《國家公務員制度》4、5、6章課件

國家公務員制度——公務員職務與級別國家公務員制度職位分類系統(tǒng)一、職位分類概念職位分類（positionclassification）是以職位為對象，以職位的工作性質、難易程度、責任大小及所需資格條件為評價因素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎的一種人事分類方法。職位分類系統(tǒng)是指國家公務員系統(tǒng)內職位的職系區(qū)分和等級排列。職位分類系統(tǒng)：職位、職系、職組、職門、職級、職等。以職位為基本元素，以職系、職組為橫座標，以職級、職等為縱座標交叉構造而成。職位分類系統(tǒng)一、職位分類概念按照工作種類和事務性質的不同，將國家公務員的職位分割成若干職門、職組和職系，將職位劃定為若干職級和職等。系統(tǒng)是對公務員進行管理的操作平臺，是公務員制度的運行構架。它為公務員的考試錄用、考核調動、晉升、獎懲、培訓、工資待遇等環(huán)節(jié)管理提供了可靠的依據(jù)。按照工作種類和事務性質的不同，將國家公務員的職位分割成若干職職位分類的步驟——先橫向分類，后縱向分級1、將單位內全部職位，按照工作性質劃分為若干大類，即職門。2、將各職門內的職位，根據(jù)工作性質的異同繼續(xù)進行細分，大類細分為中類，把業(yè)務相同的職位歸入相同的職組。3、將同一職組內的職位再一次按照工作的性質進行劃分，即將大類下的中類再細分為若干小類，把業(yè)務性質相同的職位組成一個職系。4、按照預定的標準進行崗位排序，并劃分出職級。5、統(tǒng)一職等。6、根據(jù)職位分類的結果，制定各職位的崗位規(guī)范即崗位說明書，并以此作為各項人力資源工作的依據(jù)。職位分類的步驟——先橫向分類，后縱向分級1、將單位內全部職位《國家公務員制度》4、5、6章課件職位（position工作崗位）職位——指承擔一系列工作職責的某個人所對應的組織位置，是組織的基本構成單位。職位是責、權、利合理配置的具有滿負荷任務的工作崗位，其主要構成要素有崗位任務、權力、責任、報酬、資格等。職位可以是常設的，也可以是臨時，還可以是實授的或空缺的。職位與個體是一一匹配的，有多少職位就有多少人，二者數(shù)量相等，職位的數(shù)量叫編制。職位（position工作崗位）職位——指承擔一系列工作職（一）職位的三要素職位包括職務、職責和職權三個要素。（二）職位的主要特征1.職位指的是事而不是人2.職位存在于擔任它的工作人員之先。3.職位的數(shù)量是有限的。4.職位的分配與增減由上級主管部門決定，遵循一定的程序和標準。5.職位可按一定的標準和方法劃分為若類別和等級。（一）職位的三要素1、職系（Series）：是指工作性質相同，而責任輕重和困難程度不同的職位系列。一個職系就是同一專門職業(yè)中所有職位的集合（如教師職系）。2、職組（Group）：工作性質相近的若干職系總和而成為職組，也叫職群。（高等教育（教師、實驗人員、圖書檔案人員、科研人員）。3、職門：指若干工作性質大致接近的職組的歸納。凡是屬于不同職門的職位，其工作性質、原則截然不同。職門是整個職位分類結構中最粗略的輪廓。1、職系（Series）：是指工作性質相同，而責任輕重和困難職級（Class）：是分類結構中最重要的概念，區(qū)分同一職系內職位高低的等級。指將工作內容、難易程度、責任大小、所需資格皆很相似的職位劃為同一職級，實行同樣的管理使用與報酬。職等（Grade）：是區(qū)分不同職系中所有職位高低的等級。工作性質不同或主要職務不同，但其困難程度、職責大小、工作所需資格等條件充分相同之職級的歸納稱為職等。同一職等的所有職位，不管它們屬于哪個職系的哪個職級，其薪金報酬相同。職級（Class）：是分類結構中最重要的概念，區(qū)分同一職系內VIVⅢⅡⅠ員級助級中級副高級正高級高等教育教師助教講師副教授教授科研人員助理工程師工程師高級工程師實驗人員實驗員助理實驗員實驗師高級實驗師圖書、資料管理員助理館員館員副研究館員研究館員企業(yè)工程技術技術員助理工程師工程師高級工程師正高工會計會計員助理會計師會計師高級會計師統(tǒng)計統(tǒng)計員助理統(tǒng)計師統(tǒng)計師高級統(tǒng)計師管理經濟員助理經濟師經濟師高級經濟師職級職等職系職組VIVⅢⅡⅠ員級助級中級副高級正高級高等教師助教講師副教授教職級：區(qū)分某個職系內職務高低的等級。職等：區(qū)分所有職位高低的等級。每個職等、職級高低，對應于工資等級的高低，但每個職等、職級內又進一步區(qū)分了若干工資級別（工資檔次）。職級：區(qū)分某個職系內職務高低的等級。公務員職位分類綜觀世界各國公務員制度，公務員職務的分類方法大體有兩種類型：品位分類：以人為中心的分類，它遵循“因人擇事”的原則。職位分類：以事為中心的分類，它遵循“因事?lián)袢恕痹瓌t，分類對象是職位而不是人。公務員職位分類綜觀世界各國公務員制度，公務員職務的分類方法大職位分類與品位分類品位分類——以人為對象的分類。它強調依據(jù)公務員個人所具備的條件（如資歷、學歷等）和身份（如地位、薪金等）等標準要素，劃分為不同的等級類別。以人的職務高低、資歷深淺和獲得報酬的多少為標準進行的分類，它著眼于“人”，尤其著眼于人的官階，它代表等級、地位和資歷等。主要考慮人的三大外在因素：學歷—人受教育的程度資歷—人的經驗職位—人的任職情況職位分類與品位分類品位分類——以人為對象的分類。西方早期的公、侯、伯、子、男的品秩，我國自魏晉開始實行的“九品中正制”中將政府官員分為九品十八級，大都屬于這種形式。西方國家于16世紀建立的軍銜制，也是一種品位分類的方式。公務員品位分類制度的國家除了最為典型的英國外，還有法國、德國、意大利、韓國、新加坡、阿根廷、加納等。西方早期的公、侯、伯、子、男的品秩，我國自魏晉開始實行的“九職位分類——以職位為對象的分類。將公務員的職位按其工作性質、責任輕重、難易程度和所需人員的資格條件而進行的類別和等級的分類，它著眼于“事”，主要考慮職位本身的基本因素：工作性質、難易程度、責任輕重所需資格條件職位分類——以職位為對象的分類。品位分類的基本特征(1)以“人”為中心，人在事先。品位分類的對象是人、人格化的職務等級和人所具有的資格條件。在人員運用上過分重視公務員的學歷、資歷、經驗和能力。任職年限、才學表現(xiàn)等通用資格條件是晉升的主要依據(jù)。(2)分類和分等相互交織。在品位分類中，分類實際上同職務、級別的分等同時進行，通常采用先縱后橫的實施方法——先確定等級，然后再分類別。品位分類的基本特征(1)以“人”為中心，人在事先。品位分類的(3)注重公務員的綜合管理能力。品位分類注重“通才”、不注重公務員所具備的某一方面的特殊知識和技能。調動、交流、晉升受所學專業(yè)及以往工作性質的限制較少。(4)官、職可以相對分離。在品位分類結構中，官等是公務員的固有身份，具有永久的個人屬性，可以隨人走，官等和所在職位不強求一致。薪酬取決于官等而不取決于所從事的工作。(3)注重公務員的綜合管理能力。品位分類注重“通才”、不注重職位分類的基本特征(1)以“事”為中心，事在人先。職位分類首先重視職位工作的性質、責任大小、難易程度，其次才是人所具備的資格條件。(2)分類方式先橫后縱。即先進行橫向的職系、職組、職門區(qū)分，然后再依工作的難易、繁簡和責任大小的程度確定縱向等級。職位分類的基本特征(1)以“事”為中心，事在人先。職位分類首(3)注重人員的專業(yè)知識和技能。職位分類注重“專才”，公務員的任職調動、交流和晉升，一般在同一職系至多在同一職組范圍內進行，跨職系、跨行業(yè)的流動和升遷極少。(4)官等和職能相重合，級別與職務掛鉤。技工作責任大小和貢獻定待遇，級隨職定，不隨人走，嚴格實行以職位定薪酬的規(guī)則，追求同工同酬。(3)注重人員的專業(yè)知識和技能。職位分類注重“專才”，公務員職位分類與品位分類的區(qū)別職位分類

