第二章公共事業(yè)管理的歷史發(fā)展課件

第二章公共事業(yè)管理的歷史發(fā)展一、公共事業(yè)管理的歷史性二、公共事業(yè)管理的二重性三、近代公共事業(yè)管理的發(fā)生四、現(xiàn)代公共事業(yè)管理的發(fā)展五、當(dāng)代公共事業(yè)管理的改革第二章公共事業(yè)管理的歷史發(fā)展一、公共事業(yè)管理的歷史性1一、公共事業(yè)管理的歷史性公共事業(yè)管理產(chǎn)生的歷史條件古代社會(huì)的公共事業(yè)管理需要進(jìn)一步思考和討論的問題一、公共事業(yè)管理的歷史性公共事業(yè)管理產(chǎn)生的歷史條件21、公共事業(yè)管理產(chǎn)生的歷史條件社會(huì)生活的分化——私人生活與公共生活、私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域勞動(dòng)的分工——為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活提供服務(wù)和創(chuàng)造條件的專門職業(yè)公共權(quán)力的產(chǎn)生——強(qiáng)制或非強(qiáng)制地配置公共資源、控制公共事業(yè)1、公共事業(yè)管理產(chǎn)生的歷史條件社會(huì)生活的分化——私人生活與公32、古代社會(huì)的公共事業(yè)管理世界范圍人類社會(huì)發(fā)展時(shí)代的一般劃分：古代——17世紀(jì)中葉以前近代——17世紀(jì)中葉至20世紀(jì)初期現(xiàn)代——20世紀(jì)初期至20世紀(jì)后期當(dāng)代——20世紀(jì)后期至今古代社會(huì)公共事業(yè)管理的一般特點(diǎn)：簡(jiǎn)單、片面——復(fù)雜、全面盲目、經(jīng)驗(yàn)——自覺、科學(xué)直接服務(wù)于政治統(tǒng)治——直接表現(xiàn)為社會(huì)職能2、古代社會(huì)的公共事業(yè)管理世界范圍人類社會(huì)發(fā)展時(shí)代的一般劃分43、需要進(jìn)一步思考和討論的問題可以把我國古代社會(huì)一些朝代所作的興修水利、統(tǒng)一文字、編撰典籍、保護(hù)環(huán)境等看作是公共事業(yè)管理嗎？你認(rèn)為人類的公共生活、公共領(lǐng)域是從來就有的嗎？如果認(rèn)為不是，那它是什么時(shí)候分化出來的？有學(xué)者認(rèn)為，公共性問題產(chǎn)生于工業(yè)社會(huì)，古代農(nóng)業(yè)社會(huì)沒有公共與私人的分化，所以不存在公共性問題。在這種觀點(diǎn)看來，古代社會(huì)是不存在所謂公共事業(yè)及其管理活動(dòng)的。你是否贊同這一觀點(diǎn)？19世紀(jì)80年代，德國政府就先后通過了疾病、傷殘和老年三項(xiàng)保險(xiǎn)法案，他們這樣做是出于公共利益的目的嗎？3、需要進(jìn)一步思考和討論的問題可以把我國古代社會(huì)一些朝代所作5二、公共事業(yè)管理的二重性公共性的實(shí)質(zhì)與形式階級(jí)分化社會(huì)公共事業(yè)管理的二重性社會(huì)主義國家公共事業(yè)管理的二重性公共性的實(shí)質(zhì)與形式的統(tǒng)一需要進(jìn)一步思考和討論的問題二、公共事業(yè)管理的二重性公共性的實(shí)質(zhì)與形式61、公共性的實(shí)質(zhì)與形式任何事務(wù)都具有實(shí)質(zhì)與形式兩個(gè)方面。實(shí)質(zhì)相同，形式可能不同，如水的三態(tài)變化；實(shí)質(zhì)不同，形式可能相同，如水與重水。公共性也具有實(shí)質(zhì)與形式的兩面性。實(shí)質(zhì)上的公共性，把公共利益作為目的；形式上的公共性，把公共利益作為手段。公共事業(yè)和公共事業(yè)管理，其本質(zhì)特征都是公共性，但迄今為止，這一公共性是已經(jīng)體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)上，還是僅僅體現(xiàn)在形式上？對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)的還是形式的公共性？能實(shí)現(xiàn)公共性的實(shí)質(zhì)與形式的真正統(tǒng)一嗎？1、公共性的實(shí)質(zhì)與形式任何事務(wù)都具有實(shí)質(zhì)與形式兩個(gè)方面。實(shí)質(zhì)72、階級(jí)分化社會(huì)公共事業(yè)管理的二重性階級(jí)分化社會(huì)是階級(jí)統(tǒng)治社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)的最大利益是維護(hù)本階級(jí)的統(tǒng)治，并以此為最高目的。階級(jí)分化社會(huì)公共事業(yè)管理的二重屬性：實(shí)質(zhì)上的階級(jí)性形式上的公共性統(tǒng)治階級(jí)發(fā)展公共事業(yè)，最終是為了統(tǒng)治階級(jí)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。無論是直接以統(tǒng)治的面目出現(xiàn)，還是以服務(wù)的面目出現(xiàn)，階級(jí)分化社會(huì)的公共事業(yè)管理只能具有形式上的公共性。但越強(qiáng)調(diào)服務(wù)，公共性越充分。2、階級(jí)分化社會(huì)公共事業(yè)管理的二重性階級(jí)分化社會(huì)是階級(jí)統(tǒng)治社8二重性圖示

