建設項目與三同時環(huán)境監(jiān)察

建設項目與“三同時”環(huán)境監(jiān)察主要內容★我國環(huán)境影響評價制度簡介★建設項目與“三同時”環(huán)境監(jiān)察★建設項目竣工環(huán)保驗收管理工作要點我國環(huán)境影響評價制度簡介我國環(huán)境影響評價制度簡介環(huán)境影響評價制度的歷史沿革環(huán)境影響評價及制度概述《環(huán)評法》實施過程中的作用與進展《環(huán)評法》實施中存在的主要問題我國環(huán)境影響評價制度簡介一、環(huán)境影響評價制度的歷史沿革

1964年，在加拿大召開的國際環(huán)境質量評價會議第一次提出環(huán)境影響評價的概念

1969年，美國在《國家環(huán)境政策法》中首先以法律形式把環(huán)境影響評價制度化。

1979年，我國《環(huán)境保護法（試行）》最早確立了環(huán)境影響評價制度。

1998年，國務院發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》提出了對建設項目實行分類管理，并進一步完善了建設項目的申報、審批程序及法律責任。我國環(huán)境影響評價制度簡介一、環(huán)境影響評價制度的歷史沿革

2002年10月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會審議通過并于2003年9月1日施行的《環(huán)境影響評價法》對規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價做出了規(guī)定。使環(huán)境影響評價制度的法律地位得到進一步的提升。

到目前為止，我國在《環(huán)保法》、《水法》、《大氣法》、《固廢法》、《噪聲法》、《海洋法》和《環(huán)評法》等多部法律中確認。我國環(huán)境影響評價制度簡介（一）環(huán)境影響評價和環(huán)境影響評價制度的概念

環(huán)境影響評價是在長期環(huán)境保護實踐中產生出來的一種科學方法或者說是一種技術手段，通過這種方法或者手段來預防或者減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞。這種方法或者手段不是一成不變的，而是隨著理論研究和實踐經驗的發(fā)展，隨著科學技術的進步，不斷地改進、發(fā)展和完善的。

環(huán)境影響評價制度是國家通過法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范的制度。

二、環(huán)境影響評價及制度概述我國環(huán)境影響評價制度簡介（二）環(huán)境影響評價制度適用的范圍

1.規(guī)劃環(huán)境影響評價2.建設項目環(huán)境影響評價

二、環(huán)境影響評價及制度概述為什么要做規(guī)劃的環(huán)境影響評價？

因為項目是由規(guī)劃決定的

發(fā)展政策——發(fā)展規(guī)劃——五年規(guī)劃——年度計劃——建設項目

截至“十一五”末，環(huán)保部已完成環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評的聯(lián)系

1、作為一項整體建設項目的規(guī)劃，按照建設項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。2、已經進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結論應當作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設項目環(huán)境影響評價的內容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以簡化。3、避免建設項目的環(huán)境影響評價與所在行業(yè)或所在地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃的沖突。使達到環(huán)境保護標準的項目在更大的范圍內卻成為環(huán)境高風險項目。我國環(huán)環(huán)境影影響評評價制制度簡簡介（三））環(huán)境影影響評評價制制度的的特點點1、納入入基本本建設設程序序投資體體制改改革后后，環(huán)環(huán)保總總局與與國家家發(fā)改改委聯(lián)聯(lián)合規(guī)規(guī)定，，明確確了不不同類類型項項目環(huán)環(huán)境影影響評評價的的要求求。實行審審批或或核準準制的的項目目：在在審批批或核核準前前必須須完成成環(huán)評評文件件的報報批手手續(xù)。。實行備備案制制的項項目：：在備備案后后和開開工前前必須須完成成環(huán)評評文件件的報報批手手續(xù)。。二、環(huán)環(huán)境影影響評評價及及制度度概述述我國環(huán)環(huán)境影影響評評價制制度簡簡介（三））環(huán)境境影響響評價價制度度的特特點2、具有有法律律強制制性《條例》、《環(huán)評法法》等都規(guī)規(guī)定了了環(huán)境境影響響評價價制度度的強強制實實施性性。無論是是規(guī)劃劃環(huán)評評還是是項目目環(huán)評評，違違反相相應法法律要要求的的違法法行為為都要要受到到相應應處罰罰。如《環(huán)評法法》第30條、31條等有有關規(guī)規(guī)定對對違反反環(huán)境境影響響評價價制度度的法法律后后果做做了規(guī)規(guī)定。。二、環(huán)環(huán)境影影響評評價及及制度度概述述我國環(huán)環(huán)境影影響評評價制制度簡簡介（三））環(huán)境境影響響評價價制度度的特特點3、分類類管理理（1）規(guī)劃劃環(huán)境境影響響評價價文件件①環(huán)境境影響響報告告書（（工業(yè)業(yè)、農農業(yè)、、能源源等十十類專專項規(guī)規(guī)劃））②環(huán)境境影響響篇章章或者者說明明（綜綜合性性規(guī)劃劃、專專項規(guī)規(guī)劃中中的指指導性性規(guī)劃劃）二、環(huán)境影影響評價及及制度概述述我國環(huán)境影影響評價制制度簡介（三）環(huán)境境影響評價價制度的特特點3、分類管理理（2）建設項目目環(huán)境影響響評價文件件國家根據(jù)建建設項目對對環(huán)境的影影響程度，，對建設項項目的環(huán)境境影響評價價實行分類類管理。根根據(jù)對環(huán)境境影響程度度的不同將將其分為三三類：①環(huán)境影響報報告書（可可能造成重重大環(huán)境影影響的項目目）②環(huán)境影響報報告表（可可能造成輕輕度環(huán)境影影響的項目目）③環(huán)境影響登登記表（對對環(huán)境影響響很小的項項目）二、環(huán)境影影響評價及及制度概述述我國環(huán)境影影響評價制制度簡介（三）環(huán)境境影響評價價制度的特特點4、分級審批批（1）國家環(huán)保保部門審批批環(huán)評文件件的建設項項目①核設施、絕絕密工程等等特殊性質質的建設項項目；②跨省、自治治區(qū)、直轄轄市行政區(qū)區(qū)域的建設設項目；③由國務院審審批的或者者由國務院院授權有關關部門審批批的建設項項目。（2）其其它它建建設設項項目目環(huán)環(huán)評評文文件件的的審審批批權權限限由由省省、、自自治治區(qū)區(qū)、、直直轄轄市市人人民民政政府府具具體體規(guī)規(guī)定定。。二、、環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價及及制制度度概概述述環(huán)境境保保護護部部負負責責審審批批或或委委托托審審批批的的建設設項項目目環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價文文件件16表1省級級及及其其以以下下環(huán)環(huán)境境保保護護部部門門審審批批權權限限確確定定的的原原則則和和程程序序17表2省級及其以下下環(huán)境保護部部門表3審批權的具體體劃分18總結：環(huán)評文件審批批國家規(guī)定之之外的建設項項目環(huán)評文件件的審批雖由由各省自定，，也有相似之之處：哪一級政府審審批、核準或或備案的項目目，其環(huán)境影影響評價文件件就由同級政政府的環(huán)境保保護行政主管管部門審批。。中外合資的項項目，其環(huán)境境影響評價文文件審批依合合資的中方的的級別來定。。有色金屬冶煉煉及礦山開發(fā)發(fā)、鋼鐵加工工、電石、鐵鐵合金、焦炭炭、垃圾焚燒燒及發(fā)電、制制漿、化工、、造紙、電鍍鍍、印染、釀釀造、味精、、檸檬酸、酶酶制劑、酵母母等污染較重重的建設項目目或涉及環(huán)境境敏感區(qū)的項項目的環(huán)境影影響評價文件件，應由地市市級以上環(huán)境境保護行政主主管部門審批批。我國環(huán)境影響響評價制度簡簡介（二）環(huán)境影影響評價制度度的特點4、分級審批《環(huán)境保護部直直接審批環(huán)境境影響評價文文件的建設項項目目錄（2009年本）》《環(huán)境保護部委委托省級環(huán)境境保護部門審審批環(huán)境影響響評價文件的的建設項目目目錄（2009年本）》二、環(huán)境影響響評價及制度度概述我國環(huán)境影響響評價制度簡簡介（三）環(huán)境影影響評價制度度的特點5、公眾參與《環(huán)評法》明確規(guī)定，國國家鼓勵公眾眾以適當方式式參與環(huán)境影影響評價；2006年發(fā)布《環(huán)境影響評價價公眾參與暫暫行辦法》。這是我國第第一部關于公公眾參與公共共事務管理的的部門規(guī)章。。二、環(huán)境影響響評價及制度度概述需要注意的法法律問題：

