張杰實施“強(qiáng)村固基”工程發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

實施“強(qiáng)村固基”工程

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)泰安市“強(qiáng)村固基工程”課題組長張杰一、“強(qiáng)村固基”工程的提出和內(nèi)涵二、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的探索研究三、有關(guān)政策介紹一、“強(qiáng)村固基”工程的提出和內(nèi)涵（一）“強(qiáng)村固基”工程提出的背景1、理論背景。上世紀(jì)90年代，鄧小平提出關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“二次飛躍”論：“第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

江澤民同志指出，“集體經(jīng)濟(jì)沒有一點(diǎn)實力，村級組織就難以從物質(zhì)條件上為提高群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)，所謂增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，統(tǒng)統(tǒng)談不上。”胡錦濤同志指出：“壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能、提高黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民群眾的迫切要求。”習(xí)近平同志2010年12月17日在全國組織部長會議上的講話中指出，“要堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力?！?、實踐背景。中央把2012年確定為基層組織建設(shè)年，并列入中央政治局常委會工作要點(diǎn)和中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)。提出建設(shè)一個好支部必須要有“一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機(jī)制”。

按照中央的部署，山東省委提出了要抓“有好帶頭人、有集體收入、有活動場所、有管用制度、有滿意服務(wù)”的“五有保障”工作。3、現(xiàn)實背景。一是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致農(nóng)村基層黨建的主體力量脆弱。

二是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致村級集體公益事業(yè)無錢興辦。

三是基層政權(quán)面臨挑戰(zhàn)。（二）“強(qiáng)村固基”工程的內(nèi)涵1、“強(qiáng)村固基”工程的主要理念。

一是實現(xiàn)工作理念由管理村莊向經(jīng)營村莊轉(zhuǎn)變。

二是實現(xiàn)工作方式由管理型向經(jīng)營管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