統(tǒng)治→管理→服務(wù)↓↓階級(jí)性←→公共性↓↓形式←公共性→實(shí)質(zhì)二重性圖93、社會(huì)主義國家公共事業(yè)管理的二重性社會(huì)主義要消滅階級(jí)，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。所以，社會(huì)主義國家的公共事業(yè)管理，應(yīng)當(dāng)也必須實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公共性。以下數(shù)字說明了什么問題：至2006年，我國有2.6億6歲以下兒童沒有任何醫(yī)療保障，全國有近一半人有病未能就醫(yī)，農(nóng)村更高達(dá)80%；至2007年底，我國仍未達(dá)到法律規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的要求。而另一方面，我國行政管理費(fèi)用25年增長(zhǎng)87倍，占財(cái)政支出的比重超過25%，而日本是2.38%，韓國是5.06%，美國是9.9%。社會(huì)主義國家的政府不具有私人性，國家權(quán)力是真正的公共權(quán)力，但掌握權(quán)力的政府官員是具有自利性的個(gè)人。社會(huì)主義國家實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的實(shí)質(zhì)上的公共性，需要一個(gè)發(fā)展的過程。3、社會(huì)主義國家公共事業(yè)管理的二重性社會(huì)主義要消滅階級(jí)，消除104、公共性的實(shí)質(zhì)與形式的統(tǒng)一迄今為止，人類社會(huì)還沒有實(shí)現(xiàn)公共性的實(shí)質(zhì)與形式的真正統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)公共性在實(shí)質(zhì)上和形式上的真正統(tǒng)一，需要一系列基本條件：生產(chǎn)力高度發(fā)展；人們?cè)谪?cái)產(chǎn)占有關(guān)系上的差別完全消除；公共權(quán)力回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正的自組織和自治，既“自由人的聯(lián)合”。服務(wù)型政府越發(fā)展，越向?qū)嵸|(zhì)上的公共性靠近。4、公共性的實(shí)質(zhì)與形式的統(tǒng)一迄今為止，人類社會(huì)還沒有實(shí)現(xiàn)公共115、需要進(jìn)一步思考和討論的問題你贊同從形式和實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面來分析公共性問題嗎？西方國家都有發(fā)達(dá)的公共事業(yè)和完善的公共事業(yè)管理，是否意味著資本主義具有更高程度的公共性？為什么現(xiàn)階段的社會(huì)主義在公共事業(yè)管理中未能充分體現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公共性？在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面的原因中，你認(rèn)為主要原因是什么？在現(xiàn)有的條件下，怎樣做能夠最大限度地在公共事業(yè)管理中向?qū)嵸|(zhì)上的公共性靠攏？5、需要進(jìn)一步思考和討論的問題你贊同從形式和實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面來分12三、近代公共事業(yè)管理的發(fā)生近代西方國家公共事業(yè)管理的有限性近代公共事業(yè)管理有限性的原因近代晚期公共事業(yè)管理的擴(kuò)展需要進(jìn)一步思考和討論的問題三、近代公共事業(yè)管理的發(fā)生近代西方國家公共事業(yè)管理的有限性131、近代西方國家公共事業(yè)管理的有限性自覺、規(guī)范、全面的公共事業(yè)管理發(fā)生于近代西方國家。西方與文明類型——什么是西方西方與發(fā)展階段——為什么發(fā)生于西方在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，近代西方國家的公共事業(yè)管理非常有限。

