國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃最新

國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

前言

我國(guó)是世界第一產(chǎn)煤大國(guó)，煤炭產(chǎn)量占世界的37%。煤炭是我國(guó)的主要能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的76%和69%，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。隨著煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、煤炭用途的擴(kuò)展，煤炭的戰(zhàn)略地位仍然十分重要。

《規(guī)劃》以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了以煤炭整合、有序開發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進(jìn)升級(jí)，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，國(guó)家發(fā)改委組織有關(guān)研究單位和大型煤炭企業(yè)編制了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。在總結(jié)分析煤炭工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題和面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“十一五”時(shí)期煤炭工業(yè)的發(fā)展方針、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。

《規(guī)劃》提出了煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，即優(yōu)化煤炭布局，調(diào)控煤炭總量，建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，整合改造中小型煤礦，淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加快煤炭科技創(chuàng)新，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。

為建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，健全和完善煤炭宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，加快煤炭企業(yè)重組，促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育，加強(qiáng)煤礦安全綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，提高礦工勞動(dòng)保障和生活水平，解決煤礦歷史遺留問(wèn)題。《規(guī)劃》是指導(dǎo)未來(lái)五年煤炭工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要依據(jù)。一、基本情況和“十五”回顧

“十五”期間，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，科技進(jìn)步步伐加快，投資主體趨于多元化，大型煤炭基地建設(shè)取得階段性成果，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展加快。國(guó)家確立了以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)為煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。(一)煤炭資源相對(duì)豐富，但分布不均衡

已查明資源儲(chǔ)量1萬(wàn)億噸，居世界第三位。在查明資源儲(chǔ)量中，晉陜蒙寧占67%；新甘青、云貴川渝占20%；其他地區(qū)僅占13%。與國(guó)外主要采煤國(guó)家相比，我國(guó)煤炭資源開采條件屬中等偏下水平，可供露天礦開采的資源極少，除晉陜蒙寧和新疆等省區(qū)部分煤田開采條件較好外，其他煤田開采條件較復(fù)雜。(二)煤炭生產(chǎn)建設(shè)加快，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十五”期間，在市場(chǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)和國(guó)家政策的支持下，扭轉(zhuǎn)了“九五”期間建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重不足的局面，煤炭產(chǎn)量年均增速達(dá)11%，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年，煤炭產(chǎn)量22億噸，比2000年增長(zhǎng)69.7%；在建規(guī)模4.4億噸/年，是“九五”末期的10倍；煤炭占我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量的76.3%，比2000年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；占消費(fèi)總量的68.7%，比2000年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。(三)大型煤炭基地建設(shè)取得階段性成果，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展加快

“十五”期間建設(shè)的大中型煤礦，主要分布在大型煤炭基地內(nèi)。2005年，大中型煤礦產(chǎn)量占54%，比2000年上升7個(gè)百分點(diǎn)；原煤入選率32%，比2000年提高6個(gè)百分點(diǎn)；在建煤礦中，大中型煤礦規(guī)模占82%。目前，已形成3000萬(wàn)噸級(jí)以上的煤炭企業(yè)10家。其中，億噸級(jí)特大型企業(yè)集團(tuán)2個(gè)，5000萬(wàn)噸級(jí)的大型企業(yè)3個(gè)。煤炭企業(yè)與電力、化工等企業(yè)合作步伐加快，向區(qū)域化、多元化發(fā)展，23家煤炭企業(yè)跨入全國(guó)500強(qiáng)。(四)科技進(jìn)步步步伐加快，，技術(shù)面貌貌進(jìn)一步改改善以煤炭企業(yè)業(yè)為主體的的技術(shù)創(chuàng)新新體系初步步建立，攻攻克了一批批行業(yè)共性性的關(guān)鍵技技術(shù)難題。。年產(chǎn)400～600萬(wàn)噸煤炭的的綜采技術(shù)術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化化。開發(fā)了了具有自主主知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)的煤炭液液化技術(shù)，，年產(chǎn)百萬(wàn)萬(wàn)噸級(jí)煤炭炭液化產(chǎn)業(yè)業(yè)化工程啟啟動(dòng)。2005年，國(guó)有重重點(diǎn)煤礦采采煤機(jī)械化化程度達(dá)到到82.7%，比2000年提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。?！笆濉薄逼陂g，安安全高效煤煤礦數(shù)量由由2000年的82個(gè)，增加到到2005年的197個(gè)。其中，，建成投產(chǎn)產(chǎn)10個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)級(jí)煤礦。一一批煤炭企企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)和安全指指標(biāo)達(dá)到世世界先進(jìn)水水平。(五)安全基礎(chǔ)工工作得到加加強(qiáng)，安全全生產(chǎn)產(chǎn)形勢(shì)勢(shì)有所好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)國(guó)家采取了了一系列重重大舉措，，加強(qiáng)煤礦礦安全基礎(chǔ)礎(chǔ)工作，安安全生產(chǎn)形形勢(shì)有所好好轉(zhuǎn)。“十十五”期間間，全國(guó)煤煤炭產(chǎn)量增增長(zhǎng)了69.7%，百萬(wàn)噸死死亡率下降降了39.2%。2005年，全國(guó)煤煤礦百萬(wàn)噸噸死亡率2.711。其中，國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤煤礦0.919，國(guó)有地方方煤礦1.993，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦5.158。(六)煤層氣(煤礦瓦斯)規(guī)?；_發(fā)發(fā)起步，資資源綜合利利用取得進(jìn)進(jìn)展煤層氣資源分分布狀況基本本摸清，探明明儲(chǔ)量1023億立方米。2005年，煤礦抽采采瓦斯約23億立方米，利利用約10億立方米。建建成煤層氣井井615口，初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)營(yíng)。全國(guó)低熱熱值煤電廠201座，裝機(jī)888萬(wàn)千瓦。以煤煤矸石和粉煤煤灰為原料的的水泥生產(chǎn)能能力2900萬(wàn)噸、墻體材材料的生產(chǎn)能能力54億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。。礦井水產(chǎn)生生量45億立方米，利利用量20億立方米。煤炭工業(yè)存在在主要問(wèn)題：：一是行業(yè)管理理職能分散，，法制建設(shè)滯滯后；二是資源開發(fā)發(fā)秩序亂，資資源回收率；；三是礦區(qū)環(huán)境境(惡化)保護(hù)投入少，，綜合治理滯滯后；四是安全基礎(chǔ)礎(chǔ)依然薄弱，，安全生產(chǎn)形形勢(shì)嚴(yán)峻；五是科技水平平差距大，創(chuàng)創(chuàng)新能力不足足；六是生產(chǎn)力落落后，產(chǎn)業(yè)集集中度低。