表）53第二十一條條評價機構應應當對環(huán)境境影響評價價結論負責責。評價機構所所主持編制制的環(huán)境影響響報告書和和特殊項目環(huán)環(huán)境影響報報告表須由登記于于該機構構的相應類別別的環(huán)境影響響評價工工程師主持；一般項目目環(huán)境影影響報告告表須由登記于于該機構構的環(huán)境境影響評評價工程程師主持持。環(huán)境影響響報告書書的各章節(jié)和環(huán)境影影響報告告表的各專題應當由本機構構的環(huán)境影影響評價價專職技術術人員主持?！督ㄔO項項目環(huán)境境影響評評價資質質管理辦辦法》54第二十二條環(huán)境影響報告告書和環(huán)境影影響報告表中中應當附編制制人員名單表表，列出主持該項目及各章章節(jié)、各專題題的環(huán)境影響響評價專職技技術人員的姓名、環(huán)境影響評評價工程師登記證或環(huán)境影響評評價崗位證書編號，并附主持該該項目的環(huán)境境影響評價工程師登記證復印件件。編制人員應應當在名單表表中簽字，并承擔相應責任任?！督ㄔO項目環(huán)環(huán)境影響評價價資質管理辦辦法》55第二十三條環(huán)境影響評價價工程師登記證中的評價機構名稱稱與其環(huán)境影響響評價崗位證書中的評價機構名稱稱應當一致。機構一致56第二二十十四四條條評價價機機構構主主持持編編制制的的環(huán)環(huán)境境影影響響報報告告書書或或環(huán)環(huán)境境影影響響報報告告表表，，必必須須附附有有按按原原樣樣邊邊長長三分分之之一一縮印印的的資質質證證書書正正本本縮縮印印件件?？s縮印印件件上上應應當當注注明明所所承擔擔項項目目的的名名稱稱及環(huán)境境影影響響評評價價文文件件類類型型，并并加加蓋蓋評價價機機構構印章章和法定定代代表表人人名章章。證書書規(guī)規(guī)范范57第十七條條建建設項目目的環(huán)境境影響報報告書應應當包括括下列內內容：（一）建設設項目概況；（二）建建設項目目周圍環(huán)環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建建設項目目對環(huán)境境可能造造成影響響的分析、預預測和評評估；（四）建設項目目環(huán)境保護護措施及其技術、經(jīng)經(jīng)濟論證證；（五）建建設項目目對環(huán)境境影響的的經(jīng)濟損益益分析；（六）對對建設項項目實施施環(huán)境監(jiān)測的建議；（七）環(huán)境影影響評價的結論。涉及水土保持持的建設項目目，還必須有有經(jīng)水行政主主管部門審查查同意的水土保持方案案。建設項目環(huán)境境影響報告書書的內容公眾參與環(huán)環(huán)境風風險評價環(huán)境影響評價價法條例第七條58建設項目的基基本情況；建設項目所在在地自然環(huán)境境社會環(huán)境簡簡況；環(huán)境質量狀況況；評價適用標準準；建設項目工程程分析、項目目主要污染物物產(chǎn)生及預計計排放情況；；環(huán)境影響分析析(專題)；建設項目擬采采取的防治措措施及預期治治理效果；結論與建議。?！督ㄔO項目環(huán)環(huán)境影響報告告表（試行））》主要內容容預審意見、下下一級環(huán)保部部門意見和審審批意見59報告表如不能能說明項目產(chǎn)產(chǎn)生的污染及及對環(huán)境造成成的影響，應應進行專項評評價。根據(jù)建建設項目的特特點和當?shù)丨h(huán)環(huán)境特征，可可進行1～2項專項評價價。專項評價價按著《環(huán)境境影響評價技技術導則》中中的要求進行行。報告表應有必必要的附件和和附圖。注意：60項目內容及規(guī)規(guī)模、原輔材材料（包括名名稱、用量））及主要設施施規(guī)格、數(shù)量量、水及能源源消耗量、廢廢水排水量及及排放去向、、周圍環(huán)境簡簡況、生產(chǎn)工工藝流程簡述述、擬采取的的防治污染措措施?！