全過(guò)程項(xiàng)目管理及設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)劃流程

全過(guò)程項(xiàng)目管理及設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)劃流程全過(guò)程項(xiàng)目管理是對(duì)工程項(xiàng)目的生命周期各階段進(jìn)行全過(guò)程管理，會(huì)涉及范圍、進(jìn)度、成本、質(zhì)量、人力資源、溝通、采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)、綜合管理九大職能領(lǐng)域的內(nèi)容。工程項(xiàng)目管理介入工程項(xiàng)目的最佳時(shí)機(jī)是決策階段的前期。這個(gè)時(shí)期項(xiàng)目建設(shè)的前期立項(xiàng)，策劃基本定位，項(xiàng)目的建議書(shū)已獲批準(zhǔn)。項(xiàng)目管理公司的介入，可以把項(xiàng)目納入到規(guī)范化的項(xiàng)目管理軌道。我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目程序可分為項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、建筑策劃、建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工安裝、竣工驗(yàn)收以及試運(yùn)行交付使用八個(gè)階段。前兩個(gè)階段合稱(chēng)為決策階段，建筑策劃和建筑設(shè)計(jì)是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，建設(shè)準(zhǔn)備和施工安裝階段合起來(lái)是實(shí)施階段，竣工驗(yàn)收及試運(yùn)行交付使用并稱(chēng)為項(xiàng)目收尾階段。工程項(xiàng)目的每一個(gè)階段都包含了啟動(dòng)、計(jì)劃、實(shí)施、控制、收尾的過(guò)程，而每一個(gè)過(guò)程又都有從輸入轉(zhuǎn)化為輸出的彼此相關(guān)的資源和活動(dòng)。項(xiàng)目建議書(shū)階段項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目發(fā)起人向政府相關(guān)部門(mén)提出的要求建設(shè)某一工程項(xiàng)目的建議文件。主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出輪廓設(shè)想，從擬建項(xiàng)目的必要性及其方向行進(jìn)行闡述?？陀^上，該項(xiàng)目要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)的規(guī)劃要求。項(xiàng)目建議書(shū)實(shí)際上是一份機(jī)會(huì)調(diào)研報(bào)告和初步可行性研究。項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容包括：（1）建設(shè)工程項(xiàng)目提出的必要性及依據(jù)（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)計(jì)（3）資源情況、建設(shè)條件、合作關(guān)系的初步分析（4）投資估算和資金籌措設(shè)想（5）項(xiàng)目的大致進(jìn)度安排（6）經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的初步估計(jì)，包括初步的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建議書(shū)審批程序?yàn)椋?lt;1>投資在2億元以上的重大項(xiàng)目由國(guó)家設(shè)計(jì)管理部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批<2>大中型項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)劃管理部門(mén)審批<3>中小型項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由各主管部門(mén)或地方計(jì)劃管理部門(mén)審批原則上，項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行可研究工作。但實(shí)際工作中，常常以可行性研究報(bào)告代替項(xiàng)目建議書(shū)?？尚行匝芯侩A段可行性研究是對(duì)工程項(xiàng)目的合理性、盈利性、先進(jìn)性以及適用性等方面進(jìn)行綜合論證的工作方法，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上（包括宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)）是否可行進(jìn)行科學(xué)分析和論證，是技術(shù)經(jīng)濟(jì)的深入論證階段，研究結(jié)果一般要求對(duì)項(xiàng)目回答六個(gè)問(wèn)題（5W+1H），即要做什么（What）、為什么做（Why）、何時(shí)進(jìn)行（When）、誰(shuí)來(lái)承擔(dān)（Who）、建在何處（Where）以及如何進(jìn)行（How）?？尚行匝芯繄?bào)告稱(chēng)為項(xiàng)目決策的依據(jù)?？尚行匝芯康膬?nèi)容可概括為市場(chǎng)（供需）研究、技術(shù)研究和經(jīng)濟(jì)研究三個(gè)方面。其主要內(nèi)容如下：（1）總論：項(xiàng)目的投資背景，投資的必要性及經(jīng)濟(jì)意義，研究工作的依據(jù)和范圍（2）需求預(yù)測(cè)和擬建規(guī)模分析（3）環(huán)境、資源和周邊設(shè)施情況（4）選址條件及方案（5）概念性設(shè)計(jì)方案（6）環(huán)境保護(hù)及評(píng)價(jià)（7）組織、人員和培訓(xùn)等估算（8）進(jìn)度安排及建議（9）投資估算及資金籌措（10）社會(huì)效益、環(huán)境效益以及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)在可行性研究的基礎(chǔ)上可行性研究報(bào)告，其審批程序集權(quán)限與項(xiàng)目建議書(shū)相同。