公共管理的方法和技術(shù)講義課件

第10章公共管理的方法和技術(shù)10.1公共部門戰(zhàn)略管理10.2公共部門績效評(píng)估10.3公共部門目標(biāo)管理10.4公共管理治理新工具及其選擇第10章公共管理的方法和技術(shù)10.1公共部門戰(zhàn)略管理110.1公共部門戰(zhàn)略管理10.1.1公共部門戰(zhàn)略管理概述10.1.2公共部門戰(zhàn)略管理過程10.1公共部門戰(zhàn)略管理10.1.1公共部門戰(zhàn)略管理概述210.1.1公共部門戰(zhàn)略管理概述1.公共部門戰(zhàn)略管理內(nèi)涵2.公共部門戰(zhàn)略管理特征3.公共部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值10.1.1公共部門戰(zhàn)略管理概述1.公共部門戰(zhàn)略管理內(nèi)涵31.公共部門戰(zhàn)略管理內(nèi)涵公共部門戰(zhàn)略管理是在保證公共部門使命與宗旨前提下，在充分利用內(nèi)外部環(huán)境中存在的各種機(jī)會(huì)基礎(chǔ)上確定公共部門發(fā)展戰(zhàn)略，使得公共部門資源配置和對(duì)策選擇更為合理，能夠更好的向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)。1.公共部門戰(zhàn)略管理內(nèi)涵公共部門戰(zhàn)略管理是在保證公共部門使命42.公共部門戰(zhàn)略管理特征（1）前瞻性（2）全局性（3）公共性（4）權(quán)威性（5）模糊性（6）參與性2.公共部門戰(zhàn)略管理特征（1）前瞻性53.公共部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值（1）有利于公共部門使命的實(shí)現(xiàn)（2）更好的實(shí)現(xiàn)公共利益（3）幫助公共部門適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境3.公共部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值（1）有利于公共部門使命的實(shí)現(xiàn)610.1.2公共部門戰(zhàn)略管理過程1.公共部門戰(zhàn)略管理主要流程2.公共部門戰(zhàn)略管理過程的基本原則3.公共部門戰(zhàn)略管理過程中常規(guī)方法10.1.2公共部門戰(zhàn)略管理過程1.公共部門戰(zhàn)略管理主要流程71.公共部門戰(zhàn)略管理主要流程（1）環(huán)境分析（2）戰(zhàn)略規(guī)劃（3）戰(zhàn)略實(shí)施（4）戰(zhàn)略評(píng)估1.公共部門戰(zhàn)略管理主要流程（1）環(huán)境分析82.公共部門戰(zhàn)略管理過程的基本原則(1)以社會(huì)公眾的共同需要為出發(fā)點(diǎn)(2)保證戰(zhàn)略管理過程的靈活性2.公共部門戰(zhàn)略管理過程的基本原則(1)以社會(huì)公眾的共同需要93.公共部門戰(zhàn)略管理過程中常規(guī)方法(1)SWOT分析法(2)組建SMG3.公共部門戰(zhàn)略管理過程中常規(guī)方法(1)SWOT分析法1010.2公共部門績效評(píng)估10.2.1公共部門績效評(píng)估的內(nèi)涵分析10.2.2公共部門績效評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)與方法10.2.3公共部門績效評(píng)估中容易出現(xiàn)的問題10.2公共部門績效評(píng)估10.2.1公共部門績效評(píng)估的內(nèi)1110.2.1公共部門績效評(píng)估的內(nèi)涵分析1.績效與公共部門績效2.績效評(píng)估在公共部門中的應(yīng)用10.2.1公共部門績效評(píng)估的內(nèi)涵分析1.績效與公共部門績效121.績效與公共部門績效

一般認(rèn)為，績效包含經(jīng)濟(jì)、效率和效益三個(gè)方面。它包括個(gè)人績效和組織績效兩個(gè)方面。組織績效建立在個(gè)人績效基礎(chǔ)上，但個(gè)人績效的實(shí)現(xiàn)并不一定保證組織的績效。公共部門績效同樣也由個(gè)體績效和組織績效共同構(gòu)成。一般在公共部門人力資源管理過程中個(gè)人績效概念運(yùn)用較多，主要用來評(píng)估和衡量公共部門工作人員的業(yè)績和表現(xiàn)。1.績效與公共部門績效

一般認(rèn)為，績效包含經(jīng)濟(jì)、效率和效益三132.績效評(píng)估在公共部門中的應(yīng)用

績效評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)過程，涉及眾多利益相關(guān)者，績效評(píng)估最初在企業(yè)管理領(lǐng)域應(yīng)用較多，是評(píng)價(jià)組織是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)及其程度的重要管理工具，隨著其評(píng)估方法的成熟也逐漸開始應(yīng)用于公共領(lǐng)域。作為公共部門的績效評(píng)估其評(píng)估對(duì)象主要是組織行為。公共部門績效評(píng)估是為公共組織提供績效方面的信息，鼓勵(lì)和促進(jìn)組織之間的競爭，有助于公共監(jiān)督，還可以診斷出組織中存在的問題并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施從而推動(dòng)效率和服務(wù)質(zhì)量提高的一種管理模式。2.績效評(píng)估在公共部門中的應(yīng)用