“19世紀(jì)中葉時(shí)，政府的視野是很有限的，主要的興趣就在外事活動(dòng)和維持治安”?！窳治榈耓英]：《英國行政管理》有限性：沒有認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理的重要性，在公共事業(yè)管理上缺少充分的自覺性、規(guī)范性、全面性。1、近代西方國家公共事業(yè)管理的有限性自覺、規(guī)范、全面的公共事142、近代公共事業(yè)管理有限性的原因鞏固新生的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，突出政府的政治統(tǒng)治職能；生產(chǎn)力發(fā)展水平低，政府無力承擔(dān)更多的社會(huì)公共職能；自由資本主義崇尚“自由放任”的經(jīng)濟(jì)思想；古典民主理論注重個(gè)人和社會(huì)的權(quán)利，主張“有限政府”的政治思想；資本主義生產(chǎn)方式和“市場(chǎng)失靈”帶來的社會(huì)問題尚未凸顯，如失業(yè)、貧困、衛(wèi)生、環(huán)境等；傳統(tǒng)的相對(duì)單一的政府結(jié)構(gòu)不適應(yīng)更多的職能擴(kuò)展2、近代公共事業(yè)管理有限性的原因鞏固新生的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，突出153、近代晚期公共事業(yè)管理的擴(kuò)展19世紀(jì)中葉以后，西方國家的公共事業(yè)管理明顯擴(kuò)展，如：

1863年，美國建立國家科學(xué)院，促進(jìn)科技發(fā)展；1887年，美國建立衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室，后發(fā)展為國立衛(wèi)生研究所；1892年，美國國會(huì)開始調(diào)查城市貧民窟，關(guān)注公共住房問題；1912年，美國政府成立公共衛(wèi)生局，管理衛(wèi)生保健工作；1880年代，德國俾斯麥政府疾病、傷殘和老年三項(xiàng)保險(xiǎn)法案，并于1911年合并為《德國保險(xiǎn)制度》，建立了完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系。各種社會(huì)問題的凸顯甚至激化，是西方國家擴(kuò)展公共事業(yè)管理的主要原因。3、近代晚期公共事業(yè)管理的擴(kuò)展19世紀(jì)中葉以后，西方國家的公164、需要進(jìn)一步思考和討論的問題西方國家在19世紀(jì)中葉以后擴(kuò)展了公共事業(yè)管理職能，你認(rèn)為這是出于自覺認(rèn)識(shí)，還是出于迫不得已？德國在西方國家中最早建立了疾病、傷殘、老年的保險(xiǎn)制度，有學(xué)者稱之為“三大保險(xiǎn)安天下”，你怎樣理解這一評(píng)價(jià)？應(yīng)當(dāng)怎樣理解政治統(tǒng)治與公共事業(yè)管理之間的關(guān)系？4、需要進(jìn)一步思考和討論的問題西方國家在19世紀(jì)中葉以后擴(kuò)展17四、現(xiàn)代公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理的明顯發(fā)展現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的原因現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的后果思考與討論四、現(xiàn)代公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理的明顯發(fā)展181、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理的明顯發(fā)展1932年，瑞典社會(huì)民主黨政府開始積極推行“從搖籃到墓地”的龐大的社會(huì)福利計(jì)劃。1930年代，美國羅斯福政府實(shí)行“新政”，包括大力發(fā)展公共事業(yè)；1935年通過了由聯(lián)邦承擔(dān)義務(wù)的、全國性的社會(huì)保險(xiǎn)法，也走上福利國家之路。其他西方國家也都相繼明顯擴(kuò)張了公共事業(yè)管理職能。1、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理的明顯發(fā)展1932年，瑞典社會(huì)民19西方學(xué)者對(duì)政府廣泛承擔(dān)公共事業(yè)管理職責(zé)的描述

“為年老、病患、無依無靠、傷殘以及失業(yè)提供保障；為老年人和窮人提供醫(yī)療照顧；為小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、研究生教育提供經(jīng)費(fèi)；為公路、水路、鐵路和空中運(yùn)輸提供管理經(jīng)費(fèi)；提供警察和防火措施；提供衛(wèi)生設(shè)施和污水處理；為醫(yī)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)研究提供經(jīng)費(fèi)；進(jìn)行太空探索活動(dòng)；管理郵政事業(yè)；維護(hù)公園和娛樂活動(dòng)；為窮人提供住房和適當(dāng)?shù)氖澄?；制定職業(yè)訓(xùn)練和勞動(dòng)力安排規(guī)劃；凈化空氣和水；重建中心城市；等等”?！饕羀美]：《誰掌管美國》西方學(xué)者對(duì)政府廣泛承擔(dān)公共事業(yè)管理職責(zé)的描述“為年老、20另一位學(xué)者的描述

