政府采購的原則與功能

第三章政府采購的原則與功能本章重點政府采購的原則政府采購各項原則的含義政府采購的功能政府采購各個功能之間的關(guān)系第一節(jié)政府采購原則

一、公開透明原則二、公平競爭原則三、公正平等原則四、誠實信用原則一、公開透明原則透明性原則，有時也稱公開性原則，它是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動對社會公開，所有相關(guān)信息都必須公諸于眾。在政府采購制度中，透明原則貫穿于整個采購程序中。在具體的實踐中，我國政府采購的公開原則主要從三個方面得以體現(xiàn)：一是公開的內(nèi)容；二是公開的標準；三是公開的途徑。1.在政府采購活動事項中，應(yīng)該就以下信息加以公開，以體現(xiàn)公開透明原則：（1）公開政府采購的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和政策（2）公開政府采購的項目（3）公開政府采購的條件（4）公開政府采購的過程（5）公開政府采購的開標結(jié)果（6）接受投標人的質(zhì)疑和投訴2.從公開的標準來看，政府采購公開的信息應(yīng)該符合以下標準才真正體現(xiàn)了公開透明原則：全面、真實、時效、容易理解、容易獲得、合法。3.政府采購信息的公開公布主要有以下幾種方式：通過報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介公開；將有關(guān)資料、文件放于采購中心或某些特定地點，以供潛在供應(yīng)商和社會公眾索取；由采購機構(gòu)直接向供應(yīng)商交付有關(guān)資料、文件等。二、公平競爭原則1.競爭性原則政府采購的目標之一就是提高政府采購的效率，在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)這種目標的重要途徑就是引入競爭機制，即最大限度地利用供應(yīng)商之間的激烈競爭。競爭可以促使政府采購形成對買方有利的的競爭局面，從而使政府采購主體采購到優(yōu)質(zhì)價廉的商品和服務(wù)，實現(xiàn)政府采購的目標。因此，競爭性原則是政府采購的一條重要原則。2.公平原則政府采購公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容，一是機會均等，二是待遇平等。公平性原則是實現(xiàn)采購目標的重要保證。競爭只有建立在公平的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮其最大的作用，因為只有在公平的基礎(chǔ)上進行競爭，才能真正體現(xiàn)競爭給政府采購市場帶來的活力，確保有實力和能力提供質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品或服務(wù)的投標商最終贏得標的，從而促進政府采購經(jīng)濟有效目標的實現(xiàn)。三、公正平等原則對于政府采購的公正原則，國內(nèi)的學者胡偉、史際春、鄧峰、劉俊海等有著不同的闡述。公正原則是調(diào)整一方當事人與其余多方當事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，強調(diào)一方當事人與其余多方當事人之間保持等邊距離。從以上學者的論述可以看出，公正原則主要指采購人應(yīng)按照事先公布的原則對待所有的供應(yīng)商，不偏袒和歧視任何供應(yīng)商，不得濫用手中的權(quán)利。四、誠實信用原則在政府采購中堅持誠信原則，從政府的角度來講，可以減少交易費用，減少腐敗行為的發(fā)生，提高政府采購的效率；對于政府采購的供應(yīng)商來說，誠信原則可以給企業(yè)以必要的約束。誠實信用原則約束的是政府采購活動中的各方當事人，一方面，要求采購主體在項目發(fā)標、信息公布、評標審標過程要真實，不得有所隱瞞；另一方面，需要供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時要達到投標時所作出的承諾，對采購活動要有負責的意識。