三是實現(xiàn)基礎(chǔ)保障由上級幫扶向擴(kuò)大集體積累轉(zhuǎn)變。

2、“強(qiáng)村固固基”工程的的主要內(nèi)容。。核心任務(wù)是發(fā)展壯大村村村級集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)兩個提升是提升村級組組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障障功能、提升升村級組織服服務(wù)功能根本目的是鞏固黨在農(nóng)農(nóng)村的執(zhí)政基基礎(chǔ)，包括組組織基礎(chǔ)、物物質(zhì)基礎(chǔ)和群群眾基礎(chǔ)。3、“強(qiáng)村固固基”工程的的目標(biāo)任務(wù)。。一是確保到2012年底“空空殼村”全部部有穩(wěn)定收入入，3萬元以以下的村集體體積累明顯增增長；二是到2013年年底基本消除除3萬元以下下的村，5萬萬元以上的村村達(dá)到80％％以上；三是力爭到到“十十二五五”末末，全全市村村集體體經(jīng)營營性收收入10萬萬元以以上村村達(dá)到到80％以以上，，并培培植一一大批批集體體經(jīng)營營性收收入過過百萬萬元、、過千千萬元元的村村二、發(fā)發(fā)展壯壯大集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的探索索研究究集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的概念念定位位和發(fā)發(fā)展歷歷程1．傳傳統(tǒng)村村級集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)時時期2．以以家庭庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包包責(zé)任任制為為主要要特征征的村村級集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)時時期3．以以股份份合作作制為為主要要特征征的村村級集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)時時期集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)收收入農(nóng)村集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)收收入包包括““經(jīng)營營收入入”和和“非非經(jīng)營營收入入”。。集體““經(jīng)營營收入入”主主要來來源于于直接經(jīng)經(jīng)營收收入、、發(fā)包包及出出租收收入和和投資資收入入三項項。集體““非經(jīng)經(jīng)營收收入””主要要來源源于財政對對村級級的補(bǔ)補(bǔ)助資資金（（轉(zhuǎn)移移支付付）、、部門門社會會幫扶扶資金金、其其他收收入（（含土土地補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)收入入）。二、集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的的基本本路徑徑。能人治治村“三資資”清清理選擇路路徑經(jīng)經(jīng)營營土地地發(fā)發(fā)展商商貿(mào)流流通產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)帶動動資資本運(yùn)運(yùn)營項項目帶帶動盤盤活資資產(chǎn)資資源招招商引引資旅旅游開開發(fā)服服務(wù)創(chuàng)創(chuàng)收發(fā)發(fā)展展物業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)選擇實實現(xiàn)形形式（（經(jīng)營營主體體）合合作社社、股股份公公司等等爭取政政策幫幫扶1．經(jīng)經(jīng)營土土地特點(diǎn)：：是村村集體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展最主主要的的一種種模式式。經(jīng)營土土地就就是利利用市市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)手手段實實現(xiàn)資資源充充分利利用和和收益益最大大化、、運(yùn)作作集約約化。。四筆帳帳一是畝畝產(chǎn)效效益賬賬。山山地原原來種種植花花生或或地瓜瓜，每每畝純純收入入在300元左左右，，流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)后，，每畝畝保底底金400元，，旱澇澇保收收。合合作社社栽植植核桃桃，盛盛果期期后每每畝純純收入入能達(dá)達(dá)到4000元元，““一畝畝核桃桃園能能頂十十畝田田”。。二是是股份份收益益賬。。群眾眾土地地入股股，村村集體體以水水利設(shè)設(shè)施、、核桃桃苗木木、技技術(shù)服服務(wù)入入股，，收益益按村村集體體和群群眾““二八八分成成”，，去年年群眾眾每畝畝地分分紅3200元元。三三是務(wù)務(wù)工增增收賬賬。群群眾從從土地地上解解放出出來，，在合合作社社務(wù)工工的，，每人人一年年還有有8000多元元的工工資收收入，，年輕輕的勞勞動力力也可可進(jìn)城城入廠廠打工工掙錢錢。四四是長長遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展賬賬。流流轉(zhuǎn)保保底金金每五五年提提高一一個臺臺階，，隨著著以后后發(fā)展展核桃桃深加加工和和生態(tài)態(tài)旅游游項目目，群群眾還還有較較大增增收空空間。。2．．發(fā)發(fā)展展商商貿(mào)貿(mào)流流通通特點(diǎn)點(diǎn)：：發(fā)發(fā)揮揮區(qū)區(qū)位位、、交交通通、、信信息息等等優(yōu)優(yōu)勢勢，，興興建建交交易易市市場場及及系系列列配配套套設(shè)設(shè)施施，，發(fā)發(fā)展展產(chǎn)產(chǎn)銷銷合合作作組組織織，，構(gòu)構(gòu)建建物物流流配配送送等等系系列列服服務(wù)務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，，發(fā)發(fā)展展商商貿(mào)貿(mào)流流通通，，通通過過收收取取管管理理和和服服務(wù)務(wù)費(fèi)費(fèi)壯壯大大集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)實實力力。。3．．