“現(xiàn)代人是在政府資助的醫(yī)院里出生的，是在公立的中小學(xué)、大學(xué)中接受教育的，他的許多旅行時(shí)間是在公共交通設(shè)施中度過的，他與外面的聯(lián)系則是通過郵局或半公共性質(zhì)的電話系統(tǒng)進(jìn)行的，他喝的是公共生產(chǎn)的飲用水，讀的是公共圖書館的書，他用公共排污系統(tǒng)處理垃圾，他在公園中野餐，他受公共治安、消防、衛(wèi)生部門的保護(hù)，最終，他又在醫(yī)院中離開人世，甚至被埋葬在公共墓地”。——[美]賓厄姆《美國地方政府的管理：實(shí)踐中的公共行政》另一位學(xué)者的描述“現(xiàn)代人是在政府資助212、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的原因資本主義生產(chǎn)方式和“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致一系列嚴(yán)重社會(huì)問題，引起資本主義制度的合法性危機(jī)；合法性——被統(tǒng)治者的心理認(rèn)同主張政府積極干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的思想逐步被各國接受；積極自由主義、費(fèi)邊社會(huì)主義、凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)“作為公平的正義”、主張“最大限度改善最少收益者地位”的政治思想帶來了廣泛的社會(huì)影響；羅爾斯隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的不斷發(fā)展，政府自身能力大大增強(qiáng)。2、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的原因資本主義生產(chǎn)方式和223、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的后果一系列嚴(yán)重社會(huì)問題得以解決和緩解，資本主義制度的合法性危機(jī)基本消除；造成政府機(jī)構(gòu)、人員和支出的急劇膨脹，導(dǎo)致行政效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高、行政成本高昂。如：美國從20世紀(jì)30年代到70年代的40年間，白宮人員的經(jīng)費(fèi)開支增長(zhǎng)了60倍。西方發(fā)達(dá)國家政府總支出占GDP的比重，1870年低于10%，1937年略高于20%，1980年則超過了40%。——世界銀行報(bào)告3、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的后果一系列嚴(yán)重社會(huì)問題234、思考與討論現(xiàn)代“福利國家”基本實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化，你認(rèn)為這就是實(shí)現(xiàn)了“作為公平的正義”嗎？在蘇聯(lián)陣營瓦解、而美國為首的西方陣營卻不斷發(fā)展的過程中，西方國家大力發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)是否發(fā)揮了作用？發(fā)揮了什么作用？4、思考與討論現(xiàn)代“福利國家”基本實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化，你24五、當(dāng)代公共事業(yè)管理的改革當(dāng)代公共事業(yè)管理改革的基本動(dòng)因當(dāng)代公共事業(yè)管理改革的主要舉措西方國家公共事業(yè)管理的基本特征當(dāng)代公共事業(yè)管理改革的借鑒意義思考與討論五、當(dāng)代公共事業(yè)管理的改革當(dāng)代公共事業(yè)管理改革的基本動(dòng)因251、當(dāng)代公共事業(yè)管理改革的基本動(dòng)因一系列現(xiàn)實(shí)問題的巨大壓力；緩解財(cái)政壓力、回應(yīng)公眾要求提高公共服務(wù)質(zhì)量和行政效率的呼聲、解決新的社會(huì)問題傳統(tǒng)政治意識(shí)形態(tài)和新公共管理思潮的重要影響；“新保守主義”、“新公共管理”全球化、國際競(jìng)爭(zhēng)與信息化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；國際競(jìng)爭(zhēng)迫使一個(gè)國家的政府必須更有效率和能力信息化創(chuàng)造了新的管理技術(shù)條件，政府必須加以運(yùn)用1、當(dāng)代公共事業(yè)管理改革的基本動(dòng)因一系列現(xiàn)實(shí)問題的巨大壓力；262、當(dāng)代公共事業(yè)管理改革的主要舉措私有化：將全部或部分基礎(chǔ)設(shè)施、國有企事業(yè)和公共住房出售給私人或私人機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化：合同出租、購買服務(wù)；以私補(bǔ)公、特許經(jīng)營；客戶選擇、供方競(jìng)爭(zhēng)；內(nèi)部市場(chǎng)、有償服務(wù)社會(huì)化：發(fā)揮非營利組織的作用；實(shí)行社區(qū)化的管理地方化：分權(quán)、使地方政府在公共事業(yè)管理中發(fā)揮更大作用2、當(