第二二節(jié)節(jié)政政府府采采購購的的功功能能節(jié)約約財財政政支支出出，，提提高高采采購購資資金金的的使使用用效效益益強化化宏宏觀觀調(diào)調(diào)控控活躍躍市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟推進進反反腐腐倡倡廉廉保護護民民族族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政府府采采購購五五大大功功能能之之間間的的關(guān)關(guān)系系一、、節(jié)節(jié)約約財財政政支支出出，，提提高高采采購購資資金金的的使使用用效效益益1.政府府采采購購可可以以適適當當節(jié)節(jié)約約財財政政資資金金實行行統(tǒng)統(tǒng)一一集集中中的的政政府府采采購購后后，，政政府府采采購購主主體體在在市市場場中中的的地地位位發(fā)發(fā)生生了了變變化化，，由由一一個個普普通通的的市市場場購購買買者者轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變?yōu)闉橐灰粋€個對對市市場場價價格格擁擁有有一一定定主主導(dǎo)導(dǎo)權(quán)權(quán)的的壟壟斷斷購購買買者者，，這這是是因因為為，，統(tǒng)統(tǒng)一一的的政政府府集集中中采采購購使使采采購購規(guī)規(guī)模模得得到到擴擴大大，，其其在在市市場場中中所所占占份份額額足足以以對對市市場場價價格格產(chǎn)產(chǎn)生生影影響響。。政政府府采采購購買買方方市市場場的的形形成成，，使使得得政政府府采采購購機機構(gòu)構(gòu)能能以以較較低低廉廉的的價價格格購購買買到到高高質(zhì)質(zhì)量量的的產(chǎn)產(chǎn)品品、、服服務(wù)務(wù)和和工工程程。。2.政府府采采購購可可以以提提高高財財政政資資金金的的使使用用效效益益主要要是是指指在在花花同同樣樣多多的的錢錢或或少少花花錢錢的的情情況況下下，，提提高高采采購購商商品品、、服服務(wù)務(wù)或或工工程程的的質(zhì)質(zhì)量量，，優(yōu)優(yōu)化化了了性性能能價價格格比比。。另另外外，，政政府府還還可可以以建建立立和和完完善善供供應(yīng)應(yīng)商商的的市市場場準準入入機機制制，，對對供供應(yīng)應(yīng)商商的的履履約約情情況況進進行行定定期期評評估估，，以以降降低低采采購購風風險險、、確確保保獲獲得得質(zhì)質(zhì)優(yōu)優(yōu)價價廉廉的的產(chǎn)產(chǎn)品品、、工工程程或或服服務(wù)務(wù)，，諸諸如如此此類類措措施施的的采采用用都都會會提提高高特特定定財財政政資資金金的的使使用用效效率率。。3.政府府采采購購的的節(jié)節(jié)支支功功能能源源自自制制度度設(shè)設(shè)定定政府府采采購購蘊蘊含含著著一一種種利利益益激激勵勵約約束束機機制制，，通通過過多多家家供供應(yīng)應(yīng)商商的的參參與與，，以以及及高高度度透透明明化化的的制制度度設(shè)設(shè)計計，，尤尤其其是是招招投投標標制制度度的的引引入入，，能能很很好好地地實實現(xiàn)現(xiàn)節(jié)節(jié)支支的的功功效效。。一一方方面面，，政政府府能能夠夠以以低低廉廉的的價價格格買買到到合合適適的的產(chǎn)產(chǎn)品品，，節(jié)節(jié)約約了了財財政政資資金金；；另另一一方方面面，，為為了了獲獲得得政政府府采采購購定定單單，，供供應(yīng)應(yīng)商商必必須須不不斷斷提提高高商商品品的的質(zhì)質(zhì)量量、、降降低低產(chǎn)產(chǎn)品品的的成成本本，，從從而而促促進進整整個個社社會會生生產(chǎn)產(chǎn)力力的的提提高高；；第第三三方方面面，，對對于于贏贏得得政政府府采采購購定定單單的的供供應(yīng)應(yīng)商商來來說說，，意意味味著著它它可可以以在在一一定定時時期期內(nèi)內(nèi)獲獲得得穩(wěn)穩(wěn)定定的的發(fā)發(fā)展展環(huán)環(huán)境境。。二、強化宏宏觀調(diào)控1.