關于拆遷活動動是否納入建建設項目環(huán)境境影響評價管管理？不納入。原因：建設項項目的環(huán)境影影響評價實行行分類管理，，但目前《建設項目環(huán)境境影響評價分分類管理名錄錄》（環(huán)境保護部部令第2號）項目類別別中尚不包括括拆遷活動。。注意：在實踐中，對對于拆遷過程程中可能發(fā)生生的粉塵、噪噪聲等環(huán)境污污染情況，有有管轄權的環(huán)環(huán)境保護行政政主管部門應應依據(jù)《中華人民共和和國固體廢物物污染環(huán)境防防治法》、《中華人民共和和國環(huán)境噪聲聲污染防治法法》等法律法規(guī)的的規(guī)定，加強強日常監(jiān)管，，依法進行處處理。對于拆拆遷活動完成成后實施的建建設項目列入入《建設項目環(huán)境境影響評價分分類管理名錄錄》項目類別的，，應當依法進進行環(huán)境影響響評價。（環(huán)環(huán)函[2010]250號）我國環(huán)境影響響評價制度簡簡介（三）環(huán)境影影響評價制度度的特點6、機構構和人人員資資格準準入建設項項目環(huán)環(huán)評機機構：：1160個甲級機機構：：可在在規(guī)定定范圍圍內承承擔各各級環(huán)環(huán)保部部門負負責審審批的的環(huán)境境影響響報告告書和和報告告表的的編制制工作作。191個乙級機機構：：可在在規(guī)定定范圍圍內承承擔省省級以以下環(huán)環(huán)保部部門負負責審審批的的環(huán)境境影響響報告告書或或報告告表的的編制制工作作。969個建設項項目環(huán)環(huán)評人人員（（隨時時變化化）環(huán)評工工程師師：10398人持有上上崗證證人員員：34276人二、環(huán)環(huán)境影影響評評價及及制度度概述述我國環(huán)環(huán)境影影響評評價制制度簡簡介（一））《環(huán)評法法》實施過過程中中作用用1、推進進清潔潔生產產和循循環(huán)經經濟（1）清潔潔生產產已被被納入入環(huán)境境影響響評價價（2）循環(huán)環(huán)經濟濟逐步步納入入環(huán)境境影響響評價價2、環(huán)保保投資資比例例上升升2001年環(huán)保保投資資占總總投資資的比比例為為3.3%，2007年達到到6.1%，上升升了2.8個百分分點3、控制制污染染物排排放據(jù)環(huán)境境保護護部測測算，，環(huán)評評法實實施5年來，，累計計減少少COD排放量量1406萬噸、、二氧氧化硫硫排放放量2510萬噸，，有效效促進進了節(jié)節(jié)能減減排和和“十十一五五”約約束性性指標標任務務的完完成。。三、《環(huán)評法法》實施過過程中中作用用與進進展我國環(huán)環(huán)境影影響評評價制制度簡簡介（一））《環(huán)評法法》實施過過程中中的作作用4、提高高資源源利用用效率率（1）火電電行業(yè)業(yè)發(fā)電電耗水水量；；鋼鐵鐵行業(yè)業(yè)水耗耗；煤煤炭行行業(yè)礦礦井水水回用用率。?；痣婍楉椖恐兄校湛绽淅淅鋮s的的機組組；采采用城城市中中水和和礦井井疏干干水作作為水水源的的項目目，大大大節(jié)節(jié)約了了水資資源量量。5、嚴格格環(huán)境境準入入由于選選址不不合理理、污污染物物排放放總量量超標標以及及不符符合產產業(yè)政政策等等原因因，在在審批批的建建設項項目中中，被被否決決的項項目占占10%，進行行重大大調整整的占占30%。經統(tǒng)統(tǒng)計，，十一一五期期間，，環(huán)保保部對對不符符合要要求的的813個項目目環(huán)評評文件件作出出不予予受理理、不不予審審批或或暫緩緩審批批等決決定，，涉及及投資資2.9萬多億億元，，三、《環(huán)評法法》實施過過程中中的作作用與與進展展我國環(huán)環(huán)境影影響評評價制制度簡簡介（二））《環(huán)評法法》實施過過程中中的進進展逐步形形成了了一種種共識識：用用環(huán)境境優(yōu)化化發(fā)展展環(huán)境容容量成成為區(qū)區(qū)域布布局的的重要要依據(jù)據(jù)環(huán)境管管理成成為結結構調調整的的重要要手段段環(huán)境標標準成成為市市場準準入的的重要要條件件環(huán)境成成本成成為價價格形形成機機制的的重要要因素素環(huán)境信信用成成為企企業(yè)融融資的的門檻檻環(huán)境影影響成成為企企業(yè)建建立的的先決決條件件三、《環(huán)評法法》實施過過程中中的作作用與與進展展我國環(huán)環(huán)境影影響評評價制制度簡簡介（二））《環(huán)評法法》實施過過程中中的進進展環(huán)保總總局、、人民民銀行行、銀銀監(jiān)會會聯(lián)合合發(fā)布布《關于落落實環(huán)環(huán)保政政策法法規(guī)防防范信信貸風風險的的意見見》。”綠色信信貸”環(huán)?？偪偩职l(fā)發(fā)布《關于加加強上上市公公司環(huán)環(huán)保監(jiān)監(jiān)管工工作的的指導導意見見》開始打打造”綠色證證券“國家環(huán)環(huán)保總總局和和中國國保監(jiān)監(jiān)會聯(lián)聯(lián)合發(fā)發(fā)布了了《關于環(huán)環(huán)境污污染責責任保保險的的指導導意見見》建立環(huán)環(huán)境污污染責責任保保險制制度環(huán)保部部和商商務部部建立立了兩兩部門門信息息共享享機制制，對對嚴重重違反反環(huán)境境保護護法律律法規(guī)規(guī)的出出口企企業(yè)和和產品品，不不再批批準出出口配配額許許可公布“高污染染、高高環(huán)境境風險險”產品名名錄,限制生生產、、加工工、出出口。。向“綠色貿貿易”和“綠色稅稅收”邁進三、《環(huán)評法法》實施過過程中中的作作用與與進展展我國環(huán)環(huán)境影影響評評價制制度簡簡介（一））建設設項目目有法法不依依問題題突出出1、“先上車車，后后買票票，上上了車車，不不買票票”的現(xiàn)象象非常常嚴重重。2、部分分地區(qū)區(qū)縣以以下企企業(yè)和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)的環(huán)環(huán)評執(zhí)執(zhí)行率率只有有30%-40%3、建設設項目目違反反“三同時時”規(guī)定的的現(xiàn)象象也非非常嚴嚴重。。4、另外外，環(huán)環(huán)保部部門違違法違違規(guī)審審批也也時有有發(fā)生生。（二））規(guī)劃劃環(huán)評評須繼繼續(xù)加加強少數(shù)發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃和和開發(fā)發(fā)區(qū)建建設規(guī)規(guī)劃沒沒有環(huán)環(huán)評。。