我國的能源形勢與節(jié)能政策

我國的能源形勢與節(jié)能政策國家發(fā)改委能源研究所副研究員國家發(fā)改委節(jié)能信息傳播中心副處長康艷兵博士2009年8月主要內(nèi)容我國的能源形勢當(dāng)前的能源形勢中長期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源問題與挑戰(zhàn)節(jié)能潛力能源效率指標(biāo)我國的節(jié)能潛力分析節(jié)能任務(wù)與政策思路節(jié)能任務(wù)節(jié)能政策思路主要內(nèi)容鼓勵節(jié)能的財政補貼政策節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目補貼方案可再生能源建筑應(yīng)用示范項目資金管理辦法綠色照明財政補貼方案節(jié)能產(chǎn)品惠民工程太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策消費稅資源稅增值稅所得稅關(guān)稅和出口退稅主要內(nèi)容節(jié)能技改財政獎勵項目的申請程序、審批原則及關(guān)鍵問題項目范圍和條件申報要求：組織、材料、程序上報節(jié)能財政獎勵項目的有關(guān)要求各種能源折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)節(jié)能項目評審打分的原則資源節(jié)約和環(huán)境保護中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目申報選項范圍：節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟試點、污染防治選項條件申報要求項目申請時應(yīng)該注意的事宜

主要內(nèi)容節(jié)能融資機制金融機構(gòu)的節(jié)能融資機制《中國人民銀行關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》“合同能源管理”商業(yè)模式CDM-清潔發(fā)展機制我國的能源形勢當(dāng)前我國的能源、經(jīng)濟形勢中國分品種能源產(chǎn)量中國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量能源快速增長原因經(jīng)濟增長能源快速增增長原因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二二產(chǎn)為主,重化特征征明顯工業(yè)化進程程特點明顯顯，第二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)導(dǎo)地位一產(chǎn)比重逐逐步下降，，三產(chǎn)比重重逐漸上升升能源快速增增長原因高耗能產(chǎn)品品增長－重重化趨勢增增強中國是世界界上鋼、鐵鐵、銅的頭頭號消費大大國能源快速增增長原因人口自90年代代初開始，，人口增長長得到了有有效控制，，1990~2005年人人口的增長長率為9‰目前人口總總數(shù)占全世世界總?cè)丝诳诘?1%能源快速增增長原因城市化率2000年年美國：77.2%日本：78.8%德國：87.5%韓國：81.9%自90年代代開始城市市化率每年年提高了一一個百分點點，城市化化進程相對對緩慢。城市化程度度低，只有有發(fā)達國家家的一半農(nóng)村人口高高達7.45億能源快速增增長原因汽車產(chǎn)量及及保有量2001年年的人均汽汽車擁有量量美國：78%日本：56%德國：58%韓國：27%世界平均：：12.7%2007年年，民用汽汽車保有量量4358.4萬輛，人均均汽車擁有有量不到4輛能源快速速增長原原因建筑每年新增增建筑16~20億平方米米全國總建建筑面積積約450億平平方米。。一次性原原材料消消耗建筑能耗耗：采暖暖、空調(diào)調(diào)、照明明、家用用電器、、生活熱熱水比較（m2/人）美國：55~60日本：30~35北歐：45~50英、法、、德、意：35~40問題與挑挑戰(zhàn)中長期能能源形勢勢更加嚴(yán)嚴(yán)峻人均水平平低人均GDP：：3000美元，，日本的的1/15，美美國的1/8，，世界平平均水平平的60%人均能源源消費量量：人均住房房面積人均機動動車保有有量人均發(fā)電電裝機容容量人均用電電量……第二大能能源消費費國，占占世界總總量的15%2008年，中國國人均能能源消費費1.6toe中國經(jīng)濟濟發(fā)展中中面臨的的能源問問題和挑挑戰(zhàn)能源資源源匱乏，，自有資資源難以以支撐社社會經(jīng)濟濟的發(fā)展展化石資源源：人均儲量量占世界界平均水水平煤炭：79%石油：6.1%天然氣：：6.5%可再生能能中，水能資源源開發(fā)容量量400GW風(fēng)能資源源：陸上和海海上的技技術(shù)可開開發(fā)容量量分別為為250GW、750GW核能：2020年40GW中國石油油凈進口口量（單位：：萬噸））中國經(jīng)濟濟發(fā)展中中面臨的的能源問問題和挑挑戰(zhàn)能源消費費引起的的環(huán)境污污染2006年，二氧氧化硫（（SO2）排放總總量2594萬噸，比比上年增增長1.8％。全年年全國化化學(xué)需氧氧量（COD）排放總總量1431萬噸，比比上年增增長1.2％。酸雨雨面積占占全國1/3。