澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)的管理特色

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在中國(guó)，學(xué)習(xí)國(guó)外的教導(dǎo)管理理論，大都是以前蘇聯(lián)、英、美的教導(dǎo)理論為主。其實(shí)澳大利亞的教導(dǎo)管理也有其獨(dú)到的地方。其次次世界大戰(zhàn)后，澳大利亞的教導(dǎo)管理有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，不僅產(chǎn)生了有影響的教導(dǎo)理論，而且還在中小學(xué)校長(zhǎng)管理的實(shí)踐領(lǐng)域取得成果。

一、澳大利亞中小學(xué)教導(dǎo)管理現(xiàn)狀

澳大利亞中小學(xué)教導(dǎo)包括幼兒園教導(dǎo)、小學(xué)教導(dǎo)、中學(xué)教導(dǎo)、高中教導(dǎo)四個(gè)階段。澳大利亞中小學(xué)校的管理體制在不同的州之間、不同體制的學(xué)校之間有很大的不同。首都堪培拉地區(qū)公立學(xué)校的管理體制自1974年以來(lái)，隨著堪培拉特區(qū)地位和政府架構(gòu)的變化，體驗(yàn)了一個(gè)對(duì)比大的改革過(guò)程。由原來(lái)的集權(quán)體制，即教導(dǎo)的權(quán)力主要由政府行使，通過(guò)權(quán)力下放，給社區(qū)、教師和家長(zhǎng)充分參與教導(dǎo)事務(wù)的權(quán)力，形成高度分權(quán)的管理體制。此后，又由分權(quán)體制逐步回收權(quán)力，形成目前的平衡型體制。在這種體制之下，不僅僅是堪培拉特區(qū)的教導(dǎo)部，包括堪培拉的家長(zhǎng)委員會(huì)協(xié)會(huì)理事會(huì)、學(xué)校董事會(huì)、校長(zhǎng)、教師員工、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生和社區(qū)都可以通過(guò)各種方式參與學(xué)校的管理或影響政府的決策。在這個(gè)體制中，學(xué)校的自主性很強(qiáng)，主要是通過(guò)校董會(huì)舉行決策，實(shí)施自主管理。同時(shí)各個(gè)相關(guān)方面又通過(guò)對(duì)比健全的方式參與管理，影響決策。政府的教導(dǎo)部門(mén)在其中更多地是起接洽、支持、服務(wù)等作用。教導(dǎo)部門(mén)的管理也涉及經(jīng)費(fèi)的撥付，對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)、教師的評(píng)估、雇用及監(jiān)視等，但并不干預(yù)學(xué)校概括的管理事務(wù)，包括學(xué)校的辦學(xué)特色和進(jìn)展規(guī)劃等。學(xué)校的大片面事務(wù)由學(xué)校董事會(huì)舉行決策。[1]

“學(xué)識(shí)社會(huì)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)”是當(dāng)今澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)研究的一個(gè)熱點(diǎn)主題。在2000年以后，有關(guān)學(xué)識(shí)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的研究在澳大利亞取得了較為快速的進(jìn)展，更加是關(guān)于學(xué)識(shí)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)框架和聰敏學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)路徑方面的研究，已表現(xiàn)出了較強(qiáng)的進(jìn)展?jié)摿?。[2]中小學(xué)校長(zhǎng)管理為根基教導(dǎo)進(jìn)展?fàn)I造良好的文化環(huán)境。舉行學(xué)生學(xué)業(yè)勞績(jī)調(diào)查，建立學(xué)生終身學(xué)習(xí)檔案；對(duì)進(jìn)入教導(dǎo)系統(tǒng)的工作人員實(shí)行嚴(yán)格的身份檢查，并推動(dòng)檢查信息的全國(guó)共享；推動(dòng)社區(qū)和社會(huì)文化活動(dòng)創(chuàng)辦，為教導(dǎo)進(jìn)展供給良好的環(huán)境。