有的的專項項規(guī)劃劃有條條件組組織環(huán)環(huán)評的的，在在未完完成甚甚至未未開展展環(huán)評評的情情況下下就通通過了了規(guī)劃劃審批批。四、《環(huán)評法法》實施中中存在在的主主要問問題部分地地區(qū)項項目環(huán)環(huán)評執(zhí)執(zhí)行不不到位位2006年年，對對全國國9097個新新開工工項目目進行行清查查時發(fā)發(fā)現(xiàn)，，有1074個個項目目未辦辦理任任何環(huán)環(huán)評審審批手手續(xù)就就開工工建設設，有有的已已直接接投入入生產產或使使用，，甚至至一些些國有有大型型企業(yè)業(yè)也有有嚴重重違法法行為為。2007年年，對對11個省?。ㄗ宰灾螀^(qū)區(qū)）的的126個個工業(yè)業(yè)園區(qū)區(qū)進行行檢查查時發(fā)發(fā)現(xiàn)，，有110個園園區(qū)存存在環(huán)環(huán)評違違法問問題，，占園園區(qū)總總數(shù)的的87%。。一些施施工期期長、、生態(tài)態(tài)影響響大的的水利利、水水電、、公路路等項項目，，在施施工階階段未未按環(huán)環(huán)評批批復要要求落落實環(huán)環(huán)保措措施的的問題題也較較為嚴嚴重。。規(guī)劃環(huán)環(huán)評推推進阻阻力較較大相當一一部分分規(guī)劃劃未依依法開開展環(huán)環(huán)評，，規(guī)劃劃未經經環(huán)評評即通通過審審批的的現(xiàn)象象屢見見不鮮鮮。規(guī)劃環(huán)評評流于形形式的現(xiàn)現(xiàn)象有一一定普遍遍性，相相當多的的規(guī)劃環(huán)環(huán)評未能能成為規(guī)規(guī)劃審批批決策的的重要參參考依據(jù)據(jù)?！兑?guī)劃環(huán)環(huán)境影響響評價條條例》已已經頒布布，2009年年10月月1日起起施行，，對規(guī)規(guī)劃編制制機關、、規(guī)劃審審批機關關、審查查小組的的召集部部門、審審查小組組的專家家及規(guī)劃劃環(huán)境影影響評價價技術機機構弄虛虛作假或或者有失失職行為為，造成成環(huán)境影影響評價價文件嚴嚴重失實實的，要要給予處處分、罰罰款或其其他處理理我國環(huán)境境影響評評價制度度簡介（三）環(huán)環(huán)評人員員職業(yè)道道德的問問題假數(shù)真算算、真數(shù)數(shù)假算、、受人錢錢財、替替人消災災（四）過過程管理理差，影影響環(huán)境境影響評評價報告告的落實實重審批，，輕管理理，輕驗驗收。從開始環(huán)環(huán)評到施施工期環(huán)環(huán)境監(jiān)理理，到竣竣工驗收收，到企企業(yè)的正正常生產產，每一一步都要要求企業(yè)業(yè)進行環(huán)環(huán)境保護護報告。。對沒有有嚴格按按環(huán)保要要求建設設的項目目，或是是不能夠夠做到達達標排放放的項目目，追究究相關人人員的責責任。同同時將不不受理該該企業(yè)新新的改、、擴建項項目。四、《環(huán)評法》實施中存存在的主主要問題題我國環(huán)境境影響評評價制度度簡介（五）公公眾參與與不足受導則和和技術規(guī)規(guī)范的約約束，環(huán)環(huán)評報告告越來越越厚，技技術內容容越來越越多，形形成了外外行人看看不懂，，內行人人不愿看看的局面面。要想想依靠社社會力量量對環(huán)評評進行監(jiān)監(jiān)督，首首先必須須解決公公眾能夠夠看懂、、理解的的問題。。必須下下大力度度進行改改革，既既體現(xiàn)環(huán)環(huán)評的科科學性，，又具有有可讀性性、易讀讀性。四、《環(huán)評法》實施中存存在的主主要問題題我國環(huán)境境影響評評價制度度簡介《半月談》刊登了一一篇文章章——環(huán)評造假假：科學學發(fā)展之之痛導語是這樣寫寫的：由環(huán)評造假導導致的污染事事件近年來接接連發(fā)生，湖湖南郴州“血鉛超標”、安徽懷寧高高河鎮(zhèn)兒童“血鉛超標”等一系列惡性性環(huán)境事件，，后面都有環(huán)環(huán)評造假的黑黑手。當公眾眾將環(huán)評機構構、環(huán)保部門門告上法庭，，作為政府控控制環(huán)境風險險的重要手段段，本該為環(huán)環(huán)境嚴格把關關的環(huán)評制度度卻不斷遭遇遇信任危機。。環(huán)境保護部2010年6月發(fā)布的《關于2009年環(huán)境影響評評價機構抽查查情況的通報報》顯示，75家被抽查的環(huán)環(huán)評機構，30家出現(xiàn)了質量量和管理問題題，比例高達4成。四、《環(huán)評法》實施中存在的的主要問題我國環(huán)境影響響評價制度簡簡介《半月談》刊登了一篇文文章——環(huán)評造假：科科學發(fā)展之痛痛市場需求日益益擴大，環(huán)評評行業(yè)卻跟不不上市場發(fā)展展，環(huán)評單位位資質參差不不齊，使得環(huán)環(huán)評造假盛行行。截至2010年9月，全國共有有1091家具備環(huán)評資資質的機構，，9000多名獲得執(zhí)業(yè)業(yè)資格的環(huán)評評工程師。而而當年全國需需要進行環(huán)評評審批的項目目卻有30多萬個。目前前環(huán)評市場作作為賣方市場場，具備資質質的“合法”工程師供應遠遠遠跟不上各各種新建、擴擴建的項目數(shù)數(shù)量需求。有的環(huán)評機構構，一個月可可以做十幾個個甚至幾十個個環(huán)評報告；；有的干脆瞎瞎編，內容弄弄虛作假，速速度快的一兩兩天就能交貨貨，甚至出現(xiàn)現(xiàn)了報告封面面和內容牛頭頭不對馬嘴的的情況。在業(yè)業(yè)內，環(huán)評報報告甚至有了了“速成報告”之稱。四、《環(huán)評法》實施中存在的的主要問題我國環(huán)境影響響評價制度簡簡介《半月談》刊登了一篇文文章——環(huán)評造假：科科學發(fā)展之痛痛很多時候一個個取得資質的的環(huán)評公司在在外地設立辦辦事處，但是是真正對外地地項目進行環(huán)環(huán)境評估時并并沒有派出公公司內的正規(guī)規(guī)環(huán)評師，而而是找在校學學生或其他有有相關經驗的的人士來做環(huán)環(huán)評報告書，，環(huán)評公司只只是在報告書書上附上資質質證明和相關關環(huán)評師的簽簽名，環(huán)評公公司往往對該該項目的實際際情況并不知知情。但是，，這樣的情況況在環(huán)保局進進行檢查時卻卻很難發(fā)現(xiàn)，，即便事后查查出問題，也也難以獲得證證據(jù)證明環(huán)評評公司借出過過自身資質制制造了虛假環(huán)環(huán)評。環(huán)評由政府自自己做，自己己審批，可能能存在“既當運動員又又當裁判員”的嫌疑。目前前，還有相當當數(shù)量的環(huán)評評機構掛靠政政府部門。