山東省2022年度伏季休漁期間特殊經(jīng)濟(jì)品種專項捕撈管理工作實施方案

山東省2022年度伏季休漁期間特殊經(jīng)濟(jì)品種專項捕撈管理工作實施方案根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于2022年伏季休漁期間特殊經(jīng)濟(jì)品種專項捕撈許可和捕撈輔助船配套服務(wù)安排的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2022〕2號）和《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)海洋伏季休漁管理工作的通知》（魯農(nóng)海監(jiān)字〔2022〕12號）要求，為加強(qiáng)我省2022年度伏季休漁期間特殊經(jīng)濟(jì)品種專項捕撈管理工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定實施方案如下。一、主要任務(wù)認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和我省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范伏季休漁期間特殊經(jīng)濟(jì)品種專項捕撈管理，深入推進(jìn)實施限額捕撈管理制度，健全資源調(diào)查監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)專項捕撈漁船管控，強(qiáng)化海陸聯(lián)動執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，切實保障海洋伏季休漁管理秩序穩(wěn)定，依法合理利用海洋專項資源，真正為漁民群眾辦好事、辦實事。二、組織實施2022年度伏季休漁期間特殊經(jīng)濟(jì)品種專項捕撈管理工作由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政許可處、漁業(yè)與漁政管理處，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局，省漁業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護(hù)總站按照各自職責(zé)分工組織實施。各市、縣（市、區(qū)）漁業(yè)主管部門要制定科學(xué)實用的管理工作方案，做好本轄區(qū)伏季休漁期間特殊經(jīng)濟(jì)品種專項捕撈管理具體實施工作。有條件的地方，可組織漁業(yè)（漁民）協(xié)會、合作社等基層服務(wù)和管理組織，協(xié)助漁業(yè)主管部門做好定點(diǎn)交易管理及漁獲量統(tǒng)計上報等工作。三、專項捕撈許可規(guī)定（一）海蜇作業(yè)時間：在2022年7月10日12時至8月15日12時期間，根據(jù)資源生長狀況確定不超過10天捕撈作業(yè)時間。如遇到臺風(fēng)等不可抗因素，可重新辦理特許捕撈證書，但實際作業(yè)時間總計不超過10天，具體開捕時間另行通知。作業(yè)區(qū)域：35°00′N-38°22′N之間，禁漁區(qū)線以內(nèi)山東省管轄海域，其中沙海蜇作業(yè)范圍為青島市管轄海域。作業(yè)類型及網(wǎng)具規(guī)格：刺網(wǎng)，最小網(wǎng)目尺寸110mm。捕撈限額：20000噸。船數(shù)：1200艘。定點(diǎn)上岸漁港：青島市：栲栳漁港、膠州市東營漁港、羅家營漁港；東營市：東營中心漁港、廣利漁港、紅光漁港、小島河漁港；煙臺市：龍口漁港、三山島漁港、順鑫漁港、東海漁港、欒家口漁港、西山避風(fēng)港、灣子口漁港、湖汪興義漁港；濰坊市：下營漁港；威海市：南泓漁港、和尚洞漁港、白云漁港、前島漁港、寨前漁港；日照市：嵐山漁港、阜新漁港、張家臺漁港；濱州市：沾化一級漁港、濱州岔尖漁港。（二）毛蝦作業(yè)時間：2022年6月15日12時至7月15日12時。作業(yè)區(qū)域：38°17′N,118°00′E;38°22′N,118°00′E;38°22′N,119°30′E;38°00′N,119°30′E;38°00′N,119°00′E五個點(diǎn)連線內(nèi)的海域。底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線以內(nèi)的山東省管轄海域。作業(yè)類型及網(wǎng)具規(guī)格：雙錨豎桿張網(wǎng)，最小網(wǎng)目尺寸5mm，單船攜帶網(wǎng)片數(shù)量不超過50片。