公共危機(jī)管理培訓(xùn)教材課件

吳春尚第五章公共危機(jī)管理1吳春尚第五章公共危機(jī)管理1公共危機(jī)的概念公共危機(jī)管理的基本特征公共危機(jī)管理的原則公共危機(jī)管理的過程公共危機(jī)管理機(jī)制重點(diǎn)問題

2公共危機(jī)的概念重點(diǎn)問題2一、危機(jī)管理成為公共管理的一個重要課題

二、公共危機(jī)與突發(fā)事件

三、公共危機(jī)管理及其原則

第一節(jié)公共危機(jī)與公共危機(jī)管理3一、危機(jī)管理成為公共管理的一個重要課題第一節(jié)公共危機(jī)與“危機(jī)”事件是“風(fēng)險(xiǎn)社會”中的必然產(chǎn)物。

20世紀(jì)80年代，德國社會學(xué)家烏爾里希?貝克提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會”理論。后來，英國社會學(xué)家安東尼?吉登斯又豐富和完善了這一理論。貝克所講的風(fēng)險(xiǎn)社會后工業(yè)化過程中的一種社會現(xiàn)象，即各種自然與人為的事故與災(zāi)難頻繁發(fā)生，自然災(zāi)害、核事故、傳染病、恐怖主義襲擊等。公共危機(jī)管理所提供的產(chǎn)品是公共安全，具有效用的不可分割性和受益的非排他性。在一切公共產(chǎn)品中，公共危機(jī)管理是最能體現(xiàn)出其公共性的一項(xiàng)管理活動。一、危機(jī)管理成為公共管理的一個重要課題

4“危機(jī)”事件是“風(fēng)險(xiǎn)社會”中的必然產(chǎn)物。一、危機(jī)管理成為公共風(fēng)險(xiǎn)的人為性風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性與影響的全球性風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知性風(fēng)險(xiǎn)的平等新特征社會風(fēng)險(xiǎn)的新特征5風(fēng)險(xiǎn)的人為性風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性與影響的全球性風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知性風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)具有三個基本的構(gòu)成要件，即“威脅”（threat）、“不確定性”(uncertainty)和“緊急性”(urgency)。危機(jī)對人們的生命、健康與財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，其演進(jìn)路線與發(fā)展方向具有不確定性，需要管理者在巨大的時間、心理壓力下迅速地做出決策，有效地加以應(yīng)對。在全球化的背景下，危機(jī)具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性。企業(yè)危機(jī)、公共危機(jī)、國際危機(jī)三者之間有時界限模糊，甚至可以相互轉(zhuǎn)化。例如，吉化雙苯廠發(fā)生爆炸事件。二、公共危機(jī)與突發(fā)事件6危機(jī)具有三個基本的構(gòu)成要件，即“威脅”（threat）、“不

一般說來，“事件”指“歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情”。“突發(fā)”二字意味著時間上的緊迫性和后果的嚴(yán)重性。2007年我國頒布、實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是這樣界定突發(fā)事件的：“指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！蔽覀兯f的突發(fā)事件近似于國外所說的“緊急事件”（emergency）。往往是可能誘發(fā)危機(jī)的“事情”，是一個“點(diǎn)”；而危機(jī)則指某個系統(tǒng)所處的情景或狀態(tài)。在實(shí)踐中，我們往往會以危機(jī)中的典型突發(fā)事件指稱危機(jī)。因此，“公共危機(jī)管理”與“突發(fā)事件應(yīng)急管理”基本上是一個概念的兩種表述方式。

“危機(jī)”與“突發(fā)事件”之間是什么關(guān)系？7一般說來，“事件”指“歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事事故災(zāi)難自然災(zāi)害社會安全事件公共衛(wèi)生事件分類突發(fā)性和緊迫性；不確定性；危害的易擴(kuò)散性。

公共危機(jī)基本特征按照發(fā)生原因、機(jī)理、過程、性質(zhì)和危害對象不同

8事故災(zāi)難自然災(zāi)害社會安全事件公共衛(wèi)生事件分類突發(fā)性和緊迫性；公共危機(jī)可以依據(jù)性質(zhì)、社會危害程度、影響范圍等因素而被劃分為不同的等級。在我國，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件一般被分為四級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。社會安全事件是不分級的。這是因?yàn)樯鐣踩录难葸M(jìn)呈現(xiàn)出非線性的特點(diǎn)，表現(xiàn)出明顯的“蝴蝶效應(yīng)”。9公共危機(jī)可以依據(jù)性質(zhì)、社會危害程度、影響范圍等因素而被劃分為三、公共危機(jī)管理及其原則公共危機(jī)的分級與責(zé)任主體10三、公共危機(jī)管理及其原則公共危機(jī)的分級與責(zé)任主體10公共危機(jī)管理應(yīng)遵循的原則：（1）預(yù)防為主，防救結(jié)合。（2）以人為本，生命第一。（3）依靠科學(xué)，快速反應(yīng)。（4）社會動員，全民參與。（5）軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。（6）安全效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。（7）信息公開，引導(dǎo)輿論。11公共危機(jī)管理應(yīng)遵循的原則：11一、公共危機(jī)的預(yù)防

二、公共危機(jī)管理中的準(zhǔn)備

三、公共危機(jī)的響應(yīng)四、公共危機(jī)后的恢復(fù)

第二節(jié)公共危機(jī)管理過程12一、公共危機(jī)的預(yù)防第二節(jié)公共危機(jī)管理過程12公共危機(jī)管理的過程包括四個階段：

準(zhǔn)備響應(yīng)