品位分類

分類依據(jù)以事為中心以人為中心公務員的官階與職務的關系一致可能不一致公務員獲取報酬的依據(jù)從事工作的性質、難易程度和責任大小官階高低錄用的依據(jù)符合崗位要求的知識和技能學歷、資歷、身份級別的變化級別隨著職位走級別隨著人走職位分類與品位分類的區(qū)別職位分類品位分類分類依據(jù)以事為品位分類和職位分類的優(yōu)缺點比較名稱優(yōu)點缺點品位分類以人為中心，按人的資格條件為分類標準，有利于吸收高等教育下的優(yōu)秀人才；對選拔和培養(yǎng)通才，發(fā)展人的全面能力有較大的促進作用；能發(fā)揮人的工作積極性，提供不斷升遷、轉換工作的機會。限制了學歷低而能力強的人的發(fā)揮，易導致唯學歷傾向；不以工作績效決定報酬，造成同工不同酬，成績貢獻大的人因學歷等原因被壓抑，學歷高卻無能的人拿高薪而無所事事。職位分類以事為中心，采用科學的分類標準、評價手段和技術，培養(yǎng)專才；有一套嚴格的程序和規(guī)范的法規(guī)文件，如職位說明書等；明確責權，以工作績效決定報酬，實行同工同酬，使相同或相似職位享受同樣待遇；公務員的各項管理如考錄、升降、獎懲等以此為基本依據(jù)。分類結構過于嚴密，使公務員流動分配受到限制，不利于人才的跨部門流動和全面發(fā)展；分類過于煩瑣，缺乏靈活性，不利于人力資源的長遠管理與開發(fā)；分類技術性強，工作量大，費時費力，可變彈性差，難以跟上形勢的快速變化。品位分類和職位分類的優(yōu)缺點比較名稱優(yōu)點缺點品位以人為中心，按職位分類的基本程序內容1.統(tǒng)計分析2.理論分析內容1.區(qū)分職系2.區(qū)分職級3.職級列等職位調查調查資料的審核和整理職位分析職位評價職位歸級職位分類的基本程序內容內容職位調查調查資料的職位分析職位評價國外公務員職位分類情況一、美國的職位分類模式職位分類，就是按職位的性質把各種職位分成若干類（職類、職組、職系），在類之下再按職位的責任大小、工作繁簡、所需的教育程度、技術精粗劃分若干等級。職位分類方案是制定工資方案和實施同工同酬、舉行文官考試、進行考核的基礎。國外公務員職位分類情況一、美國的職位分類模式美國職位分類體系結構圖職類專門科學職務文書行政職務技工職務職組醫(yī)療職組文書職組一般作業(yè)組職系外科醫(yī)生內科醫(yī)生護士辦事員速記員打字員木工鑄工機械師職級三級二級一級…………………………………………職等……三等一等…………………………二等………………………………………………………………………………………………美國職位分類體系結構圖職類專門科學職務文書行政職務技工職務職二、英國的品位分類模式英國的人事分類屬于品位分類模式。其品位分類考慮的是公務員的三大外在要素：學歷(公務員的受教育程度)資歷(公務員的經驗)職位(公務員的任職)。發(fā)展演變英國最初的品位分類只有縱向上的劃分，缺乏從工作性質—不同職業(yè)和行業(yè)即橫向上進行分類。進入20世紀后，開始改革，品位分類增加了橫向劃分。1971年全面改革二、英國的品位分類模式國外公務員分類的發(fā)展趨勢

1.兩種分類方法的原有界限漸趨模糊，正在朝著相互融合、相互滲透的方向發(fā)展。實行品位分類的國家注重吸收職位分類的長處，如英國借鑒了職位分類的經驗，注意按公務員所從事工作的不同性質、難易程度、責任輕重進行分類，重視對不同工作性質的公務員實行不同的工資標準。并強調因事設職、簡化職級，調動各級文官的積極性。實行職位分類的國家也開始吸收品位分類的優(yōu)點，實行“級隨人走”的制度，這就簡化了分類結構和分類程序，使其更富有彈性，并重視人對職位的影響，注重發(fā)揮人的主觀能動性。國外公務員分類的發(fā)展趨勢1.兩種分類方法的原有界限漸趨模2.公務員的分類逐步簡化。當今世界的競爭是科技與管理的競爭，效率的高低越來越成為衡量政府的主要標準，許多同家都著力于簡化公務員的分類，以提高政府部門的管理效率。美國政府自1993年起對職位分類進行變革，將原來過細的職位設置、狹窄的職位定義、繁瑣的分類程序進行簡化。改變過去由政府統(tǒng)一進行職位劃分的做法，由更了解自己組織狀況的用人單位自我進行職位劃分和分類。2.公務員的分類逐步簡化。我國公務員的職位分類第十四條國家實行公務員職位分類制度。

公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。國務院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。

——《公務員法》第3章我國公務員的職位分類第十四條國家實行公務員職位分類制度。行政執(zhí)法類——指在公安、海關、藥監(jiān)、安監(jiān)、工商、稅務、質檢、環(huán)保等履行社會管理與市場監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設置的公務員職位類別，主要是履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。第一，純粹的執(zhí)行性。第二，現(xiàn)場強制性。行政執(zhí)法類——指在公安、海關、藥監(jiān)、安監(jiān)、工商、稅務、質檢、專業(yè)技術類——指機關中履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供直接的技術支持與保障的職位。第一，只對專業(yè)技術本身負責的純技術性。第二，與其他職位相比具有不可替代性（低替代性）。第三，有技術權威性，但不具有行政決策的權威性。專業(yè)技術類——指機關中履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供直綜合管理類——指機關中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術類職位以外的履行綜合管理以及機關內部管理等職責的職位。綜合管理類職位是機關中數(shù)量最多的一類綜合管理類——指機關中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術類職位以外的《公務員法》確立職位分類的意義1．職位分類為公務員的錄用、考核、培訓和晉升提供了依據(jù)和客觀標準。2．職位分類為公務員實行合理的工資制度奠定了基礎。3.職位分類制度為工作崗位責任制的建立以及機關效能的提高創(chuàng)造了積極條件。4.職位分類制度能夠使工作確定，達到人人有定事，事事有定人的效果，有利于機關開支的節(jié)約和機關效率的提高?！豆珓諉T法》確立職位分類的意義1．職位分類為公務員的錄用、考我國公務員的職位分類系統(tǒng)