dāng)代公共事業(yè)管理改革的主要舉措私有化：273、西方國家公共事業(yè)管理的基本特征政府的公共事業(yè)管理職能逐步強(qiáng)化介入更深，管理更嚴(yán)，投入更大其他社會(huì)組織和私人進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，使公共事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)多元化格局投資主體多樣化，管理權(quán)限分散化，管理主體社會(huì)化法制化、規(guī)范化程度日益提高完備的公共事業(yè)管理立法和規(guī)章制度，使公共事業(yè)管理合法、有序、穩(wěn)定、可操作3、西方國家公共事業(yè)管理的基本特征政府的公共事業(yè)管理職能逐步284、當(dāng)代公共事業(yè)管理改革的借鑒意義高度重視公共事業(yè)管理，提升政府的公共治理能力從實(shí)際出發(fā)，因地制宜加快公共事業(yè)的發(fā)展大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)公共事業(yè)管理的改革完備公共事業(yè)管理的法律建設(shè)、制度建設(shè)與提高公共事業(yè)管理的技術(shù)、績(jī)效相結(jié)合協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)、政府與其他社會(huì)組織在公共事業(yè)管理中的相互關(guān)系4、當(dāng)代公共事業(yè)管理改革的借鑒意義高度重視公共事業(yè)管理，提升295、思考與討論市場(chǎng)化是當(dāng)代公共事業(yè)改革的重要內(nèi)容。市場(chǎng)化在發(fā)展公共事業(yè)管理中是普遍適用的嗎？有沒有不能采用市場(chǎng)化管理方法的公共事業(yè)？以下公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行用者付費(fèi)嗎？諸如：畢業(yè)生擋案保管政府信息查詢?cè)诜枪ぷ鲿r(shí)間登記、辦證要求出具相關(guān)證明等等5、思考與討論市場(chǎng)化是當(dāng)代公共事業(yè)改革的重要內(nèi)容。市場(chǎng)化在發(fā)30演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！31第二章公共事業(yè)管理的歷史發(fā)展一、公共事業(yè)管理的歷史性二、公共事業(yè)管理的二重性三、近代公共事業(yè)管理的發(fā)生四、現(xiàn)代公共事業(yè)管理的發(fā)展五、當(dāng)代公共事業(yè)管理的改革第二章公共事業(yè)管理的歷史發(fā)展一、公共事業(yè)管理的歷史性32一、公共事業(yè)管理的歷史性公共事業(yè)管理產(chǎn)生的歷史條件古代社會(huì)的公共事業(yè)管理需要進(jìn)一步思考和討論的問題一、公共事業(yè)管理的歷史性公共事業(yè)管理產(chǎn)生的歷史條件331、公共事業(yè)管理產(chǎn)生的歷史條件社會(huì)生活的分化——私人生活與公共生活、私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域勞動(dòng)的分工——為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活提供服務(wù)和創(chuàng)造條件的專門職業(yè)公共權(quán)力的產(chǎn)生——強(qiáng)制或非強(qiáng)制地配置公共資源、控制公共事業(yè)1、公共事業(yè)管理產(chǎn)生的歷史條件社會(huì)生活的分化——私人生活與公342、古代社會(huì)的公共事業(yè)管理世界范圍人類社會(huì)發(fā)展時(shí)代的一般劃分：古代——17世紀(jì)中葉以前近代——17世紀(jì)中葉至20世紀(jì)初期現(xiàn)代——20世紀(jì)初期至20世紀(jì)后期當(dāng)代——20世紀(jì)后期至今古代社會(huì)公共事業(yè)管理的一般特點(diǎn)：簡(jiǎn)單、片面——復(fù)雜、全面盲目、經(jīng)驗(yàn)——自覺、科學(xué)直接服務(wù)于政治統(tǒng)治——直接表現(xiàn)為社會(huì)職能2、古代社會(huì)的公共事業(yè)管理世界范圍人類社會(huì)發(fā)展時(shí)代的一般劃分353、需要進(jìn)一步思考和討論的問題可以把我國古代社會(huì)一些朝代所作的興修水利、統(tǒng)一文字、編撰典籍、保護(hù)環(huán)境等看作是公共事業(yè)管理嗎？你認(rèn)為人類的公共生活、公共領(lǐng)域是從來就有的嗎？如果認(rèn)為不是，那它是什么時(shí)候分化出來的？有學(xué)者認(rèn)為，公共性問題產(chǎn)生于工業(yè)社會(huì)，古代農(nóng)業(yè)社會(huì)沒有公共與私人的分化，所以不存在公共性問題。在這種觀點(diǎn)看來，古代社會(huì)是不存在所謂公共事業(yè)及其管理活動(dòng)的。你是否贊同這一觀點(diǎn)？19世紀(jì)80年代，德國政府就先后通過了疾病、傷殘和老年三項(xiàng)保險(xiǎn)法案，他們這樣做是出于公共利益的目的嗎？