七是企業(yè)負(fù)擔(dān)擔(dān)沉重，職工工收入水平低低。以上問(wèn)題題，嚴(yán)重影響響煤炭工業(yè)可可持續(xù)發(fā)展。。二、煤炭工業(yè)業(yè)面臨的形勢(shì)勢(shì)“十一五”期期間，隨著國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速速發(fā)展，煤炭炭工業(yè)面臨著著新的發(fā)展機(jī)機(jī)遇，也面臨臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。。(一)煤炭需求持續(xù)續(xù)增長(zhǎng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、、技術(shù)進(jìn)步和和節(jié)能降耗等等因素，預(yù)測(cè)測(cè)2010年全國(guó)煤炭需需求總量為26億噸。電力、、鋼鐵工業(yè)用用煤繼續(xù)快速速增長(zhǎng)，建材材工業(yè)用煤基基本維持不變變，煤化工產(chǎn)產(chǎn)業(yè)成為新的的增長(zhǎng)點(diǎn)。(二)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一一步改善《煤炭法》和《若干意見》配套法規(guī)和政政策措施的實(shí)實(shí)施，財(cái)稅政政策的深化改改革，鐵路和和港口建設(shè)的的加快，為煤煤炭工業(yè)發(fā)展展?fàn)I造了良好好的條件。(三)煤炭布局矛盾盾更加突出京津冀、東北北、華東、中中南地區(qū)煤炭炭需求量持續(xù)續(xù)增加，供應(yīng)應(yīng)仍將集中在在晉陜蒙寧煤煤炭主產(chǎn)地區(qū)區(qū)，水資源短短缺限制著該該地區(qū)煤炭加加工轉(zhuǎn)化規(guī)模模，“北煤南南運(yùn)、西煤東東調(diào)”壓力加加大。煤炭資資源與水資源源逆向分布、、煤炭生產(chǎn)與與消費(fèi)逆向布布局的矛盾更更加突出。(四)可持續(xù)發(fā)展壓壓力增大煤礦企業(yè)技術(shù)術(shù)人員匱乏、、職工素質(zhì)低低等問(wèn)題短期期內(nèi)難以解決決，安全生產(chǎn)產(chǎn)任務(wù)仍然艱艱巨；煤炭富富集省(區(qū))的資源保護(hù)和和儲(chǔ)備，特別別是對(duì)特殊和和稀缺煤種保保護(hù)性開采的的難度增加；；晉陜蒙寧地地區(qū)水資源流流失嚴(yán)重，遏遏制礦區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境惡化愈愈發(fā)困難。東東部平原地區(qū)區(qū)采煤沉陷引引發(fā)的問(wèn)題越越來(lái)越多。(五)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)務(wù)艱巨推進(jìn)煤炭企業(yè)業(yè)重組、整頓頓關(guān)閉浪費(fèi)資資源和不具備備安全生產(chǎn)條條件的小型煤煤礦、調(diào)控煤煤炭生產(chǎn)總量量日益重要。。隨著成本核核算體系完善善，資源、環(huán)環(huán)境、安全、、勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用足足額進(jìn)入成本本，煤礦企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加加大。市場(chǎng)資資源加速流向向優(yōu)勢(shì)礦區(qū)，，資源枯竭礦礦區(qū)和劣勢(shì)礦礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展展步履艱難，，不穩(wěn)定因素素增多。三、煤炭工業(yè)業(yè)發(fā)展方針和和目標(biāo)煤炭是我國(guó)的的主體能源，，煤炭工業(yè)是是關(guān)系能源安安全和國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)命脈的重重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)業(yè)。“十一五五”是全面建建設(shè)小康社會(huì)會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期期，煤炭工業(yè)業(yè)在保障國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展需要的的同時(shí)，必須須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)方式，加加快結(jié)構(gòu)調(diào)整整，走資源利利用率高、安安全有保障、、經(jīng)濟(jì)效益好好、環(huán)境污染染少和可持續(xù)續(xù)的發(fā)展道路路。(一)發(fā)展方針“十一五”煤煤炭工業(yè)發(fā)展展方針是：以以鄧小平理論論、“三個(gè)代代表”重要思思想和科學(xué)發(fā)發(fā)展觀為指導(dǎo)導(dǎo)，按照國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展第十一一個(gè)五年規(guī)劃劃綱要和《若干意見》的總體部署，，以煤炭整合合、有序開發(fā)發(fā)為重點(diǎn)，完完善體制、創(chuàng)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)強(qiáng)化管理、保保障安全，改改小建大、優(yōu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依依靠科技、促促進(jìn)升級(jí)，深深度加工、潔潔凈利用，節(jié)節(jié)約資源、保保護(hù)環(huán)境，構(gòu)構(gòu)建與社會(huì)主主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制相適應(yīng)應(yīng)的新型煤炭炭工業(yè)體系。?！笆晃濉逼谄陂g，要以煤煤炭整合、有有序開發(fā)為重重點(diǎn)。對(duì)中小小煤礦實(shí)施整整合改造，實(shí)實(shí)現(xiàn)資源、資資產(chǎn)、技術(shù)、、人力等生產(chǎn)產(chǎn)要素的整合合和重組。在在大型煤炭基基地內(nèi)，一個(gè)個(gè)礦區(qū)原則上上由一個(gè)主體體開發(fā)，推進(jìn)進(jìn)企業(yè)整合。。鼓勵(lì)大型煤煤炭企業(yè)整合合重組和上下下游產(chǎn)業(yè)融合合，提高產(chǎn)業(yè)業(yè)集中度。加加強(qiáng)資源勘查查，科學(xué)制定定規(guī)劃，規(guī)范范礦權(quán)設(shè)置，，調(diào)控建設(shè)規(guī)規(guī)模，合理組組織生產(chǎn)，有有序開發(fā)資源源。完善體制、創(chuàng)創(chuàng)新機(jī)制。健健全煤炭工業(yè)業(yè)管理體制，，加強(qiáng)煤炭行行業(yè)管理。健健全和完善法法律法規(guī)、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政政策體系，制制定《若干意見》的配套政策和和實(shí)施辦法，，加強(qiáng)規(guī)劃引引導(dǎo)和調(diào)控，，充分發(fā)揮市市場(chǎng)配置資源源的基礎(chǔ)性作作用，營(yíng)造煤煤炭企業(yè)公平平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化管理，保保障安全。按按照安全發(fā)展展的要求，堅(jiān)堅(jiān)持“安全第第一、預(yù)防為為主、綜合治治理”的方針針，從安全文文化、安全法法制、安全責(zé)責(zé)任、安全科科技和安全投投入等方面加加強(qiáng)建設(shè)，完完善安全生產(chǎn)產(chǎn)管理體系，，全面提高煤煤礦安全生產(chǎn)產(chǎn)水平。改小建大、優(yōu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。煤煤炭發(fā)展以““整合為主、、新建為輔””，嚴(yán)格控制制小型煤礦建建設(shè)，整合改改造中小型煤煤礦，全面提提升辦礦水平平；加強(qiáng)大型型煤炭基地建建設(shè)，優(yōu)先建建設(shè)大型現(xiàn)代代化露天煤礦礦和千萬(wàn)噸級(jí)級(jí)安全高效礦礦井，優(yōu)化煤煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)構(gòu)。依靠科技、促促進(jìn)升級(jí)。采采用高新技術(shù)術(shù)和先進(jìn)適用用技術(shù)，加快快安全高效大大型現(xiàn)代化煤煤礦建設(shè)，大大力推進(jìn)中小小型煤礦機(jī)械械化，淘汰落落后的工藝和和裝備，提高高煤炭重大裝裝備研發(fā)和制制造能力，促促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)業(yè)升級(jí)。深度加工、潔潔凈利用。大大力發(fā)展煤炭炭洗選加工，，提高煤炭利利用和運(yùn)輸效效率。發(fā)展煤煤化工，開發(fā)發(fā)煤基液體燃燃料，推進(jìn)煤煤炭氣化、液液化示范工程程建設(shè)，彌補(bǔ)補(bǔ)油氣供應(yīng)不不足，提高國(guó)國(guó)家能源安全全保障程度。。節(jié)約資源、保保護(hù)環(huán)境。切切實(shí)提高煤炭炭資源回收率率，開展煤層層氣(煤礦瓦斯)、礦井水、煤煤矸石、煤泥泥以及與煤共共伴生資源的的綜合開發(fā)與與利用，大力力發(fā)展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)。推行清清潔生產(chǎn)，減減少對(duì)環(huán)境和和生態(tài)的影響響。