督ㄔO項目環(huán)環(huán)境影響登記記表（試行））》建設項目環(huán)境境影響登記表表的填寫不要要求必須是具具有環(huán)境影響響評價資質的的單位，建設設單位自行填填寫也可以。。61建設項目規(guī)劃劃環(huán)境影響評評價第十八條建設項目的環(huán)境影響評評價，應當避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評評價相重復。作為一項整體建設項項目的規(guī)劃，按照建設項目進行環(huán)境影影響評價，，不進行規(guī)劃的環(huán)境境影響評價價。已經(jīng)進行了了環(huán)境影響響評價的規(guī)劃所包含的具體建設項項目，其環(huán)境影影響評價內內容建設單位可以簡化。62對這種整體體建設項目目的規(guī)劃采采用建設項項目環(huán)境影影響評價技技術導則和和管理程序序，更有利利于促進企企業(yè)建設與與環(huán)境保護護的協(xié)調發(fā)發(fā)展。因此此應按建設設項目進行行環(huán)境影響響評價，不不按規(guī)劃環(huán)環(huán)境影響評評價的程序序進行規(guī)劃劃環(huán)境影響響評價。63區(qū)域性開發(fā)發(fā)建設規(guī)劃劃的環(huán)境影影響評價第三十一條條流域開發(fā)、、開發(fā)區(qū)建建設、城市市新區(qū)建設設和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)發(fā)，編制建設規(guī)規(guī)劃時，應當進行環(huán)環(huán)境影響評評價。具體辦法由由國務院環(huán)環(huán)境保護行行政主管部部門會同國國務院有關關部門另行行規(guī)定。《建設項目環(huán)環(huán)境保護管管理條例》》總局令第41號：刪刪除項目類類別中的流流域開發(fā)和和區(qū)域開發(fā)發(fā)64環(huán)評文件的的技術評估估評價文件基基礎數(shù)據(jù)的的科學性、、可信性評評估對工程數(shù)據(jù)據(jù)與環(huán)境數(shù)數(shù)據(jù)的來源、真實實性、時效效性、可靠靠性、科學學性進行評估。。評價文件環(huán)環(huán)境現(xiàn)狀調調查評估評估評價文文件環(huán)境現(xiàn)現(xiàn)狀調查的的客觀性、準準確性。評價文件環(huán)環(huán)境影響預預測的科學學性、可信信性評估根據(jù)建設項項目所在環(huán)境的特點點評估評價文文件采用預預測方法法（（模模式式））及所所選選用用的的參數(shù)數(shù)、、條條件件的科科學學性性、、可信信性性。。65評價文件環(huán)境境保護措施的的可行性、可可靠性評估按照污染物達達標排放并滿滿足污染物總總量控制、環(huán)環(huán)境質量達標標、生態(tài)保護護的要求先進進、穩(wěn)定可靠靠、經(jīng)濟合理理的原則，對對評價文件提提出的環(huán)境保保護措施進行行可行性評估估。評估公眾參與與是否符合相相關要求《環(huán)境影響評評價公眾參與與暫行辦法》》評價文件規(guī)范范性的評估與環(huán)境影響評評價技術導則則的相符性術語、格式、、圖件、表格格的規(guī)范性66是否符合環(huán)境保護相關關法律法規(guī)。涉及依法劃定定的自然保護護區(qū)、風景名名勝區(qū)、生活活飲用水水源源保護區(qū)及其其他需要特別別保護的區(qū)域域的，應當符符合國家有關關法律法規(guī)該該區(qū)域內建設設項目環(huán)境管管理的規(guī)定是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策策和清潔生產(chǎn)標準或要求審查要點67建設項目選址、選線、、布局是否符合區(qū)域域、流域規(guī)劃劃和城市總體體規(guī)劃。