3、需要進(jìn)一步思考和討論的問題可以把我國古代社會(huì)一些朝代所作36二、公共事業(yè)管理的二重性公共性的實(shí)質(zhì)與形式階級(jí)分化社會(huì)公共事業(yè)管理的二重性社會(huì)主義國家公共事業(yè)管理的二重性公共性的實(shí)質(zhì)與形式的統(tǒng)一需要進(jìn)一步思考和討論的問題二、公共事業(yè)管理的二重性公共性的實(shí)質(zhì)與形式371、公共性的實(shí)質(zhì)與形式任何事務(wù)都具有實(shí)質(zhì)與形式兩個(gè)方面。實(shí)質(zhì)相同，形式可能不同，如水的三態(tài)變化；實(shí)質(zhì)不同，形式可能相同，如水與重水。公共性也具有實(shí)質(zhì)與形式的兩面性。實(shí)質(zhì)上的公共性，把公共利益作為目的；形式上的公共性，把公共利益作為手段。公共事業(yè)和公共事業(yè)管理，其本質(zhì)特征都是公共性，但迄今為止，這一公共性是已經(jīng)體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)上，還是僅僅體現(xiàn)在形式上？對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)的還是形式的公共性？能實(shí)現(xiàn)公共性的實(shí)質(zhì)與形式的真正統(tǒng)一嗎？1、公共性的實(shí)質(zhì)與形式任何事務(wù)都具有實(shí)質(zhì)與形式兩個(gè)方面。實(shí)質(zhì)382、階級(jí)分化社會(huì)公共事業(yè)管理的二重性階級(jí)分化社會(huì)是階級(jí)統(tǒng)治社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)的最大利益是維護(hù)本階級(jí)的統(tǒng)治，并以此為最高目的。階級(jí)分化社會(huì)公共事業(yè)管理的二重屬性：實(shí)質(zhì)上的階級(jí)性形式上的公共性統(tǒng)治階級(jí)發(fā)展公共事業(yè)，最終是為了統(tǒng)治階級(jí)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。無論是直接以統(tǒng)治的面目出現(xiàn)，還是以服務(wù)的面目出現(xiàn)，階級(jí)分化社會(huì)的公共事業(yè)管理只能具有形式上的公共性。但越強(qiáng)調(diào)服務(wù)，公共性越充分。2、階級(jí)分化社會(huì)公共事業(yè)管理的二重性階級(jí)分化社會(huì)是階級(jí)統(tǒng)治社39二重性圖示

統(tǒng)治→管理→服務(wù)↓↓階級(jí)性←→公共性↓↓形式←公共性→實(shí)質(zhì)二重性圖403、社會(huì)主義國家公共事業(yè)管理的二重性社會(huì)主義要消滅階級(jí)，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。所以，社會(huì)主義國家的公共事業(yè)管理，應(yīng)當(dāng)也必須實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公共性。以下數(shù)字說明了什么問題：至2006年，我國有2.6億6歲以下兒童沒有任何醫(yī)療保障，全國有近一半人有病未能就醫(yī)，農(nóng)村更高達(dá)80%；至2007年底，我國仍未達(dá)到法律規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的要求。而另一方面，我國行政管理費(fèi)用25年增長(zhǎng)87倍，占財(cái)政支出的比重超過25%，而日本是2.38%，韓國是5.06%，美國是9.9%。社會(huì)主義國家的政府不具有私人性，國家權(quán)力是真正的公共權(quán)力，但掌握權(quán)力的政府官員是具有自利性的個(gè)人。社會(huì)主義國家實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的實(shí)質(zhì)上的公共性，需要一個(gè)發(fā)展的過程。3、社會(huì)主義國家公共事業(yè)管理的二重性社會(huì)主義要消滅階級(jí)，消除414、公共性的實(shí)質(zhì)與形式的統(tǒng)一迄今為止，人類社會(huì)還沒有實(shí)現(xiàn)公共性的實(shí)質(zhì)與形式的真正統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)公共性在實(shí)質(zhì)上和形式上的真正統(tǒng)一，需要一系列基本條件：生產(chǎn)力高度發(fā)展；人們?cè)谪?cái)產(chǎn)占有關(guān)系上的差別完全消除；公共權(quán)力回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正的自組織和自治，既“自由人的聯(lián)合”。服務(wù)型政府越發(fā)展，越向?qū)嵸|(zhì)上的公共性靠近。