二、澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)的任職條件

澳大利亞政府和教導(dǎo)界的人士普遍認(rèn)為，中小學(xué)校長(zhǎng)在當(dāng)代教導(dǎo)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?？芭嗬瓓W康納爾教導(dǎo)中心主任莫林·伊博爾認(rèn)為：校長(zhǎng)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者、教導(dǎo)政策的執(zhí)行者、學(xué)?；I劃的制定者、教學(xué)工作的管理監(jiān)視者、學(xué)校文化的締造者、教師積極性的調(diào)動(dòng)者、學(xué)生信仰的塑造者、道德價(jià)值觀念的維護(hù)者、教導(dǎo)思想的宣傳者、未來(lái)社會(huì)目標(biāo)的引導(dǎo)者和社會(huì)創(chuàng)辦的奠基者……責(zé)任重大。培訓(xùn)提高校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理才能，是特別緊迫的和具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的一件事。[3]

澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，根據(jù)聯(lián)邦憲法規(guī)定，中小學(xué)教導(dǎo)的權(quán)限在各州，聯(lián)邦政府不直接參與中小學(xué)的管理。因此，從全國(guó)來(lái)講，沒(méi)有一個(gè)全國(guó)通用的中小學(xué)校長(zhǎng)的任職條件和選拔標(biāo)準(zhǔn)，但各個(gè)州一般都規(guī)定有自己的統(tǒng)一選拔標(biāo)準(zhǔn)。為了有效貫徹教導(dǎo)方針和教學(xué)大綱，保證和提高教導(dǎo)質(zhì)量，教導(dǎo)局特別重視對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的任命與考核，特意設(shè)立了“校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)考核籌劃”制度?？己说姆秶饕切ｉL(zhǎng)的教導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)才能、高層次的溝通技巧、組織管理才能以及使用人才的才能。考核分三個(gè)階段：第一階段是校長(zhǎng)任職時(shí)制定主政籌劃，提出任內(nèi)將達(dá)成的目標(biāo)，由校長(zhǎng)與教導(dǎo)局長(zhǎng)簽訂“考核協(xié)議”；其次階段是主管教導(dǎo)局長(zhǎng)對(duì)校出息行中期考核，指出校長(zhǎng)任職以來(lái)的勞績(jī)和缺乏，提出提升措施，并修改“考核協(xié)議”，以便校長(zhǎng)更好地完成任職時(shí)提出的目標(biāo)；第三階段是總結(jié)回想，對(duì)校長(zhǎng)任職以來(lái)的工作舉行全面總結(jié)和評(píng)定，主管局長(zhǎng)把考核結(jié)果反應(yīng)給校長(zhǎng)。優(yōu)秀者持續(xù)聘用，不合格者辭退，另請(qǐng)高明。校長(zhǎng)的任期為三年，對(duì)校長(zhǎng)總的考核也是三年一次，但主管局長(zhǎng)平日也到學(xué)校舉行調(diào)查，以便隨時(shí)掌管處境。[４]

三、澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔

1.面向社會(huì)公開(kāi)選，由政府牽頭，各方共同參與

澳大利亞幾乎全體中小學(xué)校長(zhǎng)都是通過(guò)公開(kāi)雇用產(chǎn)生的。這種公開(kāi)雇用的方式，有利于招攬社會(huì)各方人才，真正表達(dá)公允競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的思想和原那么。有利于校長(zhǎng)隊(duì)伍創(chuàng)辦，優(yōu)化校長(zhǎng)隊(duì)伍布局，對(duì)在崗的校長(zhǎng)也會(huì)形成積極的精神動(dòng)力。在澳大利亞有特意負(fù)責(zé)校長(zhǎng)選拔工作的學(xué)校選聘委員會(huì)，公立學(xué)校一般都有一位學(xué)區(qū)督學(xué)或其他的政府官員加入，并且承擔(dān)該選聘委員會(huì)的主席。另外，校長(zhǎng)的選拔要按照政府教導(dǎo)部門(mén)規(guī)定的根本條件來(lái)舉行，這表達(dá)了政府在校長(zhǎng)選拔過(guò)程中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，選聘委員會(huì)還吸收了學(xué)校教師代表、家長(zhǎng)代表、社區(qū)代表、其他學(xué)校校長(zhǎng)等社會(huì)各方面代表共同參與，通過(guò)內(nèi)部民主協(xié)商議論的方式集體確定校長(zhǎng)人選，充分調(diào)動(dòng)了與學(xué)校有關(guān)各方的積極性。