1994年月頒布的《國家公務員職位分類工作實施辦法》規(guī)定，按照我國公務員職位分類系統(tǒng)是根據(jù)我國國情，積極借鑒國外職位分類的經驗，遵循其最新發(fā)展趨勢，建立起來的以職位分類原理為基礎、兼顧品位分類因素的職位分類制度。公務員職位分類制度的基本內容包括：第一，職位設置；第二，制定職位說明書；第三，確定職務；第四，確定級別。我國公務員的職位分類系統(tǒng)1994年月頒布的《國家公務員職位一、職位設置職位設置是在對行政機關的職能進行逐層分解的基礎上，根據(jù)編制數(shù)額確定每個具體職位的工作。職位設置必須在政府機關的職能、內設機構及人員編制數(shù)額確定以后進行，它是對職位進行分類的基礎和前提。職位設置是指國家各級行政機關在定職能、定機構、定編制的基礎上，確定每個具體職位的工作。職位的科學設量也會為機構編制的合理確定提供依據(jù)。職位設置工作是機構編制管理和公務員管理的銜接點。職位設置是否科學、合理，直接關系到行政機關工作效率的高低。一、職位設置職位設置是在對行政機關的職能進行逐層分解的基礎上“三定”原則—定職能、定機構、定編制從整體上確定政府機關的職能（職責任務和職權范圍）政府機關內部的機構設置和政府工作人員的編制數(shù)額根據(jù)行政機關的職能進行由粗到細的逐級分解，確定編制數(shù)額，進而設定每一個具體職位以及職位的工作。優(yōu)點：省略對現(xiàn)有職位進行調查的大量繁瑣工作，使職位分類簡便易行?！叭ā痹瓌t—定職能、定機構、定編制從整體上確定政府機關的職職位設置的要求要確定職位職責。職位的設置必須在政府批準的職能范圍內，在職能分解的基礎上進行。從上至下，隊部門到內設備機構，直到每一個職位，都要層層明確其職責。確定職位的設置層次。即職位設置必須與行政機構的規(guī)模相符，不得超過其機構規(guī)格設置職位，尤其是要防止搞變相升格設置職位。確定職位設置的數(shù)量。職位設置數(shù)量必須堅持嚴格、高效、精干的原則，必須嚴格按批準的定職能、定機構、定編制“三定”方案確定的職數(shù)、編制及其他有關規(guī)定執(zhí)行。確定職位名稱。職位名稱必須簡明、規(guī)范，能體現(xiàn)出該職位的特點和所處層次。職位設置的要求要確定職位職責。職位的設置必須在政府批準的職能二、制定職位說明書我國公務員職位分類的大致程序是：“各級國家行政機關依照國家有關規(guī)定，在確定職能、機構、編制的基礎上，進行職位設置，制定職位說明書，確定每個職位的職責和任職資格條件，作為國家公務員錄用、考核、培訓、晉升等的依據(jù)。”職位說明書是綜合說明某一職位的工作性質、任務職責及任職資格等內容的規(guī)范性文件。它是在職位調查、分析和評價的基礎上制定的。二、制定職位說明書我國公務員職位分類的大致程序是：“各級國家職位調查和分析評價后的工作就是擬訂職位說明書。職位說明書的內容包括以下項目：職位名稱職位代碼工作項目工作描述工作標準所需知識能力轉調和升遷方向職位調查和分析評價后的工作就是擬訂職位說明書。職位說明書的內《國家公務員制度》4、5、6章課件職位代碼：這是代表該職位在其所隸屬的行政機關的職位數(shù)中的號數(shù)。每一個職位的代表號碼（XXX—XXX—XXX) 。第一部分是職位所在國務院各工作部門（地方是指所在省、市、區(qū)、縣）的代碼，采用國家標準。第二部分是職位所在各部門內設機構（地方是指所在地的各工作部門）的代碼。第三部分是各內設機構（或各工作部門）中職位的順序號。第二、三部分由各級人事部門負責編制。職位代碼：這是代表該職位在其所隸屬的行政機關的職位數(shù)中的號數(shù)例如：海關總署關稅司國際關稅處處長職位的代碼為：415—03—07415是國家標準中規(guī)定的海關總署代碼03是海關總署規(guī)定的關稅司代碼07是該職位在關稅司中的順序號例如：海關總署關稅司國際關稅處處長職位的代碼為：三、確定職務我國《公務員法》規(guī)定：公務員的職務分為領導職務和非領導職務兩個序列。領導職務是指在中央和地方各級行政機關中，具有組織、管理、決策、指揮等職能的職務。一類是各級政府的領導職務，如國務院總理、副總理，省長、副省長，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，鄉(xiāng)長副鄉(xiāng)長等。一類是各級政府機關各部門的領導職務，如國務院的部長、副部長、司（局）長、副司（局）長，處長、副處長，省政府的廳長、副廳長，處長、副處長，省轄市政府的局長、副局長，科長、副科長，縣政府的科（局）長、副科（局）長等。領導職務還可以分為正職和副職。我國公務員的領導職務從副科長到總理共有10個等次。三、確定職務我國《公務員法》規(guī)定：公務員的職務分為領導職務和機關類別職務序列中央省、自治區(qū)、直轄市省直轄市、自治州、地區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)國家級正職國務院總理國家級副職國務院副總理國務委員省部級正職部長、主任省長、自治區(qū)政府主席、市長省部級副職副部長、副主任副省長、自治區(qū)政府副主席、副市長廳局級正職局（司）長廳長、局長市長、州長、行署專員廳局級副職副局（司）長副廳長、副局長副市長、副州長、行署副專員縣處級正職處長、主任處長、主任局長、主任市長、縣長縣處級副職副處長、副主任副處長、副主任副局長、副主任副市長、副縣長鄉(xiāng)科級正職科長、主任科長、主任局長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長鄉(xiāng)科級副職副科長、副主任副科長、副主任副局長、副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長機關類別中央省、自治區(qū)、直轄市省直轄市、自治州、地區(qū)縣非領導職務是指在各級國家行政機關中除領導職務以外的其他職務，它不具有領導、指揮、決策的職能。巡視員(相當于正局級)、副巡視員(相當于副局級)、調研員(相當于正處級)、副調研員(相當于副處級)、辦事員、科員、副主任科員、主任科員。非領導職務不是虛設而是實職，為了保證非領導職務設置的科學化、合理化、法制化，必須堅持兩點；一是非領導職務的設置在中央國家行政機關最高可設到正司(局)級．在地方政府機關最高不超過本級政府各部門的領導職務層次。二是對非領導職務的管理也和領導職務一樣，既有任職資格條件的規(guī)定，又有嚴格的數(shù)額限制，必須嚴格按照《國家公務員領導職務的設置辦法》執(zhí)行。非領導職務是指在各級國家行政機關中除領導職務以外的其他職務，領導職務和非領導職務1、領導職務承擔領導職責，非領導職務不負有領導職責，只承擔崗位職責。2、《公務員法》第16條第三款規(guī)定：“非領導職務層次在廳局級以下設置。”非領導職務的設置，不能高于所在部門領導職務，巡視員和助理巡視員在中央、省級國家行政機關設置，調研員和助理調研員在市(地)級以上國家行政機關設置，主任科員和副主任科員在縣級以上國家行政機關設置。領導職務和非領導職務1、領導職務承擔領導職責，非領導職務不負領導職務與非領導職務的對應關系領導職務序列國家級正職國家級副職省部級正職省部級副職廳局級正職廳局級副職縣處級正職縣處級副職鄉(xiāng)科級正職鄉(xiāng)科級副職非領導職務序列巡視員副巡視員調研員副調研員主任科員副主任科員科員辦事員領導職務與非領導職務的對應關系領導職務序列國家級正職國家級副(1)適應各級機關某些職位特點的需要。在各級機關中，有些職位責任較大，特別是職位上的國家公務員在其分管的業(yè)務方面對其管理對象有較大的檢查、監(jiān)督、管理權，但其在本機關又不負領導責任。(2)有利于克服“官本位”現(xiàn)象。在不增加領導職數(shù)的前提下，解決上述兩類人員的待退，體現(xiàn)責酬相符的原則，調動這些國家公務員的積極性。(3)有利于減少行政領導職效，提高行政效率。非領導職務的設置，在中央國家行政機關最高可設到正司(局)級，在地方國家行政機關最高不能超過政府工作部門的領導職務層次。非領導職務和領導職務一樣，既有任職資格條件的規(guī)定，又有嚴格的數(shù)額限制。(1)適應各級機關某些職位特點的需要。四、確定級別我國《公務員法》第十九條：公務員的職務應當對應相應的級別。公務員職務與級別的對應關系，由國務院規(guī)定。在職務晉升之外試圖確立一條級別晉升的職業(yè)發(fā)展渠道，這是級別設置的根本目的。四、確定級別（一）設置公務員級別的作用構建公務員職業(yè)生涯發(fā)展的“雙階梯”。確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。（《公務員法》第十九條第二款）平衡比較各類職務序列的標尺（二）級別確定與晉升的依據(jù)我國《公務員法》第十九條第三款：公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。（一）設置公務員級別的作用構建公務員職業(yè)生涯發(fā)展的“雙階梯”案例：“雙梯制”：激活潛能王申娟，青島市四方區(qū)國稅局稅收管理員。她在局里工作21年了，業(yè)務嫻熟，人緣也好，但因局里科級職位已滿，無法晉升?！拔乙欢仁挚鄲溃鞠牖烊兆铀懔?。”她說,“自從實行了‘雙梯制’干部能級考評以來，一下子激起了我們這些稅收管理員的工作熱情。在每月申報期內，大家都自覺提前半小時到崗，檢查所管戶的考核指標，誰都不想落在后邊?！鼻鄭u市國稅局人事處處長徐青介紹，“雙梯”中的一個梯是按照工作能力、工作實績和領導、群眾評議，給一般干部評定出不同等級，并據(jù)此拉大獎金分配。另一個“梯”是在處級領導干部中，實行領導干部不勝任現(xiàn)職調整辦法，并在科級被領導干部中實行任期制?！半p梯制”如同“仙杖”激活了人們的潛能。市南區(qū)國稅局所管納稅戶全市最多，成分最復雜。身為該局當家人的任洪禮局長，與全局干部一起，廣泛開展稅源調查，加強稅源監(jiān)控，2004年提前71天完成了全年稅收任務。