4、公共性的實(shí)質(zhì)與形式的統(tǒng)一迄今為止，人類社會(huì)還沒有實(shí)現(xiàn)公共425、需要進(jìn)一步思考和討論的問題你贊同從形式和實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面來分析公共性問題嗎？西方國家都有發(fā)達(dá)的公共事業(yè)和完善的公共事業(yè)管理，是否意味著資本主義具有更高程度的公共性？為什么現(xiàn)階段的社會(huì)主義在公共事業(yè)管理中未能充分體現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公共性？在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面的原因中，你認(rèn)為主要原因是什么？在現(xiàn)有的條件下，怎樣做能夠最大限度地在公共事業(yè)管理中向?qū)嵸|(zhì)上的公共性靠攏？5、需要進(jìn)一步思考和討論的問題你贊同從形式和實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面來分43三、近代公共事業(yè)管理的發(fā)生近代西方國家公共事業(yè)管理的有限性近代公共事業(yè)管理有限性的原因近代晚期公共事業(yè)管理的擴(kuò)展需要進(jìn)一步思考和討論的問題三、近代公共事業(yè)管理的發(fā)生近代西方國家公共事業(yè)管理的有限性441、近代西方國家公共事業(yè)管理的有限性自覺、規(guī)范、全面的公共事業(yè)管理發(fā)生于近代西方國家。西方與文明類型——什么是西方西方與發(fā)展階段——為什么發(fā)生于西方在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，近代西方國家的公共事業(yè)管理非常有限。

“19世紀(jì)中葉時(shí)，政府的視野是很有限的，主要的興趣就在外事活動(dòng)和維持治安”。——格林伍德[英]：《英國行政管理》有限性：沒有認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理的重要性，在公共事業(yè)管理上缺少充分的自覺性、規(guī)范性、全面性。1、近代西方國家公共事業(yè)管理的有限性自覺、規(guī)范、全面的公共事452、近代公共事業(yè)管理有限性的原因鞏固新生的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，突出政府的政治統(tǒng)治職能；生產(chǎn)力發(fā)展水平低，政府無力承擔(dān)更多的社會(huì)公共職能；自由資本主義崇尚“自由放任”的經(jīng)濟(jì)思想；古典民主理論注重個(gè)人和社會(huì)的權(quán)利，主張“有限政府”的政治思想；資本主義生產(chǎn)方式和“市場(chǎng)失靈”帶來的社會(huì)問題尚未凸顯，如失業(yè)、貧困、衛(wèi)生、環(huán)境等；傳統(tǒng)的相對(duì)單一的政府結(jié)構(gòu)不適應(yīng)更多的職能擴(kuò)展2、近代公共事業(yè)管理有限性的原因鞏固新生的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，突出463、近代晚期公共事業(yè)管理的擴(kuò)展19世紀(jì)中葉以后，西方國家的公共事業(yè)管理明顯擴(kuò)展，如：

1863年，美國建立國家科學(xué)院，促進(jìn)科技發(fā)展；1887年，美國建立衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室，后發(fā)展為國立衛(wèi)生研究所；1892年，美國國會(huì)開始調(diào)查城市貧民窟，關(guān)注公共住房問題；1912年，美國政府成立公共衛(wèi)生局，管理衛(wèi)生保健工作；1880年代，德國俾斯麥政府疾病、傷殘和老年三項(xiàng)保險(xiǎn)法案，并于1911年合并為《德國保險(xiǎn)制度》，建立了完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系。各種社會(huì)問題的凸顯甚至激化，是西方國家擴(kuò)展公共事業(yè)管理的主要原因。3、近代晚期公共事業(yè)管理的擴(kuò)展19世紀(jì)中葉以后，西方國家的公474、需要進(jìn)一步思考和討論的問題西方國家在19世紀(jì)中葉以后擴(kuò)展了公共事業(yè)管理職能，你認(rèn)為這是出于自覺認(rèn)識(shí)，還是出于迫不得已？德國在西方國家中最早建立了疾病、傷殘、老年的保險(xiǎn)制度，有學(xué)者稱之為“三大保險(xiǎn)安天下”，你怎樣理解這一評(píng)價(jià)？應(yīng)當(dāng)怎樣理解政治統(tǒng)治與公共事業(yè)管理之間的關(guān)系？