監(jiān)測的559個城市中中，有349個城市空空氣質(zhì)量量達到二二級以上上（含二二級）標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，占占監(jiān)測城城市數(shù)的的62.4％；有159個城市為為三級，，占28.4％；有51個城市為為劣三級級，占9.1％。能源消費費引起的的SO2和煙塵的的排放量量超過了了總排放放量的80%中國經(jīng)濟濟發(fā)展中中面臨的的能源問問題和挑挑戰(zhàn)大氣環(huán)境境（全球球氣候變變化）溫室效應(yīng)應(yīng)的簡單單示意圖圖中國經(jīng)濟濟發(fā)展中中面臨的的能源問問題和挑挑戰(zhàn)大氣環(huán)境境能源消費費是主要要的碳排排放源大排放國國京都議定定書人均排放放水平低低總結(jié)要跳出““能源””看“能能源”未來能源源需求增增長的趨趨勢無法法阻擋資源約束束能源安全全區(qū)域環(huán)境境溫室氣體體減排壓壓力必須創(chuàng)新新一條符符合中國國國情的的能源環(huán)環(huán)境可持持續(xù)發(fā)展展道路－－能否人人均2~3Toe實現(xiàn)現(xiàn)代代化？??！節(jié)能可再生能能源節(jié)能是一一個無悔悔、無奈奈的選擇擇！節(jié)能潛力力節(jié)能潛力力能效水平平能源系統(tǒng)統(tǒng)效率國國際比較較節(jié)能潛力力能效水平平全國GDP單耗大幅幅度下降降1980~2000年年，年均均下降4.45%1990~2000年年中國年均均下降6.2%美國年均均下降1.5%全世界年年均下降降1.1%節(jié)能潛力力能效水平平產(chǎn)品單耗耗不斷下下降節(jié)能潛力力我國主要要高耗能能產(chǎn)品單單耗國際際比較節(jié)能潛力力能效水平平建筑物能能效水平平單位建筑筑面積能能耗大：：我國北方方城鎮(zhèn)的的單位建建筑面積積采暖能能耗約為為同緯度度氣候相相近國家家的2～3倍左右。。建筑節(jié)能能標(biāo)準(zhǔn)達達標(biāo)率低低：北方地區(qū)區(qū)比例為為50%，夏熱熱冬冷地地區(qū)比例例為14%，夏夏熱冬暖暖地區(qū)比比例僅為為11%左右大型公共共建筑用用電大型公共共建筑－－高檔辦辦公樓、、賓館、、大型購購物中心心、綜合合商廈、、交通樞樞紐等電耗：100~300kWh/m2，幾乎為為住宅的的10～15倍！全國：5億平米，，每年新新增3000萬平米以以上北京：5%的建筑面面積消耗耗全部住住宅電耗耗的50%節(jié)能潛力力：空調(diào)系統(tǒng)統(tǒng)、照明明，30%以上上節(jié)能潛力力采暖、空空調(diào)、照照明系統(tǒng)統(tǒng)能效水水平同類型的的商業(yè)建建筑之間間的能耗耗有很大大差別。。北京10家大型型百貨商商場每平平方米年年均耗電電量最高高的商場場比耗電電量最低低的商場場能耗高高出將近近50％％北京16家家星級級旅館館中，，能耗耗最大大的旅旅館能能耗費費是能能耗最最小的的旅館館能耗耗費的的將近近3倍倍。建筑節(jié)節(jié)能潛潛力浪費型型消費費模式式大房子子蓋－拆拆豪華工工程－－夜景景照明明室溫控控制……技術(shù)可可行、、經(jīng)濟濟合理理的技技術(shù)節(jié)節(jié)能潛潛力高高度3~5億噸標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)煤煤當(dāng)前的的節(jié)能能任務(wù)務(wù)與節(jié)節(jié)能政政策思思路節(jié)能工工作定定位基本國國策“‘十十一五五’期期間GDP能耗下下降20％左右右”的的約束束性節(jié)節(jié)能目目標(biāo)各級政政府和和重點點企業(yè)業(yè)的政政績考考核指指標(biāo)－－“一票票否決決”2007年經(jīng)濟濟工作作重點點：又又好又快十七大大，科科學(xué)發(fā)發(fā)展觀觀，生生態(tài)文文明相關(guān)新新理念念：可可持續(xù)續(xù)發(fā)展展、新新型工工業(yè)化化道路路、科科學(xué)發(fā)發(fā)展觀觀、建建設(shè)節(jié)節(jié)約型型社會會、循循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟節(jié)能政政策思思路節(jié)能法法律法法規(guī)，，能效效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、標(biāo)標(biāo)識《節(jié)能法法》修訂《能源法法》編制《循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟法法》編制《可再生生能源源法》（2006）建筑節(jié)節(jié)能標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)機動車車燃油油標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)家用電電器能能效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)能效標(biāo)標(biāo)識：：家用電電器，，機動動車、、建筑筑物節(jié)能政政策思思路產(chǎn)業(yè)政政策－－轉(zhuǎn)變變增長長方式式，控控制增增量市市場準(zhǔn)準(zhǔn)入，，淘汰汰落后后2005年12月，國國務(wù)院院發(fā)布布《促進產