近三年進(jìn)出口對國內(nèi)汽柴油價(jià)格的影響分析

近三年進(jìn)出口對國內(nèi)汽柴油價(jià)格的影響分析

連瑞摘要：汽柴油不僅是工業(yè)的血液，也是生活質(zhì)量的提升器。進(jìn)出口波動對國內(nèi)汽柴油價(jià)格的影響存在時變特征，準(zhǔn)確把握進(jìn)出口對汽柴油價(jià)格的沖擊，是進(jìn)一步國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。本研究首先對近三年國際原油價(jià)格的變動情況進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上探究進(jìn)出口對國內(nèi)汽柴油價(jià)格的影響，并提出進(jìn)一步調(diào)控國內(nèi)汽柴油價(jià)格的對策建議：進(jìn)一步深化汽柴油定價(jià)機(jī)制改革;培育多元石油產(chǎn)業(yè)市場主體;鼓勵國內(nèi)煉油企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn);建立石油戰(zhàn)略儲備;完善汽柴油相關(guān)稅費(fèi)政策體系。Key：進(jìn)出口;柴油價(jià)格;汽油價(jià)格：F74：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2020.30.0190引言汽柴油與現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，日益成為生產(chǎn)生活的必需品。汽柴油是機(jī)械化的重要原動力，也是提升居民生活水平的重要原料。從生產(chǎn)層面來看，隨著工業(yè)化的逐步推進(jìn)，我國機(jī)械化水平不斷提升，汽柴油消費(fèi)量不斷增長。同時，從生活層面來看，隨著居民收入的提升，人均汽車擁有量逐年攀升，大大增加了汽柴油消耗量。汽柴油價(jià)格的波動不僅能引發(fā)居民出行成本的提升，而且會引發(fā)工業(yè)生產(chǎn)成本的浮動，影響各個行業(yè)的生產(chǎn)成本，這種成本最終將轉(zhuǎn)移到最終的消費(fèi)環(huán)節(jié)，造成各個行業(yè)銷售價(jià)格的波動，直接影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，威脅各個細(xì)分市場的穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)出口能夠通過成本推動型影響機(jī)制和疊加型影響機(jī)制對國內(nèi)汽柴油價(jià)格產(chǎn)生間接影響，是汽柴油加工、銷售企業(yè)決策的重要參考?；诖耍治鼋陣H原油價(jià)格的變動情況，探究進(jìn)出口對國內(nèi)汽柴油價(jià)格的影響，明確穩(wěn)定汽柴油的對策建議，對于進(jìn)一步明確汽柴油價(jià)格影響因素和調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重要的意義。1近三年國際原油價(jià)格的變動情況分析1.12017年國際原油價(jià)格情況如圖1所示，從整體上來看，2017年國際原油期貨價(jià)格整體呈震蕩上揚(yáng)走勢。2017年初，OPEC產(chǎn)油國積極落實(shí)減產(chǎn)協(xié)議，以此提升油價(jià)，使國際原油期貨價(jià)格實(shí)現(xiàn)了自2016年低的低位反彈，開始呈現(xiàn)小幅度漲趨勢。2017年中階段，國際原油期貨價(jià)格呈現(xiàn)小規(guī)模的波動下滑趨勢，呈現(xiàn)這種態(tài)勢的原因可能是，盡管減產(chǎn)協(xié)議被延長9個月，為油市供需再平衡提供了自我調(diào)整的時間和空間，也使國際原油期貨價(jià)格呈現(xiàn)良好的預(yù)期。然而，美國熱帶颶風(fēng)的頻發(fā)也使得石油生產(chǎn)及加工過程面臨一系列前所未有的威脅，市場需求一度陷入疲弱狀態(tài)，油價(jià)也承受了市場需求波動帶來的壓力。2017年第三季度OPEC原油產(chǎn)量開始呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，減產(chǎn)履約度不斷攀升，出現(xiàn)2017年度最高水平。各個機(jī)構(gòu)紛紛重新調(diào)整原油需求預(yù)期，助推油價(jià)上行走勢。2017年第四季度，在11月底的OPEC政策會議前期，油價(jià)上漲的幅度很小。由于減產(chǎn)協(xié)議效果良好，以沙特、俄羅斯等為代表的產(chǎn)油國紛紛促成協(xié)商合作，使減產(chǎn)協(xié)議再次延期。與此同時，中東地區(qū)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)愈演愈烈，緊張局勢不斷加劇，這也在一定程度上提振了市場的看多情緒，致使油價(jià)呈現(xiàn)持續(xù)性上漲態(tài)勢。1.22018年國際原油價(jià)格情況如圖2所示，2018全年的國際原油價(jià)格呈現(xiàn)先漲后跌的走勢。