杭州市建設全國先進生產性服務業(yè)集聚地

杭州市建設全國先進生產性服務業(yè)集聚地實施方案（2023年-2025年）生產性服務業(yè)是現代服務業(yè)的重要組成部分，也是推進制造業(yè)轉型升級、現代產業(yè)體系構建、經濟高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。它具有知識密集、附加值高、融合性強、專業(yè)化等顯著特點，是引領產業(yè)向價值鏈高端攀升的重要力量，更是全球產業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。為加快推進我市生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力打造全國先進生產性服務業(yè)集聚地，特制定本實施方案。指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞打響“杭州服務”品牌和推進現代服務業(yè)“兩地四中心”建設要求，以數字技術為代表的新興科技為驅動，以模式創(chuàng)新為牽引，以兩業(yè)融合為重要方向，加快培育先進生產性服務業(yè)集群，建設全國先進生產性服務業(yè)集聚地，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，為杭州市打造具有全球影響力的全國先進生產性服務業(yè)標桿城市提供重要支撐。二、發(fā)展目標（一）總體目標力爭到2025年，我市生產性服務業(yè)產業(yè)結構、空間結構、動力結構實現全面優(yōu)化，不斷“補短板、強基礎、揚優(yōu)勢、創(chuàng)特色”，以數字服務、科技服務、金融服務、物流服務、商務服務等為重點領域的生產性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化發(fā)展，加快建成具有全球影響力的全國先進生產性服務業(yè)標桿城市，奮力實現“1+4+3”發(fā)展目標體系。（二）具體目標力爭到2025年，全市生產性服務業(yè)增加值突破1萬億元，居全國前四；生產性服務業(yè)規(guī)上營業(yè)收入破2.2萬億。1、擦亮四張名片，打造四個中心。發(fā)揮優(yōu)勢，凸顯特色，擦亮打響數字經濟、科技創(chuàng)新、新興金融和電商物流四張“金名片”，努力將杭州建設成為競爭力卓越的全球數字貿易中心、影響力突出的綜合性國家科學中心、創(chuàng)新力強勁的全國金融創(chuàng)新中心和輻射力顯著的全球物流服務中心?！驍底仲Q易中心。以重塑全國數字經濟第一城為目標，力爭擦亮打響數字經濟金名片，打造競爭力卓越的全球數字貿易中心。到2025年，全市信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入達到1.3萬億元以上；數字貿易額突破2300億元?！C合性國家科學中心。以推動杭州城西科創(chuàng)大走廊建設為核心，力爭擦亮打響科技創(chuàng)新金名片，打造影響力突出的綜合性國家科學中心。到2025年，全市規(guī)模以上科學研究和技術服務業(yè)營業(yè)收入超過1500億元?！珖鹑趧?chuàng)新中心。以高標準建設杭州國際金融科技中心和浙江新興金融中心核心區(qū)為重心，力爭擦亮打響新興金融金名片，打造創(chuàng)新力強勁的全國金融創(chuàng)新中心。到2025年，全市金融業(yè)增加值達到2800億元。——全球物流服務中心。以建設全球智慧物流樞紐、全球一流快遞之都、區(qū)域性國際物流中心和全國現代供應鏈資源配置中心為定位，力爭擦亮電商物流金名片，打造輻射力顯著的全球物流服務中心。到2025年，全市物流業(yè)增加值達到1300億元。2、力爭三個爭先，形成三個一批。積極爭取在兩業(yè)融合、數字賦能和模式創(chuàng)新等方面探索創(chuàng)新，努力形成一批試點示范、標志成果和創(chuàng)新模式?！