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整暫暫行規(guī)規(guī)定》2005年12月，《產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整指指導(dǎo)目目錄》，其中中涉及及多項項節(jié)能能技術(shù)術(shù)，分分別列列入了了鼓勵勵類、、限制制類和和淘汰汰類2004年5月，《關(guān)于清理規(guī)范范焦炭行業(yè)的的若干意見》2004年12月，《國家發(fā)展改革革委關(guān)于進一一步鞏固電石石、鐵合金、、焦化行業(yè)清清理整頓成果果，規(guī)范其健健康發(fā)展的有有關(guān)意見的通通知》和《焦化行業(yè)準(zhǔn)入入條件》2005年7月，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展展政策》2005年10月，《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展政策》2005年11月，《鋼鐵工業(yè)控制制總量、淘汰汰落后、加快快結(jié)構(gòu)調(diào)整的的通知》2006年2月，《關(guān)于做好小火火電機組關(guān)停停調(diào)查工作的的通知》2006年上半年，國國家發(fā)改委會會同有關(guān)部門門，分別針對對電力、焦化化、水泥、鋁鋁、鐵合金、、電石、煤炭炭、紡織等8個行業(yè)出臺了了關(guān)于加快行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整的具體指導(dǎo)導(dǎo)意見，內(nèi)容容涉及上述行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整的指導(dǎo)原則則、目標(biāo)、工工作重點和政政策措施2007年1月，國家發(fā)改改委《關(guān)于加強固定定資產(chǎn)投資項項目節(jié)能評估估和審查工作作的通知》（發(fā)改投資[2006]2787號）2007年經(jīng)濟工作重重點：又好又快節(jié)能政策思路路完善市場調(diào)控控手段，建立立節(jié)能長效機機制完善能源價格格的形成機制制在能源價格中中充分考慮資資源和環(huán)境成成本：能源稅、環(huán)境境稅、碳稅不同行業(yè)的差差別價格能源定額管理理＋階梯能源源價格能源費用征收收機制供熱收費政府機構(gòu)能源源費用燃油稅節(jié)能激勵政策策體系節(jié)能預(yù)算科目目，節(jié)能專項項資金對新增高效節(jié)節(jié)能產(chǎn)品（包包括建筑物））的經(jīng)濟激勵勵對既有節(jié)能改改造的經(jīng)濟激激勵進出口稅收激激勵節(jié)能政策思路路加強節(jié)能隊伍伍加強政府在節(jié)節(jié)能工作中的的主導(dǎo)地位建立各級政府府部門的節(jié)能能政績責(zé)任制制和考核評價價監(jiān)督機制，，加強各相關(guān)關(guān)部門的統(tǒng)領(lǐng)領(lǐng)協(xié)調(diào)加強節(jié)能隊伍伍能力建設(shè)節(jié)能中心：國國家、地方中介機構(gòu)－巨巨大的節(jié)能市市場企業(yè)的能源管管理崗位2009年節(jié)節(jié)能減排工作作安排一、加強目標(biāo)標(biāo)責(zé)任考核組織相關(guān)部門門和專家對省省級政府2008年節(jié)能能減排目標(biāo)完完成情況進行行現(xiàn)場評價考考核，評價考考核結(jié)果向社社會公告，落落實獎懲措施施，實行嚴(yán)格格的問責(zé)制。。組織各地節(jié)能能主管部門開開展千家企業(yè)業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)責(zé)任評價考核核，審核匯總總考核結(jié)果，，向社會公告告并做好考核核結(jié)果的運用用。發(fā)布2008年全國和各各地區(qū)單位GDP能耗、、主要污染物物排放及工業(yè)業(yè)增加值用水水量指標(biāo)公報報，以及2009年上半半年全國單位位GDP能耗耗和主要污染染物排放量指指標(biāo)公報。抓好軍隊資源源節(jié)約統(tǒng)計與與考評工作。。二、推動重點點工程實施繼續(xù)加大中央央預(yù)算內(nèi)投資資、新增中央央投資、中央央財政專項資資金和國外優(yōu)優(yōu)惠貸款對節(jié)節(jié)能減排的支支持力度，重重點支持十大大重點節(jié)能工工程建設(shè)、循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展展、淘汰落后后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)設(shè)施及配套管管網(wǎng)建設(shè)、重重點流域水污污染治理，以以及節(jié)能環(huán)保保能力建設(shè)。。2009年，，通過實施十十大重點節(jié)能能工程，形成成7500萬萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的的節(jié)能能力；；實施“節(jié)能能產(chǎn)品惠民工工程”，對能能效等級1級級或2級以上上高效節(jié)能空空調(diào)、冰箱等等10大類產(chǎn)產(chǎn)品，通過財財政補貼方式式加大推廣力力度；推廣節(jié)節(jié)能燈1.2億只；支持持在北京、上上海、重慶等等13個城市市開展節(jié)能與與新能源汽車車示范試點。。