減緩或預(yù)防恢復(fù)13公共危機(jī)管理的過程包括四個階段：準(zhǔn)備響應(yīng)減所謂的“減緩”或“預(yù)防”，是指減少影響人類生命、財(cái)產(chǎn)的自然或人為風(fēng)險(xiǎn)，包括實(shí)施建筑標(biāo)準(zhǔn)、推行災(zāi)害保險(xiǎn)、管理土地的使用、頒布安全法規(guī)等措施，減少公共危機(jī)發(fā)生的可能性或限制公共危機(jī)的影響范圍或程度。預(yù)防是公共危機(jī)管理的基石。公共危機(jī)的預(yù)防主要包括以下三個方面的內(nèi)容：第一，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警。（1）危險(xiǎn)源排查。（2）危險(xiǎn)源監(jiān)測。（3）風(fēng)險(xiǎn)評估。第二，降低社會的脆弱性。在鄉(xiāng)村中，脆弱性相對較強(qiáng)，主要是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展滯后，社會公眾的防災(zāi)、減災(zāi)意識薄弱，建筑、設(shè)施的抗災(zāi)毀能力低。第三，提高社會的恢復(fù)力。一、公共危機(jī)的預(yù)防14一、公共危機(jī)的預(yù)防14公共危機(jī)管理中的“準(zhǔn)備”是指發(fā)展應(yīng)對各種公共危機(jī)的能力，如制訂應(yīng)急預(yù)案、建立預(yù)警系統(tǒng)、成立危機(jī)管理指揮中心、進(jìn)行災(zāi)害救援培訓(xùn)與演練等。公共危機(jī)的準(zhǔn)備主要包括以下四個方面：第一，應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。第二，應(yīng)急預(yù)案的編制。第三，應(yīng)急保障體系建設(shè)。第四，加強(qiáng)公共安全教育。二、公共危機(jī)管理中的準(zhǔn)備15公共危機(jī)管理中的“準(zhǔn)備”是指發(fā)展應(yīng)對各種公共危機(jī)的能力，如制所謂的“響應(yīng)”，是指采取行動以挽救生命、減少損失，如激活應(yīng)急預(yù)案、啟動應(yīng)急系統(tǒng)、提供應(yīng)急醫(yī)療援助、組織疏散與搜救等。一般認(rèn)為，公共危機(jī)響應(yīng)開始于危機(jī)發(fā)生時，其活動主要包括：確保受公共危機(jī)影響區(qū)域的安全；對受公共危機(jī)影響威脅的地區(qū)進(jìn)行疏散；對危機(jī)現(xiàn)場進(jìn)行搜索和救援；對傷者提供應(yīng)急醫(yī)療救助；為被疏散者及其他社會公眾提供應(yīng)急避難場所。在危機(jī)響應(yīng)階段，我們必須同時兼顧三個目標(biāo)：最大限度地保障社會公眾的生命、健康安全；最大限度地減輕危機(jī)所造成的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失；嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生。三、公共危機(jī)的響應(yīng)16三、公共危機(jī)的響應(yīng)16公共危機(jī)響應(yīng)遵循的原則是：（1）以人為本，減輕危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。（3）社會動員，協(xié)調(diào)聯(lián)動。（4）屬地先期處置。（5）依靠科學(xué)，專業(yè)處置。（6）鼓勵創(chuàng)新，迅速高效。公共危機(jī)響應(yīng)程序包括十個重要環(huán)節(jié)：（1）接警與初步研判。（2）先期處置。（3）啟動應(yīng)急預(yù)案。（4）現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)。（5）搶險(xiǎn)救援。（6）擴(kuò)大應(yīng)急。（7）信息溝通。（8）臨時恢復(fù)。（9）應(yīng)急救援行動結(jié)束。（10）調(diào)查評估。17公共危機(jī)響應(yīng)遵循的原則是：（1）以人為本，減輕危害。（2）統(tǒng)所謂的“恢復(fù)”，是指按照最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)將重要生活支持系統(tǒng)復(fù)原的短期行為，也指推動社會生活恢復(fù)常態(tài)的長期活動，如清理廢墟、控制污染、提供災(zāi)害失業(yè)救助、提供臨時住房等?；謴?fù)的近期目標(biāo)是：恢復(fù)災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施?；镜幕A(chǔ)設(shè)施包括供水、污水、電力、燃料、電信和運(yùn)輸系統(tǒng)。最終目標(biāo)是：使危機(jī)影響區(qū)域的生活質(zhì)量恢復(fù)到災(zāi)前的同一水平。四、公共危機(jī)后的恢復(fù)18所謂的“恢復(fù)”，是指按照最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)將重要生活支持系統(tǒng)復(fù)原的

恢復(fù)主要包括四個方面的活動彌合或彌補(bǔ)社會、情感、經(jīng)濟(jì)和物理的創(chuàng)傷與損失減少未來社會所面臨風(fēng)險(xiǎn)最大限度地限制災(zāi)害結(jié)果的升級抓住機(jī)遇，進(jìn)行調(diào)整，滿足人們對社會、經(jīng)濟(jì)、自然和環(huán)境的需要恢復(fù)活動19恢復(fù)主要包括四個方面的活動彌合或彌補(bǔ)社會、情感、經(jīng)濟(jì)和物理的減輕公共危機(jī)造成的環(huán)境影響消除公共危機(jī)的社會影響消除公共危機(jī)的心理影響降低公共危機(jī)的經(jīng)濟(jì)影響

恢復(fù)的內(nèi)容20減輕公共危機(jī)造成的環(huán)境影響消除公共危機(jī)的社會影響消除公共危機(jī)公共危機(jī)后的恢復(fù)的過程大致要經(jīng)過五個階段：（1）準(zhǔn)備階段。建立危機(jī)恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)對受災(zāi)地區(qū)的狀況進(jìn)行全面的評估，并做出損失評估報(bào)告。（2）計(jì)劃階段?；謴?fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)第一階段損失評估情況，制訂具有針對性的恢復(fù)重建計(jì)劃，并向執(zhí)行部門和社會公眾公布。（3）實(shí)施階段。為恢復(fù)重建動員、準(zhǔn)備、整合各種資源；實(shí)施恢復(fù)重建計(jì)劃。（4）驗(yàn)收階段。對恢復(fù)重建工作進(jìn)行驗(yàn)收與評估。（5）反思階段。站在應(yīng)急管理整體的高度，對恢復(fù)重建工作進(jìn)行反思，并經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)納入未來防災(zāi)、減災(zāi)的規(guī)劃中。積極的恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出未雨綢繆的思想。四、公共危機(jī)后的恢復(fù)21公共危機(jī)后的恢復(fù)的過程大致要經(jīng)過五個階段：四、公共危機(jī)后的恢一、公共危機(jī)管理中的前置機(jī)制二、公共危機(jī)管理中的應(yīng)對機(jī)制三、公共危機(jī)處置的延展機(jī)制第三節(jié)公共危機(jī)管理機(jī)制22一、公共危機(jī)管理中的前置機(jī)制第三節(jié)公共危機(jī)管理機(jī)制22公共危機(jī)管理的機(jī)制是指人們?yōu)榧皶r、有效地預(yù)防和處置公共危機(jī)而建立起來的帶有強(qiáng)制性的工作制度、規(guī)則與程序。公共危機(jī)管理的機(jī)制主要包括：預(yù)測預(yù)警機(jī)制，信息報(bào)送機(jī)制，決策機(jī)制，信息發(fā)布機(jī)制，社會動員機(jī)制，恢復(fù)重建機(jī)制和調(diào)查評估機(jī)制。依據(jù)它們在公共危機(jī)管理過程中的時間先后，可以將其歸納為公共危機(jī)管理的前置機(jī)制、處置機(jī)制和延展機(jī)制