這這將會導致這這些地方主管管部門審批把把關不嚴格，，而且很容易易受到當?shù)卣绊憽Ｋ?、《環(huán)評法》實施中存在的的主要問題建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察了解幾個概念念理清幾個關系系建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察程序序及要點建設項目環(huán)境境違法行為查查處建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察注意意的幾個問題題環(huán)境監(jiān)察與有有關行政管理理部門的協(xié)作作建設項目環(huán)境境管理框圖項目建議書可行性研究報告勘察設計施工準備工程施工竣工驗收正式投入生產確定項目階段勘察設計階段工程施工階段竣工驗收投產階段環(huán)境影響評價階段“三同時”管理階段正常生產管理理階段基本建設管理理建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（一）建設項項目1、定義凡在中華人民民共和國領域域內（包括海海域）建設的的一切項目，，統(tǒng)稱建設項項目。2、、常常見見分分類類新興興建建的的項項目目（（如如工工廠廠、、礦礦山山、、城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)、、道道路路、、碼碼頭頭、、倉倉庫庫、、住住房房和和公公共共設設施施））；；擴擴建建和和技技術術改改造造建建設設項項目目；；區(qū)區(qū)域域（（或或流流域域））開開發(fā)發(fā)項項目目；；生生態(tài)態(tài)建建設設項項目目；；引引進進建建設設項項目目（（如如外外來來資資金金獨獨資資建建設設的的項項目目、、中中外外合合資資項項目目、、中中外外合合作作項項目目））；；軍軍事事設設施施建建設設項項目目等等。。一、、了了解解幾幾個個有有關關概概念念建設設項項目目與與““三三同同時時””環(huán)環(huán)境境監(jiān)監(jiān)察察（二二））“三同同時時”制度度1、、含義義建設設項項目目需需要要配配套套建建設設的的環(huán)環(huán)境境保保護護設設施施，，必必須須與與主主體體工工程程“同時時設設計計、、同同時時施施工工、、同同時時投投產產”的制制度度。。同時時設設計計：：項目目初初步步設設計計階階段段，，要要有有環(huán)環(huán)保保篇篇章章，，施施工工圖圖設設計計階階段段要要有有污污染染防防治治設設施施的的施施工工圖圖。。而而且且要要經經過過環(huán)環(huán)保保部部門門涉涉及及審審查查。。同時時施施工工：：項目目開開工工后后，，將將環(huán)環(huán)保保工工程程納納入入施施工工計計劃劃、、安安排排項項目目預預算算、、編編制制建建設設進進度度計計劃劃。。同時時投投產產：：施工工完完成成后后，，污污染染防防治治設設施施要要與與主主體體工工程程同同時時投投入入試試運運行行、、試試生生產產。。經經環(huán)環(huán)保保部部門門驗驗收收后后，，同同時時投投入入生生產產或或使使用用。。一、、了了解解幾幾個個概概念念建設設項項目目與與““三三同同時時””環(huán)環(huán)境境監(jiān)監(jiān)察察（二二））“三同同時時”制度度1、、含義義理解解1、、是是對對建建設設項項目目環(huán)環(huán)保保設設施施建建設設提提出出的的原原則則要要求求。。2、、與與環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價制制度度構構成成建建設設項項目目環(huán)環(huán)境境保保護護管管理理兩兩項項基基本本制制度度。。3、同時時投產使使用，不不僅指主主體工程程與環(huán)保保設施在在建設項項目竣工工驗收后后的正式式投產使使用，也也包含其其試生產產過程中中的同時時投產使使用。一、了解解幾個概概念建設項目目與“三三同時””環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（三）“三同時”制度2、適用用范圍（1）新新建、改改建、擴擴建項目目；（2）技技術改造造項目；；（3）一一切可能能對環(huán)境境造成污污染和生生態(tài)破壞壞的開發(fā)發(fā)建設項項目；（4）確確有經濟濟效益的的綜合利利用項目目。二、了解解幾個概概念建設項目目與“三三同時””環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二）“三同時”制度3、“三三同時””階段執(zhí)執(zhí)行的法法律法規(guī)規(guī)法律：《環(huán)境保保護法》》第第26、、36條條《大氣污污染防治治法第第11、47條《水污染染防治法法》第第17、71條《海洋環(huán)環(huán)境保護護法第第44、48、81條條《固體廢廢物污染染環(huán)境防防治法》》第14、69條《環(huán)境噪噪聲污染染防治法法》第第14、15、、48、、50條條《放射性性污染防防治法》》第第20、、30、35、51條二、了解解幾個概概念建設項目目與“三三同時””環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））“三同時時”制度3、““三同同時””階段段執(zhí)行行的法法律法法規(guī)《建設設項目目環(huán)境境保護護管理理條例例》第第16、17、18、、19、20、、21、22、、23、26、、27、28條條環(huán)境保保護部部門規(guī)規(guī)章和和規(guī)范范性文文件:《建設設項目目竣工工環(huán)境境保護護驗收收管理理辦法法》（（2002年2月1日））《環(huán)境境保護護部建建設項項目““三同同時””監(jiān)督督檢查查和竣竣工環(huán)環(huán)保驗收收管理理規(guī)程程（試試行））》（（2009年年12月17日日發(fā)布布實施施）《交通通建設設項目目環(huán)境境保護護管理理辦法法》（（2003年6月1日））第16、、17、18、、19、20、、21、22條條二、了了解幾幾個概概念建設項項目與與“三三同時時”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））“三同時時”制度4、““三同同時””不同同階段段的環(huán)環(huán)境管管理要要求（1））設計計階段段同時設設計：：項目的的初步步設計計階段段就要要有環(huán)環(huán)境保保護篇篇章，，施工工圖設設計階階段要有有污染染防治治設施施的施施工圖圖。而而且要要經過過環(huán)境境保護護部門門的設設計查。。建設項項目的的初步步設計計，應應當按按照環(huán)環(huán)境保保護設設計規(guī)規(guī)范的的要求，編編制環(huán)環(huán)境保保護篇篇。