獌蓸I(yè)融合爭先，形成一批試點示范。以國家服務型制造示范城市建設為契機，聚焦服務制造化、制造服務化，探索形成兩業(yè)融合發(fā)展的杭州路徑。力爭到2025年，杭州國家級服務型制造示范企業(yè)（項目、平臺）達到15家以上?！獢底仲x能爭先，形成一批標志成果。產業(yè)數字化（兩化融合、服務業(yè)數字化）指數長期保持全國前列，數字化推動產業(yè)綠色低碳轉型效果顯著，應用數字化技術提高生產和能源效率，促進產業(yè)電氣化和新能源使用，助力城市凈零碳發(fā)展水平排名力爭進入全國前三?！Ｊ絼?chuàng)新爭先，形成一批創(chuàng)新模式。創(chuàng)新發(fā)展智能工廠、工業(yè)互聯網、柔性化定制、共享型生產、智能制造診斷、“一站式”綜合生產性服務平臺、物流一體化供應鏈、S2B2C產業(yè)供應鏈（如社交電商）等新業(yè)態(tài)新模式。三、重點領域（一）突出融合賦能，構筑數字服務生態(tài)以打造“全國數字經濟第一城”為目標，深入實施數字經濟“一號工程”2.0，大力發(fā)展信息軟件、數字貿易、直播電商、數字內容等數字服務重點領域，加快推動數字經濟實現二次攀升。到2025年，規(guī)上數字經濟服務業(yè)營業(yè)收入占規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入比重與服務業(yè)增加值占GDP比重相持平。1、信息軟件。加快發(fā)展人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算、網絡安全等新興技術,重點發(fā)展基礎軟件、工業(yè)軟件、嵌入式軟件、核心應用軟件等高端軟件，持續(xù)壯大平臺軟件服務、廣播電視服務、網絡通信等信息服務業(yè)。推進國際級軟件名城建設，突破關鍵核心軟件技術，結合余杭人工智能小鎮(zhèn)、濱江互聯網小鎮(zhèn)、濱江物聯網小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、紫金港科技城、拱墅智慧網谷小鎮(zhèn)、北部軟件園、錢塘智慧城等重點平臺，建設一批有較高知名度的軟件名園，培養(yǎng)一批引領性龍頭企業(yè)，形成一批具有較高知名度的軟件品牌，打造一批軟件標志性產品，加速軟件與各行業(yè)領域的融合應用。完善基礎軟件產品生態(tài)，支持技術軟件開源開發(fā)模式，鼓勵重點企業(yè)加大基礎軟件開源項目投入力度。到2025年，力爭軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入突破1.3萬億元。（責任單位：市經信局）2、數字貿易。依托浙江自貿區(qū)杭州片區(qū)建設，全力打造全球數字貿易中心，高水平辦好全球數字貿易博覽會，高質量建設全球一流跨境電商示范中心、國家服務外包示范城市、國家數字服務出口基地和國家文化出口基地。深入實施跨境電商產業(yè)三年倍增計劃和“e攬全球杭品出海”專項行動，支持建設全球跨境電商品牌研究中心、“多層結構+智能化”機場國際貨站，支持自建、租賃跨境電商保稅倉、集貨倉，支持市場主體開辟貨運航線和物流班列。積極爭創(chuàng)國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和國家服務業(yè)擴大開放綜合試點，探索完善開放模式，優(yōu)化監(jiān)管體制機制，提升服務業(yè)國際競爭力和整體發(fā)展水平。到2025年，力爭全市實現數字貿易額2300億元，培育具有國際影響力的數字貿易平臺5個，實現跨境電商進出口額1500億元。（責任單位：市商務局）3、直播電商。立足“全國電商直播第一城”目標定位，重點打造濱江直播電商產業(yè)基地、遙望電商產業(yè)園、現代優(yōu)選直播電商基地、四季青網紅孵化基地、財通文化直播產業(yè)園、新禾聯創(chuàng)直播產業(yè)園、杭州聯通5G直播電商運營基地、星匯直播基地等一批直播電商基地，加大對頭部直播電商MCN機構招引，推進世界知名直播電商企業(yè)總部入駐杭州，集聚一批直播平臺公司、直播孵化公司、直播經紀公司、供應鏈公司和主播達人，促進“直播+店鋪”、“直播+市場”、“直播+品牌”等模式發(fā)展。