新增城市污污水日處理能能力1000萬立方米，，全國36個個大城市基本本實現(xiàn)污水全全部收集處理理；新增燃煤煤電廠煙氣脫脫硫設(shè)施5000萬千瓦瓦以上，新增增鋼鐵企業(yè)燒燒結(jié)機煙氣脫脫硫設(shè)施20臺（套）。。三、嚴(yán)控高耗耗能、高排放放行業(yè)盲目擴擴張組織修訂《產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整目錄》。在在抓緊組織實實施鋼鐵、汽汽車、造船、、石化、輕工工、紡織、有有色金屬、裝裝備制造、電電子信息、物物流等重點產(chǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興興規(guī)劃過程中中，嚴(yán)格執(zhí)行行國家產(chǎn)業(yè)政政策和項目審審核管理規(guī)定定，強化用地地審查、節(jié)能能評估審查、、環(huán)境影響評評價，從嚴(yán)控控制高耗能、、高排放行業(yè)業(yè)盲目擴張。。繼續(xù)推動外商商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級級。加大信息技術(shù)術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)中的應(yīng)用力力度，對高耗耗能、高排放放行業(yè)進行改改造和提升。。加大淘汰落后后產(chǎn)能的力度度，2009年“上大壓壓小”關(guān)停小小火電機組1500萬千千瓦，淘汰落落后煉鐵產(chǎn)能能1000萬萬噸、煉鋼600萬噸、、水泥5000萬噸、造造紙50萬噸噸、鐵合金70萬噸、焦焦炭600萬萬噸。完善淘汰落后后產(chǎn)能退出機機制，公告淘淘汰落后產(chǎn)能能企業(yè)名單，，推廣大型企企業(yè)兼并重組組落后企業(yè)等等有效做法，，落實好差別別電價政策和和淘汰落后產(chǎn)產(chǎn)能企業(yè)職工工安置政策措措施。發(fā)布節(jié)能設(shè)備備指導(dǎo)目錄、、落后高耗能能設(shè)備淘汰目目錄等，推動動淘汰落后高高耗能設(shè)備。。落實節(jié)能發(fā)電電調(diào)度辦法，，抓緊出臺配配套政策。大力促進服務(wù)務(wù)業(yè)和高技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，，提高其在國國民經(jīng)濟中的的比重。四、加快技術(shù)術(shù)開發(fā)和推廣廣圍繞能源、資資源、環(huán)境等等領(lǐng)域，建設(shè)設(shè)和完善若干干國家工程中中心、國家工工程實驗室和和國家重點實實驗室，在高高效發(fā)電、重重污染行業(yè)清清潔生產(chǎn)、建建筑節(jié)能等方方面組織科研研攻關(guān)，攻克克一批節(jié)能減減排關(guān)鍵和共共性技術(shù)。編制工業(yè)、通通信業(yè)清潔生生產(chǎn)技術(shù)指南南和重點節(jié)能能技術(shù)推廣專專項規(guī)劃。支支持大型先進進壓水堆及高高溫氣冷堆核核電站重大科科技專項。加大新技術(shù)、、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)業(yè)化的實施力力度，推動電電動汽車產(chǎn)業(yè)業(yè)化，做好““金太陽”太太陽能發(fā)電、、大型超超臨臨界發(fā)電、有有機廢水循環(huán)環(huán)利用等技術(shù)術(shù)的規(guī)?；仆茝V應(yīng)用。制定半導(dǎo)體照照明（LED）產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見見。推進淺層地?zé)釤崮荛_發(fā)利用用。加快風(fēng)能能資源的評估估與開發(fā)。發(fā)布農(nóng)業(yè)機械械節(jié)能減排技技術(shù)。出臺關(guān)于推行行合同能源管管理加快節(jié)能能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的意見，，鼓勵專業(yè)節(jié)節(jié)能公司采用用合同能源管管理方式，為為中小企業(yè)、、公共機構(gòu)實實施節(jié)能改造造。啟動污泥處理理處置示范工工作。積極推進環(huán)保保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，，繼續(xù)開展煙煙氣脫硫特許許經(jīng)營試點，，規(guī)范城鎮(zhèn)污污水和垃圾處處理特許經(jīng)營營，鼓勵排污污單位委托專專業(yè)化公司承承擔(dān)污染治理理或設(shè)施運營營。發(fā)布布當(dāng)當(dāng)前前國國家家鼓鼓勵勵發(fā)發(fā)展展的的環(huán)環(huán)保保設(shè)設(shè)備備（（產(chǎn)產(chǎn)品品））目目錄錄，，編編制制環(huán)環(huán)保保裝裝備備示示范范工工程程規(guī)規(guī)劃劃。。