績效評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)過程1410.2.2公共部門績效評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)與方法1.公共部門績效評(píng)估的內(nèi)容2.公共部門績效評(píng)估指標(biāo)及其分類3.公共部門績效評(píng)估的方法10.2.2公共部門績效評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)與方法1.公共部門績151.公共部門績效評(píng)估的內(nèi)容(1)經(jīng)濟(jì)（economics）評(píng)估(2)效率(efficiency)評(píng)估(3)效益(effectiveness)(4)公平(equity)1.公共部門績效評(píng)估的內(nèi)容(1)經(jīng)濟(jì)（economics）評(píng)162.公共部門績效評(píng)估指標(biāo)及其分類(1)績效評(píng)估指標(biāo)的含義及其在公共部門中的引入(2)公共部門績效評(píng)估指標(biāo)的分類2.公共部門績效評(píng)估指標(biāo)及其分類(1)績效評(píng)估指標(biāo)的含義及其17(1)績效評(píng)估指標(biāo)的含義及其在公共部門中的引入數(shù)量、質(zhì)量、成本、產(chǎn)出、時(shí)效(1)績效評(píng)估指標(biāo)的含義及其在公共部門中的引入數(shù)量、質(zhì)量、18(2)公共部門績效評(píng)估指標(biāo)的分類定量招標(biāo)定性指標(biāo)(2)公共部門績效評(píng)估指標(biāo)的分類定量招標(biāo)193.公共部門績效評(píng)估的方法（1）比較法：標(biāo)準(zhǔn)比較法、歷史比較法（2）層次分析法：次分析法是將決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。（3）參與式評(píng)估法：參與式評(píng)估法是指管理人員和利益相關(guān)群體共同組成評(píng)估小組，通過對(duì)管理活動(dòng)的系統(tǒng)評(píng)估來調(diào)整并重新制定管理的目標(biāo)或方案，重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。3.公共部門績效評(píng)估的方法（1）比較法：標(biāo)準(zhǔn)比較法、歷史比較2010.2.3公共部門績效評(píng)估中容易出現(xiàn)的問題1.公共部門的產(chǎn)出難以量化2.公共部門目標(biāo)的模糊性3.公共部門的績效評(píng)估指標(biāo)體系難以統(tǒng)一4.公共部門的績效評(píng)估信息不完全5.公共部門評(píng)估專業(yè)人才的缺乏6.官僚制組織文化的消極影響10.2.3公共部門績效評(píng)估中容易出現(xiàn)的問題1.公共部門的產(chǎn)2110.3公共部門目標(biāo)管理10.3.1公共部門目標(biāo)管理概述10.3.2公共部門目標(biāo)管理體系的構(gòu)建10.3公共部門目標(biāo)管理10.3.1公共部門目標(biāo)管理概述2210.3.1公共部門目標(biāo)管理概述1.公共部門目標(biāo)管理的基本流程2.公共部門目標(biāo)管理的作用10.3.1公共部門目標(biāo)管理概述1.公共部門目標(biāo)管理的基本流231.公共部門目標(biāo)管理的基本流程(1)目標(biāo)設(shè)定(2)資源配置(3)執(zhí)行(4)反饋(5)激勵(lì)1.公共部門目標(biāo)管理的基本流程(1)目標(biāo)設(shè)定242.公共部門目標(biāo)管理的作用(1)細(xì)化組織目標(biāo)，提高組織效率(2)明確組織的角色分配與定位(3)激發(fā)員工潛能，提高員工士氣(4)增加部門間的協(xié)作(5)增加管理評(píng)估系統(tǒng)的可行性2.公共部門目標(biāo)管理的作用(1)細(xì)化組織目標(biāo)，提高組織效率2510.3.2公共部門目標(biāo)管理體系的構(gòu)建1.公共部門制定目標(biāo)時(shí)需要考慮的因素2.公共部門目標(biāo)管理實(shí)施原則3.公共部門實(shí)施目標(biāo)管理中應(yīng)注意問題10.3.2公共部門目標(biāo)管理體系的構(gòu)建1.公共部門制定目標(biāo)時(shí)261.公共部門制定目標(biāo)時(shí)需要考慮的因素(1)組織使命(2)服務(wù)對(duì)象的需求(3)組織資源(4)歷史經(jīng)驗(yàn)1.公共部門制定目標(biāo)時(shí)需要考慮的因素(1)組織使命272.