鼓勵直播電商企業(yè)拓展自主品牌孵化培育，打造一批有特色、有亮點、有知名度、附加值高的直播電商產品與服務內容，助力打造“杭貨”IP。支持直播電商等新電商人才納入全市高層次人才分類認定，探索建立相應的人才認定標準與培育體系。到2025年，力爭全市直播電商交易額達到10000億元，占據中國直播電商MCN機構前十強中的5席以上。4、數字內容。高水平推進之江文化產業(yè)帶和大運河（杭州段）文化產業(yè)帶建設，做大做強游戲、動漫、音樂、音頻等數字內容產業(yè)。積極推進數據要素市場化配置，探索建立合規(guī)高效的數據要素流通和交易制度，加快構建市場化交易體系。率先探索公共數據授權運營及交易，加快推動濱江區(qū)建成運營杭州國際數字交易中心，形成以數字服務和數字資產為核心的數字交易閉環(huán)。謀劃數據流通要素場景，在醫(yī)療健康、金融保險、商貿物流等領域開展先行先試，打造具有行業(yè)特色的數據運營流通業(yè)務體系與產業(yè)生態(tài)。研究探索數據基礎制度，制定契合杭州的地方性數據政策、行業(yè)規(guī)范及標準，率先探索數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置產權運行路徑與機制。到2025年，力爭數據要素與數字資產交易成交額實現5000萬元。（二）強化策源引領，完善科技服務體系以創(chuàng)建綜合性國家科學中心為引領，加快建設具有國際影響力的科技創(chuàng)新策源地，大力發(fā)展研究開發(fā)、專業(yè)技術服務、知識產權、檢驗檢測、工業(yè)設計等科技服務重點領域，到2025年，全市科學研究和技術服務業(yè)規(guī)上營業(yè)收入實現1500億元。1、研究開發(fā)。全力推進三大科創(chuàng)高地和城西科創(chuàng)大走廊建設，大力支持國家實驗室、大科學裝置、全國重點實驗室、省實驗室、省技術創(chuàng)新中心等高水平科研平臺建設。設立市自然科學基金，支持之江實驗室、良渚實驗室、西湖實驗室、湖畔實驗室、天目山實驗室、白馬湖實驗室等高水平科研平臺和各類創(chuàng)新主體開展基礎研究和應用基礎研究。加快實施市重點科技研發(fā)項目，建立完善以市場需求為引領、應用為導向的項目立項組織機制，對競爭性項目按實際研發(fā)投入與成果產出績效予以資助。到2025年，力爭R&D經費支出占GDP比重達4%，落地國家級科技企業(yè)孵化器70個。2、專業(yè)技術服務。建設科技成果概念驗證中心和中小試基地，打造全國首個概念驗證之都。支持五大產業(yè)鏈共性技術研發(fā)和公共服務平臺建設，支持高校、科研院所、新型研發(fā)機構等設立技術轉移機構。重點對新培育引進的國家技術轉移示范機構、專業(yè)化國家技術轉移中心和跨國技術轉移服務機構，按其年度服務績效予以資助。到2025年，力爭技術交易額達1500億元。3、知識產權。積極推進國家知識產權強市建設試點示范城市建設，高水平建設中國（杭州）知識產權保護中心、浙江（杭州）知識產權訴調中心、杭州知識產權交易服務中心，建立健全知識產權綜合管理體制,打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條。聚焦重點產業(yè)培育高價值專利，建立健全知識產權保護行政司法保護銜接、多元化糾紛解決、海外知識產權糾紛應對指導等機制。實施知識產權品牌服務機構培育計劃，培育知識產權代理、咨詢、信息等全鏈條知識產權服務機構，加快建立知識產權服務機構星級評定和榜單制度。推動知識產權服務行業(yè)協會、服務聯盟等自律組織建設，加強機構間交流合作，促進資源共享。到2025年，力爭知識產權交易金額達3億元。4、檢驗檢測。