公共危機(jī)管理機(jī)制23公共危機(jī)管理的機(jī)制是指人們?yōu)榧皶r、有效地預(yù)防和處置公共危機(jī)而公共危機(jī)管理的前置機(jī)制主要由兩部分組成：（1）預(yù)測預(yù)警機(jī)制（2）信息報(bào)送機(jī)制一、公共危機(jī)管理中的前置機(jī)制24一、公共危機(jī)管理中的前置機(jī)制24預(yù)測預(yù)警機(jī)制的主要功能在于：預(yù)測可能發(fā)生的公共危機(jī)及其危害程度，督促社會公眾做好應(yīng)急準(zhǔn)備，啟動應(yīng)急響應(yīng)，最大限度地降低危機(jī)所導(dǎo)致的損失，為有效地應(yīng)對危機(jī)贏得寶貴的時間。構(gòu)建預(yù)測預(yù)警機(jī)制，應(yīng)較好地體現(xiàn)三個原則：

準(zhǔn)確性全面性及時性預(yù)測預(yù)警機(jī)制25預(yù)測預(yù)警機(jī)制的主要功能在于：預(yù)測可能發(fā)生的公共危機(jī)及其危害程及時、準(zhǔn)確、全面的信息報(bào)送，有利于把握公共危機(jī)的態(tài)勢，進(jìn)而適當(dāng)?shù)赝斗湃肆?、物力、?cái)力和有效地進(jìn)行決策。信息報(bào)送不僅是公共危機(jī)管理中的一項(xiàng)前置機(jī)制，而且是貫穿于整個公共危機(jī)管理的全過程中的，在公共危機(jī)處置的過程中，信息報(bào)送同樣是公共危機(jī)處置的決策以及其他行動的基礎(chǔ)。對于政府及相關(guān)部門而言，公共危機(jī)信息報(bào)送可通過政務(wù)專網(wǎng)應(yīng)急平臺信息報(bào)告系統(tǒng)、電話、傳真、報(bào)送文件等形式進(jìn)行。信息報(bào)送過程可以分為初次報(bào)送、階段報(bào)送和總結(jié)報(bào)送三個階段。當(dāng)危機(jī)發(fā)生，我們要進(jìn)行初報(bào)；如果危機(jī)演化、產(chǎn)生次生和衍生災(zāi)害或危機(jī)處置取得新的進(jìn)展，要及時地續(xù)報(bào)；處置結(jié)束后，要進(jìn)行終報(bào)。信息報(bào)送機(jī)制26及時、準(zhǔn)確、全面的信息報(bào)送，有利于把握公共危機(jī)的態(tài)勢，進(jìn)而適新聞媒體由于具有議程設(shè)置作用，有時也可以發(fā)揮信息報(bào)送的功能。危機(jī)管理部門可從新聞媒體的報(bào)道中獲取有關(guān)被惡意瞞報(bào)的危機(jī)信息，對其中所反映的重要情況及時核實(shí)，并采取相應(yīng)的應(yīng)對及處置措施?；鶎由鐣卧梢越Y(jié)合實(shí)際情況，積極探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位建立專職或兼職信息報(bào)告員制度。在信息報(bào)送中，社會公眾的參與是必不可少的。政府可結(jié)合實(shí)際情況，通過統(tǒng)一公開的危機(jī)舉報(bào)電話、短信平臺、電子信箱等有效途徑，接受社會公眾有危機(jī)信息的報(bào)告，并經(jīng)核實(shí)后進(jìn)一步報(bào)送給有關(guān)部門。信息報(bào)送機(jī)制27新聞媒體由于具有議程設(shè)置作用，有時也可以發(fā)揮信息報(bào)送的功能。在公共危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)的時候，直接在應(yīng)對公共危機(jī)的過程中發(fā)揮作用的機(jī)制主要有決策機(jī)制、處置機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、社會動員機(jī)制四個方面，把它們看作為公共危機(jī)管理中的處置機(jī)制只是一個相對的劃分，是表明這四個方面的機(jī)制在危機(jī)處置中所發(fā)揮的作用尤其明顯。嚴(yán)格說來，在整個公共危機(jī)管理的過程中，都可以看到這四個方面的機(jī)制所發(fā)揮的作用。二、公共危機(jī)管理中的應(yīng)對機(jī)制28在公共危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)的時候，直接在應(yīng)對公共危機(jī)的過程中發(fā)揮作用公共危機(jī)管理決策機(jī)制的重心體現(xiàn)在對決策者的能力和素質(zhì)的要求上，作為一種機(jī)制，主要在于選拔具有相應(yīng)能力和素質(zhì)的決策者，并為危機(jī)決策行為提供相應(yīng)的制度保障。危機(jī)決策者應(yīng)當(dāng)具有特殊的素質(zhì)：其一，需要具有決斷與創(chuàng)新能力。其二，需要前瞻性的推斷能力。其三，靈活應(yīng)變能力。決策機(jī)制29公共危機(jī)管理決策機(jī)制的重心體現(xiàn)在對決策者的能力和素質(zhì)的要求上公共危機(jī)的處置機(jī)制主要由七項(xiàng)措施所構(gòu)成，它們是：其一，救助性措施。其二，控制性措施。其三，保障性措施。其四，預(yù)防性措施。其五，動員性措施。其六，穩(wěn)定性措施。其七，協(xié)調(diào)性措施。處置機(jī)制30公共危機(jī)的處置機(jī)制主要由七項(xiàng)措施所構(gòu)成，它們是：處置機(jī)制30危機(jī)的信息發(fā)布是由法定的行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)⑵湓谛惺刮C(jī)管理職能的過程中所獲得或擁有的危機(jī)信息向社會公眾公開的活動。信息發(fā)布是保障公民知情權(quán)的需要，還是對政府權(quán)力行使進(jìn)行民主監(jiān)督的需要，也是提高預(yù)防與處置危機(jī)效率的需要。在信息發(fā)布中，必須遵循的基本原則包括：（1）統(tǒng)一性原則。（2）真實(shí)性原則。（3）及時性原則。（4）連續(xù)性原則。（5）公眾導(dǎo)向原則。信息發(fā)布機(jī)制31危機(jī)的信息發(fā)布是由法定的行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)⑵湓谛惺刮C(jī)管危機(jī)的社會動員是指為成功地預(yù)防和應(yīng)對非戰(zhàn)時狀態(tài)下的危機(jī)而有效地調(diào)動政府、市場以及其他的非政府部門人力、物力與財(cái)力的活動。危機(jī)社會動員的分類：

從動員規(guī)模上看，危機(jī)社會動員可以分為局部動員和整體動員。從動員對象上看，危機(jī)社會動員可以分為應(yīng)急人力動員、應(yīng)急物資動員、應(yīng)急財(cái)力動員、應(yīng)急避難場所動員、應(yīng)急交通運(yùn)輸動員等。從動員時序來看，危機(jī)社會動員可分為前期動員、中期動員與后期動員三類。

