安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)名稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造指南任務(wù)來(lái)源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)《區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等298項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知（2021-2-60）第一起草單位（蓋章）安徽福康通健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司單位地址合肥市包河區(qū)方興社區(qū)辦公樓B棟3樓參與起草單位合肥市民政局、合肥斯坦德爾德標(biāo)準(zhǔn)化管理有限公司標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號(hào)姓名單位職務(wù)職稱電話編制情況1、編制過(guò)程簡(jiǎn)介2021年9月3日，收到《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)<區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范>等298項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》后，成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組。標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程：本項(xiàng)目在2021年9月立項(xiàng)，由安徽福康通健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司牽頭，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的組織協(xié)調(diào)工作，合肥市民政局、合肥斯坦德爾德標(biāo)準(zhǔn)化管理有限公司共同成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，已開展的主要工作如下：（1）前期調(diào)研階段2021年10月，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，召開了首次起草小組工作會(huì)議。會(huì)上介紹了任務(wù)來(lái)源，并討論了標(biāo)準(zhǔn)制定的總體思路、確定標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)起草的目的、意義及基本框架；確定標(biāo)準(zhǔn)工作組的單位與人員名單，確保在技能、知識(shí)、質(zhì)量保證、溝通等方面全力滿足工作的各項(xiàng)需求。（2）實(shí)地調(diào)研工作小組前后多次前往合肥、銅陵、宣城等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造方面的現(xiàn)狀。（3）編制標(biāo)準(zhǔn)草案2021年12月，標(biāo)準(zhǔn)工作小組召開標(biāo)準(zhǔn)草案撰寫推進(jìn)會(huì)，就標(biāo)準(zhǔn)撰寫進(jìn)行研討及分工。會(huì)后，根據(jù)研討情況，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組進(jìn)行了完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。（4）形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿并于2022年1月召開專題討論會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)起草小組組織了內(nèi)部討論，分別于2022年6月與2022年9月經(jīng)多次反復(fù)討論修改后，完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大多都已經(jīng)步入老齡化或超老齡化社會(huì)，因此他們的養(yǎng)老服務(wù)體系大多從上世紀(jì)八十年代開始摸索，經(jīng)過(guò)幾十年的沉淀積累，形成成熟完整的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系或制度，其中有很多關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造的部分。國(guó)內(nèi)一些省（比如江西）也出臺(tái)了類似的標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造，但安徽省暫無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為更好的規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造，應(yīng)當(dāng)制定此標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，要構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境”。2019年3月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）第二十六項(xiàng)明確提出要實(shí)施老年人居家適老化改造工程。同時(shí)也為深入貫徹民政部財(cái)政部《關(guān)于確定第三批中央財(cái)政支持開展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》（民函〔2018〕80號(hào)）的部署，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，緩解老年人因生理機(jī)能退化導(dǎo)致的生活不適應(yīng)。隨著老年人的身體機(jī)能下降，如果房屋設(shè)置、設(shè)施不適老，老年人容易面臨因地面濕滑而摔倒、被家具棱角撞傷等風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展適老化改造，有利于提高老年人的生命和生活質(zhì)量，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增進(jìn)人民福祉具有重要意義。目前，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)適老化改造水平普遍較低，與機(jī)構(gòu)中的老年人對(duì)美好生活的向往存在差距；因此，出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造指南》十分必要。意義：有利于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化環(huán)境建設(shè)與設(shè)施設(shè)備配置；有利于貫徹落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理行為；有利于建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化建設(shè)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)手段；有利于為加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管提供依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的制定通過(guò)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造的分析研究，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化大潮帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，為健全我國(guó)老年人保障體系提供理論依據(jù)，也可以為新的政策制定提出一些有依據(jù)的建議，以便在安徽省范圍內(nèi)大面積推廣。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)主要遵循以下原則：（1）符合國(guó)家的政策，貫徹國(guó)家的法律法規(guī)；（2）具有科學(xué)性；（3）具有適用性；（4）具有適度性；（5）廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性；（6）適時(shí)制定，適時(shí)復(fù)審。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)（1）本標(biāo)準(zhǔn)中服務(wù)管理要素的確定與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編制，結(jié)合了服務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求。（2）本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。（三）與現(xiàn)有法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)要求，與國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、無(wú)沖突和矛盾。4、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說(shuō)明）（一）適用范圍本文件規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、道路、公共空間、生活空間、活動(dòng)空間、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等內(nèi)容。本文件適用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造。（二）主要技術(shù)內(nèi)容1基本要求基本要求這部分是對(duì)涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造的一些基本要求進(jìn)行了說(shuō)明。適老化改造是為適應(yīng)老年人需求而進(jìn)行的改造，關(guān)于適老化改造主要有通用性設(shè)計(jì)理論、潛伏性設(shè)計(jì)理論、住宅適應(yīng)理論、需求進(jìn)化理論。這些理論一方面強(qiáng)調(diào)改造的靈活性，在改造時(shí)不僅要考慮到老年人當(dāng)前適應(yīng)需求，還要考慮今后的需求，當(dāng)老年人存在特殊需求時(shí)，住宅空間可有針對(duì)性地做出調(diào)整，以適應(yīng)其不斷變化的居住需求。另一方面強(qiáng)調(diào)通用性，改造設(shè)計(jì)時(shí)既不能只以健康的成年人為標(biāo)準(zhǔn)，忽視了老年人和殘疾人；也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)無(wú)障礙的特征而對(duì)正常人的使用造成不便，要使所有人都可以方便舒適地居住。2 硬件設(shè)施環(huán)境硬件設(shè)施環(huán)境改造是適老化改造的核心內(nèi)容，硬件設(shè)施環(huán)境改造主要主要是從道路、生活空間、活動(dòng)空間等方面提升住宅環(huán)境的適老性；空間尺度適老化改造，即各部分主要功能房間在無(wú)相互干擾且滿足使用功能的前提下可以合并設(shè)置，多功能使用；通行無(wú)障礙改造，外部交通空間的通行無(wú)障礙主要包括場(chǎng)地主入口、場(chǎng)地空間的無(wú)障礙改造，內(nèi)部交通空間的通行無(wú)障礙主要是對(duì)現(xiàn)有樓梯、走廊等空間進(jìn)行無(wú)障礙改造；以及對(duì)室內(nèi)家具、裝飾的改造。3標(biāo)識(shí)系統(tǒng)標(biāo)識(shí)牌是必要的安全措施，標(biāo)識(shí)牌上的文字或圖案具有象征性、方向性、暗示性等功能，它對(duì)于記憶和識(shí)別能力逐漸衰退的老人來(lái)說(shuō)更加重要。出入口導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、各功能區(qū)標(biāo)識(shí)、樓層索引標(biāo)識(shí)等連續(xù)、清晰可導(dǎo)引老人安全出行與疏散，有效地減少遇險(xiǎn)時(shí)的慌亂。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明無(wú)6、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說(shuō)明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況無(wú)7、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法、實(shí)施日期等）組織措施：建議標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，在省市場(chǎng)監(jiān)督管理局和省民政廳的部署下，配合開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和