公共部門目標(biāo)管理實(shí)施原則(1)人本主義(2)權(quán)責(zé)相符(2)權(quán)責(zé)相符2.公共部門目標(biāo)管理實(shí)施原則(1)人本主義283.公共部門實(shí)施目標(biāo)管理中應(yīng)注意問題(1)上下級(jí)的協(xié)作(2)注意關(guān)鍵目標(biāo)(3)目標(biāo)的具體化(4)優(yōu)化資源配置(5)控制進(jìn)程3.公共部門實(shí)施目標(biāo)管理中應(yīng)注意問題(1)上下級(jí)的協(xié)作2910.4治理工具及其選擇10.4.1市場化工具10.4.2公共部門管理工具10.4.3社會(huì)化工具10.4.4治理工具的選擇和混合使用10.4治理工具及其選擇10.4.1市場化工具3010.4.1市場化工具1.民營化2.合同外包3.特許經(jīng)營10.4.1市場化工具1.民營化311.民營化民營化就是通過一系列化公為私、公私合作方式，借以引入競爭機(jī)制，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，從而達(dá)到更好的社會(huì)治理效果。（1）提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率（2）有利于民營企業(yè)發(fā)展1.民營化民營化就是通過一系列化公為私、公私合作方式，借以引322.合同外包公共部門合同外包是把民事行為中用合同約定相關(guān)事項(xiàng)的形式引入到公共管理領(lǐng)域中，它的應(yīng)用是以合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致為前提，變過去單方面的強(qiáng)制行為為一種雙方合意的行為。（l）有利公共部門減員增效（2）降低公共部門組織風(fēng)險(xiǎn)（3）實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置2.合同外包公共部門合同外包是把民事行為中用合同約定相關(guān)事項(xiàng)333.特許經(jīng)營公共管理中的特許經(jīng)營是由公共部門授予私人企業(yè)經(jīng)營和管理某項(xiàng)公用事業(yè)的權(quán)利，通過特許協(xié)議明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，并各自承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到公共管理目的的一種工具。（1）全部風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營（2）共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營（3）有限風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營3.特許經(jīng)營公共管理中的特許經(jīng)營是由公共部門授予私人企業(yè)經(jīng)營3410.4.2公共部門管理工具1.全面質(zhì)量管理2.流程重組10.4.2公共部門管理工具1.全面質(zhì)量管理351.全面質(zhì)量管理全面質(zhì)量管理，即TQM(TotalQualityManagement)，是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長期成功。（1）有助公共部門形成“顧客導(dǎo)向”理念(2)有助公共部門提供優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)（3）有利于公共部門的人員協(xié)調(diào)和潛力發(fā)揮1.全面質(zhì)量管理全面質(zhì)量管理，即TQM(TotalQual362.流程重組流程重組概念最早產(chǎn)生于于企業(yè)領(lǐng)域，是對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的再思考和徹底性的重新設(shè)計(jì)，從而獲得在時(shí)間、質(zhì)量、成本和服務(wù)等方面的業(yè)績急劇提高。（1）提高行政效率，降低行政成本（2）推動(dòng)組織再造（3）改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量2.流程重組流程重組概念最早產(chǎn)生于于企業(yè)領(lǐng)域，是對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)3710.4.3社會(huì)化工具1.社區(qū)治理2.公眾參與10.4.3社會(huì)化工具1.社區(qū)治理381.社區(qū)治理社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非政府組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。