社會動員機(jī)制32危機(jī)的社會動員是指為成功地預(yù)防和應(yīng)對非戰(zhàn)時狀態(tài)下的危機(jī)而有效社會動員要依法動員，就是要以國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)為依據(jù)，確保社會動員行為的合法性，在有效處置危機(jī)的同時，使社會公眾的權(quán)益得到最大程度的保障。有時，為維護(hù)公共秩序、確保公共利益，政府可以在社會動員過程中行使行政緊急權(quán)，但必須充分貫徹人權(quán)保障的原則，不能濫用行政緊急權(quán)。同時，社會動員也要遵循有條件的強(qiáng)制性原則。這種強(qiáng)制性也是應(yīng)急法制中“比例原則”的具體表現(xiàn)。當(dāng)然，社會動員也需要輔之以合理補(bǔ)償?shù)拇胧?。社會動員要依法動員33社會動員要依法動員，就是要以國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)為依據(jù)，確保在應(yīng)對公共危機(jī)取得了階段性成果即公共危機(jī)狀態(tài)得到基本消除的情況下，就需要正式啟動公共危機(jī)處置的延展機(jī)制，它主要包括恢復(fù)重建機(jī)制和調(diào)查評估機(jī)制兩個方面。三、公共危機(jī)處置的延展機(jī)制34在應(yīng)對公共危機(jī)取得了階段性成果即公共危機(jī)狀態(tài)得到基本消除的情建立恢復(fù)重建機(jī)制的首要目的是消除公共危機(jī)的消極影響?；謴?fù)重建必須要避免二次災(zāi)害的發(fā)生?；謴?fù)重建機(jī)制中還應(yīng)包含一項(xiàng)內(nèi)容，那就是促使人們總結(jié)教訓(xùn)，加深對公共安全問題的認(rèn)識，進(jìn)而提高全社會的抗風(fēng)險(xiǎn)能力?；謴?fù)重建要著眼未來，可為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。在恢復(fù)重建機(jī)制中，應(yīng)體現(xiàn)出這樣幾條行動原則：（1）政府主導(dǎo)，公眾參與。（2）全面恢復(fù)，突出重點(diǎn)。（3）公平公正，關(guān)注弱者。（4）生產(chǎn)自救，多樣補(bǔ)償。（5）面向未來，尋求發(fā)展?；謴?fù)重建機(jī)制35建立恢復(fù)重建機(jī)制的首要目的是消除公共危機(jī)的消極影響?；謴?fù)重建公共危機(jī)管理中的調(diào)查評估是指這樣一項(xiàng)活動：是對危機(jī)及其預(yù)防和處置所進(jìn)行的考察，目的是獲取必要的相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上開展評價與判斷。調(diào)查評估需要遵循這樣幾項(xiàng)基本原則：（1）客觀性原則。（2）獨(dú)立性原則。（3）規(guī)范性原則。（4）公眾參與性原則。（5）目標(biāo)導(dǎo)向性原則。調(diào)查評估機(jī)制36公共危機(jī)管理中的調(diào)查評估是指這樣一項(xiàng)活動：是對危機(jī)及其預(yù)防和關(guān)鍵術(shù)語風(fēng)險(xiǎn)公共危機(jī)突發(fā)事件危機(jī)預(yù)防應(yīng)急準(zhǔn)備危機(jī)響應(yīng)災(zāi)后恢復(fù)危機(jī)預(yù)測信息報(bào)送應(yīng)急決策危機(jī)處置信息發(fā)布社會動員調(diào)查評估37關(guān)鍵術(shù)語風(fēng)險(xiǎn)公共危機(jī)突發(fā)事件危機(jī)預(yù)防應(yīng)急準(zhǔn)備復(fù)習(xí)思考題1．如何理解公共危機(jī)與突發(fā)事件的關(guān)系？2．公共危機(jī)的特征是什么？3．公共危機(jī)管理的基本原則是什么？4．公共危機(jī)響應(yīng)包括哪些重要環(huán)節(jié)？5．簡述危機(jī)前置機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制與延展機(jī)制的內(nèi)容。

38復(fù)習(xí)思考題1．如何理解公共危機(jī)與突發(fā)事件的關(guān)系？2．公共危機(jī)

Thanks!39Thanks!395、世上最美好的事是：我已經(jīng)長大，父母還未老;我有能力報(bào)答，父母仍然健康。

6、沒什么可怕的，大家都一樣，在試探中不斷前行。

7、時間就像一張網(wǎng)，你撒在哪里，你的收獲就在哪里。紐扣第一顆就扣錯了，可你扣到最后一顆才發(fā)現(xiàn)。有些事一開始就是錯的，可只有到最后才不得不承認(rèn)。

8、世上的事，只要肯用心去學(xué)，沒有一件是太晚的。要始終保持敬畏之心，對陽光，對美，對痛楚。

9、別再去抱怨身邊人善變，多懂一些道理，明白一些事理，畢竟每個人都是越活越現(xiàn)實(shí)。

10、山有封頂，還有彼岸，慢慢長途，終有回轉(zhuǎn)，余味苦澀，終有回甘。

11、人生就像是一個馬爾可夫鏈，你的未來取決于你當(dāng)下正在做的事，而無關(guān)于過去做完的事。

12、女人，要么有美貌，要么有智慧，如果兩者你都不占絕對優(yōu)勢，那你就選擇善良。

13、時間，抓住了就是黃金，虛度了就是流水。理想，努力了才叫夢想，放棄了那只是妄想。努力，雖然未必會收獲，但放棄，就一定一無所獲。

14、一個人的知識，通過學(xué)習(xí)可以得到;一個人的成長，就必須通過磨練。若是自己沒有盡力，就沒有資格批評別人不用心。開口抱怨很容易，但是閉嘴努力的人更加值得尊敬。

15、如果沒有人為你遮風(fēng)擋雨，那就學(xué)會自己披荊斬棘，面對一切，用倔強(qiáng)的驕傲，活出無人能及的精彩。5、人生每天都要笑，生活的下一秒發(fā)生什么，我們誰也不知道。所以，放下心里的糾結(jié)，放下腦中的煩惱，放下生活的不愉快，活在當(dāng)下。人生喜怒哀樂，百般形態(tài)，不如在心里全部淡然處之，輕輕一笑，讓心更自在，生命更恒久。積極者相信只有推動自己才能推動世界，只要推動自己就能推動世界。

6、人性本善，純?nèi)缜逑魉冬摖q。欲望與情緒如風(fēng)沙襲擾，把原本如天空曠蔚藍(lán)的心蒙蔽。但我知道，每個人的心靈深處，不管烏云密布還是陰淤蒼茫，但依然有一道彩虹，亮麗于心中某處。

7、每個人的心里，都藏著一個了不起的自己，只要你不頹廢，不消極，一直悄悄醞釀著樂觀，培養(yǎng)著豁達(dá)，堅(jiān)持著善良，只要在路上，就沒有到達(dá)不了的遠(yuǎn)方！

8、不要活在別人眼中，更不要活在別人嘴中。世界不會因?yàn)槟愕谋г共粷M而為你改變，你能做到的只有改變你自己！

9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天賜，不都是一路披荊斬棘才換來的。

10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你會覺得解脫。但舌頭總會不由自主地往那個空空的牙洞里舔，一天數(shù)次。不痛了不代表你能完全無視，留下的那個空缺永遠(yuǎn)都在，偶爾甚至?xí)惓炷?。適應(yīng)是需要時間的，但牙總是要拔，因?yàn)樘?，所以終歸還是要放手，隨它去。