在在環(huán)境境保護護篇中中應當當包括括：二、了了解幾幾個概概念建設項項目與與“三三同時時”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））“三同時時”制度4、““三同同時””不同同階段段的環(huán)環(huán)境管管理要要求（1））設計計階段段①環(huán)境境保護護設施施的設設計依依據(jù)；；②環(huán)境境影響響報告告書（（表））及審審批規(guī)規(guī)定的的各項項要求求和措措施；；③防治治污染染的處處理工工藝流流程、、預期期效果果；④對資資源開開發(fā)引引起的的生態(tài)態(tài)變化化所采采取的的防范范措施施；⑤綠化化設計計、監(jiān)監(jiān)測手手段、、環(huán)境境保護護投資資的概概算、、預算算等。。在建設設項目目的施施工圖圖設計計階段段，要要按經經批準準的初初步設設計進進行環(huán)境境保護護設施施的設設計。。環(huán)境境保護護設施施的設設計應應當由由具有有環(huán)境境保護設設施設設計資資格的的設計計單位位進行行。二、了了解幾幾個概概念建設項項目與與“三三同時時”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））“三同時時”制度4、““三同同時””不同同階段段的環(huán)環(huán)境管管理要要求（2））施工工階段段同時施施工：：項目開開工后后，環(huán)環(huán)境保保護工工程或或者污污染防防治工工程要要與主主體工工程同同時安安排項項目預預算、、施工工計劃劃。保保證能能與主主體工工程同同時投投產或或使用用。二、了了解幾幾個概概念建設項項目與與“三三同時時”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））“三同時時”制度4、““三同同時””不同同階段段的環(huán)環(huán)境管管理要要求（2））施施工工階階段段建設設單單位位應應與與施施工工單單位位將將環(huán)環(huán)境境保保護護措措施施納納入入施施工工計計劃劃，，建建設設項項目目配配套套的的環(huán)環(huán)境境保保護護設設施施必必須須按按照照設設計計要要求求進進行行施施工工，，不不得得以以各各種種借借口口拖拖延延施施工工，，保保證證環(huán)環(huán)境境保保護護設設施施與與主主體體工工程程同同時時施施工工，，同同時時投投產產使使用用；；在在建建設設過過程程中中，，施施工工單單位位應應注注意意保保護護環(huán)環(huán)境境，，防防治治施施工工過過程程中中的的環(huán)環(huán)境境污污染染和和生生態(tài)態(tài)破破壞壞，，特特別別是是在在水水利利水水電電、、公公路路鐵鐵路路、、礦礦山山開開發(fā)發(fā)等等項項目目的的施施工工過過程程中中對對生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境的的影影響響，，防防治治對對野野生生動動植植物物生生境境的的破破壞壞。。二、、了了解解幾幾個個概概念念建設設項項目目與與““三三同同時時””環(huán)環(huán)境境監(jiān)監(jiān)察察（二二））“三同同時時”制度度4、、““三三同同時時””不不同同階階段段的的環(huán)環(huán)境境管管理理要要求求（3））竣竣工工驗驗收收階階段段同時時投投產產：：施工工完完成成，，污污染染防防治治設設施施要要與與主主體體工工程程同同時時投投入入生生產產(運運行行)或或者者試試生生產產(試試運運行行)。。經經環(huán)環(huán)境境保保護護部部門門驗驗收收后后，，同同時時投投入入生生產產或或使使用用。。建設項目竣工工后，建設單單位必須按照照《建設項目目環(huán)境保護管管理條例》和和《建設項目目竣工驗收環(huán)環(huán)境保護驗收收管理辦法》》的規(guī)定，做做到環(huán)境保護護設施的竣工工驗收與主體體工程同時進進行。二、了解幾個個概念建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（三）建設項項目與“三同同時”環(huán)境監(jiān)監(jiān)察1、定義各級環(huán)境監(jiān)察察機構根據(jù)環(huán)環(huán)保行政主管管部門的委托托，依法對建建設項目施工工至環(huán)境保護護驗收期間實實施現(xiàn)場監(jiān)察察、環(huán)境違法法行為調查、、行政處罰或或采取其他行行政措施的行行政執(zhí)法活動動。2、工作內容容（1）對建設設項目執(zhí)行環(huán)環(huán)境影響評價價制度情況的的現(xiàn)場監(jiān)督檢檢查；（2））對建設項目目執(zhí)行“三同時”制度情況的現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)督檢查；（（3）對建筑筑施工現(xiàn)場環(huán)環(huán)境進行監(jiān)督督檢查（按污污染源進行監(jiān)監(jiān)察）。一、了解幾個個概念建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（三）建設項項目與“三同同時”環(huán)境監(jiān)監(jiān)察3、建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察的目目的根據(jù)有關建設設項目環(huán)境管管理規(guī)定，各各級環(huán)境監(jiān)察察機構均負有有對建設項目目與“三同時時”環(huán)境監(jiān)察察職責。環(huán)境境監(jiān)察機構對對建設項目實實施環(huán)境監(jiān)察察的目的是為為了監(jiān)督和促促使項目建設設單位（業(yè)主主），在項目目建設過程中中，嚴格執(zhí)行行環(huán)境影響評評價制度和建建設項目“三同時”制制度，以確保保建設項目建建成投入使用用后排放的污污染物達到污污染物總量控控制目標、污污染物排放標標準和環(huán)境影影響評價審批批規(guī)定的有關關要求，避免免建設項目環(huán)環(huán)境違法行為為的發(fā)生。為為調查、行政政處罰或采取取其他行政措措施的行政執(zhí)執(zhí)法活動。一、了解幾個個概念建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（三）建設項項目與“三同同時”環(huán)境監(jiān)監(jiān)察4、建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察的重重點（1）建設項項目與“三同同時”環(huán)境監(jiān)監(jiān)察的重點內內容①編制環(huán)境影影響報告書的的建設項目；；②編制環(huán)境影影響報告表的的建設項目中中:A、工業(yè)業(yè)企業(yè)項目；；B、公眾關關注度高的項項目；C、、有群眾舉報報、投訴的項項目。