（1）有助社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（2）實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化的繁榮（3）促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的美化（4）社區(qū)治理有助于社區(qū)治安狀況的改善1.社區(qū)治理社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，是指政府392.公眾參與公眾參與主要是指公眾在公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中擁有知情權(quán)、話語權(quán)、行動(dòng)權(quán)等參與性權(quán)利，能自由地表達(dá)自己的立場、意見和建議，能合法地采取旨在維護(hù)個(gè)人切身利益和社會(huì)公共利益的行動(dòng)。（1）實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧（2）激發(fā)社會(huì)活力2.公眾參與公眾參與主要是指公眾在公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行4010.4.4治理工具的選擇和混合使用現(xiàn)代社會(huì)公共問題的多樣性和復(fù)雜性使得任何單一的公共管理治理工具都無法有效地解決某一公共問題，需要政策制定者考慮和選擇各種不同的治理工具并對(duì)其合理搭配，形成新的公共管理治理模式，以形成良好的治理效果。治理工具的探索應(yīng)基于對(duì)公共部門與市場的關(guān)系、公共部門與公民的關(guān)系、公共部門與社會(huì)的關(guān)系等各種因素的綜合考慮，要總結(jié)我國現(xiàn)階段公共管理改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和推廣市場化工具的應(yīng)用。10.4.4治理工具的選擇和混合使用現(xiàn)代社會(huì)公共問題的多樣41第10章公共管理的方法和技術(shù)10.1公共部門戰(zhàn)略管理10.2公共部門績效評(píng)估10.3公共部門目標(biāo)管理10.4公共管理治理新工具及其選擇第10章公共管理的方法和技術(shù)10.1公共部門戰(zhàn)略管理4210.1公共部門戰(zhàn)略管理10.1.1公共部門戰(zhàn)略管理概述10.1.2公共部門戰(zhàn)略管理過程10.1公共部門戰(zhàn)略管理10.1.1公共部門戰(zhàn)略管理概述4310.1.1公共部門戰(zhàn)略管理概述1.公共部門戰(zhàn)略管理內(nèi)涵2.公共部門戰(zhàn)略管理特征3.公共部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值10.1.1公共部門戰(zhàn)略管理概述1.公共部門戰(zhàn)略管理內(nèi)涵441.公共部門戰(zhàn)略管理內(nèi)涵公共部門戰(zhàn)略管理是在保證公共部門使命與宗旨前提下，在充分利用內(nèi)外部環(huán)境中存在的各種機(jī)會(huì)基礎(chǔ)上確定公共部門發(fā)展戰(zhàn)略，使得公共部門資源配置和對(duì)策選擇更為合理，能夠更好的向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)。1.公共部門戰(zhàn)略管理內(nèi)涵公共部門戰(zhàn)略管理是在保證公共部門使命452.公共部門戰(zhàn)略管理特征（1）前瞻性（2）全局性（3）公共性（4）權(quán)威性（5）模糊性（6）參與性2.公共部門戰(zhàn)略管理特征（1）前瞻性463.公共部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值（1）有利于公共部門使命的實(shí)現(xiàn)（2）更好的實(shí)現(xiàn)公共利益（3）幫助公共部門適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境3.公共部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值（1）有利于公共部門使命的實(shí)現(xiàn)4710.1.2公共部門戰(zhàn)略管理過程1.公共部門戰(zhàn)略管理主要流程2.公共部門戰(zhàn)略管理過程的基本原則3.公共部門戰(zhàn)略管理過程中常規(guī)方法10.1.2公共部門戰(zhàn)略管理過程1.公共部門戰(zhàn)略管理主要流程481.公共部門戰(zhàn)略管理主要流程（1）環(huán)境分析（2）戰(zhàn)略規(guī)劃（3）戰(zhàn)略實(shí)施（4）戰(zhàn)略評(píng)估1.公共部門戰(zhàn)略管理主要流程（1）環(huán)境分析492.公共部門戰(zhàn)略管理過程的基本原則(1)以社會(huì)公眾的共同需要為出發(fā)點(diǎn)(2)保證戰(zhàn)略管理過程的靈活性2.公共部門戰(zhàn)略管理過程的基本原則(1)以社會(huì)公眾的共同需要503.公共部門戰(zhàn)略管理過程中常規(guī)方法(1)SWOT分析法(2)組建SMG3.公共部門戰(zhàn)略管理過程中常規(guī)方法(1)SWOT分析法5110.2公共部門績效評(píng)估10.2.1公共部門績效評(píng)估的內(nèi)涵分析10.2.2公共部門績效評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)與方法10.2.3公共部門績效評(píng)估中容易出現(xiàn)的問題10.2公共部門績效評(píng)估10.2.1公共部門績效評(píng)估的內(nèi)5210.2.1公共部門績效評(píng)估的內(nèi)涵分析1.績效與公共部門績效2.績效評(píng)估在公共部門中的應(yīng)用10.2.1公共部門績效評(píng)估的內(nèi)涵分析1.績效與公共部門績效531.績效與公共部門績效