捕撈限額：6000噸。船數(shù)：157艘（其中濱州市142艘、東營市15艘）。定點(diǎn)上岸漁港：沾化一級漁港、濱州岔尖漁港。（三）魷魚作業(yè)時間：2022年8月1日12時至8月15日12時。作業(yè)海域：35°00′N,122°00′E;36°00′N,122°00′E;36°00′N,122°30′E;36°30′N,122°30′E;36°30′N,123°30′E;36°00′N,123°30′E;36°00′N,123°00′E;35°00′N,123°00′E;八個點(diǎn)連線內(nèi)的海域。作業(yè)類型及網(wǎng)具規(guī)格：刺網(wǎng)、圍網(wǎng)、拖網(wǎng)，刺網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸50mm，圍網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸35mm，拖網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸54mm。捕撈限額：10000噸。船數(shù)：威海市籍漁船，其中刺網(wǎng)漁船33艘、圍網(wǎng)漁船72艘、拖網(wǎng)漁船30艘。定點(diǎn)上岸漁港：龍都漁港、鑫發(fā)漁港、赤山漁港、人和漁港、沙窩島漁港、乳山口漁港、白云漁港。（四）脊腹褐蝦、葛氏長臂蝦作業(yè)時間：2022年6月1日12時至6月30日12時。作業(yè)海域：38°28′N,120°45′E;38°28′N,121°20′E;38°22′N,121°20′E;38°22′N,121°5′E;38°18′N,121°5′E;38°18′N,120°45′E六個點(diǎn)連線內(nèi)海域。作業(yè)類型及網(wǎng)具規(guī)格:張網(wǎng)，最小網(wǎng)目尺寸35mm。捕撈限額：1000噸。船數(shù)：煙臺市長島區(qū)籍漁船，30艘。定點(diǎn)上岸漁港：北隍城鄉(xiāng)鷹窩漁港、大欽島鄉(xiāng)小浩漁港。四、管理措施（一）捕撈許可申請1.申請條件申請漁船須為納入全國漁船動態(tài)管理系統(tǒng)的漁船，2021年有違反專項捕撈管理規(guī)定、違法捕撈、未按規(guī)定安裝使用船位監(jiān)測終端設(shè)備等嚴(yán)重違法違規(guī)記錄以及證書證件不齊、失效、列入各地“船證不符”整治對象的漁船不得批準(zhǔn)從事專項捕撈。申請漁船應(yīng)規(guī)范刷寫船名標(biāo)識、懸掛船名牌，鋼質(zhì)漁船滿焊船名號，按規(guī)定安裝使用射頻標(biāo)簽（RFID）、北斗定位、AIS等身份識別與定位設(shè)備；使用及攜帶網(wǎng)具需與專項捕撈許可證所記載的相一致，網(wǎng)具網(wǎng)目尺寸及數(shù)量須符合規(guī)定。每艘漁船只能申請一種特殊經(jīng)濟(jì)品種專項捕撈。2.申請程序申請人需持《漁業(yè)船舶檢驗證書》《漁業(yè)船舶國籍證書》《漁業(yè)捕撈許可證》等證書原件，向漁船所屬地縣級漁業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)審核符合條件的，由縣級漁業(yè)主管部門受理人員登錄“中國漁政管理指揮系統(tǒng)”填寫《專項捕撈許可證申請書》并打印，交申請人核對并簽名（蓋章）。在專項捕撈開始前，由市級漁業(yè)主管部門統(tǒng)一將《專項捕撈許可證申請書》原件送至省政務(wù)服務(wù)中心農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳窗口，集中審批、打印，并統(tǒng)一領(lǐng)取（已委托下放相關(guān)審批權(quán)限的單位自行審批打印專項捕撈許可證）。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在廳官方網(wǎng)站公布獲得專項捕撈資格的漁船名單。3.有關(guān)要求獲得專項捕撈許可證的漁船，作業(yè)、航行、停泊期間必須隨船攜帶專項捕撈許可證，懸掛專項捕撈標(biāo)識（標(biāo)識要醒目、易識別，具體樣式由各市自行確定）。對獲準(zhǔn)從事特殊經(jīng)濟(jì)品種專項捕撈的漁船由縣級漁業(yè)行政主管部門在當(dāng)?shù)貪O港、漁村進(jìn)行公示。（二）進(jìn)出港管理1.嚴(yán)格執(zhí)行漁船進(jìn)出港報告制度和登記制度。