按時間段來看，2018年上半年，國際原油期貨價(jià)格整體上呈現(xiàn)出震蕩上升的態(tài)勢，從引發(fā)這種上漲的主要因素是地緣政治問題。世界重要的原油開采過委內(nèi)瑞拉的原油產(chǎn)量明顯下滑，原油的減產(chǎn)使市場可能面臨供給不足問題，整體市場呈現(xiàn)擔(dān)憂態(tài)勢。美國對伊朗重啟制裁，引發(fā)市場對原油供應(yīng)的恐慌，進(jìn)而致使原油價(jià)格迅速上漲。接下來，沙特和俄羅斯提出應(yīng)調(diào)整減產(chǎn)協(xié)議，適度提升產(chǎn)油能力，擴(kuò)大原油生產(chǎn)規(guī)模，保障國際市場的原油供應(yīng)，化解市場供給壓力。減產(chǎn)協(xié)議的調(diào)整倡議使油價(jià)再次承壓，自高位價(jià)格迅速回落到年初的水平。但OPEC會議提出的增產(chǎn)量明顯低于市場預(yù)估，造成原油價(jià)格的再次迅速上漲。2018年下半年，受國際政治因素的干擾，美國不斷干擾伊朗原油出口，在很大程度上加劇了市場對原油供給的擔(dān)憂，促使原油價(jià)格在震蕩中不斷提升。2018年10月初，原油價(jià)格一度攀升至近年原油價(jià)格最高點(diǎn)。然而，緊接著國際原油市場面臨需求低迷等利空因素的干擾，加上美國對伊朗的制裁落地，市場對原油供應(yīng)不足的預(yù)期大大縮減，開始呈現(xiàn)供應(yīng)過剩的擔(dān)憂，原油價(jià)格呈現(xiàn)持續(xù)下行態(tài)勢，WTI一度創(chuàng)出12交易日連續(xù)下跌的記錄。1.32019年國際原油價(jià)格情況如圖3所示，從整體上來看，2019年上半年國際原油期貨呈現(xiàn)先揚(yáng)后抑的走勢，下半年后呈現(xiàn)低位震蕩局面。2019年上半年年初，OPEC的減產(chǎn)是國際原油市場呈現(xiàn)供給不足的態(tài)勢，助推了油價(jià)上漲態(tài)勢。世界原油出口大國伊朗被美國制裁，在美國的干擾下，中東地區(qū)地緣政治沖突愈演愈烈，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐謩菀欢让媾R緊張態(tài)勢，這些因素都在一定程度上助推了國際原油期貨價(jià)格的上漲態(tài)勢。與此同時，國際原油市場的利空壓力空間嚴(yán)峻，美國與中國開展了周期較長、僵持不下的“貿(mào)易戰(zhàn)”，并與歐盟、墨西哥挑起了關(guān)稅貿(mào)易爭端，在很大程度上降低了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)期，使原油需求的前景預(yù)估并不理想。接下來，伴隨著OPEC利好態(tài)勢的逐漸減小退，國際原油期貨價(jià)格在承壓回落后持續(xù)呈現(xiàn)寬幅震蕩走勢。進(jìn)入2019年下半年后，受美國和中國開展的貿(mào)易戰(zhàn)，英國脫歐等國際政治、經(jīng)濟(jì)因素影響，全球經(jīng)濟(jì)前景屢遭看弱，也通過外部性轉(zhuǎn)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步威脅了國際原油價(jià)格，使得油價(jià)呈現(xiàn)低位震蕩局面。2進(jìn)出口對我國汽柴油價(jià)格影響路徑探析2.1成本推動型影響機(jī)制進(jìn)口國際原油價(jià)格主要是以輸入方式影響我國汽柴油價(jià)格。主要表現(xiàn)為：我國石油消費(fèi)對外依存度高，國內(nèi)石油消費(fèi)的相當(dāng)一部分依賴于國外進(jìn)口。因此，國際石油價(jià)格波動必然會影響我國汽柴油價(jià)格。國際石油價(jià)格的上漲直接增大了我國原油進(jìn)口成本，而上游產(chǎn)品價(jià)格波動會影響最終產(chǎn)品的價(jià)格，并引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。原油作為工業(yè)上游原料和燃料能夠直接影響下游產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，在一系列間接作用下，影響國內(nèi)汽柴油波動。2.2疊加影響機(jī)制國際原油價(jià)格能夠成本推動型機(jī)制影響我國成品油價(jià)格，進(jìn)一步影響國內(nèi)原料和燃料價(jià)格變化。疊加影響機(jī)制是自下而上的演進(jìn)過程，有產(chǎn)業(yè)鏈終端開始，沿產(chǎn)業(yè)鏈向上逐級影響。由此可見，無論我國國內(nèi)油價(jià)定價(jià)機(jī)制如何，國際原油價(jià)格都將直接通過疊加影響機(jī)制引發(fā)國內(nèi)汽柴油價(jià)格波動。3穩(wěn)定汽柴油價(jià)格的對策建議3.1進(jìn)一步深化汽柴油定價(jià)機(jī)制改革目前，受新冠肺炎疫情、世界范圍經(jīng)濟(jì)下滑等因素的影響，國際油價(jià)波動頻繁、劇烈，進(jìn)出口對國內(nèi)汽柴油價(jià)格的影響日益凸顯。應(yīng)弱化政府行政職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，改變單一的以行政命令為主地調(diào)控方式，采用稅收、補(bǔ)貼等多種方式并存的方式影響汽柴油的市場供需。