對社會總供供需進行調(diào)調(diào)控凱恩斯革命命后，各國國政府幾乎乎都將調(diào)節(jié)節(jié)社會總供供求以及促促進經(jīng)濟穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展作作為其最重重要的宏觀觀調(diào)控職能能之一。政政府的購買買性支出是是社會總需需求的重要要組成部分分，通過調(diào)調(diào)整政府采采購的總量量可以調(diào)節(jié)節(jié)社會總需需求，進而而促進全社社會總供給給和總需求求的平衡。。2.對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進進行調(diào)整政府是國內(nèi)內(nèi)市場最大大的消費者者，政府采采購的數(shù)量量、品種和和頻率的改改變，不僅僅能夠?qū)ι缟鐣目偣┕┬枋┘右灰欢ǖ挠绊戫懀疫€還能夠影響響國民經(jīng)濟濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品品結(jié)構(gòu)。國國際經(jīng)驗表表明，經(jīng)濟濟發(fā)展的不不同階段需需要有不同同的產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)與之相相適應(yīng)。所所以，當國國民經(jīng)濟各各產(chǎn)業(yè)的比比例阻礙了了經(jīng)濟發(fā)展展的時候，，就需要政政府有所作作為，采取取某些措施施鼓勵或限限制某些產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展。3.平衡地區(qū)間間經(jīng)濟發(fā)展展地區(qū)間經(jīng)濟濟發(fā)展的不不平衡是各各國經(jīng)濟中中普遍存在在的問題，，政府采購購制度的推推行也可以以比較有效效地緩解這這一矛盾，，例如，當當某地區(qū)的的經(jīng)濟嚴重重落后于其其他地區(qū)的的發(fā)展時，，政府可以以有意識地地增加對該該地區(qū)的政政府采購量量，以刺激激該地區(qū)生生產(chǎn)的擴大大，并以此此帶動該地地區(qū)經(jīng)濟的的整體發(fā)展展。三、活躍市市場經(jīng)濟1.提高供應(yīng)商商的競爭能能力通過公公開招招標采采購，，政府府可以以邀請請到數(shù)數(shù)量眾眾多的的供應(yīng)應(yīng)商、、承包包商或或勞務(wù)務(wù)供應(yīng)應(yīng)者前前來競競標，，形成成一種種有利利于政政府的的買方方市場場，通通過激激烈的的賣方方競爭爭，使使政府府能夠夠獲得得比較較價格格利益益和更更優(yōu)質(zhì)質(zhì)的產(chǎn)產(chǎn)品或或服務(wù)務(wù)。當當然，，供應(yīng)應(yīng)商為為了能能夠爭爭取到到政府府這個個最大大的客客戶，，他們們會千千方百百計地地尋求求增加加產(chǎn)品品或服服務(wù)技技術(shù)含含量的的方法法，以以提高高產(chǎn)品品或服服務(wù)的的質(zhì)量量，并并會最最大程程度地地降低低和節(jié)節(jié)約生生產(chǎn)成成本，，從而而使產(chǎn)產(chǎn)品在在質(zhì)量量和價價格上上都能能脫穎穎而出出，取取得采采購競競爭的的勝利利。2.調(diào)動了了供應(yīng)應(yīng)商的的參與與熱情情供應(yīng)商商（廠廠商））是市市場中中最活活躍的的因素素，但但“活活躍””的前前提是是政府府要創(chuàng)創(chuàng)造一一個良良好的的競爭爭環(huán)境境。政政府采采購的的“三三公””原則則是維維護供供應(yīng)商商利益益的保保證，，這能能夠極極大地地調(diào)動動供應(yīng)應(yīng)商的的參與與熱情情，為為社會會主義義市場場經(jīng)濟濟注入入了新新的活活力，，并帶帶動整整個市市場經(jīng)經(jīng)濟的的繁榮榮。3.