廣泛泛開開展展節(jié)節(jié)能能減減排排國國際際合合作作，，切切實實加加強強雙雙邊邊、、區(qū)區(qū)域域和和多多邊邊在在節(jié)節(jié)能能、、新新能能源源和和低低碳碳技技術(shù)術(shù)研研發(fā)發(fā)等等方方面面的的交交流流，，積積極極引引進進國國際際先先進進技技術(shù)術(shù)和和管管理理經(jīng)經(jīng)驗驗。。五、、著著力力抓抓好好重重點點領(lǐng)領(lǐng)域域節(jié)節(jié)能能減減排排繼續(xù)續(xù)大大力力推推進進千千家家企企業(yè)業(yè)節(jié)節(jié)能能行行動動，，發(fā)發(fā)布布能能源源利利用用狀狀況況公公告告，，開開展展節(jié)節(jié)能能管管理理師師試試點點，，形形成成2000萬萬噸噸標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)煤煤的的節(jié)節(jié)能能能能力力。。制定定發(fā)發(fā)布布鋼鋼鐵鐵、、建建材材、、電電子子信信息息、、軍軍工工和和中中小小企企業(yè)業(yè)節(jié)節(jié)能能減減排排指指導(dǎo)導(dǎo)意意見見，，深深入入開開展展重重點點耗耗能能行行業(yè)業(yè)能能效效水水平平對對標(biāo)標(biāo)活活動動。。擴大大強強制制性性能能效效標(biāo)標(biāo)識識實實施施范范圍圍，，制制定定發(fā)發(fā)布布電電風(fēng)風(fēng)扇扇、、微微波波爐爐、、通通風(fēng)風(fēng)機機、、工工業(yè)業(yè)鍋鍋爐爐等等6種種產(chǎn)產(chǎn)品品能能效效標(biāo)標(biāo)識識實實施施規(guī)規(guī)則則。。組織織開開展展5萬萬個個鍋鍋爐爐房房節(jié)節(jié)能能管管理理達達標(biāo)標(biāo)活活動動。。2009年年底底施施工工階階段段執(zhí)執(zhí)行行節(jié)節(jié)能能強強制制性性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)比比例例提提高高到到90%以以上上；；全全面面開開展展北北方方采采暖暖地地區(qū)區(qū)既既有有居居住住建建筑筑節(jié)節(jié)能能改改造造，，2009年年改改造造6000萬萬平平方方米米；；繼繼續(xù)續(xù)推推進進供供熱熱按按用用熱熱量量計計量量收收費費；；擴擴大大可可再再生生能能源源建建筑筑應(yīng)應(yīng)用用示示范范規(guī)規(guī)模模，，出出臺臺推推動動太太陽陽能能光光電電技技術(shù)術(shù)在在建建筑筑領(lǐng)領(lǐng)域域應(yīng)應(yīng)用用的的實實施施意意見見，，實實施施好好新新建建經(jīng)經(jīng)濟濟適適用用房房、、廉廉租租房房、、新新農(nóng)農(nóng)村村農(nóng)農(nóng)房房可可再再生生能能源源建建筑筑規(guī)規(guī)模?；瘧?yīng)應(yīng)用用項項目目。。大力發(fā)展展公共交交通，優(yōu)優(yōu)化道路路運輸組組織管理理；嚴(yán)格格執(zhí)行汽汽車燃料料消耗量量限值標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實實施落后后車輛淘淘汰制度度，完善善報廢汽汽車回收收機制；；加快發(fā)發(fā)展水路路運輸，，推進船船型標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化；加加快電氣氣化鐵路路建設(shè)；；優(yōu)化航航線航路路，啟動動機場節(jié)節(jié)電工程程，研究究建立民民航業(yè)節(jié)節(jié)能減排排激勵約約束機制制；建立立交通運運輸行業(yè)業(yè)節(jié)能減減排監(jiān)測測考核體體系。安排財政政資金70億元元，鼓勵勵汽車、、家電““以舊換換新”。。推進節(jié)節(jié)約型機機關(guān)、學(xué)學(xué)校、科科技場館館、文化化場館、、醫(yī)院、、體育場場館等““六個100示示范工程程”建設(shè)設(shè)，研究究建立公公共機構(gòu)構(gòu)節(jié)能考考核制度度。開展大型型公共建建筑能耗耗統(tǒng)計、、審計和和公示工工作。繼續(xù)安排排中央投投資支持持農(nóng)村沼沼氣建設(shè)設(shè)；實施施農(nóng)村清清潔工程程，加大大“以獎獎促治””工作力力度，解解決一批批村鎮(zhèn)存存在的突突出環(huán)境境問題。。推進零售售業(yè)節(jié)能能降耗。。六、大力力發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟濟做好循環(huán)環(huán)經(jīng)濟促促進法貫貫徹實施施工作。。組織編編制重點點行業(yè)和和重點領(lǐng)領(lǐng)域循環(huán)環(huán)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃，印發(fā)發(fā)省市循循環(huán)經(jīng)濟濟發(fā)展規(guī)規(guī)劃編制制指南。。建立循循環(huán)經(jīng)濟濟發(fā)展專專項資金金，支持持循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)術(shù)研發(fā)、、示范推推廣、能能力建設(shè)設(shè)等。深深化循環(huán)環(huán)經(jīng)濟示示范試點點，開展展“循環(huán)環(huán)經(jīng)濟專專家行””活動。。