(二)發(fā)展目標(biāo)建立規(guī)范的煤煤炭資源開發(fā)發(fā)秩序，大型型煤炭基地建建設(shè)初見成效效，中小型煤煤礦整合改造造取得明顯進(jìn)進(jìn)展；現(xiàn)代企企業(yè)制度進(jìn)一一步完善，形形成若干個(gè)億億噸級(jí)產(chǎn)能的的大型煤炭企企業(yè)和企業(yè)集集團(tuán)；基本形形成適應(yīng)煤炭炭工業(yè)發(fā)展的的科技創(chuàng)新體體系；煤礦安安全生產(chǎn)形勢(shì)勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)；；潔凈煤技術(shù)術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)業(yè)化全面發(fā)展展，資源綜合合利用和節(jié)約約資源取得明明顯進(jìn)展；礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境境惡化的趨勢(shì)勢(shì)得到遏制；；職工收入穩(wěn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，初初步形成與社社會(huì)主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相相適應(yīng)的煤炭炭工業(yè)管理體體制和煤炭法法律法規(guī)體系系。煤炭生產(chǎn)：煤煤炭產(chǎn)量26億噸，其中：：大型煤礦產(chǎn)產(chǎn)量14.5億噸，比重占占56%；中型煤礦產(chǎn)產(chǎn)量4.5億噸，比重占占17%；小型煤礦數(shù)數(shù)量控制在1萬(wàn)處，產(chǎn)量控控制在7億噸以內(nèi)，比比重占27%。原煤入選13億噸，入選率率50%。煤炭建設(shè)：““十五”結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的在建煤礦礦全部建成投投產(chǎn)?！笆灰晃濉逼陂g，，小型煤礦整整合改造為大大中型煤礦，，增加產(chǎn)能2億噸；新開工工(新建和改擴(kuò)建建)煤礦規(guī)模4.5億噸，形成產(chǎn)產(chǎn)能2億噸。重點(diǎn)建建設(shè)10個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)現(xiàn)代化露天煤煤礦，10個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)安安全高效現(xiàn)代代化礦井。加加強(qiáng)煤炭資源源基礎(chǔ)地質(zhì)勘勘查，提交普普查資源量1500億噸。大集團(tuán)發(fā)展：：促進(jìn)以煤為為基礎(chǔ)，煤電電、煤化、煤煤路等多元化化發(fā)展，形成成6～8個(gè)億噸級(jí)和8～10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤煤炭企業(yè)集團(tuán)團(tuán)，煤炭產(chǎn)量量占全國(guó)的50%以上。技術(shù)進(jìn)步：大大型煤礦采掘掘機(jī)械化程度度達(dá)到95%以上，中型煤煤礦達(dá)到80%以上，小型煤煤礦機(jī)械化、、半機(jī)械化程程度達(dá)到40%。安全高效煤煤礦數(shù)量達(dá)到到380個(gè)，產(chǎn)量占全全國(guó)的45%，其中千萬(wàn)噸噸級(jí)煤礦達(dá)到到25個(gè)。職工素質(zhì)：煤煤礦專業(yè)技術(shù)術(shù)人員占職工工總數(shù)的比例例比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)達(dá)到12%。職工受教育育的平均年限限達(dá)到11年，其中高中中及以上文化化程度的職工工達(dá)到50%。安全生產(chǎn)：煤煤礦重特大事事故多發(fā)的勢(shì)勢(shì)頭得到有效效遏制，傷亡亡總量明顯下下降，職業(yè)危危害初步得到到控制。煤礦礦百萬(wàn)噸死亡亡率降到2.0以下。節(jié)約資源：節(jié)節(jié)約能源6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。。其中，煤矸矸石電廠裝機(jī)機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，節(jié)約約煤炭5200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；；利用煤矸石石和粉煤灰生生產(chǎn)水泥1.3億噸，墻體材材料250億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，，節(jié)約煤炭800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。。年均節(jié)約水水34億立方米。煤層氣：現(xiàn)有有礦井逐步實(shí)實(shí)現(xiàn)應(yīng)抽盡抽抽，新建礦井井基本實(shí)現(xiàn)先先采氣、后采采煤，瓦斯抽抽采率達(dá)40%以上。煤層氣氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量100億立方米。其其中，地面煤煤層氣產(chǎn)量50億立方米，全全部利用；井井下瓦斯產(chǎn)量量50億立方米，利利用30億立方米。新新增煤層氣探探明地質(zhì)儲(chǔ)量量3000億立方米。環(huán)境保護(hù)：煤煤矸石、礦井井水利用率均均達(dá)到70%，礦井水達(dá)標(biāo)標(biāo)排放率100%，洗煤廢水閉閉路循環(huán)率80%，自燃矸石山山滅火率達(dá)到到95%，土地復(fù)墾率率超過(guò)40%。大中型煤礦礦企業(yè)主要污污染物全部達(dá)達(dá)標(biāo)排放，小小型煤礦企業(yè)業(yè)污染物排放放總量逐步減減少。四、煤炭工業(yè)業(yè)發(fā)展的主要要任務(wù)全國(guó)煤炭布局局原則：穩(wěn)定定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模，增加加調(diào)出區(qū)開發(fā)發(fā)規(guī)模，適度度開發(fā)自給區(qū)區(qū)資源。根據(jù)據(jù)煤炭資源、、區(qū)位、市場(chǎng)場(chǎng)等情況，全全國(guó)劃分為煤煤炭調(diào)入?yún)^(qū)、、煤炭調(diào)出區(qū)區(qū)和煤炭自給給區(qū)。調(diào)入?yún)^(qū)區(qū)包括京津冀冀、東北、華華東、中南四四個(gè)規(guī)劃區(qū)；；調(diào)出區(qū)為晉晉陜蒙寧規(guī)劃劃區(qū)；自給區(qū)區(qū)包括西南、、新甘青兩個(gè)個(gè)規(guī)劃區(qū)。(一)優(yōu)化煤炭布局局1.穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生生產(chǎn)規(guī)模東北區(qū)在穩(wěn)穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，加強(qiáng)地地質(zhì)勘探，積積極尋找接續(xù)續(xù)資源，適當(dāng)當(dāng)建設(shè)大中型型煤礦，解決決煤礦衰老接接續(xù)問(wèn)題，提提高小型煤礦礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)。。適當(dāng)擴(kuò)大黑黑龍江生產(chǎn)規(guī)規(guī)模，做好煉煉焦煤資源的的保護(hù)性開發(fā)發(fā)和合理利用用，褐煤資源源的開發(fā)要和和坑口電廠建建設(shè)同步進(jìn)行行。穩(wěn)定遼寧寧、吉林兩省省煤炭生產(chǎn)規(guī)規(guī)模，同時(shí)做做好衰老礦區(qū)區(qū)的產(chǎn)業(yè)接續(xù)續(xù)和轉(zhuǎn)型工作作。京津冀區(qū)河河北要加快蔚蔚州和平原礦礦區(qū)開發(fā)，穩(wěn)穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模，提高高小型煤礦辦辦礦標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)穩(wěn)定北京京西西礦區(qū)大中型型礦井生產(chǎn)能能力，做好小小型煤礦退出出工作。華東區(qū)加強(qiáng)強(qiáng)深部煤炭地地質(zhì)勘查，提提高勘查程度度，建設(shè)一批批大中型礦井井，解決衰老老礦井接續(xù)問(wèn)問(wèn)題。穩(wěn)定山山東生產(chǎn)規(guī)模模，適度擴(kuò)大大安徽生產(chǎn)規(guī)規(guī)模。做好江江蘇礦井的技技術(shù)改造，維維持生產(chǎn)規(guī)模模。江西和福福建要提高小小型煤礦的辦辦礦標(biāo)準(zhǔn)，維維持現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模，緩解解煤炭調(diào)入壓壓力。浙江煤煤礦應(yīng)盡快退退出市場(chǎng)。中南區(qū)提高高河南深部資資源勘查程度度，建設(shè)一批批大中型礦井井，穩(wěn)定生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)時(shí)要大力整合合現(xiàn)有小型煤煤礦，提高礦礦井規(guī)模和辦辦礦標(biāo)準(zhǔn)。湖湖南、湖北、、廣西重點(diǎn)做做好小型礦井井整合改造，，提高辦礦標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，維持現(xiàn)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模模，緩解煤炭炭調(diào)入壓力。。廣東煤礦應(yīng)應(yīng)盡快退出市市場(chǎng)。2.增加調(diào)出區(qū)開開發(fā)規(guī)模晉陜蒙寧區(qū)重重點(diǎn)建設(shè)神神東、陜北、、黃隴、晉北北、晉中、晉晉東、蒙東、、寧東等8個(gè)大型煤炭基基地，提高勘勘查程度，增增加精查儲(chǔ)量量，以建設(shè)大大型、特大型型煤礦為主，，新建煤礦原原則上不低于于120萬(wàn)噸/年。重組和關(guān)關(guān)閉小型煤礦礦，減少礦點(diǎn)點(diǎn)數(shù)量。對(duì)山山西省優(yōu)質(zhì)煉煉焦煤資源實(shí)實(shí)行保護(hù)性開開發(fā)，合理利利用。3.