具體應(yīng)采取以下舉措：第一，厘清政府與市場的作用范圍，適度減少政府行政指令性干預(yù)，提升市場主體的自主性，實(shí)現(xiàn)汽柴油定價(jià)機(jī)制的逐步市場化。第二，減少價(jià)格調(diào)整的時間跨度，加大價(jià)格調(diào)整的頻率。應(yīng)及時結(jié)合市場供需狀況及進(jìn)出口波動情況靈活調(diào)整定價(jià)機(jī)制，使汽柴油價(jià)格能夠在一定程度上反映出市場的最基本信息。第三，縮小10個工作日一個調(diào)價(jià)窗口的周期，提升汽柴油市場價(jià)格調(diào)控的精準(zhǔn)化。繼續(xù)引入統(tǒng)計(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿方法，更新核算標(biāo)準(zhǔn)，使核算標(biāo)準(zhǔn)與時俱進(jìn)。第四，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)國務(wù)院有關(guān)石油成品流通管理“放管服”改革工作的要求，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)提升市場競爭程度，加快現(xiàn)代能源體系的構(gòu)建。3.2培育多元石油產(chǎn)業(yè)市場主體在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，深化汽柴油定價(jià)機(jī)制是進(jìn)一步穩(wěn)定汽柴油價(jià)格的重要基礎(chǔ)。為應(yīng)對進(jìn)出口對汽柴油價(jià)格造成的沖擊，應(yīng)繼續(xù)深化汽柴油價(jià)格市場化改革，使定價(jià)能夠基本符合汽柴油的市場供需狀況和稀缺程度，實(shí)現(xiàn)汽柴油市場定價(jià)。但汽柴油價(jià)格完全市場化是一個非常緩慢的進(jìn)程，不能一蹴而就，應(yīng)培育多元競爭主體，實(shí)現(xiàn)汽柴油定價(jià)機(jī)制與多元市場主體的相互滲透。我國的石油壟斷企業(yè)（如中石油、中石化等國有石油企業(yè)）盡管經(jīng)營規(guī)模較大，但與國際巨頭相比，缺乏競爭力，國際競爭理念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不完善，成本控制觀念薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致效率低下。這也在一定程度上加劇了進(jìn)出口對我國汽柴油價(jià)格的沖擊力度。因此，應(yīng)改革汽柴油產(chǎn)業(yè)管理體制，降低市場進(jìn)入門檻，支持民營企業(yè)進(jìn)入汽柴油行業(yè)，打破壟斷企業(yè)“三足鼎立”的局面。同時，適當(dāng)引入外資，合理配置社會資本，優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新外資管理方式，為培育多元石油產(chǎn)業(yè)市場主體提供資金支撐。3.3鼓勵國內(nèi)建設(shè)大型煉化一體化項(xiàng)目我國汽柴油產(chǎn)能供大于求的局面短期內(nèi)仍將持續(xù)。淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)大型煉化一體化項(xiàng)目是從供給側(cè)優(yōu)化的重要途徑，同時鼓勵國內(nèi)煉油企業(yè)在踐行綠色、低碳發(fā)展理念的同時，提質(zhì)增效，提高成品油的使用效率。具體措施有以下幾點(diǎn)：第一，邀請專家對我國大型煉油企業(yè)的投入產(chǎn)出要素進(jìn)行科學(xué)的定量化分析，計(jì)算得出考慮環(huán)境污染物排飯的最優(yōu)的生產(chǎn)規(guī)模，并以此為指導(dǎo)適度擴(kuò)張煉油廠的平均規(guī)模。同時，優(yōu)化煉油行業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，踐行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)理念，加大技術(shù)研發(fā)投入，提升技術(shù)開發(fā)水平，利用技術(shù)要素的投入實(shí)現(xiàn)規(guī)模不擴(kuò)張或小規(guī)模擴(kuò)張下的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效率。第二，充分利用價(jià)格杠桿，提升成品油利用效率。價(jià)格是市場機(jī)制的重要調(diào)控手段，也是提升市場活力的基本要素。適度的價(jià)格提升在短期內(nèi)對汽柴油需求量的影響較小，但從長期來看，將促進(jìn)設(shè)備優(yōu)化和生產(chǎn)工藝的提升，進(jìn)而降低成品油能源消耗。第三，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)管理設(shè)備，不斷優(yōu)化煉油工藝，完善汽柴油提純、加工鏈條，降低能耗率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的提升。