產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)帶帶動動特點(diǎn)點(diǎn)：：結(jié)結(jié)合合設(shè)設(shè)施施農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)、、土土地地復(fù)復(fù)耕耕、、農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)綜綜合合開開發(fā)發(fā)、、低低產(chǎn)產(chǎn)田田改改造造等等農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)項項目目，，帶帶動動農(nóng)農(nóng)民民發(fā)發(fā)展展優(yōu)優(yōu)勢勢突突出出和和特特色色鮮鮮明明的的主主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)，，形形成成““一一村村一一品品””、、““一一鄉(xiāng)鄉(xiāng)一一業(yè)業(yè)””，，推推進(jìn)進(jìn)農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)戰(zhàn)戰(zhàn)略略性性調(diào)調(diào)整整，，實實現(xiàn)現(xiàn)一一、、二二、、三三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)相相互互帶帶動動、、融融合合發(fā)發(fā)展展，，農(nóng)農(nóng)民民和和集集體體相相互互促促進(jìn)進(jìn)、、共共同同增增收收。。4．．資資本本運(yùn)運(yùn)營營特點(diǎn)點(diǎn)：：這這種種是是村村集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)高高級級增增收收模模式式。。對對集集體體資資金金存存量量較較大大的的村村，，通通過過投投資資入入股股等等方方式式，，將將村村級級資資金金直直接接投投入入效效益益穩(wěn)穩(wěn)定定的的各各類類投投資資平平臺臺獲獲取取固固定定投投資資回回報報。。5．．項項目目帶帶動動項目目建建設(shè)設(shè)是是重重中中之之重重。。依依托托資資源源、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)、、區(qū)區(qū)位位等等有有利利條條件件，，通通過過對對上上爭爭取取、、招招商商引引資資、、村村企企聯(lián)聯(lián)姻姻等等方方式式引引進(jìn)進(jìn)發(fā)發(fā)展展附附加加值值高高的的工工業(yè)業(yè)、、養(yǎng)養(yǎng)殖殖業(yè)業(yè)、、生生態(tài)態(tài)農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)、、林林果果業(yè)業(yè)和和第第三三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)項項目目，，以以項項目目帶帶動動村村集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展壯壯大大。。6．盤盤活資資產(chǎn)資資源增增收特點(diǎn)：：采取取村集集體單單獨(dú)或或吸收收其他他資金金參股股聯(lián)合合的方方式，，對村村域內(nèi)內(nèi)的山山林、、水面面、礦礦產(chǎn)和和“四四荒””等資資源進(jìn)進(jìn)行合合理開開發(fā)，，增加加集體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)收入入，使使資源源優(yōu)勢勢轉(zhuǎn)化化為經(jīng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)優(yōu)勢。。7．招招商引引資特點(diǎn)：：根據(jù)據(jù)地方方實際際和自自身資資源優(yōu)優(yōu)勢，，投資資改興興建標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)廠廠房，，做好好水、、電、、路、、通訊訊等配配套設(shè)設(shè)施和和硬軟軟件服服務(wù)，，形成成小型型產(chǎn)業(yè)業(yè)園區(qū)區(qū)，以以此招招引投投資。。8．旅旅游開開發(fā)特點(diǎn)：：一是是加強(qiáng)強(qiáng)與全全市大大旅游游的聯(lián)聯(lián)結(jié)整整合，，村集集體立立足區(qū)區(qū)位優(yōu)優(yōu)勢，，大力力開發(fā)發(fā)山、、水、、園、、林、、莊等等旅游游資源源，通通過招招商引引資、、股份份合作作、村村有民民營等等形式式，進(jìn)進(jìn)行合合理開開發(fā)，，延伸伸產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈。。二是開開辟精精品旅旅游線線路，，打造造鄉(xiāng)村村旅游游品牌牌，組組織舉舉辦各各種農(nóng)農(nóng)業(yè)觀觀光節(jié)節(jié)、采采摘節(jié)節(jié)、品品嘗節(jié)節(jié)和會會展等等活動動，不不斷推推出觀觀花采采果、、風(fēng)景景欣賞賞、休休閑垂垂釣、、農(nóng)家家餐飲飲、農(nóng)農(nóng)事體體驗等等特色色旅游游，充充分拓拓展農(nóng)農(nóng)業(yè)休休閑觀觀光功功能。。三是是依托托山水水、名名勝古古跡等等旅游游資源源優(yōu)勢勢，大大力發(fā)發(fā)展農(nóng)農(nóng)村第第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。。9．服服務(wù)創(chuàng)創(chuàng)收特點(diǎn)：：一方方面，，通過過發(fā)展展各種種產(chǎn)業(yè)業(yè)協(xié)會會或農(nóng)農(nóng)村專專業(yè)合合作組組織，，對農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品統(tǒng)一一生產(chǎn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，統(tǒng)統(tǒng)一銷銷售，，統(tǒng)一一管理理，提提高產(chǎn)產(chǎn)品檔檔次，，保證證產(chǎn)品品質(zhì)量量，村村集體體在服服務(wù)農(nóng)農(nóng)戶過過程中中贏利利，實實現(xiàn)農(nóng)農(nóng)戶與與村集集體““雙贏贏”。。另一方方面，，組建建服務(wù)務(wù)實體體，為為周邊邊企業(yè)業(yè)或項項目提提供勞勞務(wù)等等配套套服務(wù)務(wù)，村村集體體通過過收取取管理理費(fèi)增增收。。10．．發(fā)展展物業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)特點(diǎn)：：社區(qū)區(qū)（村村）集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組組織充充分利利用工工業(yè)項項目落落戶、、村莊莊整治治、土土地整整理等等有關(guān)關(guān)政策策和機(jī)機(jī)遇，，采取取獨(dú)立立、合合作、、異地地置業(yè)業(yè)等方方式，，開發(fā)發(fā)以標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)廠廠房、、街面面房、、綜合合商務(wù)務(wù)樓、、農(nóng)貿(mào)貿(mào)市場場、碼碼頭、、倉庫庫和民民工公公寓為為主要要類型型的物物業(yè)，，發(fā)展展物業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)壯大大集體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)實力力。