適度開發(fā)自給給區(qū)資源西南區(qū)充分分發(fā)揮貴州和和云南煤炭資資源豐富的優(yōu)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)云云貴大型煤炭炭基地，提高高勘查程度，，配合“西電電東送”工程程建設(shè)，建設(shè)設(shè)大中型煤礦礦和重組改造造小型煤礦結(jié)結(jié)合，大力調(diào)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)構(gòu)，適度擴(kuò)大大生產(chǎn)能力，，以滿足當(dāng)?shù)氐匦枰獮橹?，，并調(diào)出部分分煤炭到兩廣廣和湖南等地地。四川要重重點(diǎn)開發(fā)古敘敘、筠連礦區(qū)區(qū)，四川、重重慶要做好小小型煤礦的技技術(shù)改造，穩(wěn)穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模，減輕輕煤炭調(diào)入壓壓力。新甘青區(qū)加加強(qiáng)煤炭資地地質(zhì)勘查，做做好礦區(qū)總體體規(guī)劃，合理理開發(fā)資源。。新疆、甘肅肅、青海，適適度擴(kuò)大生產(chǎn)產(chǎn)能力，以滿滿足當(dāng)?shù)匦枰獮橹?，?yán)格格控制小型煤煤礦建設(shè)規(guī)模模，重點(diǎn)建設(shè)設(shè)甘肅的華亭亭礦區(qū)，提高高勘查程度，，增加資源儲(chǔ)儲(chǔ)備。從保護(hù)護(hù)生態(tài)環(huán)境考考慮，嚴(yán)格控控制青海西南南部和西藏地地區(qū)煤炭生產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)。(二)調(diào)控煤炭總量量按照保障煤炭炭有效供給的的原則，2010年煤炭生產(chǎn)總總量控制在26億噸。主要增增加優(yōu)質(zhì)動(dòng)力力用煤和優(yōu)質(zhì)質(zhì)高爐噴吹用用煤生產(chǎn)，適適度增加優(yōu)質(zhì)質(zhì)煉焦用煤和和無(wú)煙塊煤生生產(chǎn)，控制高高硫高灰煤炭炭生產(chǎn)。新增增煤炭產(chǎn)量以以大型煤礦為為主，中型煤煤礦為輔。壓壓減小型煤礦礦產(chǎn)量，嚴(yán)格格限制煤礦超超能力生產(chǎn)。。1.煤炭生產(chǎn)產(chǎn)2010年，煤炭調(diào)入入?yún)^(qū)產(chǎn)量8.66億噸，比2005年增加0.22億噸，占全國(guó)國(guó)增量的5.6%；煤炭調(diào)出區(qū)區(qū)的晉陜蒙寧寧區(qū)產(chǎn)量13.15億噸，比2005年增加3.25億噸，占全國(guó)國(guó)增量的82.2%；煤炭自給區(qū)區(qū)產(chǎn)量4.19億噸，比2005年增加0.48億噸，占全國(guó)國(guó)增量的12.2%。分省(區(qū)、市)煤炭產(chǎn)量規(guī)劃劃見附表一。。2.煤礦建設(shè)“十一五”期期間，煤礦建建設(shè)堅(jiān)持“整整合為主、新新建為輔”的的原則，全面面整合、改造造小型煤礦，，全面調(diào)控煤煤礦建設(shè)年度度開工規(guī)模。。以建設(shè)大中中型煤礦為主主，優(yōu)先建設(shè)設(shè)煤電聯(lián)營(yíng)和和煤轉(zhuǎn)化一體體化項(xiàng)目，嚴(yán)嚴(yán)格控制小型型煤礦建設(shè)。。在煤與瓦斯斯突出區(qū)域內(nèi)內(nèi)，嚴(yán)禁新建建小型煤礦。。在瓦斯、水水、火等災(zāi)害害特別嚴(yán)重的的礦區(qū)，適度度控制大中型型礦井建設(shè)，，禁止建設(shè)小小型煤礦?！笆晃濉逼谄陂g，全國(guó)大大中型煤礦建建設(shè)規(guī)模8.1億噸。其中，，“十五”結(jié)結(jié)轉(zhuǎn)3.6億噸，“十一一五”新開工工建設(shè)4.5億噸。全國(guó)煤煤礦新增生產(chǎn)產(chǎn)能力4.3億噸。其中，，“十五”結(jié)結(jié)轉(zhuǎn)的大中型型煤礦項(xiàng)目全全部投產(chǎn)，增增加3.6億噸；小型煤煤礦整合改造造為大中型煤煤礦，增加2億噸；新開工工大中煤礦4.5億噸，建成投投產(chǎn)2.5億噸；通過(guò)實(shí)實(shí)施資源整合合與關(guān)閉淘汰汰，現(xiàn)有小型型生產(chǎn)、在建建煤礦生產(chǎn)能能力由2005年的10.8億噸，壓減到到2010年的7億噸以內(nèi)。分分省(區(qū)、市)煤礦建設(shè)規(guī)模模規(guī)劃見附表表二3.煤炭資源勘查查重點(diǎn)圍繞建設(shè)設(shè)大型煤炭基基地，開展區(qū)區(qū)域煤炭預(yù)查查、普查基礎(chǔ)礎(chǔ)地質(zhì)勘查，，提高勘查程程度，擇優(yōu)開開展煤炭詳查查，滿足礦區(qū)區(qū)總體規(guī)劃需需要。按照煤煤礦項(xiàng)目建設(shè)設(shè)規(guī)劃，適時(shí)時(shí)開展煤炭資資源勘探，滿滿足“十一五五”煤礦開工工建設(shè)及“十十二五”項(xiàng)目目前期準(zhǔn)備需需要。做好北方缺水水礦區(qū)水資源源普查工作。。在山西晉城城、沁源、陽(yáng)陽(yáng)泉、潞安、、大同、離柳柳、鄉(xiāng)寧，陜陜西榆神、榆榆橫、新民、、彬長(zhǎng)、銅川川、黃陵，內(nèi)內(nèi)蒙古東勝、、準(zhǔn)格爾、扎扎賚諾爾，山山東濟(jì)寧、巨巨野等礦區(qū)開開展水資源詳詳查，建設(shè)礦礦區(qū)供水工程程。加強(qiáng)山西西陽(yáng)泉、晉城城，河北峰峰峰、邢臺(tái)，山山東濟(jì)北、兗兗州，河南永永夏等礦區(qū)下下組煤水文地地質(zhì)補(bǔ)充勘查查工作，防治治水害。(三)建設(shè)設(shè)大大型型煤煤炭炭基基地地大型型煤煤炭炭基基地地包包括括神神東東、、陜陜北北、、黃黃隴隴(華亭亭)、晉晉北北、、晉晉中中、、晉晉東東、、魯魯西西、、兩兩淮淮、、冀冀中中、、河河南南、、云云貴貴、、蒙蒙東東(東北北)、寧寧東東13個(gè)大大型型煤煤炭炭基基地地。。大大型型煤煤炭炭基基地地建建設(shè)設(shè)，，一一是是堅(jiān)堅(jiān)持持有有序序集集中中開開發(fā)發(fā)。。依依據(jù)據(jù)批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的礦礦區(qū)區(qū)總總體體規(guī)規(guī)劃劃和和礦礦業(yè)業(yè)權(quán)權(quán)設(shè)設(shè)置置方方案案，，實(shí)實(shí)行行礦礦業(yè)業(yè)權(quán)權(quán)市市場(chǎng)場(chǎng)化化配配置置。。堅(jiān)堅(jiān)持持一一個(gè)個(gè)礦礦區(qū)區(qū)原原則則上上由由一一個(gè)個(gè)主主體體開開發(fā)發(fā)，，一一個(gè)個(gè)主主體體可可以以開開發(fā)發(fā)多多個(gè)個(gè)礦礦區(qū)區(qū)的的集集中中開開發(fā)發(fā)模模式式，，合合理理安安排排勘勘查查開開發(fā)發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目目，，控控制制建建設(shè)設(shè)節(jié)節(jié)奏奏。。二是是推推進(jìn)進(jìn)制制度度創(chuàng)創(chuàng)新新。。以以大大型型基基地地建建設(shè)設(shè)為為契契機(jī)機(jī)，，培培育育大大型型煤煤炭炭企企業(yè)業(yè)集集團(tuán)團(tuán)，，建建立立現(xiàn)現(xiàn)代代企企業(yè)業(yè)制制度度；；以以大大型型煤煤炭炭企企業(yè)業(yè)為為主主體體建建設(shè)設(shè)大大型型煤煤炭炭基基地地。。三是是優(yōu)優(yōu)化化生生產(chǎn)產(chǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)。。優(yōu)優(yōu)先先建建設(shè)設(shè)大大型型現(xiàn)現(xiàn)代代化化露露天天煤煤礦礦和和現(xiàn)現(xiàn)代代化化礦礦井井，，提提高高資資源源回回收收率率，，加加快快淘淘汰汰小小型型煤煤礦礦。。四是是促促進(jìn)進(jìn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)融融合合。。支支持持煤煤電電、、煤煤化化、、煤煤路路等等一一體體化化建建設(shè)設(shè)，，推推進(jìn)進(jìn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)聚聚集集和和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)融融合合。。五是發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)和加加強(qiáng)環(huán)境境保護(hù)。。按照循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的理念念，綜合合開發(fā)利利用煤炭炭及與煤煤共伴生生資源。。采取有有力措施施，做好好資源開開發(fā)與保保護(hù)，加加強(qiáng)生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護(hù)、污污染治理理和地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害防防治?！笆晃逦濉逼陂g間，全國(guó)國(guó)新開工工大中型型煤礦主主要分布布在大型型煤炭基基地內(nèi)，，重點(diǎn)建建設(shè)10個(gè)千萬(wàn)噸噸級(jí)現(xiàn)代代化露天天煤礦和和10個(gè)千萬(wàn)噸噸級(jí)安全全高效礦礦井。2010年，大型型煤炭基基地產(chǎn)量量達(dá)到22.4億噸。(四)培育大型型煤炭企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)以市場(chǎng)運(yùn)運(yùn)作為主主，強(qiáng)化化政府推推動(dòng)和政政策引導(dǎo)導(dǎo)，打破破區(qū)域界界限，發(fā)發(fā)展跨區(qū)區(qū)域企業(yè)業(yè)集團(tuán)；；打破行行業(yè)界限限，發(fā)展展煤、電電、化、、路、港港為一體體的跨行行業(yè)企業(yè)業(yè)集團(tuán)；；打破所所有制界界限，發(fā)發(fā)展各類類資本參參與的混混合所有有制企業(yè)業(yè)集團(tuán)。。