11、這個世界其實(shí)很公平，你想要比別人強(qiáng)，你就必須去做別人不想做的事，你想要過更好的生活，你就必須去承受更多的困難，承受別人不能承受的壓力。

12、逆境給人寶貴的磨煉機(jī)會。只有經(jīng)得起環(huán)境考驗(yàn)的人，才能算是真正的強(qiáng)者。自古以來的偉人，大多是抱著不屈不撓的精神，從逆境中掙扎奮斗過來的。

13、不同的人生，有不同的幸福。去發(fā)現(xiàn)你所擁有幸運(yùn)，少抱怨上蒼的不公，把握屬于自己的幸福。你，我，我們大家都可以經(jīng)歷幸福的人生。

14、給自己一份堅(jiān)強(qiáng)，擦干眼淚；給自己一份自信，不卑不亢；給自己一份灑脫，悠然前行。輕輕品，靜靜藏。為了看陽光，我來到這世上；為了與陽光同行，我笑對憂傷。

15、總不能流血就喊痛，怕黑就開燈，想念就聯(lián)系，疲憊就放空，被孤立就討好，脆弱就想家，不要被現(xiàn)在而蒙蔽雙眼，終究是要長大，最漆黑的那段路終要自己走完。5、從來不跌倒不算光彩，每次跌倒后能再站起來，才是最大的榮耀。

6、這個世界到處充滿著不公平，我們能做的不僅僅是接受，還要試著做一些反抗。

7、一個最困苦、最卑賤、最為命運(yùn)所屈辱的人，只要還抱有希望，便無所怨懼。

8、有些人，因?yàn)榕隳阕叩臅r間長了，你便淡然了，其實(shí)是他們給你撐起了生命的天空；有些人，分開了，就忘了吧，殘缺是一種大美。

9、照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被別人的意見引入歧途。

10、沒人能讓我輸，除非我不想贏！

11、花開不是為了花落，而是為了開的更加燦爛。

12、隨隨便便浪費(fèi)的時間，再也不能贏回來。

13、不管從什么時候開始，重要的是開始以后不要停止；不管在什么時候結(jié)束，重要的是結(jié)束以后不要后悔。

14、當(dāng)你決定堅(jiān)持一件事情，全世界都會為你讓路。

15、只有在開水里，茶葉才能展開生命濃郁的香氣。5、世上最美好的事是：我已經(jīng)長大，父母還未老;我有能力報(bào)答，40吳春尚第五章公共危機(jī)管理41吳春尚第五章公共危機(jī)管理1公共危機(jī)的概念公共危機(jī)管理的基本特征公共危機(jī)管理的原則公共危機(jī)管理的過程公共危機(jī)管理機(jī)制重點(diǎn)問題

42公共危機(jī)的概念重點(diǎn)問題2一、危機(jī)管理成為公共管理的一個重要課題

二、公共危機(jī)與突發(fā)事件

三、公共危機(jī)管理及其原則

第一節(jié)公共危機(jī)與公共危機(jī)管理43一、危機(jī)管理成為公共管理的一個重要課題第一節(jié)公共危機(jī)與“危機(jī)”事件是“風(fēng)險(xiǎn)社會”中的必然產(chǎn)物。

20世紀(jì)80年代，德國社會學(xué)家烏爾里希?貝克提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會”理論。后來，英國社會學(xué)家安東尼?吉登斯又豐富和完善了這一理論。貝克所講的風(fēng)險(xiǎn)社會后工業(yè)化過程中的一種社會現(xiàn)象，即各種自然與人為的事故與災(zāi)難頻繁發(fā)生，自然災(zāi)害、核事故、傳染病、恐怖主義襲擊等。公共危機(jī)管理所提供的產(chǎn)品是公共安全，具有效用的不可分割性和受益的非排他性。在一切公共產(chǎn)品中，公共危機(jī)管理是最能體現(xiàn)出其公共性的一項(xiàng)管理活動。一、危機(jī)管理成為公共管理的一個重要課題

44“危機(jī)”事件是“風(fēng)險(xiǎn)社會”中的必然產(chǎn)物。一、危機(jī)管理成為公共風(fēng)險(xiǎn)的人為性風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性與影響的全球性風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知性風(fēng)險(xiǎn)的平等新特征社會風(fēng)險(xiǎn)的新特征45風(fēng)險(xiǎn)的人為性風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性與影響的全球性風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知性風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)具有三個基本的構(gòu)成要件，即“威脅”（threat）、“不確定性”(uncertainty)和“緊急性”(urgency)。危機(jī)對人們的生命、健康與財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，其演進(jìn)路線與發(fā)展方向具有不確定性，需要管理者在巨大的時間、心理壓力下迅速地做出決策，有效地加以應(yīng)對。在全球化的背景下，危機(jī)具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性。企業(yè)危機(jī)、公共危機(jī)、國際危機(jī)三者之間有時界限模糊，甚至可以相互轉(zhuǎn)化。例如，吉化雙苯廠發(fā)生爆炸事件。二、公共危機(jī)與突發(fā)事件46危機(jī)具有三個基本的構(gòu)成要件，即“威脅”（threat）、“不

一般說來，“事件”指“歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情”。“突發(fā)”二字意味著時間上的緊迫性和后果的嚴(yán)重性。2007年我國頒布、實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是這樣界定突發(fā)事件的：“指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”我們所說的突發(fā)事件近似于國外所說的“緊急事件”（emergency）。往往是可能誘發(fā)危機(jī)的“事情”，是一個“點(diǎn)”；而危機(jī)則指某個系統(tǒng)所處的情景或狀態(tài)。在實(shí)踐中，我們往往會以危機(jī)中的典型突發(fā)事件指稱危機(jī)。因此，“公共危機(jī)管理”與“突發(fā)事件應(yīng)急管理”基本上是一個概念的兩種表述方式。

“危機(jī)”與“突發(fā)事件”之間是什么關(guān)系？47一般說來，“事件”指“歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事事故災(zāi)難自然災(zāi)害社會安全事件公共衛(wèi)生事件分類突發(fā)性和緊迫性；不確定性；危害的易擴(kuò)散性。