3.4建立石油戰(zhàn)略儲備戰(zhàn)略儲備聯(lián)盟能夠在一定程度上抵御戰(zhàn)爭等不可抗力對石油供給造成的沖擊，在國際油價(jià)過高階段能夠向市場投放儲備的石油，在一定程度上減緩世界石油價(jià)格的波動，進(jìn)而維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。中國石油的對外依存度較高，受進(jìn)出口價(jià)格波動的影響較大，為應(yīng)對進(jìn)出口對國內(nèi)汽柴油市場價(jià)格的沖擊，可借鑒日本和美國石油戰(zhàn)略儲備構(gòu)建方式，結(jié)合中國的現(xiàn)實(shí)國情，建立石油戰(zhàn)略儲備。其中，美國的石油戰(zhàn)略儲備由政府主導(dǎo)，石油儲備戰(zhàn)略完全由政府負(fù)責(zé)，是典型的政府主導(dǎo)型。日本則構(gòu)建多元主體共同參與的石油戰(zhàn)略儲備，由多個參與主體共同做出決策，其中政府發(fā)揮主要作用，民間資本發(fā)揮輔助作用。我國政府部門應(yīng)充分考慮儲備成本、儲備收益、風(fēng)險(xiǎn)概率等因素，綜合各類因素的交互影響關(guān)系，制定適合我國國情的石油戰(zhàn)略儲備方案。同時，應(yīng)提升石油戰(zhàn)略儲備管理的柔性，石油戰(zhàn)略儲備并非一成不變的，而是應(yīng)結(jié)合儲備成木、儲備收益、世界石油供需關(guān)系等因素的動態(tài)變化，及時測度可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)概率，靈活調(diào)整石油儲備數(shù)量，提升應(yīng)對進(jìn)出口對我國汽柴油價(jià)格造成的沖擊。3.5完善汽柴油相關(guān)稅費(fèi)政策體系近年來，我國汽柴油需求量與日俱增，保持高速增長。旺盛的消費(fèi)需求促使汽柴油行業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)的同時，也加劇了汽柴油減排任務(wù)的艱巨性和迫切性。稅收作為政府“看得見的手”，在調(diào)控汽柴油供給與需求方面發(fā)揮了不可替代的作用。其中，資源稅和燃油稅等與資源利用和節(jié)能減排息息相關(guān)的稅種引起了消費(fèi)者的普遍關(guān)注。我國不斷深化汽柴油領(lǐng)域的改革，自2009年1月1日起，以征收燃油稅的方式替代之前的公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)等費(fèi)用。從本質(zhì)上來看，燃油稅的本質(zhì)是燃油的消費(fèi)稅，征收燃油稅的宗旨是提升汽柴油的利用效率，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、減少污染物排放的目的。征收資源稅能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，平衡制約稀缺性資源的利用，從而對相關(guān)企業(yè)形成一種無形的約束，從根源上控制環(huán)境問題。通過征收資源稅，不僅能夠在一定程度上增大石油企業(yè)的成本，縮減中石油、中石化和中石化三大壟斷企業(yè)的利潤空間，為其他企業(yè)的進(jìn)入騰挪空間，還能夠促進(jìn)企業(yè)踐行資源節(jié)約和綠色發(fā)展的理念，提升資源利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但資源稅的施行并非只有積極影響，還存在一些消極影響。一方面，資源稅的征收增加大了石油企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本，下游的煉化企業(yè)被迫接收上游石油開采企業(yè)的轉(zhuǎn)移成本，諸多中小型煉化企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營面臨嚴(yán)峻的成本壓力，尤其是當(dāng)汽柴油零售價(jià)格受政府規(guī)制時，諸多民營企業(yè)甚至將面臨破產(chǎn)的威脅。另一方面，這種成本的提升最終將體現(xiàn)在最終產(chǎn)品的價(jià)格上，消費(fèi)者將成為生產(chǎn)升本波動的最終承擔(dān)者，從而引發(fā)物價(jià)水平的波動，不利于維護(hù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。地方政府在適度增大資源稅稅收額的同時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，采取稅收減免、補(bǔ)貼等方式加大對特殊用油產(chǎn)業(yè)的支持力度。4結(jié)語2017年國際原油期貨價(jià)格整體呈震蕩上揚(yáng)走勢，而2018年國際原油價(jià)格呈現(xiàn)先漲后跌的走勢，2019年上半年國際原油期貨呈現(xiàn)先揚(yáng)后抑的走勢，下半年后呈現(xiàn)低位震蕩局面。進(jìn)出口