不同地地域類類型發(fā)發(fā)展村村集體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)路徑徑選擇擇（1））城郊郊村、、鎮(zhèn)中中村、、園中中村發(fā)發(fā)展集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)路路徑選選擇一是發(fā)發(fā)展物物業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)。。二是大大力開開展招招商引引資三是商商業(yè)貿(mào)貿(mào)易等等服務(wù)務(wù)業(yè)（2））山（（庫））區(qū)村村、生生態(tài)村村發(fā)展展集體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)路徑徑選擇擇一是土土地增增量；；二是是資源源增值值；三三是合合作增增收（3））平原原村發(fā)發(fā)展集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)路路徑選選擇一是土土地流流轉(zhuǎn)；；二是是特色色種養(yǎng)養(yǎng)殖等等特色色產(chǎn)業(yè)業(yè)；三三是邊邊角資資源利利用；；四是是產(chǎn)業(yè)業(yè)配套套的增增收項項目現(xiàn)有農(nóng)農(nóng)村集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)有有效實實現(xiàn)形形式現(xiàn)階段段農(nóng)村村集體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)實現(xiàn)現(xiàn)形式式主要要有以以下三三種：：統(tǒng)分結(jié)結(jié)合的的農(nóng)村村集體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)。農(nóng)村股股份合合作制制經(jīng)濟(jì)濟(jì)。農(nóng)村專專業(yè)合合作經(jīng)經(jīng)濟(jì)。。先進(jìn)地地區(qū)成成功做做法廣東中中山土土地““反承承包””。廣東佛佛山政政經(jīng)分分離。。基本經(jīng)經(jīng)驗1、想想干事事、能能干事事、干干成事事的支支部書書記隊隊伍是是一切切工作作的重重要前前提和和基礎(chǔ)礎(chǔ)。2、做做活土土地文文章是是農(nóng)村村集體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展必須須面對對和破破解的的課題題。3、““三資資”清清理是是掘得得“第第一桶桶金””的最最直接接手段段。4、因因村制制宜發(fā)發(fā)揮自自身優(yōu)優(yōu)勢是是產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展展的有有效捷捷徑。。5、循循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)是是新型型農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展的必必由之之路。。三、有有關(guān)政政策介介紹（一））、““20”條條意見見。（二））、農(nóng)農(nóng)村集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展基基金（三））、煙煙草系系統(tǒng)助助推““強(qiáng)村村固基基”工工程行行動計計劃謝謝大大家?。?、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月月-2212月月-22Thursday,December8,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。15:03:4315:03:4315:0312/8/20223:03:43PM11、以以我我獨(dú)獨(dú)沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。12月月-2215:03:4315:03Dec-2208-Dec-2212、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。15:03:4315:03:4315:03Thursday,December8,202213、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月-2215:03:4315:03:43December8,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。08十二月月20223:03:43下午15:03:4312月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月223:03下下午午12月月-2215:03December8,202216、行動出成果果，工作出財財富。。2022/12/815:03:4315:03:4308December202217、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點(diǎn)的射線線向前。。3:03:43下午3:03下下午15:03:4312月-229、沒有失敗敗，只有暫暫時停止成成功！。12月-2212月-22Thursday,December8,202210、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。15:03:4315:03:4315:0312/8/20223:03:43PM11、成功功就是是日復(fù)復(fù)一日日那一一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小小努力力的積積累。。。12月月-2215:03:4315:03Dec-2208-Dec-2212、世間間成事事，不不求其其絕對對圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。15:03:4315:03:4315:03Thursday,December8,202213、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。12月-2212月-2215:03:4315:03:43December8,202214、意意志志堅堅強(qiáng)強(qiáng)的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥塊塊一一樣樣任任意意揉揉捏捏。。08十十二二月月20223:03:43下下午15:03:4312月月-2215、楚塞三湘湘接，荊門門九派通。。。。十二月223:03下下午12月-2215:03December8,202216、少年十五五二十時，，步行奪得得胡馬騎。。。2022/12/815:03:4315:03:4308December202217、空山山新雨雨后，，天氣氣晚來來秋。。。3:03:43下下午3:03下下午午15:03:4312月月-229、楊柳散和和風(fēng)，青山山