案例：“雙梯制”：激活潛能王申娟，青島市四方區(qū)國稅局稅收管（三）職務與級別的對應關系“一職數(shù)級、上下交叉”第一，增加級別的數(shù)量第二，擴大相鄰職務層次的交叉對應幅度第三，向基層傾斜（三）職務與級別的對應關系“一職數(shù)級、上下交叉”第一，增加一級中央總書記，國務院總理；政治局常委；二至四級，中央政治局委員、候補委員，中央書記處書記等；副總理、國務委員；四至八級，中央各部部長，省委書記，中紀委副書記；六至十級，中央各部副部長，省委副書記、常委，中紀委常委，省紀委書記八至十三級，中央各部局長，省委各部部長，地委書記，省紀委副書記，巡視員；十至十五級，中央各部副局長，省委各部副部長，地委副書記等；十二至十八級，處長，地委各部部長，縣委書記，調研員；十四至二十級，副處長，地委各部副部長，縣委副書記等；十六至二十二級，科長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記，主任科員；十七至二十四級，副科長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委副書記，副主任科員；十八至二十六級，科員，干事；十九至二十七級，辦事員一級中央總書記，國務院總理；政治局常委；職務職等職級舊職級總理111副總理、國務委員24-24-2部級正職、省級正職38-43-4部級副職、省級副職410-64-5司級正職、廳級正職513-85-7司級副職、廳級副職615-106-8處級正職、縣級正職718-127-10處級副職、縣級副職820-148-11科級正職、鄉(xiāng)級正職922-169-12科級副職、鄉(xiāng)級副職1024-179-13巡視員513-85-7副巡視員615-106-8調研員718-127-10助理調研員820-148-11主任科員922-169-12副主任科員1024-179-13科員1126-189-14辦事員1227-1910-15職務職等職級舊職級總理111副總理、國務委員24-24-2部等級行政級別代表政府職務對應軍隊級別1國家級正職國務院總理中央軍委主席2-4國家級副職國務院副總理、國務委員中央軍委副主席、委員4-8省部級正職省、直轄市、自治區(qū)正職國務院部委部長或主任大軍區(qū)、軍兵種正職6-10省部級副職省、直轄市、自治區(qū)副職；國務院部委副職國務院部委管理的國家局正局長正軍級8-13廳局級正職領導職務：國務院部委各司正職省市自治區(qū)廳、局正職地級市正職非領導職務：巡視員正師級10-15廳局級副職領導職務：國務院部委各司副職省市自治區(qū)廳、局副職地級市副職非領導職務：副巡視員副師級12-18縣處級正職領導職務：國務院部委各司下屬處正職省市自治區(qū)廳局下屬處正職地級市局、區(qū)、縣正職非領導職務：調研員正團級14-20縣處級副職領導職務：國務院部委各司下屬處副職省市自治區(qū)廳局下屬處副職地級市局、區(qū)、縣副職非領導職務：副調研員副團級16-22鄉(xiāng)科級正職領導職務：鄉(xiāng)長地級市局下屬處處長縣級市下屬局局長非領導職務：主任科員正營級17-24鄉(xiāng)科級副職領導職務：副鄉(xiāng)長地級市局下屬處副處長縣級市下屬局副局長非領導職務：副主任科員副營級18-26科員級科員連級19-27辦事員級辦事員排級等級行政級別代表政府職務對應軍隊級別1國家級正職國務院總理中我國公務員職位分類的特色（一）建立和推行公務員職位分類制度遵循的原則：兼顧原則適用原則漸進原則動態(tài)原則法制原則我國公務員職位分類的特色（一）建立和推行公務員職位分類制度遵遵循以上原則，我國公務員的職位分類制度有機結合了職位分類和品位分類的長處，表現(xiàn)出了以下特色：結合職位、品位因素來確定崗位的職級

具有正常的晉級增資機制

體現(xiàn)了調轉升遷的相對靈活性

遵循以上原則，我國公務員的職位分類制度有機結合了職位分類和品進一步完善中國公務員職位分類系統(tǒng)在職位分類的某些環(huán)節(jié)引入一些品位分類的方法，或者在保持品位分類長處的同時汲取一些職位分類因素，以便取長補短，建立適合我國國情的人事分類制度。成熟完善的職位分類制度可以為建設一支高素質、專業(yè)化的國家公務員隊伍奠定基礎。隨著公務員職位分類的發(fā)展，不同類別的公務員職位應該有不同的專業(yè)化標準。進一步完善中國公務員職位分類系統(tǒng)在職位分類的某些環(huán)節(jié)引入一些第五章公務員考試錄用一、公務員錄用制度的含義、原則和功能（一）公務員錄用制度的含義所謂公務員的錄用，是指按照一定的標準和法定的程序，通過考試和考核等方法，從社會上選拔優(yōu)秀人才到政府機關擔任主任科員以下的非領導職務，并與其建立公務員權利和義務等法律關系的行為。所謂公務員錄用制度，就是關于國家錄用公務員的各種規(guī)范和準則的總稱。主要包括錄用的原則、標準、資格條件、方法、程序和錄用的組織權限等。第五章公務員考試錄用一、公務員錄用制度的含義、原則和1.公務員錄用的特點由《公務員法》的相關規(guī)定可以看出，國家公務員的錄用這一概念有如下幾個特點：（1）公務員錄用范圍相對廣泛（2）適用于主任科員以下的非領導職務（3）錄用考試一般以公開方式進行（4）堅持考試考核并重，按其結果擇優(yōu)錄用（5）對部分人予以適當照顧1.公務員錄用的特點（二）國家公務員錄用制度的意義實行錄用考試是從社會上遴選人才的重要途徑，它對于現(xiàn)代公務員制度的發(fā)展有著十分重要的意義。有利于開拓選才視野，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境有利于抵制用人問題上的不正之風有利于激發(fā)廣大公務員積極進取、奮發(fā)向上的精神（二）國家公務員錄用制度的意義（三）國家公務員錄用制度的原則與功能1.原則公開原則平等原則競爭原則擇優(yōu)原則這四個原則是以競爭為核心的整體。公開是競爭的前提條件，平等是競爭的保證，擇優(yōu)是競爭的目的。（三）國家公務員錄用制度的原則與功能2.功能考試錄用制度是現(xiàn)代公務員制度的基礎，有著十分強大的功能：選材甄別功能人才調節(jié)功能預測功能激勵功能反饋功能2.功能二、考試錄用制度在我國的發(fā)展新中國成立后，由國家統(tǒng)一分配大中專畢業(yè)生和接收軍隊轉業(yè)干部，同時有計劃地從社會吸收部分人員。十一屆三中全會以后，針對當時干部人事制度存在的問題提出了一系列重要的改革思想，為干部人事制度的改革尤其是國家機關干部的考試錄用工作指明了方向。1982年原勞動人事部制定頒布的《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》，首次提出了考試錄用的要求。二、考試錄用制度在我國的發(fā)展新中國成立后，由國家統(tǒng)一分配大中1987年黨的十三大提出了要建立國家公務員制度，強調“凡進入業(yè)務類公務員隊伍”應當通過法定考試，公開競爭。1988年7月國務院組建人事部。1989年考試錄用工作在兩個方面取得開拓性進展。1993年8月《國家公務員暫行條例》頒布，公務員考試錄用制度得以正式確立。2005年4月我國《公務員法》的出臺，進一步完善了公務員考試錄用制度。2006年1月1日正式實行。1987年黨的十三大提出了要建立國家公務員制度，強調“凡進入三、我國公務員錄用制度的原則公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則德才兼?zhèn)湓瓌t按職位選人原則（公務員法第二十五條：錄用公務員，必須在規(guī)定的編制限額內，并有相應的職位空缺。四、我國公務員錄用的適用范圍各級機關錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員三、我國公務員錄用制度的原則公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則四、我五、公務員考試錄用組織權限公務員法第二十二條：中央機關及其直屬機構的錄用，由中央公務員主管部門負責組織。地方各級機關公務員的錄用，由省級公務員主管部門負責組織，必要時省級公務員主管部門可以授權設區(qū)的市級公務員主管部門組織。五、公務員考試錄用組織權限我國公務員錄用方法和程序一、我國公務員錄用方法（公開考試、嚴格考察）