全面提升檢驗檢測供給質量，重點發(fā)展檢驗、檢測、標準、計量、認證認可等第三方檢驗檢測服務，培育發(fā)展一批具有全過程、全產業(yè)鏈、全生命周期服務能力的檢驗檢測認證機構。建設檢驗檢測共性技術平臺，推動檢驗檢測儀器設備國產替代，提升碳達峰和碳中和檢測評價能力。以省級檢驗檢測基地所在的金沙湖中央商務區(qū)為中心區(qū)，加快推動國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)杭州分區(qū)建設。到2025年，力爭全市檢驗檢測總收入超150億元。5、工業(yè)設計。圍繞“打造具有全球影響力的工業(yè)設計中心城市”建設，深度融入全球設計網絡，加速建設全球設計資源要素交流平臺。發(fā)揮工業(yè)設計與技術創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新、社會創(chuàng)新耦合關聯的特性，支持設計企業(yè)深度嵌入制造業(yè)、現代信息產業(yè)鏈條。引導有條件的制造業(yè)企業(yè)在杭分設獨立運作的工業(yè)設計中心，加強眾創(chuàng)空間對新興設計機構和設計品牌的孵化。壯大良渚夢棲工業(yè)設計小鎮(zhèn)和拱墅運河工業(yè)設計小鎮(zhèn)產業(yè)集群，增強特色小鎮(zhèn)對國內外設計機構的集聚效應，加快提升“杭州設計”的品牌效應。規(guī)范工業(yè)設計標準，探索開展小家電行業(yè)和國家智能家居標準制定。到2025年，力爭國家級工業(yè)設計中心達15家，省級工業(yè)設計中心73家，全市主要設計企業(yè)服務總收入達到100億元。（三）聚力融通創(chuàng)新，貢獻金融服務力量以打造杭州國際金融科技中心和浙江新興金融中心核心區(qū)為目標，大力發(fā)展金融科技、科創(chuàng)金融、綠色金融等金融服務重點領域，到2025年，力爭全市金融業(yè)增加值實現2800億元。1、金融科技。以打造成為中國金融科技引領城市為目標，充分發(fā)揮杭州金融科技和民營經濟發(fā)達優(yōu)勢，以錢塘江金融港灣為主平臺，推動金融小鎮(zhèn)、特色金融集聚區(qū)提質擴容，健全金融科技企業(yè)梯隊培育機制，打造千億級金融科技產業(yè)集群。支持總部金融機構發(fā)揮持牌優(yōu)勢、高校和重點實驗室發(fā)揮基礎理論優(yōu)勢、金融科技企業(yè)發(fā)揮技術應用優(yōu)勢，合力開發(fā)與應用金融科技關鍵核心技術，合作構建金融科技“產學研用”創(chuàng)新體系。加快推進金融業(yè)數智化轉型，支持金融機構利用數字化手段創(chuàng)新金融服務。到2025年，力爭全市金融科技領軍企業(yè)達到10家。2、科創(chuàng)金融。以建設國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)為重點，探索構建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的區(qū)域科創(chuàng)金融服務體系，集聚金融合力推進原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新。建立健全科創(chuàng)金融組織機構體系，鼓勵設立科技支行、科技貸款中心、科技金融事業(yè)部、科技保險等科創(chuàng)專營機構。完善覆蓋全生命周期的科創(chuàng)金融產品體系，創(chuàng)新發(fā)展知識產權質押貸款、股權質押貸款、應收賬款質押貸款、科技保險等各具特色的科創(chuàng)金融產品，加快之江實驗室金融智能風控平臺等項目落地。加快構建與科創(chuàng)產業(yè)相匹配的直接融資體系，大力發(fā)展股權投資機構，支持符合條件的科創(chuàng)企業(yè)上市。到2025年，力爭全市新增科技型上市公司超60家。3、綠色金融。