2.在校長(zhǎng)的選拔中學(xué)校理事會(huì)起著特別重要的作用

在澳大利亞，是否成立學(xué)校理事會(huì)，主要由學(xué)校自己抉擇。但由于理事會(huì)在學(xué)校管理中所起的有效作用，所以目前澳大利亞大片面公立學(xué)校（約占75%以上）和幾乎全體的獨(dú)立學(xué)校都成立了學(xué)校理事會(huì)。理事會(huì)成員一般是由學(xué)校校長(zhǎng)、家長(zhǎng)代表、教師代表和社區(qū)代表等幾方面人員組成。理事會(huì)在學(xué)校管理中的作用各個(gè)州有所不同，在有的州（譬如維多利亞）理事會(huì)是要參與學(xué)校決策的，凡學(xué)校重大問(wèn)題都要提交學(xué)校理事會(huì)議論抉擇，而在有的州（譬如新南威爾士）理事會(huì)是不參與學(xué)校的決策的，決策一般由校長(zhǎng)做出。但無(wú)論參與決策與否，在參與校長(zhǎng)的選拔問(wèn)題上，各州學(xué)校理事會(huì)都起著特別重要的作用。一些選聘委員會(huì)的成員就是理事會(huì)成員，有的州甚至就由理事會(huì)主席承擔(dān)選聘委員會(huì)主席。選聘委員會(huì)在結(jié)果確定校長(zhǎng)人選之前，往往也要聽(tīng)取學(xué)校理事會(huì)的觀法。在獨(dú)立學(xué)校，這種作用表現(xiàn)得就更加明顯，校長(zhǎng)的選拔和任命，往往是學(xué)校理事會(huì)的最主要的任務(wù)。

3.提防教學(xué)實(shí)踐和學(xué)校管理的閱歷和才能

在澳大利亞要成為一個(gè)中小學(xué)的校長(zhǎng)，就務(wù)必具有豐富的教學(xué)實(shí)踐和學(xué)校管理的閱歷，并具有對(duì)學(xué)校各方面工作舉行管理和協(xié)調(diào)的才能，這是作為一名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理者所應(yīng)具有的最根本也是最重要的條件。所以，澳大利亞的中小學(xué)校長(zhǎng)一般都是從現(xiàn)任或曾經(jīng)承擔(dān)校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)職務(wù)的人選中選拔。

澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔，無(wú)論從選聘委員會(huì)成員的組成，還是從選拔的方式和過(guò)程來(lái)看，都充分表達(dá)了民主的精神。在充分發(fā)揚(yáng)民主的根基上，又留神建立健全制約機(jī)制，正是這些監(jiān)視制約機(jī)制，保證了校長(zhǎng)選拔的順?biāo)炫e行，對(duì)各種不正之風(fēng)起到了有力的抑制作用。[５]

四、澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)

澳大利亞是分權(quán)制的教導(dǎo)體制，中小學(xué)教導(dǎo)主要由州（區(qū)）政府和社區(qū)負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府不直接納理，對(duì)小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和要求。澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)都是業(yè)余性質(zhì)的，校長(zhǎng)務(wù)必在完本金職工作的同時(shí)培養(yǎng)，一般利用周末、假日進(jìn)修。澳大利亞有的州規(guī)定：工作十年以上的校長(zhǎng)可以享受一次三個(gè)月的工作假，以后每年10天工作假，校長(zhǎng)利用假期進(jìn)修提高。澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)完全是自愿加入、自由選擇培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，政府賦予支持和扶助。校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)、學(xué)校理事會(huì)、工商聯(lián)合會(huì)等組織以及大學(xué)、教導(dǎo)學(xué)院、教導(dǎo)中心等單位為校長(zhǎng)培訓(xùn)供給多種多樣的課程、研究課題和技術(shù)設(shè)備。澳大利亞政府每年撥款6000萬(wàn)元資助校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)提高，同