把大型型煤炭企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)培育成成為優(yōu)化化煤炭工工業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)的主體體、大型型煤炭基基地開發(fā)發(fā)建設(shè)的的主體、、平衡國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)場(chǎng)供需關(guān)關(guān)系的主主體、參參與國(guó)際際市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的主主體，逐逐步形成成若干個(gè)個(gè)由國(guó)有有資本控控股、擔(dān)擔(dān)負(fù)跨省省區(qū)市煤煤炭供應(yīng)應(yīng)的大型型煤炭企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)，提高高國(guó)家對(duì)對(duì)煤炭資資源的控控制力和和對(duì)煤炭炭市場(chǎng)的的調(diào)控力力，保障障煤炭供供應(yīng)安全全，促進(jìn)進(jìn)煤炭工工業(yè)健康康穩(wěn)定協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展。根據(jù)資源源分布特特點(diǎn)、企企業(yè)發(fā)展展現(xiàn)狀、、對(duì)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)的的重要程程度以及及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展的要要求，煤煤炭企業(yè)業(yè)戰(zhàn)略性性重組的的重點(diǎn)區(qū)區(qū)域是晉晉陜蒙寧寧、華東東、東北北、西南南等地區(qū)區(qū)，要依依托大型型煤炭基基地內(nèi)外外部?jī)?yōu)勢(shì)勢(shì)條件，，兼并聯(lián)聯(lián)合區(qū)域域內(nèi)中小小型煤礦礦，加快快發(fā)展坑坑口電廠廠，大力力發(fā)展煤煤炭深加加工和綜綜合利用用產(chǎn)業(yè)，，以神驊驊鐵路、、大秦鐵鐵路和擬擬規(guī)劃建建設(shè)的輸輸煤鐵路路為紐帶帶，加強(qiáng)強(qiáng)與鐵路路沿線電電廠聯(lián)營(yíng)營(yíng)，參與與鐵路、、港口的的建設(shè)和和股份制制改造，，形成煤煤炭、電電力、化化工、鐵鐵路和港港口運(yùn)輸輸?shù)染C合合經(jīng)營(yíng)的的大型企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)。(五)整合改造造中小型型煤礦綜合運(yùn)用用經(jīng)濟(jì)、、法律和和必要的的行政手手段，加加快中小小型煤礦礦的整合合改造，，實(shí)行集集約化開開發(fā)經(jīng)營(yíng)營(yíng)。鼓勵(lì)勵(lì)大型煤煤炭企業(yè)業(yè)兼并改改造中小小型煤礦礦。積極極推進(jìn)中中小型煤煤礦技術(shù)術(shù)改造，，規(guī)模以以上煤礦礦必須采采用壁式式開采工工藝。繼繼續(xù)整頓頓關(guān)閉布布局不合合理、不不符合安安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、浪費(fèi)費(fèi)資源和和不符合合環(huán)保要要求的小小型煤礦礦，堅(jiān)決決取締違違法經(jīng)營(yíng)營(yíng)的小型型煤礦。。瓦斯、、水、火火等災(zāi)害害嚴(yán)重的的小型煤煤礦，重重點(diǎn)予以以整合，，難以整整合的限限期退出出。小型型煤礦產(chǎn)產(chǎn)量控制制目標(biāo)見見附表三三。山西、陜陜西、內(nèi)內(nèi)蒙古省省區(qū)2005年小型煤煤礦產(chǎn)量量3.8億噸，在在建規(guī)模模0.4億噸?！啊笆晃逦濉逼陂g間，小型型煤礦整整合改造造為大中中型煤礦礦的生產(chǎn)產(chǎn)能力增增加1.5億噸，保保留的小小型煤礦礦產(chǎn)量控控制在2.5億噸以內(nèi)內(nèi)。黑龍江、、河北、、安徽、、山東、、河南、、貴州、、云南、、甘肅、、新疆省省區(qū)2005年小型煤煤礦產(chǎn)量量3.8億噸，在在建規(guī)模模0.2億噸?！啊笆晃逦濉逼陂g間，小型型煤礦整整合改造造為大中中型煤礦礦的生產(chǎn)產(chǎn)能力增增加0.4億噸，保保留的小小型煤礦礦產(chǎn)量控控制在2.7億噸以內(nèi)內(nèi)。遼寧、吉吉林、江江蘇、福福建、江江西、湖湖北、湖湖南、廣廣西、重重慶、四四川等省省區(qū)市2005年小型煤煤礦產(chǎn)量量2.4億噸，在在建規(guī)模模0.2億噸。到到2010年，小型型煤礦整整合改造造為大中中型煤礦礦的生產(chǎn)產(chǎn)能力增增加0.1億噸，保保留的小小型煤礦礦產(chǎn)量控控制在2億噸以內(nèi)內(nèi)。(六)加快煤炭炭科技創(chuàng)創(chuàng)新1.加大科技技攻關(guān)力力度。圍圍繞煤炭炭資源高高精度快快速勘探探技術(shù)、、煤礦高高效集約約化生產(chǎn)產(chǎn)配套技技術(shù)、煤煤礦重大大安全隱隱患防治治技術(shù)、、煤炭潔潔凈加工工轉(zhuǎn)化與與利用技技術(shù)、礦礦區(qū)污染染治理和和環(huán)境保保護(hù)技術(shù)術(shù)等加強(qiáng)強(qiáng)科技攻攻關(guān)。主主要包括括：煤炭炭資源的的高效找找礦及快快速精細(xì)細(xì)勘探技技術(shù)，600米深厚沖沖積層大大型深井井鑿井技技術(shù)研發(fā)發(fā)與示范范工程，，年產(chǎn)600萬(wàn)噸厚煤煤層高效效綜采技技術(shù)與成成套裝備備，煤礦礦瓦斯動(dòng)動(dòng)力災(zāi)害害重大基基礎(chǔ)理論論和防治治技術(shù)研研究，深深部開采采動(dòng)力災(zāi)災(zāi)害及熱熱害防治治技術(shù)研研究，模模塊選煤煤廠生產(chǎn)產(chǎn)技術(shù)與與成套裝裝備研究究開發(fā)，，百萬(wàn)噸噸煤炭液液化工藝藝研究與與產(chǎn)業(yè)化化示范工工程，煤煤層氣井井上下抽抽采利用用技術(shù)示示范工程程，大型型礦區(qū)污污染治理理與環(huán)境境保護(hù)技技術(shù)開發(fā)發(fā)及示范范工程。。2.建立以企企業(yè)為主主體的技技術(shù)創(chuàng)新新體系。。大型煤煤炭企業(yè)業(yè)要加快快科技投投入，建建立和完完善技術(shù)術(shù)研發(fā)中中心，重重視戰(zhàn)略略規(guī)劃?rùn)C(jī)機(jī)構(gòu)的建建設(shè)，加加強(qiáng)與科科研機(jī)構(gòu)構(gòu)和各類類院校的的聯(lián)合，，推進(jìn)技技術(shù)創(chuàng)新新體系建建設(shè)。把把企業(yè)技技術(shù)創(chuàng)新新體系建建設(shè)作為為大型國(guó)國(guó)有煤炭炭企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子子的考核核內(nèi)容。。3.推進(jìn)煤礦礦重大裝裝備國(guó)產(chǎn)產(chǎn)化。充充分發(fā)揮揮市場(chǎng)配配置資源源的基礎(chǔ)礎(chǔ)性作用用和企業(yè)業(yè)的市場(chǎng)場(chǎng)主體作作用，加加強(qiáng)組織織協(xié)調(diào)和和政策引引導(dǎo)，重重點(diǎn)圍繞繞大型煤煤礦綜合合采掘和和露天開開采設(shè)備備、大型型運(yùn)輸提提升和洗洗選設(shè)備備、大型型煤炭氣氣化和合合成設(shè)備備的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)化，組組織跨行行業(yè)大協(xié)協(xié)作，處處理好引引進(jìn)與研研發(fā)、制制造與使使用、投投資與收收益的關(guān)關(guān)系，推推進(jìn)重大大裝備國(guó)國(guó)產(chǎn)化。。4.加快安全全高效礦礦井建設(shè)設(shè)。采用用高新技技術(shù)和先先進(jìn)適用用技術(shù)，，加快現(xiàn)現(xiàn)有煤礦礦的技術(shù)術(shù)改造，，推行一一個(gè)礦井井一個(gè)工工作面的的新井建建設(shè)，提提高煤礦礦裝備現(xiàn)現(xiàn)代化、、系統(tǒng)自自動(dòng)化、、管理信信息化水水平，加加快安全全高效礦礦井建設(shè)設(shè)。5.大力推進(jìn)進(jìn)中小型型煤礦機(jī)機(jī)械化。。發(fā)展適適合于中中小型煤煤礦的機(jī)機(jī)械化裝裝備，加加快培育育和發(fā)展展面向小小型煤礦礦的綜合合服務(wù)體體系，新新建中小小型煤礦礦必須采采用機(jī)械械化開采采，現(xiàn)有有煤礦限限期進(jìn)行行技術(shù)改改造，盡盡快提升升中小型型煤礦技技術(shù)裝備備水平。。(七)提高煤礦礦安全生生產(chǎn)水平平1.完善煤礦礦“一通通三防””、防治治水等防防災(zāi)系統(tǒng)統(tǒng)。“十十一五””期間，，所有礦礦井完成成“一通通三防””工程補(bǔ)補(bǔ)套，高高瓦斯和和煤與瓦瓦斯突出出礦井必必須建立立完善地地面永久久瓦斯抽抽采系統(tǒng)統(tǒng)，加強(qiáng)強(qiáng)水害防防治系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)。。建立礦礦井安全全監(jiān)測(cè)監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)，重點(diǎn)點(diǎn)煤礦實(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)內(nèi)部監(jiān)監(jiān)測(cè)監(jiān)控控聯(lián)網(wǎng)，，其他煤煤礦實(shí)現(xiàn)現(xiàn)縣(區(qū))范圍內(nèi)聯(lián)聯(lián)網(wǎng)。2.強(qiáng)化煤礦礦安全基基礎(chǔ)管理理。