項目所在區(qū)域域環(huán)境質量是否滿足相應環(huán)境功能能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃劃標準或要求。。擬采取的污染染防治措施能能否確保污染物達達標排放，滿足污染物物總量控制要求；涉及可可能產(chǎn)生放射射性污染的，，擬采取的防防治措施能否否有效預防和和控制放射性性污染。68擬采取的生態(tài)保護措施施能否有效預防防和控制生態(tài)態(tài)破壞。是否符合環(huán)境風險防范管理的相相關要求《關于加強環(huán)環(huán)境影響評價價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)環(huán)發(fā)[2005]152號）是否符合公眾參與的要求《環(huán)境影響評評價公眾參與暫行辦法》相相關要求。69在自然保護區(qū)區(qū)核心區(qū)和緩緩沖區(qū)內建設設的項目；在在保護區(qū)實驗驗區(qū)內建設的的未征得相應應保護區(qū)主管管部門同意的的項目。確因國家重大大工程需要或或受自然條件件限制，必須須穿越、跨越越自然保護區(qū)區(qū)核心區(qū)和緩緩沖區(qū)，但未未按國家有關關規(guī)定對自然然保護區(qū)的范范圍或功能區(qū)區(qū)作出調整的的項目。生態(tài)類項目70在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶帶建設的污染環(huán)境、破破壞景觀的項項目；國家重大工工程選址選線線確實無法避避開，必須穿穿越、跨越或或占用風景名名勝區(qū)，但未未征得相應風風景名勝區(qū)主主管部門同意意的在依法劃定的的飲用水水源一一級保護區(qū)內建設的與供水設施和和保護水源無無關的項目；在飲飲用水水地表表水源源二級保保護區(qū)區(qū)內建設的的向水體體排放放污染物物的項項目。。71城市建建設項項目環(huán)環(huán)評價價管理理環(huán)辦〔〔2008〕70號號關于加加強城城市建建設項項目環(huán)環(huán)境影影響評評價監(jiān)督管管理工工作的的通知知72位于城市市建成區(qū)區(qū)的城市市道路交交通項目目、涉及及搬遷量量大的其其他交通通類項目目，在環(huán)環(huán)評文件件和批復復中必須須明確噪噪聲防護護距離和和落實噪噪聲污染染防治措措施。舊城區(qū)改改造、新新城區(qū)建建設、大大型房地地產(chǎn)開發(fā)發(fā)項目，，必須科科學論證證項目的的環(huán)境影影響和選選址的合合理性，，注意周周邊環(huán)境境問題對對擬建項項目的影影響，在在環(huán)評文文件和批批復中，，明確要要求房地地產(chǎn)開發(fā)發(fā)商在預預售房時時必須公公示有關關環(huán)評及及環(huán)保驗驗收信息息；在工工業(yè)開發(fā)發(fā)區(qū)、工工業(yè)企業(yè)業(yè)影響范范圍內及及可能危危害群眾眾健康的的區(qū)域內內不得審審批新、、擴建居居民住宅宅項目。。審批餐飲飲、娛樂樂業(yè)項目目。應在在環(huán)評文文件和批批復中，，明確有有餐飲門門面功能能的房地地產(chǎn)項目目必須修修建專用用公共煙煙道，劃劃定噪聲聲防護距距離和落落實污染染防治措措施。對對項目的的選址、、煙道設設置、排排放口與與敏感目目標的間間距等提提出明確確要求。。73環(huán)境影響響評價審審批管理理“三同時時”過程程管理環(huán)保驗收收管理投運后的的日常監(jiān)監(jiān)督管理理環(huán)保驗收收管理建設項目目環(huán)境管管理74法律依據(jù)據(jù)《條例》》第十八八條規(guī)定定：“建建設項目目的主體體工程完完工后，，需要進進行試生生產(chǎn)的，，其配套套建設的的環(huán)境保保護設施施必須與與主體工工程同時時投入試試運行””。