以服務碳達峰、碳中和國家戰(zhàn)略部署，全力打造成為國內領先的區(qū)域性綠色金融服務中心為導向，引導金融機構動態(tài)構建綠色低碳項目、節(jié)能減碳技術改造項目、綠色低碳科技成果轉化項目“三張清單”，推動金融資源向節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色交通和綠色建筑等領域傾斜。壯大綠色金融組織體系，發(fā)展專業(yè)化綠色銀行、綠色證券、綠色保險專營機構，豐富金融供給主體。用好碳減排支持工具，激勵金融機構為碳減排提供更多資金支持。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持綠色企業(yè)上市，擴大綠色債務融資工具發(fā)行規(guī)模。探索設立綠色金融產業(yè)發(fā)展基金、綠色擔?；?，撬動更多社會資本用于綠色產業(yè)。推動綠色金融改革創(chuàng)新在淳安特別生態(tài)功能區(qū)先行先試。到2025年，力爭綠色貸款年均增速不低于20%。（四）加快智慧互聯，暢通物流服務網絡積極爭創(chuàng)國家物流樞紐城市，大力發(fā)展航空物流、快遞物流、冷鏈物流、綠色物流、智慧物流等物流服務重點領域，加快打造千億級現代物流產業(yè)集群。到2025年，規(guī)上物流企業(yè)營收突破3200億元，全市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值突破560億元。1、航空物流。加快推進杭州蕭山國際機場改擴建（國際貨站及機坪）工程項目、杭州蕭山國際機場三期配套東區(qū)國內貨站工程、杭州空港現代智慧物流產業(yè)園等項目建設，提升完善機場物流設施體系。持續(xù)拓展口岸資質功能。積極推進原有口岸資質的移址申報，爭取9610進口功能。推進杭州國際郵件交換站實體落地，增強國際貨運樞紐的基礎功能。強化蕭山國際航空樞紐功能，優(yōu)化拓展環(huán)球貨運航線網絡。積極培育有國際競爭力的本土航空貨運企業(yè)，吸引跨國物流企業(yè)在杭州設立跨境轉運中心。2、快遞物流。加快打造全球一流快遞之都，支持快遞全產業(yè)鏈發(fā)展及創(chuàng)新應用，加大快遞區(qū)域性總部或者功能性總部招引回歸。支持推廣復制桐廬農村快遞物流“共同配送”國家試點模式，推進桐廬快遞科技小鎮(zhèn)創(chuàng)建和“快遞之鄉(xiāng)”建設。大力實施快遞業(yè)“兩進一出”工程行動，加快推進快遞業(yè)“轉型升級”。強化數字賦能，推動自動化分揀設備、無人車、無人機等在行業(yè)內的應用。到2025年，快遞業(yè)務收入超過1000億元。3、冷鏈物流。強化冷鏈物流基礎設施，支持冷鏈基礎設施投資改造項目，建立市級重點冷鏈示范項目庫。重點支持鮮豐水果華東生鮮智能冷鏈物流基地、和達冷鏈基地等省級冷鏈物流骨干基地開展冷鏈發(fā)展模式創(chuàng)新，積極推廣“連鎖直銷+冷鏈配送”、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“生產基地+中央廚房+銷售終端”等冷鏈物流新模式。建設冷鏈物流全鏈條信息追溯、醫(yī)療應急物資冷鏈配送等數字化應用場景，鼓勵冷鏈運輸車溫濕度監(jiān)測設備接入“浙冷鏈”等系統(tǒng)，提升生鮮、醫(yī)藥冷鏈運輸服務質量。4、綠色物流。推動物流園區(qū)低碳綠色改造，推進物流包裝減量化、循環(huán)化利用。提升蕭山白鹿塘、下沙港集裝箱疏運、堆存和裝卸能力，支持利用鐵路貨運場站開發(fā)建設綜合物流中心，推進海鐵聯運持續(xù)發(fā)展。推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，打造輻射國際的空港聯運樞紐和連通長三角的陸港聯運樞紐。加快建設下沙作業(yè)區(qū)，加大明智作業(yè)區(qū)等規(guī)劃作業(yè)區(qū)建設力度，提升運河二通道通行能力，大力發(fā)展海河聯運。到2025年，力爭內河港口貨物吞吐量突破1.5億噸，集裝箱吞吐量突破12萬標箱。