可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目才算正式立項(xiàng)。我國(guó)的建設(shè)工程可行性研究是改革開(kāi)放以來(lái)大量引進(jìn)外資后才明確提出并實(shí)施的，主要是對(duì)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)損益的分析研究。以上兩個(gè)階段合稱(chēng)為項(xiàng)目決策階段。建筑策劃階段建筑策劃主要是項(xiàng)目立項(xiàng)后，研究建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、空間內(nèi)容、使用功能要求、環(huán)境、技術(shù)、材料等影響建筑設(shè)計(jì)和使用的因素，為建筑師進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)提供科學(xué)的依據(jù)。而可行性研究的結(jié)論往往是項(xiàng)目投資投資活動(dòng)的依據(jù)，兩者操作主體不同，研究領(lǐng)域不同，結(jié)論的對(duì)象也不同。盡管有些方法、結(jié)論可以借鑒，但兩者截然不同，不可替換。建筑策劃的內(nèi)容前面已經(jīng)提到，主要包括：（1）項(xiàng)目背景研究（2）確定項(xiàng)目目標(biāo)和目的（3）收集和分析信息（4）確定策劃和方案構(gòu)想（5）建立量化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求（6）相互匹配及技術(shù)構(gòu)想（7）經(jīng)濟(jì)策劃（8）綜合策劃報(bào)告建筑設(shè)計(jì)階段以可行性研究報(bào)告的要求和策劃結(jié)論為依據(jù)，就可以進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)了。一般項(xiàng)目分為兩階段設(shè)計(jì)，艮即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。技術(shù)上比較復(fù)雜而缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，要進(jìn)行三階段設(shè)計(jì)，即：初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括以下文字說(shuō)明和圖紙：（1）設(shè)計(jì)依據(jù)及設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想（2）建設(shè)規(guī)模及設(shè)計(jì)方案（3）空間尺度及其性能、要素的把握（4）結(jié)構(gòu)、構(gòu)成方式（5）材料、設(shè)備選型（6）主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（7）設(shè)計(jì)順序及期限（8）設(shè)計(jì)概算施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括：（1）設(shè)計(jì)總說(shuō)明及工程做法表（2）建筑平立剖及外檐詳圖（3）節(jié)點(diǎn)大樣及特殊件詳圖（4）建筑結(jié)構(gòu)系統(tǒng)及配筋圖（5）采暖空調(diào)防排煙系統(tǒng)（6）給排水設(shè)備系統(tǒng)（7）強(qiáng)弱電消防自控系統(tǒng)（8）室內(nèi)設(shè)計(jì)圖技術(shù)設(shè)計(jì)一般是對(duì)重大工程項(xiàng)目或者特殊項(xiàng)目，為進(jìn)一步解決具體技術(shù)問(wèn)題或確定某些技術(shù)難題而進(jìn)行的設(shè)計(jì)。是對(duì)初步實(shí)際階段中無(wú)法解決而又需要研究進(jìn)一步解決的問(wèn)題所進(jìn)行的一個(gè)設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)工作還包括編制各階段設(shè)計(jì)文件、移交文件進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、變更洽商、配合施工、參加驗(yàn)收、結(jié)算和總結(jié)。建筑策劃和建筑設(shè)計(jì)階段合稱(chēng)為規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。建設(shè)準(zhǔn)備階段建設(shè)準(zhǔn)備主要工作內(nèi)容包括：（1）拆遷及場(chǎng)地平整（2）組織施工招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位（3）準(zhǔn)備必要的施工圖紙（4）編制施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃（5）完成施工用水、電路、臨建等工程（6）組織設(shè)備、材料訂貨上述準(zhǔn)備工作完成、具備開(kāi)工條件后，便可提出開(kāi)工報(bào)告，申請(qǐng)施工許可證，報(bào)請(qǐng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)工。施工安裝階段工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，便可進(jìn)入施工安裝階段。這是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)、發(fā)揮投資效益的重要環(huán)節(jié)，是影響工程項(xiàng)目投資和最終成果的關(guān)鍵階段。主要包括進(jìn)度、質(zhì)量、投資的控制，是項(xiàng)目周期最長(zhǎng)、實(shí)際花費(fèi)資金最多的階段，也是項(xiàng)目控制、管理、協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性過(guò)程。為了施工順利實(shí)施，施工單位必須編制施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)的安排和組織。委派項(xiàng)目經(jīng)理，成立項(xiàng)目經(jīng)理部，簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)等。