傳統(tǒng)論文式

筆試選擇式公共科目我國筆試（行策、申論）錄用方法專業(yè)科目

結構化面試面試

無領導小組我國公務員錄用方法和程序一、我國公務員錄用方法（公開考試、嚴二、我國公務員錄用的條件（一）肯定性條件《公務員法》第十一條規(guī)定。（二）報考公務員的條件《公務員法》第二十三條規(guī)定報考公務員，除應當具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應對具備省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件（三）限制性條件1.曾因犯罪受過刑事處罰的2.曾被開除公職的3.有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的二、我國公務員錄用的條件三、我國公務員錄用程序錄用公務員，應當按照下列程序進行：（一）發(fā)布招考公告（二）報名與資格審查（三）對資格審查合格者進行考試（四）對考試合格者進行錄用考察（五）體檢（六）提出擬錄用人員名單，予以公示（七）審批、備案（八）試用必要時，省級以上公務員主管部門可以對上述程序進行調整錄用特殊職位的公務員，經省級以上公務員主管部門批準，可以簡化程序。三、我國公務員錄用程序案例一2005年底，某縣農業(yè)局有兩名公務員退休，次年3月該局決定通過公開考試的方法錄用兩名科員以填補職位空缺，并編制了錄用計劃上報縣人事局批準后實施。農業(yè)局據(jù)此發(fā)布了招考公告，并依次組織了報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢等錄用環(huán)節(jié)的各項工作，最后根據(jù)考試、考核及體檢結果綜合擇優(yōu)確定了兩名擬錄用人員名單，后經縣人事局批準正式予以錄用。請根據(jù)公務員制度的規(guī)定，對案例中的公務員錄用程序進行分析。案例一2005年底，某縣農業(yè)局有兩名公務員退休，次年3月該局案例分析一：要點1：錄用計劃的審批權問題?？h人事局是否具有錄用計劃的審批權取決于其所在省級政府人事部門的規(guī)定，如果省級政府人事部門沒有授權給縣級政府人事部門，則縣人事局違規(guī)。要點2：發(fā)布執(zhí)考公告和組織考試問題。公務員錄用的報考公告由政府人事部門發(fā)布，公共科目的筆記由獲得授權的政府人事部門組織，用人單位不得自行發(fā)布招考公告不得自行組織公共科目的筆試。要點3：錄用的審批權問題?？h人事局沒有公務員錄用的審批權，需要報上級設區(qū)的市政府人事局審批。案例分析一：案例二某行政機關擬招考2名公務員，通過發(fā)布招考公告，對報考者進行資格審查，符合條的應考者多達85名，最后經過筆試、面試等多道程序，結果有4名考生成績優(yōu)異，脫穎而出，進入被錄用名單，但名額只有兩名。于是主管領導和人事部門開會討論能否全部錄這4名考生。你認為行嗎？為什么？請用公務員考試錄用制度進行分析。

案例二某行政機關擬招考2名公務員，通過發(fā)布招考公告，對報考者首先，在錄用程序方面存在問題，在經過考試面試后，還需對合格者進行體格與考察，即對考試合格者進行政治思想、道德品質、工作能力等方面的考核，組織這些人員進行體格檢查，以審查其健康狀況是否適應工作要求，然后再提出錄用名單并報相應級別人民政府人事部門審批或備案。其次，在討論錄用上名單時，要遵循按職位要求選人的原則，即應當要有職位空缺并按照招考職位的工作性質、責任大小、難易程度及其任職資格條件來衡量報考者的德、才情況是否符合要求。根據(jù)編制和職位空缺的情況，在公布招考兩人的情況下，不得隨便更改錄用人數(shù)，應當在這4人中優(yōu)中選優(yōu)。首先，在錄用程序方面存在問題，在經過考試面試后，還需對合格者西方國家公務員錄用制度一、西方國家公務員錄用的原則（一）機會平等的原則（二）公開考試、擇優(yōu)錄用的原則（三）政治中立的原則二、西方國家公務員錄用的標準（一）以英國為代表的通才標準所謂通才標準是指在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學素養(yǎng)、掌握知識的多寡以及綜合、推理和判斷能力。西方國家公務員錄用制度一、西方國家公務員錄用的原則（二）以美國為代表的專才標準所謂專才標準側重選拔對象所具有的職務上的專業(yè)技能，強調個人在某領域中的一技之長，重視專家的地位和作用，并經常吸收專家學者參加領導工作。從實際來看，無論是通才標準還是專才標準都有明顯的局限性，在現(xiàn)代科學發(fā)展日新月異的狀況下，政府工作也日益走向專業(yè)化和綜合化的道路，這就要求各級公務員，特別是中、高級公務員，既懂管理，又懂專業(yè)。兩種標準相互補充，培養(yǎng)博專結合、一專多能的管理人才，是今后公務員隊伍發(fā)展的趨勢。（二）以美國為代表的專才標準三、具體國家錄用制度分析（一）英國1.公務員錄用考試的主管機關2.考試錄用的方法和內容（二）美國1.需要進行公務員錄用考試的職位2.報考者應具有的資格條件3.報考及報名4.參加考試5.任用三、具體國家錄用制度分析（三）日本1.考試錄用制度的原則（1）平等（2）公開（3）公平（4）擇優(yōu)2.公務員考試的等級分類高級考試、中級考試、初級考試。3.公務員錄用考試的方法筆試、口試、實地實驗、業(yè)務評定、經歷評定、其他體現(xiàn)職務能力的評定方法、體格檢查。（三）日本我國公務員錄用制度的改革一、我國公務員錄用考試的發(fā)展方向（一）我國公務員錄用制度存在的問題1.筆試命題質量不高，缺乏針對性2.面試水平低，缺乏準確性3.考用不一致，缺乏公正性4.組織管理不一致，缺乏規(guī)范性產生上述問題的原因主要在于傳統(tǒng)的人治觀念，以及由此帶來的負面影響根深蒂固，難以在短期內消除，也在于輿論宣傳力度不夠，還在于同公務員錄用制度相配套的措施和辦法尚未全部到位。我國公務員錄用制度的改革一、我國公務員錄用考試的發(fā)展方向（二）應對措施1.加強宣傳，大造輿論，為考錄工作爭取良好的外部環(huán)境。2.建章立制，規(guī)范操作，取信于民。（1）加強立法工作，完善現(xiàn)行法規(guī)，健全法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度。（2）提高考錄工作的透明度，形成監(jiān)督網(wǎng)絡，接受社會監(jiān)督。3.加強面試考官隊伍建設（1）嚴把考官素質關（2）嚴格考官的確認程序（二）應對措施（3）加強考官的培訓（4）加強考官隊伍管理4.改進錄用級別與考試檔次5.打破地域界限和身份界限6.加快錄用方法的更新和人才測評技術的開發(fā)與應用，為選拔高素質國家公務員提供科學依據(jù)。（3）加強考官的培訓第6章公務員考核一、公務員考核的含義、淵源和意義（一）公務員考核的含義公務員考核，是指公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業(yè)務素質和履行崗位職責、完成工作目標任務的情況，進行了解、核定和評價。《公務員法》：對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。第6章公務員考核一、公務員考核的含義、淵源和意義公務員考核與錄用考察、晉升考察對照年度考核錄用考察晉升考察目的不同對公務員的全年表現(xiàn)進行評價對被錄用人員的一貫工作表現(xiàn)進行評價，以確定能否錄用為公務員為晉升公務員職務進行的評價法律依據(jù)中華人民共和國公務員法公務員錄用相關法規(guī)公務員晉升相關法規(guī)考核組織行政首長或考核委員會由用人部門組織實施考核由任免機關進行對象期限全員考核一年一次試用期滿公務員準備晉級的公務員公務員考核與錄用考察、晉升考察對照年度考核錄用考察晉升考察目（二）公務員考核要素1.考核對象：公務員（領導/非領導）2.考核主體：非領導－考核委員會；