5、智慧物流。推動物流企業(yè)“上云用數賦智”，廣泛應用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉型升級，培育數智化轉型示范企業(yè)和智慧物流物流園區(qū)。推進臨空示范區(qū)菜鳥e-HUB項目加快實施，支持傳化開展“省物流大腦（浙里e物流）”應用試點，推進“一單到底”應用場景建設。推進智慧物流嵌入工業(yè)互聯網系統(tǒng)，引導物流企業(yè)為制造業(yè)企業(yè)定制供應鏈管理庫存、“線邊物流”、供應鏈一體化解決方案。到2025年，力爭數智化轉型示范企業(yè)達到15家，智慧物流園區(qū)達到10家。（五）接軌國際品質，提升商務服務能級大力發(fā)展會展服務、人力資源、創(chuàng)意設計等商務服務重點領域，加快發(fā)展總部經濟，培育發(fā)展樓宇經濟。到2025年，力爭全市租賃和商務服務業(yè)增加值實現600億元。1、會展服務。以建設國際會議目的地、國際會展之都、賽事之城為目標，聚焦產業(yè)協同，圍繞電子商務、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等具有競爭力的數字產業(yè)，打造由綜合性博覽會和多個特色產業(yè)展構成的“1+X”數字會展體系。強化會展設施建設，大力推進會展新城、杭州大會展中心、杭州國際博覽中心二期建設，新建提升一批會展場館和園區(qū)。加強國際知名品牌會展項目引進，培育發(fā)展新型品牌會展，擴大品牌會展國際宣傳、國際輸出力度。探索組織制定一批地方標準、團體標準，力爭在線上會展、數字會展場館等領域標準制定上有所突破。到2025年，力爭新增國際展覽業(yè)協會（UFI）認證會展項目3個。2、人力資源服務。高質量建設中國杭州人力資源服務產業(yè)園國家級產業(yè)平臺，支持吸引國際頭部人力資源服務企業(yè)來杭設立機構,鼓勵國內人力資源服務企業(yè)與國際人才中介機構合作或在海外設立分支機構。加強重點企業(yè)培育，重點培育一批有核心產品、成長性好、具有國際競爭力的綜合性人力資源服務企業(yè)。鼓勵人力資源服務企業(yè)開發(fā)定制化業(yè)務，拓展人才項目引進、獵頭、咨詢等高端業(yè)態(tài)。加大引才激勵力度,引進國家級人才參照引進國家級海外高層次人才享受引才獎勵。成立杭州人才集團,集成人才引進、培養(yǎng)、服務等功能,為高層次人才提供全方位、多維度的高品質服務。到2025年，力爭建設省級以上人力資源產業(yè)園4家以上。3、創(chuàng)意設計。圍繞“打造國際文化創(chuàng)意中心”目標，深化文化創(chuàng)意與設計服務等新型、高端服務業(yè)融合發(fā)展，加快提升廣告設計、時尚設計、建筑設計等設計服務的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力,強化創(chuàng)意設計的引領和支撐作用,推進創(chuàng)意設計與文化旅游、觀光農業(yè)和城市建設等融合發(fā)展。發(fā)揮夢棲小鎮(zhèn)、藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)等平臺優(yōu)勢,探索創(chuàng)意設計創(chuàng)新發(fā)展路徑,打造一批創(chuàng)新能力強且具有國際視野的創(chuàng)意設計產業(yè)平臺。到2025年，力爭培育創(chuàng)意設計龍頭領軍企業(yè)10家。4、總部經濟。加快打造具有鮮明杭州特色的全國一流總部經濟中心。瞄準世界500強、國際500強、央企、上市公司等龍頭企業(yè)，謀劃招引清單，建立市區(qū)協同招引專班和總部經濟領導小組，加強項目落地支持力度，加快優(yōu)質總部項目在城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢江新城、錢江世紀城等板塊落地。出臺總部經濟高質量