公共危機(jī)基本特征按照發(fā)生原因、機(jī)理、過程、性質(zhì)和危害對象不同

48事故災(zāi)難自然災(zāi)害社會安全事件公共衛(wèi)生事件分類突發(fā)性和緊迫性；公共危機(jī)可以依據(jù)性質(zhì)、社會危害程度、影響范圍等因素而被劃分為不同的等級。在我國，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件一般被分為四級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。社會安全事件是不分級的。這是因?yàn)樯鐣踩录难葸M(jìn)呈現(xiàn)出非線性的特點(diǎn)，表現(xiàn)出明顯的“蝴蝶效應(yīng)”。49公共危機(jī)可以依據(jù)性質(zhì)、社會危害程度、影響范圍等因素而被劃分為三、公共危機(jī)管理及其原則公共危機(jī)的分級與責(zé)任主體50三、公共危機(jī)管理及其原則公共危機(jī)的分級與責(zé)任主體10公共危機(jī)管理應(yīng)遵循的原則：（1）預(yù)防為主，防救結(jié)合。（2）以人為本，生命第一。（3）依靠科學(xué)，快速反應(yīng)。（4）社會動員，全民參與。（5）軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。（6）安全效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。（7）信息公開，引導(dǎo)輿論。51公共危機(jī)管理應(yīng)遵循的原則：11一、公共危機(jī)的預(yù)防

二、公共危機(jī)管理中的準(zhǔn)備

三、公共危機(jī)的響應(yīng)四、公共危機(jī)后的恢復(fù)

第二節(jié)公共危機(jī)管理過程52一、公共危機(jī)的預(yù)防第二節(jié)公共危機(jī)管理過程12公共危機(jī)管理的過程包括四個階段：

準(zhǔn)備響應(yīng)

減緩或預(yù)防恢復(fù)53公共危機(jī)管理的過程包括四個階段：準(zhǔn)備響應(yīng)減所謂的“減緩”或“預(yù)防”，是指減少影響人類生命、財(cái)產(chǎn)的自然或人為風(fēng)險(xiǎn)，包括實(shí)施建筑標(biāo)準(zhǔn)、推行災(zāi)害保險(xiǎn)、管理土地的使用、頒布安全法規(guī)等措施，減少公共危機(jī)發(fā)生的可能性或限制公共危機(jī)的影響范圍或程度。預(yù)防是公共危機(jī)管理的基石。公共危機(jī)的預(yù)防主要包括以下三個方面的內(nèi)容：第一，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警。（1）危險(xiǎn)源排查。（2）危險(xiǎn)源監(jiān)測。（3）風(fēng)險(xiǎn)評估。第二，降低社會的脆弱性。在鄉(xiāng)村中，脆弱性相對較強(qiáng)，主要是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展滯后，社會公眾的防災(zāi)、減災(zāi)意識薄弱，建筑、設(shè)施的抗災(zāi)毀能力低。第三，提高社會的恢復(fù)力。一、公共危機(jī)的預(yù)防54一、公共危機(jī)的預(yù)防14公共危機(jī)管理中的“準(zhǔn)備”是指發(fā)展應(yīng)對各種公共危機(jī)的能力，如制訂應(yīng)急預(yù)案、建立預(yù)警系統(tǒng)、成立危機(jī)管理指揮中心、進(jìn)行災(zāi)害救援培訓(xùn)與演練等。公共危機(jī)的準(zhǔn)備主要包括以下四個方面：第一，應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。第二，應(yīng)急預(yù)案的編制。第三，應(yīng)急保障體系建設(shè)。第四，加強(qiáng)公共安全教育。二、公共危機(jī)管理中的準(zhǔn)備55公共危機(jī)管理中的“準(zhǔn)備”是指發(fā)展應(yīng)對各種公共危機(jī)的能力，如制所謂的“響應(yīng)”，是指采取行動以挽救生命、減少損失，如激活應(yīng)急預(yù)案、啟動應(yīng)急系統(tǒng)、提供應(yīng)急醫(yī)療援助、組織疏散與搜救等。一般認(rèn)為，公共危機(jī)響應(yīng)開始于危機(jī)發(fā)生時，其活動主要包括：確保受公共危機(jī)影響區(qū)域的安全；對受公共危機(jī)影響威脅的地區(qū)進(jìn)行疏散；對危機(jī)現(xiàn)場進(jìn)行搜索和救援；對傷者提供應(yīng)急醫(yī)療救助；為被疏散者及其他社會公眾提供應(yīng)急避難場所。在危機(jī)響應(yīng)階段，我們必須同時兼顧三個目標(biāo)：最大限度地保障社會公眾的生命、健康安全；最大限度地減輕危機(jī)所造成的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失；嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生。三、公共危機(jī)的響應(yīng)56三、公共危機(jī)的響應(yīng)16公共危機(jī)響應(yīng)遵循的原則是：（1）以人為本，減輕危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。（3）社會動員，協(xié)調(diào)聯(lián)動。（4）屬地先期處置。（5）依靠科學(xué)，專業(yè)處置。（6）鼓勵創(chuàng)新，迅速高效。公共危機(jī)響應(yīng)程序包括十個重要環(huán)節(jié)：（1）接警與初步研判。（2）先期處置。（3）啟動應(yīng)急預(yù)案。（4）現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)。（5）搶險(xiǎn)救援。（6）擴(kuò)大應(yīng)急。（7）信息溝通。（8）臨時恢復(fù)。（9）應(yīng)急救援行動結(jié)束。（10）調(diào)查評估。57公共危機(jī)響應(yīng)遵循的原則是：（1）以人為本，減輕危害。（2）統(tǒng)所謂的“恢復(fù)”，是指按照最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)將重要生活支持系統(tǒng)復(fù)原的短期行為，也指推動社會生活恢復(fù)常態(tài)的長期活動，如清理廢墟、控制污染、提供災(zāi)害失業(yè)救助、提供臨時住房等?；謴?fù)的近期目標(biāo)是：恢復(fù)災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施?；镜幕A(chǔ)設(shè)施包括供水、污水、電力、燃料、電信和運(yùn)輸系統(tǒng)。最終目標(biāo)是：使危機(jī)影響區(qū)域的生活質(zhì)量恢復(fù)到災(zāi)前的同一水平。四、公共危機(jī)后的恢復(fù)58所謂的“恢復(fù)”，是指按照最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)將重要生活支持系統(tǒng)復(fù)原的

恢復(fù)主要包括四個方面的活動彌合或彌補(bǔ)社會、情感、經(jīng)濟(jì)和物理的創(chuàng)傷與損失減少未來社會所面臨風(fēng)險(xiǎn)最大限度地限制災(zāi)害結(jié)果的升級抓住機(jī)遇，進(jìn)行調(diào)整，滿足人們對社會、經(jīng)濟(jì)、自然和環(huán)境的需要恢復(fù)活動59恢復(fù)主要包括四個方面的活動彌合或彌補(bǔ)社會、情感、經(jīng)濟(jì)和物理的減輕公共危機(jī)造成的環(huán)境影響消除公共危機(jī)的社會影響消除公共危機(jī)的心理影響降低公共危機(jī)的經(jīng)濟(jì)影響