一般認(rèn)為，績效包含經(jīng)濟(jì)、效率和效益三個(gè)方面。它包括個(gè)人績效和組織績效兩個(gè)方面。組織績效建立在個(gè)人績效基礎(chǔ)上，但個(gè)人績效的實(shí)現(xiàn)并不一定保證組織的績效。公共部門績效同樣也由個(gè)體績效和組織績效共同構(gòu)成。一般在公共部門人力資源管理過程中個(gè)人績效概念運(yùn)用較多，主要用來評(píng)估和衡量公共部門工作人員的業(yè)績和表現(xiàn)。1.績效與公共部門績效

一般認(rèn)為，績效包含經(jīng)濟(jì)、效率和效益三542.績效評(píng)估在公共部門中的應(yīng)用

績效評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)過程，涉及眾多利益相關(guān)者，績效評(píng)估最初在企業(yè)管理領(lǐng)域應(yīng)用較多，是評(píng)價(jià)組織是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)及其程度的重要管理工具，隨著其評(píng)估方法的成熟也逐漸開始應(yīng)用于公共領(lǐng)域。作為公共部門的績效評(píng)估其評(píng)估對(duì)象主要是組織行為。公共部門績效評(píng)估是為公共組織提供績效方面的信息，鼓勵(lì)和促進(jìn)組織之間的競爭，有助于公共監(jiān)督，還可以診斷出組織中存在的問題并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施從而推動(dòng)效率和服務(wù)質(zhì)量提高的一種管理模式。2.績效評(píng)估在公共部門中的應(yīng)用

績效評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)過程5510.2.2公共部門績效評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)與方法1.公共部門績效評(píng)估的內(nèi)容2.公共部門績效評(píng)估指標(biāo)及其分類3.公共部門績效評(píng)估的方法10.2.2公共部門績效評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)與方法1.公共部門績561.公共部門績效評(píng)估的內(nèi)容(1)經(jīng)濟(jì)（economics）評(píng)估(2)效率(efficiency)評(píng)估(3)效益(effectiveness)(4)公平(equity)1.公共部門績效評(píng)估的內(nèi)容(1)經(jīng)濟(jì)（economics）評(píng)572.公共部門績效評(píng)估指標(biāo)及其分類(1)績效評(píng)估指標(biāo)的含義及其在公共部門中的引入(2)公共部門績效評(píng)估指標(biāo)的分類2.公共部門績效評(píng)估指標(biāo)及其分類(1)績效評(píng)估指標(biāo)的含義及其58(1)績效評(píng)估指標(biāo)的含義及其在公共部門中的引入數(shù)量、質(zhì)量、成本、產(chǎn)出、時(shí)效(1)績效評(píng)估指標(biāo)的含義及其在公共部門中的引入數(shù)量、質(zhì)量、59(2)公共部門績效評(píng)估指標(biāo)的分類定量招標(biāo)定性指標(biāo)(2)公共部門績效評(píng)估指標(biāo)的分類定量招標(biāo)603.公共部門績效評(píng)估的方法（1）比較法：標(biāo)準(zhǔn)比較法、歷史比較法（2）層次分析法：次分析法是將決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。（3）參與式評(píng)估法：參與式評(píng)估法是指管理人員和利益相關(guān)群體共同組成評(píng)估小組，通過對(duì)管理活動(dòng)的系統(tǒng)評(píng)估來調(diào)整并重新制定管理的目標(biāo)或方案，重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。3.公共部門績效評(píng)估的方法（1）比較法：標(biāo)準(zhǔn)比較法、歷史比較6110.2.3公共部門績效評(píng)估中容易出現(xiàn)的問題1.公共部門的產(chǎn)出難以量化2.公共部門目標(biāo)的模糊性3.公共部門的績效評(píng)估指標(biāo)體系難以統(tǒng)一4.公共部門的績效評(píng)估信息不完全5.