13號令令第七條條、第八八條分別別規(guī)定：：“建設設項目試試生產(chǎn)前前，建設設單位應應向有審審批權的的環(huán)境保保護行政政主管部部門提出出試生產(chǎn)產(chǎn)申請””；“環(huán)環(huán)境保護護行政主主管部門門應自接接到試生生產(chǎn)申請請之日起起30日日內，組組織或委委托下一一級環(huán)境境保護行行政主管管部門對對申請試試生產(chǎn)的的建設項項目環(huán)境境保護設設施及其其他環(huán)境境保護措措施的落落實情況況進行現(xiàn)現(xiàn)場檢查查，并做做出審查查決定。?！标P于試生生產(chǎn)75試生產(chǎn)時限限與違法行行為的處罰罰建設單位未未向環(huán)境保保護行政主主管部門申申請試生產(chǎn)產(chǎn)，國家現(xiàn)現(xiàn)有法律法法規(guī)并未設設定相應的的行政處罰罰條款。但但對于配套套建設的環(huán)環(huán)境保護設設施未與主主體工程同同時投入使使用，依據(jù)據(jù)《條例》》第二十六六條處理建設項目自自試生產(chǎn)之之日超過3個月或建建設項目主主體工程建建成投產(chǎn)超超過3個月月卻未申請請環(huán)境保護護設施竣工工驗收的，，環(huán)境保護護行政主管管部門可以以認定為““其主體工工程已經(jīng)投投入正式生生產(chǎn)”;如如其需要配配套的環(huán)境境保護設施施未建成或或未經(jīng)環(huán)境境保護行政政主管部門門驗收，依依據(jù)《條例例》第二十十八條處理理。76關于未批已已建成項目目的處理2007年年3月，全全國人大常常委會法制制工作委員員會，以““法工委復復[2007]2號號”文件，，就建設項項目環(huán)境管管理有關法法律適用問問題作出答答復。其中中關于未批批已建成項項目的處理理答復如下下：“關于于建設單位位未依法報報批建設項項目環(huán)境影影響評價文文件卻已建建成項目，，同時該建建設項目需需要配套建建設的環(huán)境境保護設施施未建成、、未經(jīng)驗收收或者經(jīng)驗驗收不合格格，主體工工程正式投投入生產(chǎn)或或者使用的的應當分別別依照環(huán)境境影響評價價法第三十十一條、建建設項目環(huán)環(huán)境保護管管理條例第第二十八條條的規(guī)定作作出相應處處罰77關于分期驗驗收《條例》第21條規(guī)定：：“分期建設設、分期投入入生產(chǎn)或者使使用的建設項項目，其相應應的環(huán)境保護護設施應當分分期驗收?！薄?005年環(huán)環(huán)?？偩忠浴啊碍h(huán)函〔2005〕137號”關于于建設項目分分期驗收給四四川省環(huán)境保保護局的復函函，解釋如下下：根據(jù)在實實際工作中，，只要建設項項目在建設過過程中實施了了分期建設，，并分期投入入生產(chǎn)或者使使用，其相應應的環(huán)境保護護設施應當分分期驗收。78第九條建設單位應當在建設項項目可行性研究階階段報批建設項目環(huán)境境影響報告書書、環(huán)境影響響報告表或者者環(huán)境影響登登記表；但是是，鐵路、交通等等建設項目，經(jīng)有審批權的環(huán)境保護行行政主管部門門同意，可以在初步設計完成成前報批環(huán)境影響響報告書或者環(huán)境影響響報告表。（不含登記表表）按照國家有關關規(guī)定，不需要進行可可行性研究的建設項目，，建設設單單位位應當當在建建設設項項目目開開工工前前報批批建建設設項項目目環(huán)境境影影響響報報告告書書、、環(huán)環(huán)境境影影響響報報告告表表或者者環(huán)境境影影響響登登記記表表；；其中中，，需需要要辦辦理理營營業(yè)業(yè)執(zhí)執(zhí)照照的的，，建設設單單位位應當當在辦辦理理營營業(yè)業(yè)執(zhí)執(zhí)照照前前報批批建建設設項項目目環(huán)境境影影響響報報告告書書、、環(huán)環(huán)境境影影響響報報告告表表或或者者環(huán)環(huán)境境影影響響登登記記表表。。