制定定安全發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃，健全全安全責(zé)責(zé)任體系系和規(guī)章章制度，，嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行《煤礦安全全規(guī)程》，加強(qiáng)勞勞動(dòng)用工工管理，，嚴(yán)禁超超能力、、超強(qiáng)度度、超定定員生產(chǎn)產(chǎn)，建設(shè)設(shè)安全質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化和本本質(zhì)安全全型礦井井。嚴(yán)格格執(zhí)行安安全生產(chǎn)產(chǎn)費(fèi)用提提取及使使用、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)抵押押金、企企業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)人和經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理人員下下井帶班班等制度度。增強(qiáng)強(qiáng)職工安安全意識(shí)識(shí)，充分分發(fā)揮工工會(huì)和職職工在安安全生產(chǎn)產(chǎn)方面的的監(jiān)督作作用。3.加強(qiáng)煤礦礦安全教教育培訓(xùn)訓(xùn)。逐步步建立煤煤礦專業(yè)業(yè)教育、、職業(yè)教教育、企企業(yè)教育育和社會(huì)會(huì)教育的的安全生生產(chǎn)教育育體系。。健全煤煤礦安全全培訓(xùn)體體系，建建立健全全煤礦企企業(yè)安全全培訓(xùn)機(jī)機(jī)構(gòu)，形形成國(guó)家家、省、、市、縣縣多級(jí)培培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。強(qiáng)化化煤礦企企業(yè)主要要負(fù)責(zé)人人、安全全生產(chǎn)管管理人員員和特種種作業(yè)人人員培訓(xùn)訓(xùn)，重點(diǎn)點(diǎn)抓好農(nóng)農(nóng)民工、、外來(lái)包包工隊(duì)的的安全培培訓(xùn)。4.大力推進(jìn)進(jìn)煤礦瓦瓦斯治理理。新建建高瓦斯斯和煤與與瓦斯突突出礦井井必須同同時(shí)建設(shè)設(shè)瓦斯抽抽采設(shè)施施，強(qiáng)力力推進(jìn)““先抽后后采”?！，F(xiàn)有高高瓦斯和和煤與瓦瓦斯突出出生產(chǎn)礦礦井必須須達(dá)到國(guó)國(guó)家制定定的抽采采標(biāo)準(zhǔn)。。礦井全全部裝備備瓦斯監(jiān)監(jiān)測(cè)監(jiān)控控系統(tǒng)，，實(shí)施數(shù)數(shù)字化監(jiān)監(jiān)測(cè)監(jiān)控控系統(tǒng)聯(lián)聯(lián)網(wǎng)，加加強(qiáng)對(duì)發(fā)發(fā)生瓦斯斯動(dòng)力現(xiàn)現(xiàn)象礦井井的監(jiān)管管工作。。5.加強(qiáng)煤煤礦重重大事事故隱隱患排排查與與治理理。建建立健健全煤煤礦重重大事事故隱隱患排排查、、治理理和報(bào)報(bào)告制制度。。按照照分級(jí)級(jí)分期期的原原則，，組織織各級(jí)級(jí)政府府、有有關(guān)主主管部部門和和企業(yè)業(yè)重點(diǎn)點(diǎn)對(duì)通通風(fēng)系系統(tǒng)、、瓦斯斯抽采采系統(tǒng)統(tǒng)等存存在重重大隱隱患的的場(chǎng)所所、設(shè)設(shè)施進(jìn)進(jìn)行排排查和和整改改。淘淘汰國(guó)國(guó)家明明令禁禁止使使用和和嚴(yán)重重危及及生產(chǎn)產(chǎn)安全全的工工藝和和設(shè)備備。6.重視煤煤礦職職業(yè)危危害防防治工工作。。不斷斷提高高煤礦礦機(jī)械械化、、自動(dòng)動(dòng)化水水平，，減輕輕職工工勞動(dòng)動(dòng)強(qiáng)度度，改改善井井下作作業(yè)環(huán)環(huán)境。。制定定作業(yè)業(yè)場(chǎng)所所職業(yè)業(yè)危害害申報(bào)報(bào)、監(jiān)監(jiān)督檢檢查、、職業(yè)業(yè)危害害事故故處理理等規(guī)規(guī)章制制度。。整合合職業(yè)業(yè)衛(wèi)生生技術(shù)術(shù)服務(wù)務(wù)資源源，推推廣建建設(shè)職職業(yè)安安全健健康管管理體體系，，加大大監(jiān)督督執(zhí)法法力度度，提提高煤煤礦工工人職職業(yè)健健康水水平。。(八)建設(shè)資資源節(jié)節(jié)約型型和環(huán)環(huán)境友友好型型礦區(qū)區(qū)1.大力發(fā)發(fā)展循循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)。。按照照減量量化、、再利利用、、再循循環(huán)的的原則則，重重點(diǎn)治治理和和利用用煤矸矸石、、礦井井水和和粉煤煤灰。。在各各環(huán)節(jié)節(jié)采用用節(jié)能能高效效的實(shí)實(shí)用技技術(shù)及及先進(jìn)進(jìn)裝備備，全全面提提高資資源綜綜合利利用效效率。。加快快煤礦礦資源源綜合合利用用項(xiàng)目目技術(shù)術(shù)改造造，建建設(shè)覆覆蓋合合理范范圍的的集中中利用用或與與排放放量相相匹配配的綜綜合利利用項(xiàng)項(xiàng)目。。對(duì)不不具備備單獨(dú)獨(dú)利用用煤矸矸石等等低熱熱值燃燃料條條件的的中小小型煤煤礦，，實(shí)行行區(qū)域域集中中治理理和集集中利利用。?！笆晃逦濉逼谄陂g，，在大大型煤煤炭基基地和和主要要煤炭炭礦區(qū)區(qū)，加加快擴(kuò)擴(kuò)大煤煤矸石石、煤煤泥、、洗中中煤、、礦井井水等等資源源的綜綜合利利用，，建設(shè)設(shè)一批批13.5萬(wàn)千瓦瓦及以以上煤煤矸石石電廠廠，新新增裝裝機(jī)容容量2000萬(wàn)千瓦瓦。2010年，煤煤矸石石綜合合利用用量3.9億噸以以上，，利用用率達(dá)達(dá)到70%以上。。其中中，煤煤矸石石等低低熱值值燃料料電廠廠年利利用2億噸，，；煤煤矸石石磚利利用0.9億噸；；煤矸矸石復(fù)復(fù)墾造造田筑筑路和和井下下充填填消納納1億噸以以上。。產(chǎn)生生礦井井水50億立方方米，，利用用36億立方方米，，利用用率達(dá)達(dá)到70%。其中中，晉晉陜蒙蒙寧嚴(yán)嚴(yán)重干干旱缺缺水地地區(qū)的的大型型煤炭炭基地地礦井井水利利用率率要達(dá)達(dá)到90%以上。。油母母頁(yè)巖巖、耐耐火黏黏土等等與煤煤共伴伴生資資源80%得到利利用。。2.加快煤煤層氣氣開發(fā)發(fā)和利利用。。堅(jiān)持持地面面抽采采與井井下抽抽采相相結(jié)合合，自自主開開發(fā)與與對(duì)外外合作作相結(jié)結(jié)合，，就近近利用用與余余氣外外輸相相結(jié)合合，居居民利利用與與工業(yè)業(yè)應(yīng)用用相結(jié)結(jié)合，，企業(yè)業(yè)開發(fā)發(fā)與國(guó)國(guó)家扶扶持相相結(jié)合合，促促進(jìn)煤煤層氣氣產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展展，保保障煤煤礦安安全生生產(chǎn)、、充分分利用用資源源、保保護(hù)生生態(tài)環(huán)環(huán)境。。發(fā)揮揮示范范工程程的帶帶動(dòng)作作用，，加快快煤層層氣開開發(fā)和和利用用?！啊笆灰晃濉薄逼陂g間，示示范工工程及及產(chǎn)業(yè)業(yè)化建建設(shè)備備選項(xiàng)項(xiàng)目包包括：：以沁沁水盆盆地和和鄂爾爾多斯斯盆地地兩大大煤層層氣基基地為為重點(diǎn)點(diǎn)，建建設(shè)沁沁南高高技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)化示示范工工程項(xiàng)項(xiàng)目、、油氣氣戰(zhàn)略略選區(qū)區(qū)示范范工程程端氏氏項(xiàng)目目、山山西大大寧先先采氣氣、后后采煤煤示范范工程程項(xiàng)目目；在在淮南南和沈沈陽(yáng)礦礦區(qū)建建設(shè)高高瓦斯斯、高高地溫溫、高高地壓壓煤層層群瓦瓦斯綜綜合治治理與與利用用示范范工程程；在在松藻藻和鄭鄭州礦礦區(qū)的的嚴(yán)重重突出出礦井井建設(shè)設(shè)瓦斯斯抽采采與利利用示示范工工程；；在淮淮北和和陽(yáng)泉泉礦區(qū)區(qū)的自自燃發(fā)發(fā)火嚴(yán)嚴(yán)重高高瓦斯斯礦井井建設(shè)設(shè)瓦斯斯抽采采與利利用示示范工工程；；在晉晉城和和鶴崗崗礦區(qū)區(qū)建設(shè)設(shè)先抽抽氣后后采煤煤、煤煤炭與與煤層層氣共共采示示范工工程，，以及及瓦斯斯抽采采與利利用的的技術(shù)術(shù)研發(fā)發(fā)與裝裝備制制造等等示范范工程程。統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃煤煤層氣氣管線線和天天然氣氣管網(wǎng)網(wǎng)建設(shè)設(shè)?！啊笆灰晃濉薄逼陂g間，規(guī)規(guī)劃建建設(shè)主主要煤煤層氣氣輸氣氣管道道10條，線線路全全長(zhǎng)1441公里，，設(shè)計(jì)計(jì)總輸輸氣能能力65億立方方米。。3.積極發(fā)發(fā)展煤煤炭洗洗選加加工。。積極極發(fā)展展煤炭炭洗選選加工工，優(yōu)優(yōu)化產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)結(jié)構(gòu)，，提高高產(chǎn)品品質(zhì)量量。采采用先先進(jìn)技技術(shù)和和設(shè)備備改造造現(xiàn)有有選煤煤廠，，充分分發(fā)揮揮生產(chǎn)產(chǎn)能力力。大大力推推廣具具有自自主知知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的的重介介選煤煤和干干法選選煤等等技術(shù)術(shù)，重重點(diǎn)在在大型型煤炭炭基地地建設(shè)設(shè)一批批具有有國(guó)際際先進(jìn)進(jìn)水平平的選選煤廠廠。大大中型型煤礦礦原則則上要要配套套建設(shè)設(shè)選煤煤廠，，小型型煤礦礦要依依托大大型煤煤礦選選煤廠廠或建建設(shè)群群礦選選煤廠廠。