4、需要進(jìn)一步思考和討論的問題西方國家在19世紀(jì)中葉以后擴(kuò)展48四、現(xiàn)代公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理的明顯發(fā)展現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的原因現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的后果思考與討論四、現(xiàn)代公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理的明顯發(fā)展491、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理的明顯發(fā)展1932年，瑞典社會(huì)民主黨政府開始積極推行“從搖籃到墓地”的龐大的社會(huì)福利計(jì)劃。1930年代，美國羅斯福政府實(shí)行“新政”，包括大力發(fā)展公共事業(yè)；1935年通過了由聯(lián)邦承擔(dān)義務(wù)的、全國性的社會(huì)保險(xiǎn)法，也走上福利國家之路。其他西方國家也都相繼明顯擴(kuò)張了公共事業(yè)管理職能。1、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理的明顯發(fā)展1932年，瑞典社會(huì)民50西方學(xué)者對(duì)政府廣泛承擔(dān)公共事業(yè)管理職責(zé)的描述

“為年老、病患、無依無靠、傷殘以及失業(yè)提供保障；為老年人和窮人提供醫(yī)療照顧；為小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、研究生教育提供經(jīng)費(fèi)；為公路、水路、鐵路和空中運(yùn)輸提供管理經(jīng)費(fèi)；提供警察和防火措施；提供衛(wèi)生設(shè)施和污水處理；為醫(yī)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)研究提供經(jīng)費(fèi)；進(jìn)行太空探索活動(dòng)；管理郵政事業(yè)；維護(hù)公園和娛樂活動(dòng)；為窮人提供住房和適當(dāng)?shù)氖澄铮恢贫殬I(yè)訓(xùn)練和勞動(dòng)力安排規(guī)劃；凈化空氣和水；重建中心城市；等等”?！饕羀美]：《誰掌管美國》西方學(xué)者對(duì)政府廣泛承擔(dān)公共事業(yè)管理職責(zé)的描述“為年老、51另一位學(xué)者的描述

“現(xiàn)代人是在政府資助的醫(yī)院里出生的，是在公立的中小學(xué)、大學(xué)中接受教育的，他的許多旅行時(shí)間是在公共交通設(shè)施中度過的，他與外面的聯(lián)系則是通過郵局或半公共性質(zhì)的電話系統(tǒng)進(jìn)行的，他喝的是公共生產(chǎn)的飲用水，讀的是公共圖書館的書，他用公共排污系統(tǒng)處理垃圾，他在公園中野餐，他受公共治安、消防、衛(wèi)生部門的保護(hù)，最終，他又在醫(yī)院中離開人世，甚至被埋葬在公共墓地”?！猍美]賓厄姆《美國地方政府的管理：實(shí)踐中的公共行政》另一位學(xué)者的描述“現(xiàn)代人是在政府資助522、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的原因資本主義生產(chǎn)方式和“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致一系列嚴(yán)重社會(huì)問題，引起資本主義制度的合法性危機(jī)；合法性——被統(tǒng)治者的心理認(rèn)同主張政府積極干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的思想逐步被各國接受；積極自由主義、費(fèi)邊社會(huì)主義、凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)“作為公平的正義”、主張“最大限度改善最少收益者地位”的政治思想帶來了廣泛的社會(huì)影響；羅爾斯隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的不斷發(fā)展，政府自身能力大大增強(qiáng)。2、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的原因資本主義生產(chǎn)方式和533、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的后果一系列嚴(yán)重社會(huì)問題得以解決和緩解，資本主義制度的合法性危機(jī)基本消除；造成政府機(jī)構(gòu)、人員和支出的急劇膨脹，導(dǎo)致行政效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高、行政成本高昂。如：美國從20世紀(jì)30年代到70年代的40年間，白宮人員的經(jīng)費(fèi)開支增長(zhǎng)了60倍。西方發(fā)達(dá)國家政府總支出占GDP的比重，1870年低于10%，1937年略高于20%，1980年則超過了40%。——世界銀行報(bào)告3、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的后果一系列嚴(yán)重社會(huì)問題544、思考與討論現(xiàn)代“福利國家”基本實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化，你認(rèn)為這就是實(shí)現(xiàn)了“作為公平的正