各地要按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于施行漁船進(jìn)出港報告制度的通告》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕2號)和《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)海洋涉漁綜合治理提升依港管船能力的通知》（魯農(nóng)海監(jiān)字〔2021〕45號）的有關(guān)要求，加強(qiáng)對專項捕撈作業(yè)漁船進(jìn)出港報告制度和定點(diǎn)上岸漁港進(jìn)出港登記制度執(zhí)行情況的檢查，壓緊壓實漁船、漁港主體責(zé)任。專項捕撈開捕前，要在指定港口對專項捕撈漁船進(jìn)行現(xiàn)場檢驗檢查，確保船舶適航、船員適任，符合各項規(guī)定要求，堅決做到“不安全、不出?！?。2.認(rèn)真執(zhí)行定點(diǎn)上岸制度。要加強(qiáng)定點(diǎn)上岸漁港管理，嚴(yán)格落實漁獲物定點(diǎn)上岸制度，每個定點(diǎn)漁港配備2名以上執(zhí)法監(jiān)管人員。專項捕撈漁船必須通過“漁港通APP”（通過手機(jī)應(yīng)用市場下載安裝）報送漁獲產(chǎn)量。各級漁業(yè)主管部門登錄“中國漁政管理指揮系統(tǒng)”，進(jìn)入“漁港綜合管理”子系統(tǒng)開展?jié)O船專項捕撈報告信息的監(jiān)控、審核和上報工作，對漁獲物進(jìn)行實時統(tǒng)計匯總。（三）監(jiān)督檢查1.加強(qiáng)港口執(zhí)法檢查。嚴(yán)格落實依港管船各項制度措施，以縣級漁業(yè)主管部門為主導(dǎo)，漁業(yè)協(xié)會、漁民合作社等基層組織和漁港經(jīng)營單位等協(xié)助，加強(qiáng)對進(jìn)出港專項捕撈漁船的檢查，認(rèn)真核查漁船標(biāo)識、證書證件、漁具規(guī)格、船員配備等情況，對比漁撈日志檢查漁獲物種類、規(guī)格、數(shù)量、重量等信息，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立檢查臺賬。同時，認(rèn)真執(zhí)行定點(diǎn)交易制度，加強(qiáng)對定點(diǎn)交易情況的現(xiàn)場檢查，及時比對漁船報送的漁獲物產(chǎn)量與定點(diǎn)交易數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，違法違規(guī)的，嚴(yán)厲處罰。網(wǎng)次或者航次漁獲物中，專項捕撈資源漁獲量不得少于總漁獲量的85%。2.加強(qiáng)作業(yè)漁船管控。漁船航行、作業(yè)期間必須全程開啟船位監(jiān)測設(shè)備。各地要按照《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈2022年山東省海洋伏季休漁管理工作實施方案〉的通知》（魯農(nóng)海監(jiān)字〔2022〕13號）要求，健全完善智慧化監(jiān)控制度，加強(qiáng)24小時監(jiān)控值班，對專項捕撈漁船進(jìn)行實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，堅決杜絕越界捕撈和違規(guī)出海行為。未按規(guī)定安裝開啟船位監(jiān)測終端設(shè)備的漁船不得離港生產(chǎn)，擅自關(guān)閉、屏蔽、拆卸、出借、轉(zhuǎn)讓船位監(jiān)測終端設(shè)備或者超出規(guī)定作業(yè)區(qū)域、時限、配額生產(chǎn)的，立即召回，依法嚴(yán)厲處罰。3.加大海上執(zhí)法檢查力度。市、縣（市、區(qū)）漁業(yè)主管部門要安排執(zhí)法船對在我省管轄海域作業(yè)的漁船開展伴航式執(zhí)法。省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局各支隊要按照《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈山東省2022年海洋伏季休漁期間海上執(zhí)法船編組管控方案〉的通知》（魯農(nóng)函字〔2022〕114號）部署安排，牽頭組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。海上執(zhí)法要重點(diǎn)檢查漁船證書證件、漁撈日志、捕撈漁具、漁獲物等情況，嚴(yán)肅查處無專項證捕撈、使用禁用或者小于最小網(wǎng)目尺寸的漁具、漁獲物幼魚比例或兼捕率超出規(guī)定、違反安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定等違法違規(guī)行為。