充充分發(fā)發(fā)揮現(xiàn)現(xiàn)有生生產(chǎn)能能力，，擴(kuò)大大動(dòng)力力煤、、高爐爐噴吹吹煤洗洗選加加工量量，提提高煉煉焦精精煤產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量。。逐步步推廣廣使用用動(dòng)力力配煤煤，在在煤炭炭中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)港口口和主主要集集散地地建設(shè)設(shè)配煤煤廠，，發(fā)展展產(chǎn)、、配、、銷、、送及及售后后服務(wù)務(wù)一條條龍?bào)w體系，，為用用戶提提供質(zhì)質(zhì)量穩(wěn)穩(wěn)定、、價(jià)格格合理理、環(huán)環(huán)保型型動(dòng)力力配煤煤。4.有序推推進(jìn)煤煤炭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化示示范工工程建建設(shè)。。積極極開展展氣化化液化化等用用煤的的資源源評(píng)價(jià)價(jià)，做做好煤煤化工工基地地規(guī)劃劃，調(diào)調(diào)控煤煤化工工建設(shè)設(shè)規(guī)模模，防防止低低水平平、小小規(guī)模模盲目目建設(shè)設(shè)，推推進(jìn)煤煤炭液液化示示范工工程建建設(shè)。?！笆晃逦濉逼谄陂g，，完成成煤炭炭液化化、煤煤制烯烯烴的的工業(yè)業(yè)化示示范，，為后后十年年產(chǎn)業(yè)業(yè)化發(fā)發(fā)展奠奠定基基礎(chǔ)。。示范范工程程包括括：采采用國(guó)國(guó)內(nèi)開開發(fā)的的工藝藝和高高效催催化劑劑技術(shù)術(shù)，建建成100萬(wàn)噸/年煤炭炭直接接液化化示范范工程程，完完成具具有自自主知知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的的煤直直接液液化工工藝的的工業(yè)業(yè)化示示范；；引進(jìn)進(jìn)國(guó)外外成熟熟技術(shù)術(shù)，建建設(shè)300萬(wàn)噸/年的間間接液液化工工廠，，并完完成商商業(yè)化化運(yùn)行行示范范；采采用不不同的的自主主知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)技術(shù)術(shù)，分分別完完成16萬(wàn)噸/年和100萬(wàn)噸/年間接接液化化示范范裝置置和示示范工工程；；采用用自主主知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)技術(shù)術(shù)，完完成60萬(wàn)噸/年煤制烯烴示示范工程。5.加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境境的保護(hù)和治治理。按照建建設(shè)環(huán)境友好好型社會(huì)的要要求，礦區(qū)環(huán)環(huán)境保護(hù)的重重點(diǎn)要從被動(dòng)動(dòng)治理轉(zhuǎn)向污污染防治與生生態(tài)恢復(fù)并重重，切實(shí)加大大礦區(qū)環(huán)境生生態(tài)保護(hù)與治治理的力度。。加快內(nèi)蒙古古、寧夏、新新疆煤田自燃燃區(qū)滅火進(jìn)度度。著重解決決晉陜蒙寧、、新甘青規(guī)劃劃區(qū)井下火區(qū)區(qū)、水土保持持等重大問(wèn)題題。切實(shí)做好好內(nèi)蒙古東部部草原生態(tài)保保護(hù)。著重解解決京津冀、、東北、華東東、中南規(guī)劃劃區(qū)煤矸石綜綜合利用和采采煤沉陷區(qū)綜綜合治理。著著重解決西南南規(guī)劃區(qū)水污污染防治，通通過(guò)洗選等措措施降低高硫硫煤含硫量。。將晉城、平平朔、神東、、準(zhǔn)格爾、伊伊敏河、南桐桐等作為備選選礦區(qū)，建設(shè)設(shè)生態(tài)保護(hù)示示范礦區(qū)，實(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性性循環(huán)。加強(qiáng)強(qiáng)淮南、平頂頂山、撫順、、西山、新汶汶五個(gè)循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)礦區(qū)區(qū)建設(shè)，將大大屯、潞安、、峰峰、開灤灤、皖北等作作為備選礦區(qū)區(qū)，建設(shè)循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)示范礦礦區(qū)。將阜新新、銅川、徐徐州、萍鄉(xiāng)、、淄博、邯鄲鄲等衰老礦區(qū)區(qū)作為備選礦礦區(qū)，建設(shè)補(bǔ)補(bǔ)償工業(yè)污染染欠賬的示范范礦區(qū)。(一)煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)環(huán)境的影響煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)環(huán)境的影響主主要是煤矸石石、礦井瓦斯斯和礦井水排排放，以及采采煤引起的地地表沉陷。1.煤炭調(diào)入?yún)^(qū)。。該區(qū)人口稠稠密、土地資資源稀缺，大大多數(shù)煤礦在在平原地區(qū)開開采，主要環(huán)環(huán)境影響是采采煤引起的地地表沉陷。2010年，該區(qū)規(guī)劃劃煤炭產(chǎn)量8.66億噸，預(yù)計(jì)地地表沉陷約1.6萬(wàn)公頃。五、環(huán)境影響響評(píng)價(jià)2.煤炭調(diào)出區(qū)。。該區(qū)水資源源缺乏，生態(tài)態(tài)環(huán)境脆弱，，主要環(huán)境影影響成地下水水徑流破壞、、地下水和地地表水減少，，煤矸石和礦礦井瓦斯產(chǎn)生生量大?！笆晃濉逼陂g間，全國(guó)新增增煤炭產(chǎn)量的的80%集中在該區(qū)。。2010年，規(guī)劃煤炭炭產(chǎn)量13.15億噸，預(yù)計(jì)產(chǎn)產(chǎn)生煤矸石2.6億噸、礦井水水11.6億噸、礦井瓦瓦斯68億立方米，形形成土地沉陷陷面積2.6萬(wàn)公頃、水土土流失面積3.2萬(wàn)公頃。3.煤炭自給區(qū)。。新甘青規(guī)劃劃區(qū)水資源缺缺乏，生態(tài)環(huán)環(huán)境脆弱，主主要環(huán)境影響響與煤炭調(diào)出出區(qū)相同，但但由于該區(qū)開開發(fā)強(qiáng)度小、、國(guó)土面積大大、人口少，，環(huán)境容量較較大。西南規(guī)規(guī)劃區(qū)主要環(huán)環(huán)境影響是煤煤矸石、礦井井瓦斯和礦井井水排放。2010年，規(guī)劃煤炭炭產(chǎn)量4.19億噸，預(yù)計(jì)產(chǎn)產(chǎn)生煤矸石0.8億噸、礦井水水8.1億噸、礦井瓦瓦斯21.3億立方米。(二)預(yù)防和減輕對(duì)對(duì)環(huán)境影響的的對(duì)策1.制定規(guī)劃，減減少污染源點(diǎn)點(diǎn)。通過(guò)采取取資源整合、、建設(shè)大型現(xiàn)現(xiàn)代化煤礦、、嚴(yán)格控制小小型煤礦建設(shè)設(shè)、整頓關(guān)閉閉小型煤礦等等一系列措施施，提高煤炭炭生產(chǎn)集約化化水平，在提提高產(chǎn)量的同同時(shí)，減少礦礦點(diǎn)數(shù)量，減減少污染源點(diǎn)點(diǎn)。2.優(yōu)化設(shè)計(jì)，減減少污染物排排放。按照科科學(xué)發(fā)展觀的的要求，依靠靠技術(shù)進(jìn)步，，采用新工藝藝、新設(shè)備、、新材料，優(yōu)優(yōu)化煤礦和選選煤廠設(shè)計(jì)，，在生產(chǎn)全過(guò)過(guò)程，減少地地下水滲漏、、煤矸石和礦礦井水產(chǎn)生量量、地表沉陷陷等。3.加強(qiáng)治理，改改善礦區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境。新礦礦區(qū)、新礦井井建設(shè)要認(rèn)真真執(zhí)行環(huán)境影影響評(píng)價(jià)制度度，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)“三同時(shí)””制度和環(huán)境境保護(hù)措施。。老礦區(qū)、老老礦井生產(chǎn)要要按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)進(jìn)法》的規(guī)定，補(bǔ)建建環(huán)保設(shè)施，，做到不增加加新的污染，，并逐步治理理既有污染源源。4.突出重點(diǎn)，發(fā)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)。建設(shè)綜合合利用電廠和和建材廠，發(fā)發(fā)展筑路回填填，利用和消消化煤矸石。。加強(qiáng)礦井水水利用和達(dá)標(biāo)標(biāo)排放，選煤煤廠要實(shí)現(xiàn)煤煤泥水的閉路路循環(huán)。大力力開發(fā)和利用用煤層氣(煤礦瓦斯)。加強(qiáng)采煤沉沉陷區(qū)土地復(fù)復(fù)墾和利用，，發(fā)展生物復(fù)復(fù)墾和生態(tài)復(fù)復(fù)墾。5.建立機(jī)制，促促進(jìn)礦區(qū)可持持續(xù)發(fā)展。研研究建立礦區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制制，明確企業(yè)業(yè)和政府的治治理責(zé)任，制制訂專項(xiàng)規(guī)劃劃，加大生態(tài)態(tài)環(huán)境治理投投入。對(duì)歷史史形成的環(huán)境境欠賬，中央央政府給予必必要的資金和和政策支持，，地方政府和和煤炭企業(yè)要要按規(guī)定安排排配套資金，，逐步使礦區(qū)區(qū)環(huán)境治理步步入良性循環(huán)環(huán)。(三)環(huán)境治理的預(yù)預(yù)期效果1.全國(guó)環(huán)境治理理的預(yù)期效果果2010年與2005年相比，全國(guó)國(guó)煤炭生產(chǎn)對(duì)對(duì)環(huán)境的影響響減弱。煤矸矸石產(chǎn)生量由由2005年的3.5億噸，增加到到2010年的5.5億噸。