國內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)品走走向國國際市市場的的助推推器可以從從兩個個方面面進行行解釋釋：一一是由由于國國內(nèi)政政府采采購市市場的的不斷斷完善善，調(diào)調(diào)動了了國內(nèi)內(nèi)供應(yīng)應(yīng)商的的參與與積極極性，，并促促進其其競爭爭能力力的提提高，，這種種競爭爭能力力的提提高有有助于于他們們逐漸漸走向向國際際市場場；二二是從從政府府采購購市場場開放放的對對等性性來看看，我我們可可以充充分利利用雙雙邊或或多邊邊條約約的優(yōu)優(yōu)惠待待遇參參與國國際競競爭，，使供供應(yīng)商商能夠夠在國國際市市場上上得到到更多多錘煉煉的機機會，，提高高國際際競爭爭實力力。四、推推進反反腐倡倡廉1.制度本本身內(nèi)內(nèi)在的的監(jiān)督督約束束機制制在政府府采購購活動動中，，行為為主體體主要要包括括三個個方面面：采采購單單位、、采購購代理理機構(gòu)構(gòu)和供供應(yīng)商商。這這三者者之間間由于于各自自的利利益不不同，，在內(nèi)內(nèi)在利利益的的驅(qū)動動下，，形成成了互互相監(jiān)監(jiān)督的的機制制，這這種內(nèi)內(nèi)在的的監(jiān)督督機制制有利利于防防治腐腐敗。。2.外在的的監(jiān)督督約束束機制制外在監(jiān)監(jiān)督包包括：：法律律監(jiān)督督，政政府采采購主主管部部門的的監(jiān)督督，各各級紀紀檢、、監(jiān)察察、審審計等等部門門的監(jiān)監(jiān)督，，新聞聞媒體體的監(jiān)監(jiān)督，，納稅稅人的的監(jiān)督督等。。這其其中，，最主主要的的是法法律監(jiān)監(jiān)督，，即要要實行行政府府采購購的法法制化化。最最廣泛泛、最最有力力的社社會監(jiān)監(jiān)督就就是納納稅人人的監(jiān)監(jiān)督，，因為為政府府采購購所花花的資資金主主要是是納稅稅人所所交的的稅款款，政政府采采購所所需要要的資資金量量直接接關(guān)系系到納納稅人人的稅稅負水水平。。3.透明度度是推推進反反腐倡倡廉的的保證證只有透透明化化的政政府采采購才才能讓讓大家家參與與監(jiān)督督，如如果采采購過過程不不透明明，會會為““暗箱箱操作作”提提供條條件，，容易易滋生生腐敗敗。政政府采采購的的透明明性原原則主主要體體現(xiàn)在在三個個方面面：一一是信信息披披露的的透明明，主主要體體現(xiàn)在在以法法律為為依據(jù)據(jù)的采采購信信息的的公開開制度度；二二是采采購過過程和和仲裁裁制度度的透透明；；三是是使用用法規(guī)規(guī)的透透明，，主要要表現(xiàn)現(xiàn)在政政府采采購的的相關(guān)關(guān)法規(guī)規(guī)應(yīng)力力求要要素完完備、、表述述嚴謹謹，并并易于于工作作者和和公眾眾所理理解和和掌握握。五、保保護民民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)1.國貨優(yōu)優(yōu)先的的原則則政府采采購制制度在在引入入競爭爭機制制的同同時，，實行行“國國貨優(yōu)優(yōu)先””的原原則，，可以以有效效保護護、扶扶持民民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。。政府府通過過購買買國內(nèi)內(nèi)企業(yè)業(yè)產(chǎn)品品或重重點購購買國國有企企業(yè)的的產(chǎn)品品來保保護民民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、、支持持國有有企業(yè)業(yè)，從從整體體上提提高民民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和和民族族經(jīng)濟濟在國國際市市場上上的競競爭力力，從從而起起到培培植財財源、、壯大大國家家經(jīng)濟濟實力力的作作用。。2.政府采采購對對保護護民族族產(chǎn)業(yè)業(yè)功不不可沒沒世界貿(mào)貿(mào)易組組織（（WTO）的一一項根根本性性原則則是非非歧視視原則則，即即實行行國民民待遇遇原則則（nationaltreatment）。但但是，，WTO成員國國在沒沒有簽簽署《政府采采購協(xié)協(xié)議》之前，，政府府采購購領(lǐng)域域是個個例外外，也也就是是說這這一領(lǐng)領(lǐng)域可可以不不實行行國民民待遇遇。于于是，