按照施工工藝要求和項(xiàng)目管理目標(biāo)，控制項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本，安全、現(xiàn)場(chǎng)管理、合同管理、信息管理、生產(chǎn)要素管理、組織協(xié)調(diào)能有效支持目標(biāo)控制。施工安裝階段應(yīng)按設(shè)計(jì)要求、合同條款、預(yù)算投資、施工程序和順序、施工組織設(shè)計(jì)，在保證質(zhì)量、工期、成本計(jì)劃等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下進(jìn)行。合同任務(wù)完成后，編寫(xiě)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，申請(qǐng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。設(shè)計(jì)準(zhǔn)備和施工安裝階段合稱(chēng)為實(shí)施階段。竣工驗(yàn)收階段工程項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容全部完成后，需要組織竣工驗(yàn)收。施工單位提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，編制竣工收尾與驗(yàn)收計(jì)劃，按照計(jì)劃進(jìn)行收尾、驗(yàn)收、整理資料、歸檔、結(jié)算等工作。這是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用階段。與投資方共同按照適用于該項(xiàng)目的程式和順序進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)已完成項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)、客觀地評(píng)價(jià)分析，考察項(xiàng)目目標(biāo)是否合理、有效，論證項(xiàng)目能否持續(xù)發(fā)展。試運(yùn)行交付使用階段為確保所支付的成果順利使用，需經(jīng)過(guò)試運(yùn)行進(jìn)行全面的檢驗(yàn)和調(diào)試，最終

移交工程項(xiàng)目產(chǎn)品，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、竣工結(jié)算，移交檔案資料集竣工圖、終止合同，結(jié)束工程項(xiàng)目活動(dòng)及過(guò)程，完成工程項(xiàng)目管理的全部任務(wù)?？⒐を?yàn)收及試運(yùn)行交付使用并稱(chēng)為項(xiàng)目收尾階段。通過(guò)上述八大階段走完了工程項(xiàng)目生命周期的全過(guò)程。這一過(guò)程中項(xiàng)目管理貫穿始終，大過(guò)程劃分為多個(gè)階段，每個(gè)階段又包含了啟動(dòng)、計(jì)劃、實(shí)施與控制、收尾的小過(guò)程，這就是項(xiàng)目管理學(xué)中的辯證法。每個(gè)階段中各個(gè)過(guò)程的主要工作內(nèi)容見(jiàn)表建設(shè)工程各階段的主要工作內(nèi)容階段啟動(dòng)計(jì)劃實(shí)施與控制收尾項(xiàng)目建議書(shū)項(xiàng)目決策編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)的規(guī)劃編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)并論證項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)審批可行性研究可行性研究立項(xiàng)可行性研究計(jì)劃（大綱）可行性研究并編寫(xiě)可行性研究報(bào)告書(shū)可行性研究報(bào)告上報(bào)審批建筑策劃項(xiàng)目立項(xiàng)策劃構(gòu)思規(guī)劃調(diào)研并撰寫(xiě)策劃書(shū)提交綜合策劃報(bào)告建筑設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)投標(biāo)簽訂設(shè)計(jì)合同設(shè)計(jì)實(shí)施和目標(biāo)控制提交設(shè)計(jì)文件建設(shè)準(zhǔn)備取得建設(shè)規(guī)劃許可證編制建設(shè)準(zhǔn)備工作計(jì)劃進(jìn)行技術(shù)、物資、人力資源、現(xiàn)場(chǎng)等準(zhǔn)備工作上報(bào)開(kāi)工報(bào)告或申請(qǐng)施工許可證施工安裝取得開(kāi)工報(bào)告或施工許可證編制項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃目標(biāo)控制，成本、工期、質(zhì)量管理機(jī)組織協(xié)調(diào)提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告竣工驗(yàn)收取得竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告竣工驗(yàn)收計(jì)劃收尾、驗(yàn)收、整理資料檔案、竣工圖、結(jié)算驗(yàn)收合格準(zhǔn)備移交試運(yùn)行交付使用工程移交運(yùn)行計(jì)劃及開(kāi)業(yè)準(zhǔn)備運(yùn)行、調(diào)試、操作使用人員上崗培訓(xùn)工程交付使用，資料移交、決算，項(xiàng)目管理總結(jié)、后評(píng)價(jià)，合同終止每個(gè)階段、每個(gè)過(guò)程的項(xiàng)目管理都是非常重要的，一般來(lái)說(shuō)，管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率最高位50%，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率是20%，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率為10%，三種風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)發(fā)生的交集概率是這三個(gè)數(shù)的乘積：50%X20%X10%=1%，針對(duì)項(xiàng)目每個(gè)階段的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，有效進(jìn)行管理，對(duì)于節(jié)約工期、降低造價(jià)、提高工程質(zhì)量具有極為重要的作用。