加快實施施汽車零零部件再再制造試試點，出出臺促進進汽車零零部件再再制造產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展意見，，建立汽汽車零部部件再制制造產(chǎn)品品標(biāo)識制制度。組織編制制實施再再生金屬屬利用規(guī)規(guī)劃、重重大機電電裝備再再制造產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展規(guī)劃。。加快國家家生態(tài)示示范工業(yè)業(yè)園區(qū)建建設(shè)。研究建立立循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟評價價指標(biāo)體體系和統(tǒng)統(tǒng)計制度度。發(fā)展礦產(chǎn)產(chǎn)資源領(lǐng)領(lǐng)域循環(huán)環(huán)經(jīng)濟，，推進礦礦產(chǎn)資源源綜合利利用，加加快脫硫硫石膏、、磷石膏膏、農(nóng)作作物秸稈稈等資源源化重點點工程建建設(shè)。啟動第三三批禁止止使用實實心粘土土磚和第第三批““禁止現(xiàn)現(xiàn)場攪拌拌砂漿””工作。。制定重點點電子信信息產(chǎn)品品污染物物管理目目錄，推推動廢棄棄電器電電子產(chǎn)品品回收利利用。加加快第二二批再生生資源回回收體系系建設(shè)試試點，支支持建設(shè)設(shè)一批統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范范的社區(qū)區(qū)回收站站點、專專業(yè)化分分揀中心心和區(qū)域域集散市市場。推進城鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處處理再生生利用。。啟動餐餐廚垃圾圾無害化化處理試試點。促促進災(zāi)區(qū)區(qū)建筑廢廢棄物資資源化利利用。進進一步加加大“限限塑”和和秸稈綜綜合利用用工作力力度。落實國務(wù)務(wù)院辦公公廳關(guān)于于治理商商品過度度包裝的的有關(guān)文文件精神神，抓緊緊制定治治理商品品過度包包裝的相相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和政策策。推動機電電產(chǎn)品包包裝節(jié)材材代木。。推進循環(huán)環(huán)農(nóng)業(yè)促促進行動動，重點點抓好10個循循環(huán)農(nóng)業(yè)業(yè)地市建建設(shè)，以以及農(nóng)墾墾制糖業(yè)業(yè)、天然然橡膠業(yè)業(yè)的循環(huán)環(huán)產(chǎn)業(yè)建建設(shè)。七、完善善相關(guān)經(jīng)經(jīng)濟政策策繼續(xù)推進進資源性性產(chǎn)品價價格改革革，落實實成品油油價格和和稅費改改革方案案。完善天然然氣價格格形成機機制。實行鼓勵勵余熱余余壓發(fā)電電的上網(wǎng)網(wǎng)和價格格政策。。繼續(xù)推進進電價改改革，完完善需求求側(cè)電價價管理制制度。繼續(xù)實行行促進節(jié)節(jié)約用水水的水價價制度，，鼓勵使使用再生生水。完善老舊舊汽車報報廢更新新補償制制度。出臺農(nóng)村村老舊渡渡船拆解解改造補補償制度度。研究調(diào)整整車輛購購置稅政政策。推推進環(huán)保保收費改改革，提提高收繳繳率。研究究建建立立污污染染物物減減排排激激勵勵機機制制。。修訂訂高高污污染染、、高高環(huán)環(huán)境境風(fēng)風(fēng)險險產(chǎn)產(chǎn)品品名名錄錄，，繼繼續(xù)續(xù)控控制制高高耗耗能能、、高高排排放放和和資資源源性性產(chǎn)產(chǎn)品品出出口口。。繼續(xù)續(xù)實實施施促促進進節(jié)節(jié)能能減減排排的的政政府府采采購購政政策策，，完完善善清清單單動動態(tài)態(tài)管管理理制制度度、、公公示示制制度度和和執(zhí)執(zhí)行行政政策策的的獎獎懲懲制制度度。。完善善礦礦產(chǎn)產(chǎn)資資源源有有償償使使用用制制度度改改革革。。逐逐步步建建立立生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境補補償償機機制制。。進一一步步擴擴大大用用于于節(jié)節(jié)能能減減排排的的企企業(yè)業(yè)債債券券發(fā)發(fā)行行規(guī)規(guī)模模，，研研究究開開展展污污水水處處理理項項目目收收益益?zhèn)鶄囋圏c點、、環(huán)環(huán)境境污污染染責(zé)責(zé)任任保保險險試試點點。。金融融機機構(gòu)構(gòu)繼繼續(xù)續(xù)加加大大對對節(jié)節(jié)能能減減排排重重大大項項目目的的信信貸貸支支持持。。推進進有有條條件件的的地地區(qū)區(qū)開開展展排排污污權(quán)權(quán)有有償償使使用用和和交交易易試試點點工工作作。。八、、加加快快法法規(guī)規(guī)和和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)建建設(shè)設(shè)完善善節(jié)節(jié)能能減減排排法法律律法法規(guī)規(guī)體體系系，，加加快快節(jié)節(jié)約約能能源源法法和和循循環(huán)環(huán)經(jīng)經(jīng)濟濟促促進進法法配配套套法法規(guī)規(guī)建建設(shè)設(shè)。。