要完善與海警執(zhí)法船聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)禁漁區(qū)線外側(cè)捕撈漁船監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)苗頭及時向海警通報。4.嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為。對發(fā)生違法違規(guī)行為的專項捕撈漁船，立即終止其專項捕撈資格，并依法處罰；對達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，移交公安或海警部門追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管不力發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)事件或較大以上生產(chǎn)安全事故的地區(qū)，實行熔斷機(jī)制，所屬漁船應(yīng)當(dāng)立即予以召回整改，并視情節(jié)輕重暫停或取消該地區(qū)相關(guān)特殊經(jīng)濟(jì)品種的專項捕撈許可。（四）限額管理各地要做好專項捕撈漁獲物產(chǎn)量統(tǒng)計，建立限額捕撈預(yù)警機(jī)制，捕撈產(chǎn)量達(dá)到捕撈限額時，立即召回生產(chǎn)漁船，停止捕撈生產(chǎn)。1.漁獲配額的分配與管理在可捕期內(nèi)，漁船產(chǎn)量每日進(jìn)行累計，在配額完成總額的95%時，對漁船發(fā)出預(yù)警，停港漁船不得再離港生產(chǎn)，配額完成后，指令漁船返回船籍港?？??？刹镀诮Y(jié)束時，如果漁獲總配額量未能完成，漁船也必須返港休漁。2.漁獲物統(tǒng)計（1）漁獲物日報漁船的每網(wǎng)次漁獲物應(yīng)在起網(wǎng)后及時如實在漁撈日志上記載，并通過“漁港通APP”每日10時前將前一天漁獲物情況報送船籍港縣級漁業(yè)主管部門。縣級漁業(yè)主管部門匯總轄區(qū)內(nèi)漁船數(shù)據(jù)，每日15時前通過中國漁政管理指揮系統(tǒng)及時上報前一天漁獲物情況。（2）漁獲物卸港量統(tǒng)計漁船返港時，由漁港所在地漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對漁獲物進(jìn)行檢查，如實登記。將漁獲物檢查情況與漁船通報數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，存在明顯差異的，要及時核實，依法處置。（3）漁獲物交易統(tǒng)計漁船返港卸載的漁獲物應(yīng)在定點(diǎn)漁港的交易點(diǎn)進(jìn)行交易。縣級漁業(yè)主管部門要派專人對交易情況記錄登記，形成臺賬。（五）建立科學(xué)觀察員制度專項捕撈期間，各地要對專項捕撈漁船建立科學(xué)觀察員制度，每種作業(yè)方式每天至少派出2名觀察員隨作業(yè)漁船出海，并派出2名觀察員到漁獲物定點(diǎn)上岸漁港,了解漁獲物幼魚比例、兼捕漁獲物等漁船生產(chǎn)情況，掌握漁船生產(chǎn)動向，為科學(xué)合理利用專項捕撈資源提供基礎(chǔ)資料。五、其他事項（一）各市要進(jìn)一步完善防汛防臺風(fēng)預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查治理，嚴(yán)密關(guān)注天氣情況，及時發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實事故直報制度，確保信息暢通。（二）專項資源捕撈期間，要采取有效措施，加強(qiáng)海上疫情防控，嚴(yán)把海上關(guān)口，嚴(yán)防疫情從海上輸入。（三）專項捕撈開始前，請以市為單位將附件1、2、3、4報送省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局，附件5每周報送。（四）各市要加強(qiáng)對專項捕撈管理工作總結(jié)和對資源狀況的影響評估，專項捕撈結(jié)束后10日內(nèi)形成書面總結(jié)上報，過時不報者，取消下一年度專項捕撈項目申請資格。附件：1.專項捕撈漁船名單2.漁船定點(diǎn)上岸漁港及駐港監(jiān)管人員名單3.科學(xué)觀察員名單4.伴航執(zhí)法船執(zhí)法計劃