（2）建設項項目現(xiàn)場環(huán)境境監(jiān)察的重點點時段：①項目建設施施工階段②試生產期間間③試生產核準準和竣工驗收收前一、了解幾個個概念建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（四）建設項項目竣工環(huán)境保護護驗收1、概念建設項目竣工工后，環(huán)境保保護行政主管管部門依據(jù)環(huán)環(huán)境保護驗收收監(jiān)測或調查查結果，通過過現(xiàn)場檢查等等手段，考核核建設項目是是否達到環(huán)境境保護要求。。2、驗收程序序（1）試運行行申請(需需要試生產的的項目）→批批準后同時投投入試運行→→試生產3個個月內提交驗驗收申請—環(huán)保部門組織織驗收→合合格后提交正正式的“環(huán)境保護設施施竣工驗收報報告”→環(huán)保部門30日內予以以批復；一、了解幾個個概念建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（四）建設項項目竣工環(huán)境保護護驗收2、驗收程序序（2）分期建建設、分期投投入生產或者者使用的建設設項目，其配配套的環(huán)保設設施分期驗收收；（3）已建成成投入生產或或使用的環(huán)保保設施，確有有必要拆除或或者閑置的，，必須征得所所在地的環(huán)境境保護行政主主管部門的同同意；一、了解幾個個概念建設項目環(huán)境境保護設施的的驗收申請55建設項目環(huán)境境保護設施驗驗收申請應提提交的材料56建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（一）建設項項目各有關部門職職責分工的關關系1、環(huán)境保護護行政主管部部門建設施工期監(jiān)監(jiān)督檢查，環(huán)環(huán)保設施竣工工驗收；環(huán)保保設施運轉和和使用情況監(jiān)監(jiān)督檢查。2、建設項目目主管部門初步設計中環(huán)環(huán)保篇章和環(huán)環(huán)保設施竣工工驗收的預審審，監(jiān)督建設設項目設計與與施工中環(huán)保保措施的落實實；監(jiān)督建設設項目竣工驗驗收后環(huán)保設設施正常運行行。二、理清幾個個關系建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（一）建設項項目各有關部門職職責分工的關關系3、建設單位位落實初步設計計中的環(huán)保措措施和工程環(huán)環(huán)境監(jiān)理；及及時報批環(huán)保保設施試運行行和竣工驗收收；建設項目目竣工驗收后后防治污染設設施正常運轉轉。4、施工單位位環(huán)保工程質量量和安裝調試試；保護施工工現(xiàn)場周圍環(huán)環(huán)境，防止施施工過程中造造成環(huán)境污染染和破壞；建建設項目竣工工后對周圍環(huán)環(huán)境的修整恢恢復。二、理清幾個個關系建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（二）“三同時”與基建程序關關系我國的建設項項目有嚴格的的管理程序，，即基本建設設程序。建設設項目的環(huán)境境管理納入基基本建設程序序，可以保證證建設項目的的環(huán)境管理與與建設項目的的工程施工同同時實施。二、理清幾個個關系建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（一）做好現(xiàn)現(xiàn)場檢查準備備1、收集信息息資料對需檢查的新新項目，須事事先查閱項目目檔案，熟悉悉項目情況。。2、攜帶執(zhí)法法證件3、準備好取取證所需物品品《調查詢問筆筆錄》、《現(xiàn)現(xiàn)場勘查筆錄錄》、照相機機、攝像機、、必要采樣工工具等等。4、其他視情況而定。。三、建設項目目與“三同時時”環(huán)境監(jiān)察察程序及要點點建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（二）現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)察（階段不不同側重點不不同）1、建建設項項目施施工前前（1））檢檢查建建設項項目環(huán)環(huán)境保保護設設施是是否已已按環(huán)環(huán)評批批復意意見完完成設設計；；（2））檢查查建設設項目目環(huán)保保設施施施工工計劃劃是否否與基基建計計劃同同步安安排。。未完成成上述述要求求的應應當及及時上上報，，禁止止其開開工建建設，，確保保建設設項目目環(huán)保保設施施與主主體工工程同同時設設計。。三、建建設項項目與與“三三同時時”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察程程序及及要點點建設項項目與與“三三同時時”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））現(xiàn)場場監(jiān)察察（階階段不不同側側重點點不同同）2、建建設項項目施施工階階段（1））查該項項目的的環(huán)境境影響響評價價手續(xù)續(xù)是否否辦完完，環(huán)環(huán)境保保護工工程的的設計計是否否完成成。（2））認真核核對建建設項項目地地點是是否與與審批批的位位置一一致，，施工工紅線線是否否與批批準的的位置置一致致，有有無移移動。。（3））查建設設內容容（與與原環(huán)環(huán)境影影響評評價報報告書書相比比）有有無變變化，，包括括建設設性質質、建建設內內容、、建設設規(guī)模模、采采用的的設備備和工工藝、、使用用的原原料有有無重大大改變變。與申申報相相比有有無瞞瞞報、、漏報報、謊謊報(注意變變更后后的設設計)。三、建建設項項目與與“三三同時時”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察程程序及及要點點建設項項目與與“三三同時時”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））現(xiàn)場場監(jiān)察察（階階段不不同側側重點點不同同）2、建建設項項目施施工階階段（4））環(huán)境影影響評評價報報告書書中規(guī)規(guī)定的的環(huán)保保措施施是否否落實實，環(huán)環(huán)保設設施的的資金金安排排、施施工計計劃、、設備備定貨貨是否否到位位。（5））施工現(xiàn)現(xiàn)場的的環(huán)境境保護護狀況況（項項目施施工現(xiàn)現(xiàn)場的的環(huán)境境噪聲聲、振振動、、廢水水、廢廢氣及及固體體廢物物排放放及處處理情情況，，是否否出現(xiàn)現(xiàn)污染染和擾擾民問問題等等）。。（6））檢查項項目配配套的的污染染防治治設施施是否否能與與主體體工程程同時時竣工工或同同時投投產。。