落實實好好民民用用建建筑筑節(jié)節(jié)能能條條例例、、公公共共機機構(gòu)構(gòu)節(jié)節(jié)能能條條例例。。研究究起起草草排排污污許許可可證證條條例例。。盡快快出出臺臺固固定定資資產(chǎn)產(chǎn)投投資資項項目目節(jié)節(jié)能能評評估估和和審審查查辦辦法法、、城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)排排水水和和污污水水處處理理條條例例。。修訂訂重重點點用用能能單單位位節(jié)節(jié)能能管管理理辦辦法法、、能能效效標(biāo)標(biāo)識識管管理理辦辦法法、、節(jié)節(jié)能能產(chǎn)產(chǎn)品品認(rèn)認(rèn)證證管管理理辦辦法法，，組組織織制制訂訂、、修修訂訂電電爐爐鋼鋼冶冶煉煉和和氧氧化化鋁鋁、、尿尿素素等等高高耗耗能能產(chǎn)產(chǎn)品品能能耗耗限限額額強強制制性性國國家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，以以及及水水源源熱熱泵泵機機組組、、小小功功率率電電機機、、容容積積式式空空氣氣壓壓縮縮機機、、通通風(fēng)風(fēng)機機、、工工業(yè)業(yè)鍋鍋爐爐等等用用能能產(chǎn)產(chǎn)品品強強制制性性能能效效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。。進一一步步完完善善并并嚴(yán)嚴(yán)格格執(zhí)執(zhí)行行電電石石、、熱熱軋軋帶帶肋肋鋼鋼筋筋等等高高耗耗能能和和易易造造成成環(huán)環(huán)境境污污染染產(chǎn)產(chǎn)品品的的市市場場準(zhǔn)準(zhǔn)入入條條件件。。制訂訂電電力力企企業(yè)業(yè)節(jié)節(jié)能能降降耗耗主主要要指指標(biāo)標(biāo)監(jiān)監(jiān)管管評評價價標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。。九、、強強化化節(jié)節(jié)能能減減排排監(jiān)監(jiān)管管加強強對對各各地地區(qū)區(qū)節(jié)節(jié)能能減減排排工工作作的的監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查，，督督促促各各項項節(jié)節(jié)能能減減排排優(yōu)優(yōu)惠惠政政策策的的落落實實，，堅堅決決制制止止和和糾糾正正擅擅自自出出臺臺對對高高耗耗能能行行業(yè)業(yè)實實行行優(yōu)優(yōu)惠惠電電價價、、違違規(guī)規(guī)亂亂上上高高耗耗能能和和高高排排放放項項目目等等行行為為。。加強強節(jié)節(jié)能能減減排排執(zhí)執(zhí)法法檢檢查查，，嚴(yán)嚴(yán)肅肅查查處處嚴(yán)嚴(yán)重重浪浪費費能能源源資資源源、、嚴(yán)嚴(yán)重重破破壞壞環(huán)環(huán)境境、、違違反反能能源源利利用用狀狀況況報報告告制制度度、、私私自自排排污污等等問問題題。。開展能效效標(biāo)識、、能源計計量器具具配備、、能源計計量數(shù)據(jù)據(jù)及使用用、高耗耗能特種種設(shè)備等等專項檢檢查。深深入開展展環(huán)保執(zhí)執(zhí)法專項項行動，，重點做做好電力力、鋼鐵鐵、建材材、造紙紙等12個高耗耗能、高高排放行行業(yè)排放放總量控控制和排排污許可可制度執(zhí)執(zhí)行情況況的監(jiān)督督檢查。。加強職工工節(jié)能減減排義務(wù)務(wù)監(jiān)督員員隊伍建建設(shè)，強強化對義義務(wù)監(jiān)督督員的培培訓(xùn)。發(fā)發(fā)布電力力企業(yè)節(jié)節(jié)能減排排情況通通報。十、加強強監(jiān)管能能力建設(shè)設(shè)加快節(jié)能能減排統(tǒng)統(tǒng)計、監(jiān)監(jiān)測和考考核體系系建設(shè)。。加強資源源環(huán)境、、循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)礎(chǔ)研究，，建立體體現(xiàn)資源源節(jié)約型型、環(huán)境境友好型型社會建建設(shè)的中中國資源源環(huán)境統(tǒng)統(tǒng)計指標(biāo)標(biāo)體系。。抓緊組建建國家節(jié)節(jié)能中心心，健全全省級節(jié)節(jié)能監(jiān)察察機構(gòu)和和節(jié)能技技術(shù)服務(wù)務(wù)中心。。結(jié)合第二二次全國國經(jīng)濟普普查，組組織實施施第二、、三產(chǎn)業(yè)業(yè)用能單單位能耗耗調(diào)查和和主要耗耗能行業(yè)業(yè)重點耗耗能設(shè)備備普查。。繼續(xù)推進進污染源源普查工工作，加加強環(huán)境境質(zhì)量監(jiān)監(jiān)測、污污染源自自動監(jiān)控控、信息息傳輸與與統(tǒng)計等等能力建建設(shè)。進一步完完善城鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處處理管理理信息系系統(tǒng)，啟啟動建設(shè)設(shè)全國城城鎮(zhèn)生活活垃圾處處理管理理信息系系統(tǒng)。