領導－黨委組織部門3.考核內容：德、能、勤、績、廉4.考核形式：平時/定期（年度）考核5.考核的程序和方法6.考核等次：優(yōu)秀/稱職/基本稱職/不稱職.7.考核結果的使用（二）公務員考核要素（三）公務員考核的淵源1.古代與近代考核《尚書》：舜——部落官員。秦（考核官吏）；漢（上計；刺察。）魏晉南北朝（分級考核）；隋（朝集）。唐：考功郎中、考功員外郎、?？脊?、監(jiān)考官；四善；二十七最。宋：磨勘（審官院；考課院）。元（肅政廉訪司）；明（考滿；考察）清：考滿（京察；大計）。（三）公務員考核的淵源2.現(xiàn)代公務員考核制度（1）建國前黨員干部考核制度1928年，《中國共產黨組織決定草案》：“考核一個黨員應該以其政治、組織紀律性及為工人階級的利益犧牲為標準。此外，再加上他與廣大群眾的聯(lián)系，他在這些群眾中的威信影響，指導群眾的能力的標準”。1938，《關于各級黨委暫行組織機構的決定》，設立組織部；1940，黨委組織部，軍隊政治部下設干部科；1943，“首長負責、自己動手、領導骨干與廣大群眾相結合”。2.現(xiàn)代公務員考核制度（2）建國后公務員考核制度1949－1976年1949年11月，《關于干部鑒定工作的規(guī)定》：“重點應放在立場、觀點、作風、掌握政策、遵守紀律、聯(lián)系群眾、學習態(tài)度等方面”；“個人自我檢討，群眾會議討論，領導負責審查”。1951，中央組織部：以政治品質和業(yè)務能力為標準；1954，年終干部鑒定制；1957，不定期干部鑒定制（提拔、調動前必須考核）。1962，經常性干部考核制度；恢復干部鑒定制。1964，《關于科技干部管理工作條例試行草案》

1973，“德、能、勤、績”；全面、定期、不定期考核。（2）建國后公務員考核制度1977－1993年1979，《中共中央組織部關于實行干部考核制度的意見》；規(guī)定干部考核原則；考核內容（德、能、勤、績）；考核方法（領導和群眾相結合；平時考察和定期考核相結合）；由組織人事部門負責考核。1980，干部四化標準；1982，《中央國家機關司處級領導干部年度工作考核方案（試行）》；1988，地方政府工作部門領導干部年度工作考核方案（試行）；縣（市、區(qū)）黨政領導干部年度工作考核方案（試行）1989，關于試行中央、國家機關司處級領導干部年度工作考核制度的通知；1993——《國家公務員暫行條例》考核。1977－1993年1994－2007年1995—關于實施國家公務員考核制度有關問題的補充通知；1998—黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定；關于受黨紀處分的黨政機關工作人員年度考核有關問題的意見；2000—人事部關于進一步加強國家公務員考核的意見；2005—公務員法.考核；2006—體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法；2007—公務員考核規(guī)定。1994－2007年（四）公務員考核制度的意義1.有利于客觀公正地評價公務員的德才表現(xiàn)和工作實績，激勵和鞭策公務員提高素質，努力工作，爭創(chuàng)一流成績;2.有利于加強對公務員地嚴格管理和監(jiān)督，促進勤政廉政;3.為公務員的獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資等其他環(huán)節(jié)提供依據(jù).（四）公務員考核制度的意義二、公務員考核的原則、內容和方法（一）公務員考核的原則1.全面考核和重點考核相結合的原則《公務員法》：對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。全面考核：德、能、勤、績、廉；重點考核：工作實績（主要依據(jù)）。二、公務員考核的原則、內容和方法（一）公務員考核的原則2.客觀、公正、民主、公開客觀：實事求是；全面反映公務員的政治業(yè)務素質和履行崗位職責、完成工作目標任務情況；不先入為主、主觀臆斷、無中生有、一葉障目、以偏概全。公正：條件/標準/程序/結果公正；非因人而異。民主：群眾參與，領導與群眾相結合；民主評議民意測驗。公開：公布考核的目的、范圍、時間、方法、程序、標準、內容、等次、結果等，聽取群眾的意見。2.客觀、公正、民主、公開3.分類考核的原則考核對象不同，考核的標準、方法、程序等自然有一定的差別。

職務：領導職務/非領導職務；職位：綜合管理類/行政執(zhí)法類/專業(yè)技術類。4.考用結合的原則（公務員法第三十七條）公務員定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。3.分類考核的原則（二）公務員考核的內容1.我國古代官員的政績考核

《周禮.天官冢宰》：“以聽官府之六計，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！绷啤朴谥问吕砻窳堋苄姓罡删氂胁拍芰础诿汨骶绰毦礃I(yè)廉正——匡正除邪，剛直公允廉法——恪守法紀，執(zhí)法嚴明廉辨——明辨是非，明察秋毫（二）公務員考核的內容

秦朝：《為吏之道》：五善、五失吏有五善：一曰忠信敬上，二曰清廉毋謗，三曰舉事審當，四曰喜為善行，五曰恭做多讓。五者畢至，必有大賞。吏有五失：一曰夸以迣，二曰貴以大，三曰擅裚割，四曰犯上弗智（知）害，五曰賤士而貴貨貝?！?/p>