恢復(fù)的內(nèi)容60減輕公共危機(jī)造成的環(huán)境影響消除公共危機(jī)的社會影響消除公共危機(jī)公共危機(jī)后的恢復(fù)的過程大致要經(jīng)過五個階段：（1）準(zhǔn)備階段。建立危機(jī)恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)對受災(zāi)地區(qū)的狀況進(jìn)行全面的評估，并做出損失評估報(bào)告。（2）計(jì)劃階段?；謴?fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)第一階段損失評估情況，制訂具有針對性的恢復(fù)重建計(jì)劃，并向執(zhí)行部門和社會公眾公布。（3）實(shí)施階段。為恢復(fù)重建動員、準(zhǔn)備、整合各種資源；實(shí)施恢復(fù)重建計(jì)劃。（4）驗(yàn)收階段。對恢復(fù)重建工作進(jìn)行驗(yàn)收與評估。（5）反思階段。站在應(yīng)急管理整體的高度，對恢復(fù)重建工作進(jìn)行反思，并經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)納入未來防災(zāi)、減災(zāi)的規(guī)劃中。積極的恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出未雨綢繆的思想。四、公共危機(jī)后的恢復(fù)61公共危機(jī)后的恢復(fù)的過程大致要經(jīng)過五個階段：四、公共危機(jī)后的恢一、公共危機(jī)管理中的前置機(jī)制二、公共危機(jī)管理中的應(yīng)對機(jī)制三、公共危機(jī)處置的延展機(jī)制第三節(jié)公共危機(jī)管理機(jī)制62一、公共危機(jī)管理中的前置機(jī)制第三節(jié)公共危機(jī)管理機(jī)制22公共危機(jī)管理的機(jī)制是指人們?yōu)榧皶r、有效地預(yù)防和處置公共危機(jī)而建立起來的帶有強(qiáng)制性的工作制度、規(guī)則與程序。公共危機(jī)管理的機(jī)制主要包括：預(yù)測預(yù)警機(jī)制，信息報(bào)送機(jī)制，決策機(jī)制，信息發(fā)布機(jī)制，社會動員機(jī)制，恢復(fù)重建機(jī)制和調(diào)查評估機(jī)制。依據(jù)它們在公共危機(jī)管理過程中的時間先后，可以將其歸納為公共危機(jī)管理的前置機(jī)制、處置機(jī)制和延展機(jī)制

公共危機(jī)管理機(jī)制63公共危機(jī)管理的機(jī)制是指人們?yōu)榧皶r、有效地預(yù)防和處置公共危機(jī)而公共危機(jī)管理的前置機(jī)制主要由兩部分組成：（1）預(yù)測預(yù)警機(jī)制（2）信息報(bào)送機(jī)制一、公共危機(jī)管理中的前置機(jī)制64一、公共危機(jī)管理中的前置機(jī)制24預(yù)測預(yù)警機(jī)制的主要功能在于：預(yù)測可能發(fā)生的公共危機(jī)及其危害程度，督促社會公眾做好應(yīng)急準(zhǔn)備，啟動應(yīng)急響應(yīng)，最大限度地降低危機(jī)所導(dǎo)致的損失，為有效地應(yīng)對危機(jī)贏得寶貴的時間。構(gòu)建預(yù)測預(yù)警機(jī)制，應(yīng)較好地體現(xiàn)三個原則：

準(zhǔn)確性全面性及時性預(yù)測預(yù)警機(jī)制65預(yù)測預(yù)警機(jī)制的主要功能在于：預(yù)測可能發(fā)生的公共危機(jī)及其危害程及時、準(zhǔn)確、全面的信息報(bào)送，有利于把握公共危機(jī)的態(tài)勢，進(jìn)而適當(dāng)?shù)赝斗湃肆?、物力、?cái)力和有效地進(jìn)行決策。信息報(bào)送不僅是公共危機(jī)管理中的一項(xiàng)前置機(jī)制，而且是貫穿于整個公共危機(jī)管理的全過程中的，在公共危機(jī)處置的過程中，信息報(bào)送同樣是公共危機(jī)處置的決策以及其他行動的基礎(chǔ)。對于政府及相關(guān)部門而言，公共危機(jī)信息報(bào)送可通過政務(wù)專網(wǎng)應(yīng)急平臺信息報(bào)告系統(tǒng)、電話、傳真、報(bào)送文件等形式進(jìn)行。信息報(bào)送過程可以分為初次報(bào)送、階段報(bào)送和總結(jié)報(bào)送三個階段。當(dāng)危機(jī)發(fā)生，我們要進(jìn)行初報(bào)；如果危機(jī)演化、產(chǎn)生次生和衍生災(zāi)害或危機(jī)處置取得新的進(jìn)展，要及時地續(xù)報(bào)；處置結(jié)束后，要進(jìn)行終報(bào)。信息報(bào)送機(jī)制66及時、準(zhǔn)確、全面的信息報(bào)送，有利于把握公共危機(jī)的態(tài)勢，進(jìn)而適新聞媒體由于具有議程設(shè)置作用，有時也可以發(fā)揮信息報(bào)送的功能。危機(jī)管理部門可從新聞媒體的報(bào)道中獲取有關(guān)被惡意瞞報(bào)的危機(jī)信息，對其中所反映的重要情況及時核實(shí)，并采取相應(yīng)的應(yīng)對及處置措施?；鶎由鐣卧梢越Y(jié)合實(shí)際情況，積極探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位建立專職或兼職信息報(bào)告員制度。在信息報(bào)送中，社會公眾的參與是必不可少的。政府可結(jié)合實(shí)際情況，通過統(tǒng)一公開的危機(jī)舉報(bào)電話、短信平臺、電子信箱等有效途徑，接受社會公眾有危機(jī)信息的報(bào)告，并經(jīng)核實(shí)后進(jìn)一步報(bào)送給有關(guān)部門。信息報(bào)送機(jī)制67新聞媒體由于具有議程設(shè)置作用，有時也可以發(fā)揮信息報(bào)送的功能。在公共危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)的時候，直接在應(yīng)對公共危機(jī)的過程中發(fā)揮作用的機(jī)制主要有決策機(jī)制、處置機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、社會動員機(jī)制四個方面，把它們看作為公共危機(jī)管理中的處置機(jī)制只是一個相對的劃分，是表明這四個方面的機(jī)制在危機(jī)處置中所發(fā)揮的作用尤其明顯。嚴(yán)格說來，在整個公共危機(jī)管理的過程中，都可以看到這四個方面的機(jī)制所發(fā)揮的作用。二、公共危機(jī)管理中的應(yīng)對機(jī)制68在公共危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)的時候，直接在應(yīng)對公共危機(jī)的過程中發(fā)揮作用公共危機(jī)管理決策機(jī)制的重心體現(xiàn)在對決策者的能力和素質(zhì)的要求上，作為一種機(jī)制，主要在于選拔具有相應(yīng)能力和素質(zhì)的決策者，并為危機(jī)決策行為提供相應(yīng)的制度保障。危機(jī)決策者應(yīng)當(dāng)具有特殊的素質(zhì)：其一，需要具有決斷與創(chuàng)新能力。其二，需要前瞻性的推斷能力。其三，靈活應(yīng)變能力。決策機(jī)制69公共危機(jī)管理決策機(jī)制的重心體現(xiàn)在對決策者的能力和素質(zhì)的要求上公共危機(jī)的處置機(jī)制主要由七項(xiàng)措施所構(gòu)成，它們是：其一，救助性措施。其二，控制性措施。其三，保障性措施。其四，預(yù)防性措施。其五，動員性措施。其六，穩(wěn)定性措施。其七，協(xié)調(diào)性措施。處置機(jī)制70公共危機(jī)的處置機(jī)制主要由七項(xiàng)措施所構(gòu)成，它們是：處置機(jī)制30危機(jī)的信息發(fā)布是由法定的行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)⑵湓谛惺刮C(jī)管理職能的過程中所獲得或擁有的危機(jī)信息向社會公眾公開的活動。信息發(fā)布是保障公民知情權(quán)的需要，還是對政府權(quán)力行使進(jìn)行民主監(jiān)督的需要，也是提高預(yù)防與處置危機(jī)效率的需要。在信息發(fā)布中，必須遵循的基本原則包括：（1）統(tǒng)一性原則。（2）真實(shí)性原則。（3）及時性原則。（4）連續(xù)性原則。（5）公眾導(dǎo)向原則。信息發(fā)布機(jī)制71危機(jī)的信息發(fā)布是由法定的行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)⑵湓谛惺刮C(jī)管危機(jī)的社會動員是指為成功地預(yù)防和應(yīng)對非戰(zhàn)時狀態(tài)下的危機(jī)而有效地調(diào)動政府、市場以及其他的非政府部門人力、物力與財(cái)力的活動。危機(jī)社會動員的分類：