（含登登記記表表））建設設項項目目環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價文文件件的的報報批批時時限限《建建設設項項目目環(huán)環(huán)境境保保護護條條例例》》79建設設項項目目環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價文文件件的的報批批時時限限2004年年12月月國國家家環(huán)環(huán)保?？偪偩志?、、國國家家發(fā)發(fā)展展與與改改革革委委員員會會聯(lián)聯(lián)合合發(fā)發(fā)布布《《關關于于建建設設項項目目環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價分分級級審審批批的的通通知知》》（（環(huán)環(huán)發(fā)發(fā)[2004]164號號））規(guī)規(guī)定定：實行審批制的建設項項目應當當在報送可可行性研研究報告告前完成環(huán)境境影響評評價文件件報批手手續(xù)；實行核準制的建設項項目，建建設單位位應當在提交項項目申請請報告前前完成環(huán)境境影響評評價文件件報批手手續(xù)；實行備案制的建設項項目，建建設單位位應當在辦理備備案手續(xù)續(xù)后和項項目開工工前完成環(huán)境境影響評評價文件件報批手手續(xù)。80第二十二二條建建設項項目的環(huán)境影響響評價文文件，由建設單位位按照國務務院的規(guī)規(guī)定報有審批權權的環(huán)境保保護行政政主管部部門審批；建設項目目有行業(yè)主主管部門門的，其環(huán)環(huán)境影響響報告書或者環(huán)境境影響報告表應當經(jīng)行行業(yè)主管管部門預審后，報有有審批權權的環(huán)境境保護行行政主管管部門審批。海洋工程建設項目目的海洋洋環(huán)境影影響報告書的審批，，依照《中華人人民共和和國海洋洋環(huán)境保保護法》》的規(guī)定辦辦理。審批部門門應當自收到環(huán)境影響響報告書書之日起六十日內，收到到環(huán)境影響響報告表表之日起三十日內，收到到環(huán)境影響響登記表表之日起十五日內。分別別作出審批決定定并書面通知知建設單位位。審批程序序和時限限81依照《環(huán)環(huán)境影響響評價法法》第17條和和《水土土保持法法》有關關規(guī)定，，對凡涉涉及水土土保持的的建設項項目，其其環(huán)境影影響報告告書中應應當包括括有一個個相對獨獨立的水水土保持持方案，，并設置置一個前前置審查查的程序序，要求求該方案案經(jīng)水行行政主管管部門審審查同意意后，再再將包括括有該方方案的環(huán)環(huán)境影響響報告書書報有審審批權的的環(huán)境保保護行政政主管部部門審批批。82第二十四四條建建設項項目的環(huán)環(huán)境影響響評價文件件經(jīng)批準后后，建設項項目的性質、規(guī)規(guī)模、地地點、采采用的生生產(chǎn)工藝藝或者防治污染染、防止止生態(tài)破破壞的措措施發(fā)生重大變動動的，建設單位位應當重新報批批建設項目目的環(huán)境境影響評評價文件件。建設項目目的環(huán)境影響響評價文文件自批準之之日起超超過五年年，方?jīng)Q定該項目開工建設設的，其環(huán)境影影響評價價文件應應當報原審批部部門重新審核核；原審批部部門應當自收收到建設設項目環(huán)環(huán)境影響響評價文文件之日日起十日內，將審核意見見書面通知建設設單位。。建設項目目環(huán)境影影響評價價文件重新報批批和重新審審核的有有關規(guī)定定83需重新報批批的項目的的規(guī)定“性質、、規(guī)模、、地點、、采用的的生產(chǎn)工工藝或者者防治污污染、防防止生態(tài)態(tài)破壞的的措施””五項中只只要其中中的一項項發(fā)生重重大變動動，建設設單位就就應當重重新報批批建設項項目的環(huán)環(huán)境影響響評價文文件。84第二十六六條建設項目目建設過程程中，建設單位位應當同時實施施環(huán)境影響響報告書、環(huán)境影