2.我國現(xiàn)代公務員考核內容對公務員的考核，以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。德，是指思想政治素質及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。能，是指履行職責的業(yè)務素質和能力。勤，是指責任心、工作態(tài)度、工作作風等方面的表現(xiàn)績，是指完成工作的數(shù)量、質量、效率和所產生的效益。廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。2.我國現(xiàn)代公務員考核內容（三）公務員考核方法1.領導考核和群眾考核相結合公務員法——第三十五條：對非領導成員公務員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職位職責和有關要求進行總結，主管領導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次。360度考核法領導考核群眾考核：民主評議（三）公務員考核方法2.平時考核和定期考核相結合平時考核：即不定期考核，是指公務員管理機關或主管首長對下屬的日常工作表現(xiàn)或及其功過進行經常性了解和記錄，重點考核公務員履行崗位職責的情況。定期考核：是指公務員管理機關或主管首長按規(guī)定的時限、程序、內容、標準等對公務員的工作表現(xiàn)和工作實績作出鑒定，并分出考核考核等次。定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進行。平時考核是定期考核的基礎，定期考核是平時考核的集中反映，兩者之間存在著相互聯(lián)系、相輔相成的關系。2.平時考核和定期考核相結合3.定性考核和定量考核相結合定性考核：指對公務員的素質、能力、績效等進行的諸如好壞、優(yōu)劣等綜合評價；主觀性。定量考核：指按照既定的考核指標和考核比重對公務員的工作表現(xiàn)和工作實績進行定量分析的結果；客觀性。只有把定性考核與定量考核有機地結合起來，才能充分發(fā)揮兩種考核方法的整體效用，保證考核結果的科學性、準確性和有效性。3.定性考核和定量考核相結合（四）公務員考核機構國家機構機關在年度考核時設立非常設性考核委員會或考核小組，在部門負責人的領導下，負責年度考核工作?？己宋瘑T會或考核小組由部門負責人、本部門人事等有關單位負責人和公務員代表組成。公務員代表由民主推選產生，人數(shù)不少于考核委員會或考核小組總人數(shù)的1/3。（四）公務員考核機構（五）公務員考核類別公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。平時考核平時考核重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標情況以及出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結、專項工作檢查、考勤等方式進行，由主管領導予以審核評價。程序：可采取被考核人填寫工作總結、專項工作檢查、考勤等方式進行，由主管領導予以審核評價。

附件1：深圳市非領導成員公務員平時考核評分表（五）公務員考核類別年度考核指管理機關或主管領導按照規(guī)定的時間、既定內容和法定程序對公務員的德、能、勤、績、廉進行全面考核。一般為每年一次。在每年年末或翌年年初進行。

附件2：《公務員年度考核登記表》年度考核（六）公務員考核的程序對非領導成員公務員的定期考核1.公務員個人總結；2.主管領導聽取群眾意見基礎上，提出考核等次建議3.對擬定為優(yōu)秀等次的公務員在本機關范圍內公示4.由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次；5.書面形式通知本人。公務員的上一級行政首長本機關行政首長（六）公務員考核的程序公務員的上一級行政首長本機關行政首長對領導成員公務員的定期考核1.由主管機關考核：黨委及其組織部門。2.頻度：有明確屆期的：屆中考核、屆末考核；無明確屆期的：每兩或三年考核一次。3.程序：考核準備；述職；民主測評；個別談話；調查核實；撰寫考核材料；綜合分析，評定考核結果；反饋對領導成員公務員的定期考核三、公務員考核的評定和使用（一）公務員考核的評定公務員考核評定就是確定公務員考核成績的等次，是公務員考核結果的的標記。我國《公務員法》第三十六條規(guī)定，公務員的考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：

（一）思想政治素質高；

（二）精通業(yè)務，工作能力強；

（三）工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好；

（四）工作實績突出；

（五）清正廉潔。三、公務員考核的評定和使用（一）公務員考核的評定確定為稱職等次須具備下列條件：

（一）思想政治素質較高；

（二）熟悉業(yè)務，工作能力較強；

（三）工作責任心強，工作積極，工作作風較好；

（四）能夠完成本職工作；

（五）廉潔自律。確定為稱職等次須具備下列條件：

（一）思想政治素質較高；

具有下列情形之一的，應確定為基本稱職等次：

（一）思想政治素質一般；（二）履行職責的工作能力較弱；（三）工作責任心一般，或工作作風方面存在明顯不足；（四）能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質量和效率不高，或在工作中有較大失誤；（五）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足具有下列情形之一的，應確定為基本稱職等次：

公務員具有下列情形之一的，應確定為不稱職等次

（一）思想政治素質較差；

（二）業(yè)務素質和工作能力不能適應工作要求；

（三）工作責任心或工作作風差；

（四）不能完成工作任務，或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；

（五）存在不廉潔問題，且情形較為嚴重。公務員具有下列情形之一的，應確定為不稱職等次

（一）思想政（二）公務員考核結果的使用我國《公務員法》第三十七條規(guī)定，定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。（二）公務員考核結果的使用公務員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：（一）累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次；（二）累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別；（三）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務時優(yōu)先考慮；（四）被確定為優(yōu)秀等次的，當年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；（五）享受年度考核獎金。公務員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：公務員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：（一）對其誡勉談話，限期改進；（二）本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（三）一年內不得晉升職務；（四）不享受年度考核獎金。公務員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：公務員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：（一）降低一個職務層次任職；（二）本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（三）不享受年度考核獎金；（四）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。公務員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：案例一某市教育局在2007年年底進行了年度考核。它的具體做法是：先建立了由局長、副局長和局辦公室主任三人組成的考核小組，再在全局考核工作會議上作了考核的動員與部署，然后由每個公務員（包括局長、副局長）對照考核要求進行述職與評議，接著由考核小組根據(jù)每人的述職與評議情況，相應確定了等次后，就將考核材料放入了每個公務員個人的檔案里。后來上級人事部門在檢查該局公務員考核制度的落實情況時認為這次考核工作存在一些問題。請問：此次考核究竟存在什么問題？怎樣解決？案例一某市教育局在2007年年底進行了年度考核。它的具體做法分析：此次考核在考核程序、方法及考核結果的運用上存在問題，具體來說就是：①對參加考核的人員未進行分類，非領導成員公務員和領導成員公務員依據(jù)相同的考核方法和程序不妥。②考核的方法未體現(xiàn)領導考核與群眾考核相結合的原則。③依據(jù)考核變現(xiàn)對參加考核的人員進行等級評定，結果未公示，也未以考核等級為依據(jù)進行人員職務和工資的調整，沒有真正體現(xiàn)年度考核的作用。解決的辦法：①對參加年度考核的人員進行分類，依據(jù)領導成員公務員和非領導成員的不同確定考核程序和方法②考核的方法要真正體現(xiàn)領導考核與群眾考核相結合的原則，聽取群眾的意見，并結合個人表現(xiàn)確定考核等級。③公示考核等級，并以考核結果進行人員、職員和工資待遇的調整，體現(xiàn)考核的作用。分析：此次考核在考核程序、方法及考核結果的運用上存在問題，具案例二2008年年底，某市農業(yè)局對公務員進行年度定期考核。科員張某寫了個人總結，并在科室進行了述職，科室領導提出了考核等次建議，最后由局考核委員會確定考核結果。張某自認為德、能、勤、績、廉五個方面都符合稱職的等次標準，沒有再關注自己的考核結果。機關領導沒有找他談話，由于有關工作人員的疏忽，他還享受了該年度考核獎金。次年，農業(yè)局舉行了副科長職位競爭上崗，張某報名參加，但沒有通過資格審查。后從人事部門得知自己的上年度考核結果為基本稱職。張某回想上年度考核結束后，自己未曾收到考核結果的書面通知，遂向市公務員主管機關提出申訴。問題：(1)根據(jù)非領導成員公務員定期考核程序的規(guī)定，分析案例中對張某的考核是否符合程序。(2)根據(jù)考核結果使用的規(guī)定，分析農業(yè)局對張某考核結果的使用是否違反相關規(guī)定。案例二2008年年底，某市農業(yè)局對公務員進行年度定期考核?？疲?）違反了程序中“將考核結果以書面形式通知被考核公務員”，“并有公務員本人簽署意見”的規(guī)定。（2）對于公務員年度考核被確定為基本稱職等次，農業(yè)局未按規(guī)定對張某進行“誡免談話”，并且違背“不享受年度考核獎金”的規(guī)定?！秶夜珓諉T制度》4、5、6章課件四、公務員考核發(fā)展趨勢全員優(yōu)化趨勢；主動參與趨勢；目標管理趨勢；審計監(jiān)督趨勢；公開監(jiān)督趨勢；簡便易行趨勢。四、公務員考核發(fā)展趨勢全員優(yōu)化趨勢；五、國外公務員考核（一）英國英國公務員實行“功績考核制”?？己藘热莅ㄈ粘？记诤投ㄆ诳己?，以考績?yōu)橹鳌?.考勤每周5天，共42小時。低級公務員每周超42小時，領取額外補助。簽到?。ㄉ习?、離崗、休息時間）；分鐘。上班期間不得兼職考勤－工資/晉升。一年病假超6個月，扣半年工資；4年內病假達12個月，停發(fā)工資。五、國外公務員考核（一）英國2.考績內容