（7））前次次監(jiān)督督檢查查和日日常監(jiān)監(jiān)督管管理的的整改改要求求落實實情況況等。。三、建建設項項目與與“三三同時時”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察程程序及及要點點技巧：：判斷污污染防防治設設施是是否能能與主體工程同同時投投產檢查施施工圖圖和施施工預預算施工圖圖、施施工計計劃和和施工工預算中中有的的，項項目就就可能能實施施；反反之，，施工工圖、、施工工計劃劃和施施工預預算中中沒有有的就就不可可能實實施。。建設項項目與與“三三同時時”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））現(xiàn)場場監(jiān)察察（階階段不不同側側重點點不同同）3、建建設項項目試試生產產（運運行））階段段（1））試生生產（（運行行）是是否經經過審審批該該建設設項目目的環(huán)環(huán)保行行政主主管部部門批批準。。（2））配套套的污污染防防治設設施是是否與與主體體工程程同時時建成成并具具備試試生產產條件件。。（3））試試生生產產期期間間的的負負荷荷是是否否達達到到設設計計能能力力的的75%以以上上，，試試生生產產時時間間是是否否超超過過3個個月月。。（4））有有污污染染物物排排放放的的建建設設項項目目其其排排污污口口是是否否進進行行了了規(guī)規(guī)范范整整治治。。（5））應安安裝自自動監(jiān)監(jiān)控裝裝置的的是否否安裝裝，是是否聯(lián)聯(lián)網(wǎng)及及運行行情況況。三、建建設項項目與與“三三同時時”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察程程序及及要點點建設項項目與與“三三同時時”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））現(xiàn)場場監(jiān)察察（階階段不不同側側重點點不同同）3、建建設項項目試試生產產（運運行））階段段（6））環(huán)評批批復有有關污污染防防治措措施是是否全全部落落實。（7））環(huán)境風風險防防范措措施及及應急急預案案制定定和落落實情情況。。（8））以新新帶老老、區(qū)區(qū)域替替代、、總量量控制制”等要求求落實實情況況。（9））是否否向環(huán)環(huán)保部部門進進行了了排污污申報報登記記。（10）是是否建建立污污染防防治設設施操操作規(guī)規(guī)程和和運行行管理理制度度。（11）有有無環(huán)環(huán)境違違法行行為、、污染染事故故、污污染糾糾紛及及處理理、糾糾正情情況等等。三、建建設項項目與與“三三同時時”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察程程序及及要點點建設項項目與與“三三同時時”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））現(xiàn)場場監(jiān)察察（階階段不不同側側重點點不同同）3、建建設項項目試試生產產（運運行））階段段環(huán)評中中以新新帶老老的含含義：：“以新新帶老老”是是環(huán)保保工作作中的的常用用提法法。就就是進進行改改、擴擴和技技術改改造項項目時時要梳梳理已已有污污染控控制水水平和和運行行問題題，根根據(jù)環(huán)環(huán)境保保護八八項原原則和和現(xiàn)行行環(huán)保保法規(guī)規(guī)和標標準的的要求求，采采取必必要措措施，，對老老污染染問題題進行行進一一步的的治理理，提提出提提高現(xiàn)現(xiàn)有工工程工工藝水水平、、設備備水平平以及及清潔潔生產產水平平的措措施，，從而而達到到削減減現(xiàn)有有污染染物排排放量量的目目的。三、建建設項項目與與“三三同時時”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察程程序及及要點點試生產產階段段要注注意：：試生產產（運運行））核準準前的的環(huán)境境監(jiān)察察（1））進行行針對對性監(jiān)監(jiān)察：：①建設設項目目必須須配套套的污污染治治理設設施是是否全全部建建成并并具備備試運運行條條件；；②環(huán)評評報告告書（（表））批復復所提提要求求是否否全部部落實實；③是否否有防防止試試生產產中異異常排排放的的措施施。（2））形成成“試試運行行前環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察意意見””試生產產階段段要注注意：：該階段段由于生生產設設備及及污染染防治治設施施需要要不斷斷調試試，各各種工工況處處于不不穩(wěn)定定狀態(tài)態(tài)，極極易發(fā)發(fā)生超超標排排污情情況，，進而而造成成環(huán)境境污染染，環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察機機構應應當加加大檢檢查頻頻次，，與環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)測機機構緊緊密配配合，，將工工作重重點放放在治治污設設施正正常運運行、、達標標排放放上，，防止止污染染事故故發(fā)生生。建筑工工地現(xiàn)現(xiàn)場檢檢查要要注意意的問問題項目名名稱？？批準準單位位？未未批先先建？？越權審審批？？環(huán)評評超時時？評評價資資質？？批復意意見？？重大大變更更？環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)理？？設施措措施？？以新新帶老老？資資金落落實？？施工計計劃？？現(xiàn)場場環(huán)境境？生生態(tài)影影響？？生態(tài)恢恢復？？試產產批準準？試試產規(guī)規(guī)模？？同時投投產？？是否否延期期？能能否達達標？？實時監(jiān)監(jiān)控？？是否否聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)？經經過校校驗？？是否符符合生生態(tài)功功能區(qū)區(qū)劃？？分散小小型企企業(yè)、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)建設設項目目與““三同同時””環(huán)境境監(jiān)察察是否屬屬于淘淘汰、、限制制、禁禁止的的行業(yè)業(yè)、工工藝、、設備備；要填寫寫環(huán)境境影響響登記記表，，將其其納入入我們們的管管理范范圍與周邊環(huán)境境的關系,注意飲用用水安全,群體性事事件建設項目與與“三同時時”環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（三）視情情處理1、情況正正常：例行監(jiān)察。。2、情況異異常：視不同情況況分別做出出處理?