公共部門評(píng)估專業(yè)人才的缺乏6.官僚制組織文化的消極影響10.2.3公共部門績效評(píng)估中容易出現(xiàn)的問題1.公共部門的產(chǎn)6210.3公共部門目標(biāo)管理10.3.1公共部門目標(biāo)管理概述10.3.2公共部門目標(biāo)管理體系的構(gòu)建10.3公共部門目標(biāo)管理10.3.1公共部門目標(biāo)管理概述6310.3.1公共部門目標(biāo)管理概述1.公共部門目標(biāo)管理的基本流程2.公共部門目標(biāo)管理的作用10.3.1公共部門目標(biāo)管理概述1.公共部門目標(biāo)管理的基本流641.公共部門目標(biāo)管理的基本流程(1)目標(biāo)設(shè)定(2)資源配置(3)執(zhí)行(4)反饋(5)激勵(lì)1.公共部門目標(biāo)管理的基本流程(1)目標(biāo)設(shè)定652.公共部門目標(biāo)管理的作用(1)細(xì)化組織目標(biāo)，提高組織效率(2)明確組織的角色分配與定位(3)激發(fā)員工潛能，提高員工士氣(4)增加部門間的協(xié)作(5)增加管理評(píng)估系統(tǒng)的可行性2.公共部門目標(biāo)管理的作用(1)細(xì)化組織目標(biāo)，提高組織效率6610.3.2公共部門目標(biāo)管理體系的構(gòu)建1.公共部門制定目標(biāo)時(shí)需要考慮的因素2.公共部門目標(biāo)管理實(shí)施原則3.公共部門實(shí)施目標(biāo)管理中應(yīng)注意問題10.3.2公共部門目標(biāo)管理體系的構(gòu)建1.公共部門制定目標(biāo)時(shí)671.公共部門制定目標(biāo)時(shí)需要考慮的因素(1)組織使命(2)服務(wù)對(duì)象的需求(3)組織資源(4)歷史經(jīng)驗(yàn)1.公共部門制定目標(biāo)時(shí)需要考慮的因素(1)組織使命682.公共部門目標(biāo)管理實(shí)施原則(1)人本主義(2)權(quán)責(zé)相符(2)權(quán)責(zé)相符2.公共部門目標(biāo)管理實(shí)施原則(1)人本主義693.公共部門實(shí)施目標(biāo)管理中應(yīng)注意問題(1)上下級(jí)的協(xié)作(2)注意關(guān)鍵目標(biāo)(3)目標(biāo)的具體化(4)優(yōu)化資源配置(5)控制進(jìn)程3.公共部門實(shí)施目標(biāo)管理中應(yīng)注意問題(1)上下級(jí)的協(xié)作7010.4治理工具及其選擇10.4.1市場化工具10.4.2公共部門管理工具10.4.3社會(huì)化工具10.4.4治理工具的選擇和混合使用10.4治理工具及其選擇10.4.1市場化工具7110.4.1市場化工具1.民營化2.合同外包3.特許經(jīng)營10.4.1市場化工具1.民營化721.民營化民營化就是通過一系列化公為私、公私合作方式，借以引入競爭機(jī)制，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，從而達(dá)到更好的社會(huì)治理效果。（1）提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率（2）有利于民營企業(yè)發(fā)展1.民營化民營化就是通過一系列化公為私、公私合作方式，借以引732.合同外包公共部門合同外包是把民事行為中用合同約定相關(guān)事項(xiàng)的形式引入到公共管理領(lǐng)域中，它的應(yīng)用是以合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致為前提，變過去單方面的強(qiáng)制行為為一種雙方合意的行為。（l）有利公共部門減員增效（2）降低公共部門組織風(fēng)險(xiǎn)（3）實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置2.合同外包公共部門合同外包是把民事行為中用合同約定相關(guān)事項(xiàng)743.特許經(jīng)營公共管理中的特許經(jīng)營是由公共部門授予私人企業(yè)經(jīng)營和管理某項(xiàng)公用事業(yè)的權(quán)利，通過特許協(xié)議明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，并各自承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到公共管理目的的一種工具。（1）全部風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營（2）共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營（3）有限風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營3.特許經(jīng)營公共管理中的特許經(jīng)營是由公共部門授予私人企業(yè)經(jīng)營7510.4.2公共部門管理工具1.全面質(zhì)量管理2.流程重組10.4.2公共部門管理工具1.全面質(zhì)量管理761.全面質(zhì)量管理全面質(zhì)量管理，即TQM(TotalQualityManage