建設(shè)電力力行業(yè)節(jié)節(jié)能減排排監(jiān)管信信息平臺臺。十一、開開展規(guī)劃劃編制等等重大問問題研究究編制節(jié)能能環(huán)保產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展規(guī)劃，，加快培培育新的的經(jīng)濟增增長點。。開展“十十二五””節(jié)能專專項規(guī)劃劃前期研研究，研研究節(jié)能能重大問問題，重重點做好好節(jié)能目目標(biāo)預(yù)測測。對節(jié)能中中長期專專項規(guī)劃劃實施情情況進行行評估。。開展“十十二五””污染物物排放總總量控制制計劃前前期研究究，重點點對實施施總量控控制的污污染物及及排放指指標(biāo)等開開展專題題研究。。做好“十十二五””城鎮(zhèn)污污水、垃垃圾處理理設(shè)施建建設(shè)規(guī)劃劃的前期期研究，，重點是是目標(biāo)、、技術(shù)路路線、政政策機制制等，特特別是對對垃圾處處理技術(shù)術(shù)路線、、污泥無無害化處處理做專專題研究究，為制制訂“十十二五””規(guī)劃綱綱要做好好前期準(zhǔn)準(zhǔn)備。十二、加加大宣傳傳教育工工作力度度繼續(xù)廣泛泛深入開開展“節(jié)節(jié)能減排排全民行行動”，，以節(jié)油油節(jié)電和和全民節(jié)節(jié)能為重重點，深深入開展展節(jié)能減減排宣傳傳教育，，普及節(jié)節(jié)能環(huán)保保知識，，積極倡倡導(dǎo)節(jié)約約型的生生產(chǎn)方式式、消費費模式和和生活習(xí)習(xí)慣。做好2009年年全國節(jié)節(jié)能宣傳傳周、中中國城市市無車日日、世界界水日、、中國水水周、全全國城市市節(jié)水宣宣傳周、、“六··五”環(huán)環(huán)境日的的宣傳活活動。各地區(qū)要要對節(jié)能能減排做做出突出出貢獻的的單位和和個人予予以表彰彰，在全全社會進進行廣泛泛宣傳。。開展“汽汽車節(jié)能能環(huán)保駕駕駛”活活動，大大力宣傳傳節(jié)能環(huán)環(huán)保駕駛駛理念。。新聞媒體體要加大大節(jié)能減減排報道道力度，，宣傳先先進經(jīng)驗驗，曝光光反面典典型，發(fā)發(fā)揮輿論論的引導(dǎo)導(dǎo)和監(jiān)督督作用節(jié)能減排排工作進進展2006－2008“十一五五”前三三年，各各地區(qū)、、各部門門認(rèn)真落落實黨中中央、國國務(wù)院的的部署，，把節(jié)能能減排作作為促進進科學(xué)發(fā)發(fā)展的重重要抓手手，作為為擴內(nèi)需需、保增增長、調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)的的重要內(nèi)內(nèi)容，工工作力度度不斷加加大，節(jié)節(jié)能減排排取得積積極進展展。全國單位位GDP能耗逐逐年逐季季降低，，2006年下下降1.79%，2007年年下降4.04%，2008年下降降4.59%，，三年累累計下降降10.1%，，節(jié)能約約2.9億噸標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)煤。。全國二氧氧化硫、、化學(xué)需需氧量（（COD）排放放總量不不斷降低低，2007年年分別下下降4.66%和3.14%，2008年年分別下下降5.95%和4.42%，“十十一五””前三年年累計分分別下降降8.95%和和6.61%。。今年上半半年的主主要措施施和成效效主要措施施（一）加加大重點點工程實實施力度度。“十十一五””前三年年，安排排中央預(yù)預(yù)算內(nèi)投投資336億元元、中央央財政資資金505億元元支持節(jié)節(jié)能減排排重點工工程建設(shè)設(shè)，這些些項目實實施效果果進一步步顯現(xiàn)。。去年四四季度以以來安排排的三批批中央投投資中，，節(jié)能減減排和生生態(tài)環(huán)境境建設(shè)方方面安排排了224億元元。一是是城鎮(zhèn)污污水、垃垃圾處理理設(shè)施和和污水管管網(wǎng)工程程130億元。。二是淮淮河、松松花江、、丹江口口庫區(qū)等等重點流流域水污污染防治治40億億元。三三是十大大重點節(jié)節(jié)能工程程、循環(huán)環(huán)經(jīng)濟和和重點工工業(yè)污染染治理54億元元。（二）推推進結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整和和產(chǎn)業(yè)升升級。首首先，在在落實新新增中央央投資中中，嚴(yán)格格執(zhí)行國國家產(chǎn)業(yè)業(yè)政策和和項目管管理規(guī)定定，嚴(yán)格格用地、、節(jié)能、、環(huán)保要要求，提提高“兩兩高”行行業(yè)資本本金比例例，遏制制“兩高高”行業(yè)業(yè)低水平平重復(fù)建建設(shè)。二二是淘汰汰落后產(chǎn)產(chǎn)能力度度進一步步加大。。今年上上半年““上大壓壓小”、、關(guān)停小小火電機機組1989萬萬千瓦，，提前一一年半完完成“十十一五””計劃關(guān)關(guān)停任務(wù)務(wù)；今年年計劃淘淘汰落后后煉鐵產(chǎn)產(chǎn)能1000