以設(shè)計(jì)階段為例，目前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題主要有如下幾個(gè)方面：勘察設(shè)計(jì)單位的職能式組織結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期形成的運(yùn)行管理慣性，有礙于設(shè)計(jì)按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，職能式組織和項(xiàng)目式及矩陣式組織常常產(chǎn)生矛盾。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，合理有效地調(diào)配資源，共同協(xié)作以達(dá)到利益最大化的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。因此，建設(shè)適合項(xiàng)目管理的矩陣式組織結(jié)構(gòu)式實(shí)施項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)難以到位。雖然明確了周期，技術(shù)要求、費(fèi)用等指標(biāo)，但實(shí)際操作過(guò)程中人權(quán)、財(cái)權(quán)、資源的控制權(quán)均不到位，項(xiàng)目經(jīng)理需要協(xié)調(diào)的各專(zhuān)業(yè)、技術(shù)、行政方面的交叉點(diǎn)很多，工作難度較大。因此，在項(xiàng)目下達(dá)時(shí)必須明確項(xiàng)目承擔(dān)主體或項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利，以及投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全等指標(biāo)，充分授權(quán)，使項(xiàng)目經(jīng)理能真正負(fù)起項(xiàng)目的責(zé)任至關(guān)重要。目前國(guó)內(nèi)某些工程設(shè)計(jì)規(guī)范跟不上國(guó)內(nèi)飛速發(fā)展的形勢(shì)，而有很多建筑設(shè)計(jì)單位還在沿用舊的設(shè)計(jì)規(guī)范，難免會(huì)造成設(shè)計(jì)工作的落后。還有些設(shè)計(jì)中使用的參數(shù)已不符合實(shí)際，設(shè)計(jì)圖紙雖符合要求，施工中也是按圖施工，但在交付使用后發(fā)現(xiàn)存在很大問(wèn)題。對(duì)于這樣一個(gè)現(xiàn)狀，運(yùn)用豐富的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)圖紙審核審查工作尤為重要。在施工過(guò)程中的試驗(yàn)論證，也能起到很大的作用，以避免損失。土建設(shè)計(jì)與裝修設(shè)計(jì)的分家，常常導(dǎo)致項(xiàng)目管理過(guò)程中工作銜接出現(xiàn)問(wèn)題，使工程造價(jià)普遍增高。加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理和設(shè)計(jì)階段的統(tǒng)籌計(jì)劃，不僅有利于工作的銜接，而且能在功能方面更加合理化、人性化，真正做到客戶(hù)最大化。目前的設(shè)計(jì)合同缺乏對(duì)設(shè)計(jì)方進(jìn)度質(zhì)量控制有效約束，同時(shí)，由于上述多方面原因所造成的責(zé)任不清的問(wèn)題也很難解決。因此，應(yīng)該在設(shè)計(jì)合同中明確的盡可能詳盡的表示出項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度的關(guān)鍵點(diǎn)以及相關(guān)的成果要求。設(shè)計(jì)階段缺乏整體的價(jià)值管理意識(shí)和控制。設(shè)計(jì)階段是影響工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵階段，當(dāng)一份施工圖付諸于實(shí)施，就決定了工程性質(zhì)和工程造價(jià)的基礎(chǔ)以及工程項(xiàng)目在造價(jià)上的合理性。所以，設(shè)計(jì)階段必須加強(qiáng)價(jià)值管理意識(shí)和有效的管理方法。施工中發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更有相當(dāng)一部分是由于設(shè)計(jì)深度不夠、考慮不足，或是設(shè)計(jì)周期過(guò)短致使設(shè)計(jì)文件粗糙等問(wèn)題造成的。做好項(xiàng)目前期投資管理，能夠減少或避免設(shè)計(jì)變更。確需變更的澤應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。實(shí)踐證明，如果前期工作都能按照項(xiàng)目管理的要求完成，則項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中變更是完全可以避免的。由于設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)水平不同，特別是一些設(shè)計(jì)人員缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，各專(zhuān)業(yè)間不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，往往造成設(shè)計(jì)質(zhì)量參差不齊。因此，設(shè)計(jì)管理中的優(yōu)化設(shè)計(jì)就更為必要。一般來(lái)說(shuō)，工程監(jiān)理方是從工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否符合規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)角度來(lái)審核，工程施工方則是從工程技術(shù)角度確認(rèn)各專(zhuān)業(yè)施工圖技術(shù)上的可行性，而作為工程項(xiàng)目管理應(yīng)從經(jīng)營(yíng)角度確認(rèn)總體功能，從業(yè)主的立場(chǎng)及造價(jià)的角度出發(fā)，確認(rèn)工程方案是否符合經(jīng)濟(jì)上的合理的要求。施工過(guò)程中對(duì)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理師