工作知識；人格性情；判斷力；責任心；創(chuàng)造力；可靠性；機敏適應性；監(jiān)督能力；熱心情形；行為道德。3.考核等次對上述評定分為五個等級：A（杰出）、B（優(yōu)良）、C（滿意）、D（尚可）、E（欠佳）2.考績內容（二）美國美國公務員考核的內容也包括考勤和考績兩個方面。1.考勤工作時數(shù)、辦公規(guī)則2.考績1950年《工作考績法》，包括工作數(shù)量、工作質量和工作適應能力三個方面?？己私Y果分為三個等級。優(yōu)等：工資晉升一級，優(yōu)先升職；滿意：工資晉升一級不滿意：減薪、降級、免職（二）美國（三）日本日本公務員按照功績主義原則，定期對公務員的工作態(tài)度、工作成績進行品評?？己朔侄ㄆ谠u定和特別評定兩種?？己隧椖坑兴捻棧汗ぷ鞒煽?、工作能力、性格和適應性。評定結果分為A、B、C、D、E五個等次。A為優(yōu)秀，可超級增加工資；B、C、D為良好或及格，都可加薪；E為成績低劣。

（三）日本我國公務員考核存在問題考核主體及其責任不明確考核標準不明確，考核內容缺乏針對性考核方法與技術有待改進，定性方法與定量方法要結合考核主觀性強，缺乏公正性考核結果等次分類過于簡單，考核結果激勵作用有限我國公務員考核存在問題演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！國家公務員制度——公務員職務與級別國家公務員制度職位分類系統(tǒng)一、職位分類概念職位分類（positionclassification）是以職位為對象，以職位的工作性質、難易程度、責任大小及所需資格條件為評價因素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎的一種人事分類方法。職位分類系統(tǒng)是指國家公務員系統(tǒng)內職位的職系區(qū)分和等級排列。職位分類系統(tǒng)：職位、職系、職組、職門、職級、職等。以職位為基本元素，以職系、職組為橫座標，以職級、職等為縱座標交叉構造而成。職位分類系統(tǒng)一、職位分類概念按照工作種類和事務性質的不同，將國家公務員的職位分割成若干職門、職組和職系，將職位劃定為若干職級和職等。系統(tǒng)是對公務員進行管理的操作平臺，是公務員制度的運行構架。它為公務員的考試錄用、考核調動、晉升、獎懲、培訓、工資待遇等環(huán)節(jié)管理提供了可靠的依據(jù)。按照工作種類和事務性質的不同，將國家公務員的職位分割成若干職職位分類的步驟——先橫向分類，后縱向分級1、將單位內全部職位，按照工作性質劃分為若干大類，即職門。2、將各職門內的職位，根據(jù)工作性質的異同繼續(xù)進行細分，大類細分為中類，把業(yè)務相同的職位歸入相同的職組。3、將同一職組內的職位再一次按照工作的性質進行劃分，即將大類下的中類再細分為若干小類，把業(yè)務性質相同的職位組成一個職系。4、按照預定的標準進行崗位排序，并劃分出職級。5、統(tǒng)一職等。6、根據(jù)職位分類的結果，制定各職位的崗位規(guī)范即崗位說明書，并以此作為各項人力資源工作的依據(jù)。職位分類的步驟——先橫向分類，后縱向分級1、將單位內全部職位《國家公務員制度》4、5、6章課件職位（position工作崗位）職位——指承擔一系列工作職責的某個人所對應的組織位置，是組織的基本構成單位。職位是責、權、利合理配置的具有滿負荷任務的工作崗位，其主要構成要素有崗位任務、權力、責任、報酬、資格等。職位可以是常設的，也可以是臨時，還可以是實授的或空缺的。職位與個體是一一匹配的，有多少職位就有多少人，二者數(shù)量相等，職位的數(shù)量叫編制。職位（position工作崗位）職位——指承擔一系列工作職（一）職位的三要素職位包括職務、職責和職權三個要素。（二）職位的主要特征1.職位指的是事而不是人2.職位存在于擔任它的工作人員之先。3.職位的數(shù)量是有限的。4.職位的分配與增減由上級主管部門決定，遵循一定的程序和標準。5.職位可按一定的標準和方法劃分為若類別和等級。（一）職位的三要素1、職系（Series）：是指工作性質相同，而責任輕重和困難程度不同的職位系列。一個職系就是同一專門職業(yè)中所有職位的集合（如教師職系）。2、職組（Group）：工作性質相近的若干職系總和而成為職組，也叫職群。（高等教育（教師、實驗人員、圖書檔案人員、科研人員）。3、職門：指若干工作性質大致接近的職組的歸納。凡是屬于不同職門的職位，其工作性質、原則截然不同。職門是整個職位分類結構中最粗略的輪廓。1、職系（Series）：是指工作性質相同，而責任輕重和困難職級（Class）：是分類結構中最重要的概念，區(qū)分同一職系內職位高低的等級。指將工作內容、難易程度、責任大小、所需資格皆很相似的職位劃為同一職級，實行同樣的管理使用與報酬。職等（Grade）：是區(qū)分不同職系中所有職位高低的等級。工作性質不同或主要職務不同，但其困難程度、職責大小、工作所需資格等條件充分相同之職級的歸納稱為職等。同一職等的所有職位，不管它們屬于哪個職系的哪個職級，其薪金報酬相同。職級（Class）：是分類結構中最重要的概念，區(qū)分同一職系內VIVⅢⅡⅠ員級助級中級副高級正高級高等教育教師助教講師副教授教授科研人員助理工程師工程師高級工程師實驗人員實驗員助理實驗員實驗師高級實驗師圖書、資料管理員助理館員館員副研究館員研究館員企業(yè)工程技術技術員助理工程師工程師高級工程師正高工會計會計員助理會計師會計師高級會計師統(tǒng)計統(tǒng)計員助理統(tǒng)計師統(tǒng)計師高級統(tǒng)計師管理經濟員助理經濟師經濟師高級經濟師職級職等職系職組VIVⅢⅡⅠ員級助級中級副高級正高級高等教師助教講師副教授教職級：區(qū)分某個職系內職務高低的等級。職等：區(qū)分所有職位高低的等級。每個職等、職級高低，對應于工資等級的高低，但每個職等、職級內又進一步區(qū)分了若干工資級別（工資檔次）。職級：區(qū)分某個職系內職務高低的等級。公務員職位分類綜觀世界各國公務員制度，公務員職務的分類方法大體有兩種類型：品位分類：以人為中心的分類，它遵循“因人擇事”的原則。職位分類：以事為中心的分類，它遵循“因事?lián)袢恕痹瓌t，分類對象是職位而不是人。公務員職位分類綜觀世界各國公務員制度，公務員職務的分類方法大職位分類與品位分類品位分類——以人為對象的分類。它強調依據(jù)公務員個人所具備的條件（如資歷、學歷等）和身份（如地位、薪金等）等標準要素，劃分為不同的等級類別。以人的職務高低、資歷深淺和獲得報酬的多少為標準進行的分類，它著眼于“人”，尤其著眼于人的官階，它代表等級、地位和資歷等。主要考慮人的三大外在因素：學歷—人受教育的程度資歷—人的經驗職位—人的任職情況職位分類與品位分類品位分類——以人為對象的分類。西方早期的公、侯、伯、子、男的品秩，我國自魏晉開始實行的“九品中正制”中將政府官員分為九品十八級，大都屬于這種形式。西方國家于16世紀建立的軍銜制，也是一種品位分類的方式。公務員品位分類制度的國家除了最為典型的英國外，還有法國、德國、意大利、韓國、新