，F(xiàn)場處罰范范圍——《現(xiàn)場處罰罰工作程序序》環(huán)境監(jiān)察機機構處罰范范圍——《環(huán)境監(jiān)察察行政處罰罰基本程序序》超出上述范范圍——填寫《環(huán)境境監(jiān)察行政政處罰建議議書》上報報環(huán)保行政政主管部門門。各地不一樣樣三、建設項項目與“三三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察程程序及要點點建設項目與與“三同時時”環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（四）定期期復查對異常情況況按規(guī)定進進行復查（五）總結結歸檔將建設項目目環(huán)境影響響報告書(表)、環(huán)環(huán)保部門批批復文件、、項目試生生產申請及及批復文件件、竣工環(huán)環(huán)保驗收資資料整理歸歸檔；建立污染物物排放檔案案、污染防防治設施運運行管理檔檔案，將各各項污染物物數(shù)據(jù)及污污染防治設設施資料收收錄存檔；；涉及危險廢廢物的應當當建立專門門管理檔案案，內容應應涵蓋貯存存場資料、、標示、處處置協(xié)議、、出入庫記記錄、危險險廢物轉移移聯(lián)單等內內容；建立立環(huán)境應急急管理檔案案。促進環(huán)境執(zhí)執(zhí)法向精細細化轉變三、建設項目目與“三同同時”環(huán)境境監(jiān)察程序序及要點建設項目與與“三同時時”環(huán)境監(jiān)監(jiān)察建設項目環(huán)環(huán)境違法行行為的認定定包括以下下9種：1.未批先先建；2.未經批批準擅自擴擴大生產規(guī)規(guī)模、改變變生產工藝藝，或環(huán)境境影響評價價文件經審審批五年后后未重新審審核已動工工建設；3.審查部部門擅自批批準建設；；4.未報批批環(huán)境影響響評價文件件，建設項項目已經投投入生產5.污染防防治設施未未與主體工工程同時投投入試生產產；四、建設項項目環(huán)境違違法行為查查處建設項目與與“三同時時”環(huán)境監(jiān)監(jiān)察6.試生產產期間污染染防治設施施不正常運運行；7.試生產期期間發(fā)生環(huán)境境污染事故；；8.未按法定定期限辦理環(huán)環(huán)保設施竣工工驗收手續(xù)；；9.環(huán)保設施施未建成、未未驗收或驗收收不合格，主主體工程正式式投產使用。。四、建設項目目環(huán)境違法行行為查處建設項目與““三同時”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（一）未批先先建1．建設單位位未報批而擅擅自開工建設設的《環(huán)境影響評評價法》第22條規(guī)定，，建設項目的的環(huán)境影響評價文文件，由建設設單位按照國國務院的規(guī)定定報有審批權的環(huán)境境保護行政主主管部門審批批……第25條規(guī)定定，建設項目的環(huán)環(huán)境影響評價價文件未經法律規(guī)定的審審批部門審查查或者審查后后未予批準的的，該項目審批部門門不得批準其其建設，建設設單位不得開開工建設。四、建建設項項目環(huán)環(huán)境違違法行行為查查處建設項項目與與“三三同時時”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（一））未批批先建建1．建建設單單位未未報批批而擅擅自開開工建建設的的違反本本規(guī)定定：《環(huán)境境影響響評價價法》》第31條條:責責令停停止建建設，，限期期補辦辦手續(xù)續(xù)；逾逾期不不補辦辦手續(xù)續(xù)的，，可以以處5萬元元以上上20萬元元以下下的罰罰款；；對建建設單單位的的直接接負責責人員員給予予行政政處分分；四、建建設項項目環(huán)環(huán)境違違法行行為查查處需要注注意法法律問問題：：依據(jù)《環(huán)境影影響評評價法法》《建設項項目環(huán)環(huán)境保保護管管理條條例》的有關關規(guī)定定，建建設項項目環(huán)環(huán)境違違法行行為的的查處處由負負責審審批該該建設設項目目的環(huán)環(huán)境影影響報報告書書（表表）的的環(huán)境境保護護行政政主管管部門門實行行。項目違違反環(huán)環(huán)評制制度來來講：：誰審審批，，誰處處罰；；但有例例外。。需要注注意法法律問問題：：違反環(huán)環(huán)評制制度，，適用用《建設項項目環(huán)環(huán)境保保護管管理條條例》還是適適用《環(huán)境影影響評評價法法》的問題題？上位法法優(yōu)于于下位位法原原則。。根據(jù)《立法法法》第七十十九條條的明明確規(guī)規(guī)定，，關于于同一一事項項，如如果法法律和和行政政法規(guī)規(guī)都有有規(guī)定定，““法律律的效效力高高于行行政法法規(guī)””。由由此，，關于于違反反環(huán)境境影響響評價價制度度的處處罰依依據(jù)，，環(huán)保保部門門應當當引用用《環(huán)評法法》第三十十一條條，而而不應應引用用《條例》第二十十四條條。需要注注意的的法律律問題題：關于責責令停停止建建設是是否可可以申申請強強制執(zhí)執(zhí)行問問題？？環(huán)保部部門依依據(jù)《環(huán)境影影響評評價法法》第三十十一條條第一一款規(guī)規(guī)定責責令建建設單單位停停止建建設，，如果果建設設單位位不提提起訴訴訟又又不履履行停停止建建設的的決定定，環(huán)環(huán)保部部門可可以依依法向向人民民法院院申請請強制制執(zhí)行行。（（環(huán)函[2008]190號））關于補補辦手手續(xù)《環(huán)境影影響評評價法法》第31條第1款規(guī)定定的““補辦辦手續(xù)續(xù)”是是對違違反環(huán)環(huán)評規(guī)規(guī)定的的建設設單位位提出出的要要求，，即建建設單單位應應當根根據(jù)環(huán)環(huán)保部部門的的要求求，依依法報報送建建設項項目環(huán)環(huán)境影影響評評價文文件、、重新新報批批或者者報請請重新新審核核環(huán)境境影響響評價價文件件。環(huán)保保部部門門對對建建設設單單位位根根據(jù)據(jù)““補補辦辦手手續(xù)續(xù)””的的要要求求而而報報送送的的環(huán)環(huán)評評文文件件進進行行審審核核后后，，依依法法可可以以作作出出同同意意或或者者不不同同意意的的批批復復。。建設設項項目目與與““三三同同時時””環(huán)環(huán)境境監(jiān)監(jiān)察察（一一））未未批批先先建建2、、未未批批準準擅擅自自開開工工建建設設的的《環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價法法》》第第24條條規(guī)規(guī)定定，，