其中，，利用量由1.5億噸增加到3.9億噸；未利用用量由2億噸減少到1.6億噸。煤礦瓦斯產(chǎn)生生量由2005年的150億立方米，增增加到2010年的177億立方米。其其中，抽采量量由23億立方米增加加到100億立方米；利利用量由10億立方米增加加到87億立方米；排排空量由140億立方米減少少到90億立方米。采煤沉陷面積積由2005年的4.5萬(wàn)公頃，增加加到2010年的5.3萬(wàn)公頃，土地地復(fù)墾面積由由0.9萬(wàn)公頃增加到到2.2萬(wàn)公頃。水土土流失面積由由2005年的5.4萬(wàn)公頃，增加加到2010年的6.3萬(wàn)公頃，治理理水土流失面面積由1.1萬(wàn)公頃增加到到2.6萬(wàn)公頃。2.調(diào)出區(qū)環(huán)境治治理的預(yù)期效效果晉陜蒙寧調(diào)出出區(qū)是環(huán)境治治理的重點(diǎn)區(qū)區(qū)域，2010年與2005年相比，煤炭炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境境的影響減弱弱。煤矸石產(chǎn)產(chǎn)生量由2005年的1.7億噸，增加到到2010年的2.6億噸。其中，，利用量由0.7億噸增加到1.9億噸；未利用用量由1億噸減少到0.7億噸。礦井水產(chǎn)生量量由2005年的8.5億立方米，增增加到2010年的11.6億立方米。其其中，利用量量由1.3億立方米增加加到10.6億立方米；未未利用量由7.2億立方米減少少到1億立方米，達(dá)達(dá)標(biāo)排放率由由80%提高到100%煤礦瓦斯產(chǎn)生生量由2005年的51億立方米，增增加到2010年的68億立方米。其其中，抽采量量由10億立方米增加加到38億立方米；利利用量由4億立方米增加加到34億立方米；排排空量由47億立方米減少少到34億立方米。采煤沉陷面積積由2005年的2.1萬(wàn)公頃，增加加到2010年的2.6萬(wàn)公頃，土地地復(fù)墾面積由由0.4萬(wàn)公頃增加到到1.2萬(wàn)公頃。水土土流失面積由由2005年的2.5萬(wàn)公頃，增加加到2010年的3.2萬(wàn)公頃，治理理水土流失面面積由0.48萬(wàn)公頃增加到到1.4萬(wàn)公頃。六、政策措施施1.健全法律法規(guī)規(guī)。進(jìn)一步完完善以《煤炭法》為主體的法律律法規(guī)體系。。完善煤炭準(zhǔn)準(zhǔn)入管理制度度，嚴(yán)格煤炭炭地質(zhì)勘查、、開辦煤礦及及煤炭經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)準(zhǔn)入。貫徹落落實(shí)《若干意見》，制定和完善善與之配套的的產(chǎn)業(yè)政策、、制度和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。(一)健全宏觀調(diào)控控體系2.完善經(jīng)濟(jì)政策策。切實(shí)落實(shí)實(shí)中央財(cái)政對(duì)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤煤礦增值稅定定額返還和所所得稅返還政政策。加快煤煤炭稅費(fèi)制度度改革步伐，，把煤礦企業(yè)業(yè)稅負(fù)降到合合理水平。完完善煤炭成本本核算制度，，將資源、環(huán)環(huán)境、安全、、勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等費(fèi)費(fèi)用足額納入入生產(chǎn)成本。。推進(jìn)電煤價(jià)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)價(jià)格并軌。3.加強(qiáng)行業(yè)管理理。加強(qiáng)煤炭炭行業(yè)管理機(jī)機(jī)構(gòu)建設(shè)，科科學(xué)確定職能能，充實(shí)和加加強(qiáng)煤炭管理理力量，健全全和完善管理理制度，優(yōu)化化政策環(huán)境，，加強(qiáng)對(duì)煤礦礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全全過(guò)程的管理理。積極推進(jìn)進(jìn)山西煤炭工工業(yè)可持續(xù)發(fā)發(fā)展試點(diǎn)工作作。4.強(qiáng)化化規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)控控。。強(qiáng)強(qiáng)化化煤煤炭炭工工業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃、、大大型型煤煤炭炭基基地地建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)劃劃、、礦礦區(qū)區(qū)總總體體規(guī)規(guī)劃劃的的作作用用，，規(guī)規(guī)范范煤煤炭炭勘勘查查開開發(fā)發(fā)秩秩序序，，加加強(qiáng)強(qiáng)煤煤礦礦基基本本建建設(shè)設(shè)管管理理，，調(diào)調(diào)控控煤煤炭炭生生產(chǎn)產(chǎn)開開發(fā)發(fā)布布局局和和建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)模模，，防防止止煤煤炭炭產(chǎn)產(chǎn)能能過(guò)過(guò)剩剩。。加加強(qiáng)強(qiáng)規(guī)規(guī)劃劃隊(duì)隊(duì)伍伍建建設(shè)設(shè)。。適適時(shí)時(shí)對(duì)對(duì)規(guī)規(guī)劃劃進(jìn)進(jìn)行行滾滾動(dòng)動(dòng)調(diào)調(diào)整整。。5.擴(kuò)大大對(duì)對(duì)外外開開放放。。在在煤煤礦礦重重大大裝裝備備國(guó)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)化化、、煤煤礦礦災(zāi)災(zāi)害害防防治治、、資資源源節(jié)節(jié)約約、、環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)、、煤煤層層氣氣開開發(fā)發(fā)、、煤煤炭炭氣氣化化液液化化等等領(lǐng)領(lǐng)域域，，鼓鼓勵(lì)勵(lì)外外資資企企業(yè)業(yè)與與國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)企企業(yè)業(yè)開開展展多多種種形形式式的的技技術(shù)術(shù)和和經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)合合作作。。煤煤炭炭出出口口調(diào)調(diào)控控在在合合理理水水平平，，增增加加?xùn)|東南南沿沿海海地地區(qū)區(qū)煤煤炭炭進(jìn)進(jìn)口口。。支支持持有有條條件件的的煤煤炭炭企企業(yè)業(yè)到到境境外外開開發(fā)發(fā)煤煤炭炭。。(二)推進(jìn)進(jìn)大大型型煤煤炭炭基基地地建建設(shè)設(shè)和和煤煤炭炭企企業(yè)業(yè)整整合合1.加強(qiáng)強(qiáng)資資源源勘勘查查。。中中央央地地質(zhì)質(zhì)勘勘查查基基金金(周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)金金)優(yōu)先先保保障障煤煤炭炭資資源源勘勘查查需需要要，，重重點(diǎn)點(diǎn)用用于于國(guó)國(guó)家家規(guī)規(guī)劃劃礦礦區(qū)區(qū)、、對(duì)對(duì)國(guó)國(guó)民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)具具有有重重要要價(jià)價(jià)值值礦礦區(qū)區(qū)、、特特殊殊和和稀稀缺缺煤煤種種礦礦區(qū)區(qū)普普查查和和必必要要的的詳詳查查。。提提高高勘勘查查質(zhì)質(zhì)量量，，完完善善儲(chǔ)儲(chǔ)量量評(píng)評(píng)估估制制度度。。2.建設(shè)設(shè)大大型型煤煤炭炭基基地地。。在在大大型型煤煤炭炭基基地地內(nèi)內(nèi)以以建建設(shè)設(shè)大大型型煤煤礦礦為為主主，，優(yōu)優(yōu)先先建建設(shè)設(shè)特特大大型型露露天天煤煤礦礦和和安安全全高高效效現(xiàn)現(xiàn)代代化化礦礦井井，，嚴(yán)嚴(yán)格格控控制制小小型型煤煤礦礦建建設(shè)設(shè)。。國(guó)國(guó)家家給給予予適適當(dāng)當(dāng)國(guó)國(guó)債債資資金金補(bǔ)補(bǔ)助助，，重重點(diǎn)點(diǎn)支支持持大大型型煤煤炭炭企企業(yè)業(yè)兼兼并并整整合合中中小小型型煤煤礦礦。。3.構(gòu)建建大大型型煤煤炭炭集集團(tuán)團(tuán)。。制制定定切切實(shí)實(shí)可可行行的的政政策策，，鼓鼓勵(lì)勵(lì)煤煤炭炭企企業(yè)業(yè)聯(lián)聯(lián)合合重重組組，，引引導(dǎo)導(dǎo)形形成成產(chǎn)產(chǎn)能能億億噸噸級(jí)級(jí)和和5000萬(wàn)噸噸級(jí)級(jí)的的大大型型骨骨干干企企業(yè)業(yè)。。鼓鼓勵(lì)勵(lì)有有優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)的的煤煤炭炭企企業(yè)業(yè)實(shí)實(shí)行行煤煤電電聯(lián)聯(lián)營(yíng)營(yíng)或或煤煤電電運(yùn)運(yùn)一一體體化化經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)。。4.促進(jìn)進(jìn)小小型型煤煤礦礦整整合合。。產(chǎn)產(chǎn)煤煤地地區(qū)區(qū)要要結(jié)結(jié)合合實(shí)實(shí)際際情情況況制制定定小小型型煤煤礦礦整整合合規(guī)規(guī)劃劃和和控控制制目目標(biāo)標(biāo)，，運(yùn)運(yùn)用用經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、、法法律律和和必必要要的的行行政政手手段段，，繼繼續(xù)續(xù)依依法法關(guān)關(guān)閉閉布布局局不不合合理