從動員規(guī)模上看，危機(jī)社會動員可以分為局部動員和整體動員。從動員對象上看，危機(jī)社會動員可以分為應(yīng)急人力動員、應(yīng)急物資動員、應(yīng)急財(cái)力動員、應(yīng)急避難場所動員、應(yīng)急交通運(yùn)輸動員等。從動員時序來看，危機(jī)社會動員可分為前期動員、中期動員與后期動員三類。

社會動員機(jī)制72危機(jī)的社會動員是指為成功地預(yù)防和應(yīng)對非戰(zhàn)時狀態(tài)下的危機(jī)而有效社會動員要依法動員，就是要以國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)為依據(jù)，確保社會動員行為的合法性，在有效處置危機(jī)的同時，使社會公眾的權(quán)益得到最大程度的保障。有時，為維護(hù)公共秩序、確保公共利益，政府可以在社會動員過程中行使行政緊急權(quán)，但必須充分貫徹人權(quán)保障的原則，不能濫用行政緊急權(quán)。同時，社會動員也要遵循有條件的強(qiáng)制性原則。這種強(qiáng)制性也是應(yīng)急法制中“比例原則”的具體表現(xiàn)。當(dāng)然，社會動員也需要輔之以合理補(bǔ)償?shù)拇胧Ｉ鐣訂T要依法動員73社會動員要依法動員，就是要以國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)為依據(jù)，確保在應(yīng)對公共危機(jī)取得了階段性成果即公共危機(jī)狀態(tài)得到基本消除的情況下，就需要正式啟動公共危機(jī)處置的延展機(jī)制，它主要包括恢復(fù)重建機(jī)制和調(diào)查評估機(jī)制兩個方面。三、公共危機(jī)處置的延展機(jī)制74在應(yīng)對公共危機(jī)取得了階段性成果即公共危機(jī)狀態(tài)得到基本消除的情建立恢復(fù)重建機(jī)制的首要目的是消除公共危機(jī)的消極影響?；謴?fù)重建必須要避免二次災(zāi)害的發(fā)生。恢復(fù)重建機(jī)制中還應(yīng)包含一項(xiàng)內(nèi)容，那就是促使人們總結(jié)教訓(xùn)，加深對公共安全問題的認(rèn)識，進(jìn)而提高全社會的抗風(fēng)險(xiǎn)能力?；謴?fù)重建要著眼未來，可為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。在恢復(fù)重建機(jī)制中，應(yīng)體現(xiàn)出這樣幾條行動原則：（1）政府主導(dǎo)，公眾參與。（2）全面恢復(fù)，突出重點(diǎn)。（3）公平公正，關(guān)注弱者。（4）生產(chǎn)自救，多樣補(bǔ)償。（5）面向未來，尋求發(fā)展?；謴?fù)重建機(jī)制75建立恢復(fù)重建機(jī)制的首要目的是消除公共危機(jī)的消極影響。恢復(fù)重建公共危機(jī)管理中的調(diào)查評估是指這樣一項(xiàng)活動：是對危機(jī)及其預(yù)防和處置所進(jìn)行的考察，目的是獲取必要的相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上開展評價與判斷。調(diào)查評估需要遵循這樣幾項(xiàng)基本原則：（1）客觀性原則。（2）獨(dú)立性原則。（3）規(guī)范性原則。（4）公眾參與性原則。（5）目標(biāo)導(dǎo)向性原則。調(diào)查評估機(jī)制76公共危機(jī)管理中的調(diào)查評估是指這樣一項(xiàng)活動：是對危機(jī)及其預(yù)防和關(guān)鍵術(shù)語風(fēng)險(xiǎn)公共危機(jī)突發(fā)事件危機(jī)預(yù)防應(yīng)急準(zhǔn)備危機(jī)響應(yīng)災(zāi)后恢復(fù)危機(jī)預(yù)測信息報(bào)送應(yīng)急決策危機(jī)處置信息發(fā)布社會動員調(diào)查評估77關(guān)鍵術(shù)語風(fēng)險(xiǎn)公共危機(jī)突發(fā)事件危機(jī)預(yù)防應(yīng)急準(zhǔn)備復(fù)習(xí)思考題1．如何理解公共危機(jī)與突發(fā)事件的關(guān)系？2．公共危機(jī)的特征是什么？3．公共危機(jī)管理的基本原則是什么？4．公共危機(jī)響應(yīng)包括哪些重要環(huán)節(jié)？5．簡述危機(jī)前置機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制與延展機(jī)制的內(nèi)容。

78復(fù)習(xí)思考題1．如何理解公共危機(jī)與突發(fā)事件的關(guān)系？2．公共危機(jī)

Thanks!79Thanks!395、世上最美好的事是：我已經(jīng)長大，父母還未老;我有能力報(bào)答，父母仍然健康。

6、沒什么可怕的，大家都一樣，在試探中不斷前行。

7、時間就像一張網(wǎng)，你撒在哪里，你的收獲就在哪里。紐扣第一顆就扣錯了，可你扣到最后一顆才發(fā)現(xiàn)。有些事一開始就是錯的，可只有到最后才不得不承認(rèn)。

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